Este documento presenta los antecedentes y objetivos de la Política de Convivencia Escolar en Chile. Busca promover una educación basada en valores democráticos como el respeto, la participación y la solidaridad. También busca prevenir la violencia y discriminación en las escuelas, y fomentar una convivencia escolar de calidad donde todos los miembros de la comunidad educativa se sientan respetados y puedan desarrollarse plenamente.

1. Política de
Convivencia Escolar
hacia una educación de calidad para todos

2. Política de Convivencia Escolar
hacia una educación de calidad para todos
Ministerio de Educación
Secretaría Técnica:
Unidad de Apoyo a la Transversalidad
Equipo editor:
Luz María Edwards,
Asesora Ministra de Educación, Área Convivencia Escolar
Rosita Palma,
profesional Unidad de Apoyo a la Transversalidad
Carolina Maripangui,
profesional Unidad de Apoyo a la Transversalidad
www.mineduc.cl
Registro Propiedad intelectual Inscripción N° 129949 Política de
Diseño:
Iconos, taller de comunicación visual
Convivencia Escolar
Ilustraciones: hacia una educación de calidad para todos
Claudia Gutiérrez M.
Claudia Winther T.
Impresión:
Punto Impreso
1ª Edición, diciembre 2002.

3. ÍNDICE
Presentación 9
5. La convivencia escolar, un ámbito de 51
I. Marco de la Política de Convivencia 17 consistencia ética
6. Respeto y protección de la vida privada y 53
1. Antecedentes 17 pública y de la honra de la persona y su familia
• Los valores de convivencia en la LOCE 17 7. Igualdad de oportunidades para niños, niñas, 56
• Por qué una política de convivencia escolar 19 mujeres y hombres
• En qué consiste la Política de Convivencia 22 8. Las normas de convivencia: un encuentro 56
Escolar entre el derecho y la ética
2. La convivencia escolar y la Reforma Educacional 25
4 3. Convivencia escolar, nuevo curriculum y 29
5
III. Normativa, Procedimientos y Estrategias 61
formación ciudadana que Contribuyen a Mejorar la Calidad de
la Convivencia Escolar
II. Principios Rectores Y Orientadores 37
IV. Orientaciones para la Participación de 77
1. Todos los actores de la comunidad educativa 40 los Actores Educativos en la Definición
son sujetos de derechos de Roles y Compromisos para una buena
2. Los niños, niñas y jóvenes son sujetos de 43 Convivencia Escolar
derechos
3. La educación como pleno desarrollo de 46 V. Compromisos y Resultados Esperados: 93
la persona Período 2003-2005
4. Convivencia democrática y construcción 48
de ciudadanía en la institución escolar Anexo 103

4. Política de
Convivencia Escolar
E
ntendemos por convivencia escolar la interrelación
entre los diferentes miembros de un establecimien
to educacional, que tiene incidencia significativa en
el desarrollo ético, socioafectivo e intelectual de alumnos
y alumnas. Esta concepción no se limita a la relación entre
las personas, sino que incluye las formas de interacción
6 entre los diferentes estamentos que conforman una comuni- 7
dad educativa, por lo que constituye una construcción
colectiva y es responsabilidad de todos los miembros y
actores educativos sin excepción.
La calidad de la convivencia, así entendida, en la escuela y
en el liceo, es un antecedente decisivo que contribuirá a con-
figurar la calidad de la convivencia ciudadana, en tanto la
comunidad educativa constituye un espacio privilegiado de
convivencia interpersonal, social y organizacional que servi-
rá de modelo y que dará sentido a los estilos de relación
entre los niños, niñas y jóvenes, futuros ciudadanos del país.
Por ello, una de las formas de avanzar en la construcción de
una democracia sana y sustentable, es reconocer la impor-
tancia de la acción educativa en el ámbito de la convivencia.

