Рекомендации по итогам исследований и участия в семинаре тренинге ЭСКАТО ООН на тему: «The National Seminar on Green Growth Policy Tools for Low Carbon Development in Kazakhstan» от 2 октября 2013 года

1. ПРОЕКТ
От 22.10.2013
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ФИНАНСОВОЙ, БАНКОВСКОЙ И
НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РК
Рекомендации по итогам исследований и участия в семинаре тренинге ЭСКАТО ООН на
тему: «The National Seminar on Green Growth Policy Tools for Low Carbon Development in
Kazakhstan» от 2 октября 2013 года
г. Астана, 10 октябрь 2013 года
АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСБЮДЖЕТА, НАЛОГОВОЙ
СИСТЕМЫ РК
- Развитие налоговой системы носит административный характер без внедрения в систему
лучших практик и быстрого реагирования на рыночные запросы, с учетом глобальных
трендов и системного улучшения.
- В региональном разрезе, дефицит регионального бюджета связан с неэффективностью
распределения центральных и местных налогов по регионам.
- Налоговая система, являясь стимулирующим органом для предпринимательства и
бизнеса, не принимает активного участия в реализации инновационной политики
государства. Так, по процедурам прохождения регистрации и получения советов,
практически не предлагаются ни дополнительные услуги и информация для
регистрируемых новых предпринимателей и предприятий. По образовательным вопросам,
нет практически источников для консультации.
- Нынешняя налоговая система не является стимулирующей налоговой системой для
внедрения новых «зеленных» и инновационных технологий со стороны граждан, бизнеса
и государства.
- Для развития электронной и мобильной коммерции в РК существуют ряд недостатков в
законодательном и исполнительном плане, инициатором которого должны быть НК МФ
РК. Из-за отсутствия аналитической базы по различным направлениям, не вносятся такие
предложения по законам, стимулирующие электронную и мобильную коммерцию в РК.
Для иллюстрации, практически можно было бы внести в систему таблички номеров для
оплаты услуг через СМС или мобильный банкинг (паркинг, гостиница и т.п.).
- Анализ показывает, что МФ РК и МЭБП РК являются дублирующими по многим
вопросам экономического развития РК.
- Система личного кабинета налогоплательщика и предпринимателя (бизнес организации)
является сложной в управлении, без адаптации под группы бизнеса. Например, для ИП,
ТОО, или предпринимателя, работающего при упрощенной системе, выходят одни и те
же налоговые формы отчетности.
-Также отсутствует формы классификации для учета обязательных форм и платежей.
Например, должен ли платить предприниматель ТОО или ИП, если отсутствует доход на
период деятельности?
- Также не предусмотрена система поддержки исследовательских организации.
Практически отсутствует понятие стимулирования со стороны налоговых органов для
начинающих исследователей, ученых и т.п.
- Не предусмотрены гибкая система регистрации налогового разрешения для граждан,
которые хотели бы работать или работают в 2-х или более местах в качестве экспертов,
руководителей или исполнителей. Например, сотрудник, работающий с заработком 100
тыс. тенге на одной работе, может иметь доп. место работы в 100 тыс. тенге. При этом в
настоящее время налоги платятся по одной ставке, либо вообще не учитываются.
- Не предусмотрены гибкая система налогов по объему владения имуществом и землей
при расчете налогов. Гражданин, обладающий 1 автомобилем платить по такой же ставке,

2. как гражданин, обладающий 5 или 10 автомобилями. Это касается как пошлин, так и
налогов на автомобиль, экологические налоги и т.п.
- Анализ деятельности Системы Электронного Государственного Закупа показывает, что
госорганы и организации практически не уделяют внимание на закупы по проведению
социологических и маркетинговых исследований, а также по привлечению экспертов для
консалтинга и разработки планов развития госорганов и организаций.
- Анализ обсуждений с экспертами финансистами госорганов показывает, что только 15%
бюджета используется целенаправленно для решения проблем граждан и развития
экономики. Остальные 85% бюджета являются расходными и отмыванием
государственных средств.
- Новые назначенные руководители организации с участием государства отмечают, что
из-за неэффективной налоговой системы и политики государства, руководители
вынуждены применять меры для обхода существующего законодательства, путем
«корректирующих мероприятий». Многие руководители также отмечают, что для
финансовых институтов выгоднее инвестировать в странах Запада и Америки, чем
инвестировать в деятельность в РК (из-за налоговых отчетов, процедур оформления
документов и отсутствия специалистов).
- Деятельность венчурных и других фондов носит грантовый характер без реального учета
и циклов развития бизнес организации. По словам экспертов, эффективность
инвестиционной работы институтов по поддержке инновации и новых технологий
оценивается в 0%. Требуются коренные изменения с развитием соответствующего
законодательства и обеспечения прозрачности расходования средств.
- Наблюдается прямое нарушение прав граждан со стороны госорганов, монопольных
организации, банков и судебных органов в вопросах по не обоснованным и
«завышенным» процентным ставкам, ценам, размерам штрафов и пени. При отключении
воды или света, например, монополисты ссылаются на не оплату, тогда, как фактом не
оплаты служить необоснованное повышение цен монополиста (что составляет более
половины дохода гражданина). При повышении на монопольные цены в РК, необходимо,
чтобы государства одновременно снижала и подоходный налог либо другие налоги, в
процентном соотношении. Это позволит быть экономными, но при этом сохранять
устойчивость по вопросам инвестирования в новые технологии.
- Для регистрации предпринимателя, для налогового органа требуется адресная справка,
которая должна быть доступна на деле через электронный портал налогового органа
(через единую систему).
ПРАВИТЕЛЬСТВУ РК
МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РК
МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РК
НАЛОГОВОМУ КОМИТЕТУ МФ РК
1. Провести детальное исследование и социологический опрос по эффективности
налоговой системы и личного кабинета налогоплательщика по стране.
2. Определить и распределить функциональные задачи между госорганами в
реализации доходной и расходных частей государственного бюджета
3. Разработать проект закона для внедрения и развития электронной среды для
интернет и мобильной коммерции РК
4. Возложить на МФ РК – роль главного государственного органа для развития
доходной части бюджета РК путем развития различных источников дохода
государства: 1) продажи государственных облигаций и ценных бумаг; 2)
привлечения зарубежных инвестиций; 3) поддержка инвестирования и оценка
расходной части бюджета МЭБП РК в различные инновационные проекты РК; 4)
увеличения видов государственных услуг на платной основе; 5) инвестирование в
транзитную и транспортно-логистическую инфраструктуру (увеличение доходной