5. Presentación
El Ministerio de Educación agradece especialmente los aportes de los
docentes, directivos, estudiantes y Centros de Padres que participaron
A
en los encuentros de conversación, en seminarios y grupos focales; a prender a vivir juntos” ha sido planteado por la
los representantes de la Asociación Chilena de Municipalidades, Colegio
de Profesores, CONACEP, CONFIDE, FIDE Secundaria, UNICEF, UNESCO,
“ Unesco como uno de los pilares de la educación
para el siglo XXI. Tanto el Informe Delors1 como
8 Asociación Nacional de Directores de Colegios Municipalizados, Asocia- las Declaraciones de Jomtien, de Dakar y, recientemen- 9
ciones de Centros de Padres, Sociedad de Instrucción Primaria. te, la Conferencia Internacional de Educación de la
UNESCO, han reiterado la necesidad de abordar profun-
Profesionales del MINEDUC miembros del Eje Convivencia Escolar De- damente el tema de la convivencia desde la educación.
mocrática: Ernesto Águila, Subjefe División de Educación General, Coor-
Esto, no sólo porque la buena convivencia es un factor
dinador Eje Convivencia Escolar Democrática y Participativa; René Do-
noso, Secretario Ejecutivo del Eje de Convivencia Escolar; Paulina de bienestar para personas y grupos humanos, sino tam-
Araneda, Asesora Gabinete Ministra; Alexis Arellano, Programa de Edu- bién porque desde esa base se construyen la ciudadanía,
cación Rural; Mireya Arellano, CPEIP; Jimena Benavides, Programa de el capital social, la calidad del país en el futuro y también
las 900 Escuelas; Jaime Coquelet, Unidad de Apoyo a la Transversalidad; la posibilidad de entendimiento entre los pueblos.
Claudia Chaimovich, División de Educación General; Denise Dahuabe,
Nivel Enseñanza Media; Luz María Edwards, Asesora Gabinete Ministra;
Nora Gatica, División de Educación General; Abraham Magendzo, Uni-
dad de Curriculum y Evaluación; Rosita Palma, Unidad de Apoyo a la 1 Jacques Delors, La Educación Encierra un Tesoro, Informe de la
Transversalidad; Eugenio Severín, Línea 600 MINEDUC; Paula Zilleruelo, Comisión de la UNESCO para la Educación del siglo XXI, Santillana-
Liceo Para Todos. Unesco, 1997.

6. Desde esa perspectiva, la formación para la convi- Se establece en la Ley Orgánica Constitucional de En-
vencia ha sido puesta como tema central en los foros de señanza, así como en la Constitución Política de la Repú-
la UNESCO y en los debates acerca de las dimensiones blica y en los tratados internacionales que Chile suscri-
éticas de la sustentabilidad, de la defensa de los Dere- be, el compromiso por la no discriminación, por el otor-
chos Humanos y de la integración en las sociedades multi- gamiento de espacios significativos e intencionados al
culturales. desarrollo progresivo de la autonomía y del ejercicio de
la libertad responsable. El aprendizaje de esas prácticas
En concordancia con los objetivos que se plantea la en el marco de una normativa inspirada en valores
educación a nivel mundial en el contexto de la moderni- fundantes y formulada dentro de canales establecidos
zación y la cultura global, la perspectiva de las políticas de participación y representatividad, constituye una mi-
públicas educacionales debe incorporar como factor in- sión que debe ser eje conductor en cada Proyecto Edu-
dispensable la formación para la convivencia y para la cativo.
ciudadanía en democracia, libertad, participación y soli-
daridad. En un espacio abierto a la libertad de enseñanza y en
que se proteja el derecho a la educación, se establecen
Esta mirada está explícitamente expresada en nues- las bases de fortalecimiento para una democracia autén-
10 tra Reforma Educacional: el curriculum la incorpora como tica y para una ciudadanía activa y comprometida.
11
Objetivos Fundamentales Transversales ineludibles, por
ejemplo: valorar el carácter único de cada persona y, La calidad de la convivencia escolar ha sido abordada
por lo tanto, la diversidad de modos de ser; ejercer con en diferentes programas y unidades del Ministerio de Edu-
responsabilidad grados crecientes de libertad y autono- cación: la línea de trabajo de la Unidad de Apoyo a la
mía personal; respetar y valorar las ideas y creencias Transversalidad; los diseños de trabajo “familia-escuela”
distintas de las propias, en los espacios escolares, fami- del Programa de las 900 Escuelas y del Programa de Edu-
liares, comunitarios, reconociendo el diálogo como fuen- cación Rural; los programas realizados con jóvenes des-
te permanente de humanización, de superación de dife- de MECE-Media y Liceo Para Todos; la Política de Partici-
rencias y de acercamiento a la verdad; valorar la vida en pación de Padres; las capacitaciones entregadas por el
sociedad como un elemento esencial del crecimiento de Programa de Perfeccionamiento Fundamental y por el
la persona. Los Objetivos Fundamentales Transversales Centro de Perfeccionamiento del Magisterio en el tema
se incorporan en cada Plan de Estudios y en cada progra- de Convivencia y de Objetivos Fundamentales Transver-
ma y son, por lo tanto, accesibles a todos los docentes. sales.

7. Se han realizado proyectos en convenio con institu- Convivencia Escolar. De ahí la necesidad de formular una
ciones para abordar estrategias de resolución de conflic- Política que unifique el sentido y dirección de todos los
tos; talleres de aprendizaje emocional y de desarrollo esfuerzos que se realicen desde la División en torno a
personal para docentes; pasantías en el extranjero en este tema, y que defina los términos de las alianzas que
temas valóricos, que han sido replicadas en varias regio- se propongan o establezcan con otras unidades ministe-
nes del país. riales y sectores públicos y privados, para avanzar en el
camino de la construcción de un país dialogante,
Están en marcha iniciativas y programas conjuntos participativo, respetuoso de los derechos y solidario.
con el Servicio Nacional de la Mujer, Mideplan, Ministerio
de Salud y Ministerio de Justicia. Ha llegado el momento de dar organicidad y articula-
ción a todos esos valiosos trabajos, de manera de poten-
Se han impulsado grandes iniciativas y se ven frutos ciarlos y multiplicarlos desde un eje común. Ése es el
gratificantes. Se multiplican las respuestas y propuestas propósito de la Política de Convivencia Escolar que hoy
de escuelas y liceos que quieren desarrollar estrategias ponemos en conocimiento de la comunidad educativa
y prácticas de buena convivencia. No obstante, sabemos nacional.
que queda mucho por hacer. Hay violencia en las escue-
12 las y liceos: entre niños y entre jóvenes. También de
13
adultos a alumnos y de alumnos hacia adultos. Hay dis-
criminación, hay exclusión, entre estamentos y entre
pares. Los problemas de nuestra sociedad traspasan las
paredes de nuestras escuelas y liceos. Por otra parte,
sucede muchas veces que los padres sienten que no tie-
nen espacio en la escuela o liceo. Y si se pregunta a los Mariana Aylwin O.
docentes, su percepción es que los padres no se intere-
MINISTRA DE EDUCACIÓN
san suficientemente en los procesos educativos de sus
hijos. En fin, todavía nos queda mucho por hacer en esta
tarea de “aprender a vivir juntos”.
Se estableció, entonces, que uno de los tres ejes cen-
trales de la División de Educación General sería el de

8. I. Marco de la
Política de Convivencia

9. I. Marco de la
Política de Convivencia
1. Antecedentes
• Los valores de convivencia
en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza
La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza fija los re-
quisitos mínimos que deben cumplir los diferentes nive- 17
les de enseñanza y establece el deber del Estado de velar
por su cumplimiento. En su Artículo 2° , la LOCE señala:
La educación es el proceso permanente que abarca las
distintas etapas de la vida de las personas y que tiene
como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelec-
tual, artístico, espiritual y físico, mediante la trans-
misión y cultivo de valores, conocimientos y des-
trezas, enmarcados en nuestra identidad nacio-
nal, capacitándolas para convivir y participar en
forma responsable y activa en la comunidad.

10. Para cumplir con estos fines, el sistema escolar debe ha- ñar a los alumnos y alumnas a desenvolverse en una
cerse cargo de todos los factores que inciden en la for- institucionalidad normada por reglas de colaboración,
mación integral de los niños, niñas y jóvenes, incorpo- resolviendo los conflictos de manera justa y formativa.
rando la experiencia de las comunidades educativas, in- Una convivencia escolar así entendida, es la anticipa-
tegrando el pensamiento de educadores y académicos, ción de la vida social que queremos para el país. 1
perfeccionando las reflexiones y prácticas que emanan
del Ministerio de Educación. Las medidas que conduzcan a estos fines deben conside-
rar y proteger los derechos de los estudiantes y de todos
Desde estas bases conceptuales y empíricas, es necesa- los miembros de la comunidad educativa, evitando con-
rio examinar qué factores fortalecen y cuáles dificultan el cepciones reivindicatorias y confrontacionales. La pers-
logro de los objetivos señalados por la LOCE. En lo que se pectiva del resguardo de derechos debe estar animada
refiere a los valores de convivencia y participación res- por el desarrollo de un sentido de comunidad, de proyec-
ponsable y activa en la comunidad, es claro que las prác- to compartido. De allí surge la responsabilidad por el otro,
ticas discriminatorias y abusivas, tales como la exclusión, presente en los valores de solidaridad y colaboración. A
el matonaje, la violencia de alumnos más grandes hacia la mirada de los derechos hay que agregar también la
los más pequeños y otras similares, deben estar ausen- mirada de la responsabilidad. A la mirada de los dere-
18 tes de las comunidades escolares, ya que son obstáculo chos individuales hay que agregar también la construc-
19
serio para la formación de personas autónomas, respe- ción de comunidad, de proyecto común.2
tuosas, solidarias y participativas, personas con valores,
y habilidades que le permitan convivir íntegramente en la
sociedad de hoy. • Por qué una Política de Convivencia Escolar
El Presidente Lagos ha señalado la importancia que tiene El Ministerio de Educación tiene la misión de orientar las
para la construcción de país la manera en que las escue- acciones educativas en función del desarrollo integral de
las y liceos abordan el tema de la convivencia: los estudiantes, tanto en su crecimiento personal como
en su inserción activa y participativa en la sociedad. En
Mejorar la convivencia social en las escuelas y liceos
significa asegurar relaciones respetuosas entre los 1 Presidente de la República, don Ricardo Lagos, Mensaje Presidencial
miembros de la comunidad educativa y superar las del 21 de mayo, 2000.
prácticas discriminatorias. Significa aprender y ense- 2 Ministra, Sra. Mariana Aylwin, Intervención en Seminario Escuela,
Convivencia y Ciudadanía, Octubre 2000. p. 14.