3. части за счет увеличения транзита); 6) инвестирование исследования в области
развития новых технологий, в новые зеленые и инновационные технологии и
увеличения доходов за счет увеличения экспортного потенциала РК; 7)
инвестирование в туристические объекты и увеличения доходов от туристической
деятельности РК; 8) таможенные и налоговые платежи от граждан по доходам,
пользования землей, др. налогов.
5. Возложить МЭБП РК – роль главного гос. органа для планирования и
распределения расходной части всех бюджетов госорганов при совместной работе
с МФ РК для улучшения экономической мощи страны.
6. Разработать систему внедрения и увеличения «зеленого» налога с постепенным
снижением подоходного налога. Это создаст возможность увеличения сбережений
граждан для инвестирования в новые технологии.
7. Обеспечить полную электронную регистрацию/ликвидацию предпринимателей и
юридических лиц через электронный портал Правительства. При этом необходимо
предусмотреть техническую и консалтинговую онлайн поддержку.
МИНИСТЕРСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РК
МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РК
1. Минфин РК должно разработать программу налоговых стимуляторов для бизнеса и
организации, занимающиеся финансированием инновационных и
исследовательских центров (инкубаторов) при ВУЗах и компаниях РК.
2. Необходимо разработать систему стимулирования по регистрации и налогам
отдельных категории предпринимателей: исследователей, ученых и т.п.
МИНИСТЕРСТВУ ИНДУСТРИИ И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ РК
МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РК
МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РК, НАЛОГОВОМУ КОМИТЕТУ РК
1. Развитие предпринимательства важный этап для обеспечения активности в
бизнес среде. Стимулирование должно происходит в направления налоговых
льгот и предоставления возможностей для исследований, оказание
консультационных услуг и т.п.
2. Необходимо также разработать электронные программы стимуляции бизнес
деятельности. Например, начинающий предприниматель должен иметь
возможность пройти курс электронного симулятора по виду деятельности для
того, чтобы оценить свои возможности, затраты и доходы, налоги, возможно с
учетом коэффициентов риска и экспортных возможностей.
3. В целях внедрения новых инновационных технологии по источникам
получения альтернативной электрической энергии, по опыту Германии и
других стран, МЭБП РК и МФ РК должны через МИНТ РК стимулировать
граждан путем покупки вырабатываемой электрической энергии в домашних
хозяйствах. Это позволит развитию производства и рынка солнечных и
ветровых технологий, а также других технологии в РК.
НАЦИОНАЛЬНОМУ БАНКУ РК
ПРАВИТЕЛЬСТВУ РК
1. Обеспечить конфиденциальность данных в банках второго уровня (БВУ) по
отношению кредитной истории и других взаимоотношений граждан с конкретными
банками, обеспечивая права и защиту потребителей банковских услуг. В
настоящий момент, банковские счета граждан блокируются без уведомления
граждан. Финансовая и кредитная история в одном банке не является основанием
для блокирования счетов в других банках через систему Центрального банка и
государственных и международных органов. Единая система платежей и счетов
должна служит для изучения истинных причин взаимоотношений между БВУ и их

4. 2.
3.
4.
5.
клиентами, между государством и БВУ и т.п. Каждый клиент должен иметь
возможность оставить комментарий по деятельности банка через специальные
формы коммуникации ЦБ РК и Правительства РК.
В краткосрочном периоде, существуют проблемы взаимоотношении между
банковским сектором, судебными инстанциями и клиентами из-за высоких ставок
банковских процентов. Для эффективного преодоления кризисов в долгосрочном
периоде в стране, необходимо обеспечить рефинансирование задолженности
клиентов самим банком выдавшим кредит, с применением ко всему сроку
договоров клиентов, для снижения нагрузки при возникновении случаев
неплатежей или невозврата. Такое соглашение должно быть подписано между НБ
РК и каждым БВУ для обеспечения снижения рисков в будущем.
Основным показателем роста благосостояние должен стать показатель сбережений
и активов на душу населения. Только лишь показатель ВВП на душу населения не
обеспечивает должного уровня улучшения благосостояния населения, в
особенности сельского региона.
Правительство и НБ РК должно постоянно измерять уровень сбережений и активов
населения для планирования внедрения новых производств и технологии в стране,
а также для планирования объема экспорта и импорта действующих предприятий.
При возникновении ситуации, когда средний объем сбережений становиться менее
среднего объема заработной платы трудоспособного населения по стране,
Правительство должно принять соответствующие меры и тревогу по улучшению
ситуации.
Нурбек Ачилов
Тел.: 8 7172 70 18 32, 8 701 940 29 78
Эл.почта: beck2002@mail.ru