11. ese entendido, la Reforma Educacional ha puesto el énfa- como la participación de los Centros de Alumnos en la
sis en una educación de calidad para todos, en un marco comunidad educativa.
de igualdad de oportunidades y de soportes eficaces para
el aprendizaje y la formación de niños, niñas y jóvenes. Estas acciones educacionales se fueron multiplicando: se
Es así que se han incorporado —como parte constitutiva crean los Comités de Convivencia Escolar Democrática
del curriculum— los Objetivos Fundamentales Verticales, en escuelas y liceos, crecen las instancias de desarrollo
que dicen relación con niveles exigentes de conocimien- profesional docente en el ámbito de la resolución no vio-
tos, habilidades y destrezas; y los Objetivos Fundamen- lenta de conflictos; se llevan a cabo programas
tales Transversales, que apuntan a la formación intelec- intersectoriales para abordar los problemas de violencia
tual, ética y socioafectiva de los alumnos y alumnas. Esta y de discriminación. Se convoca a diferentes actores del
dimensión es la base para la formación ciudadana y cons- mundo educacional a reflexionar y proponer soluciones
tituye el pilar de la construcción de la convivencia. para estos temas. Se establece la Política de Participa-
ción de Padres; se fortalecen los programas para niños y
En este contexto, el Ministerio de Educación, con el con- niñas con necesidades educativas especiales; se poten-
curso de distintos actores, ha dado curso a un trabajo cia el trabajo colaborativo en el programa de educación
sostenido en la línea del equilibrio entre derechos y res- rural. En fin, los objetivos formativos y las necesidades
20 ponsabilidades, dando relevancia a la construcción de que surgen en la realidad de escuelas y liceos, llevan a la
21
proyectos comunes. Las acciones emprendidas en este implementación de acciones, programas e iniciativas de
sentido durante los últimos años, han sido numerosas: gran valor. La práctica de los valores de convivencia en
se han impulsado programas formativos complementa- las escuelas ha llegado a ser, por su complejidad, una
rios, que se han hecho cargo de los temas transversales materia que requiere de formulación de objetivos, metas
que han ido surgiendo en la dinámica escolar, como la y planes de acción integrados que permitan articular y
prevención de conductas adictivas en los jóvenes; la for- potenciar las acciones que diferentes programas e ins-
mación para la democracia; el trabajo con la discrimina- tancias realizan. De ahí la necesidad de diseñar una Polí-
ción de género, de etnias; la estructuración e inserción tica de Convivencia Escolar, que constituya una mirada
de los Centros de Padres en la comunidad escolar; la edu- unificadora de las diferentes acciones actualmente en
cación para la sexualidad responsable; las prácticas de marcha, y que haga una detección de necesidades para
autocuidado. Desde los programas de Mejoramiento de coordinar las acciones que vendrán.
la Calidad de la Educación, se ha impulsado la estructu-
ración de grupos de gestión en trabajo colaborativo, así

12. La calidad de la convivencia en la institución escolar es ración; autonomía y solidaridad. Tiene además un carác-
un tema que tiene diferentes formas de abordaje: está el ter estratégico, pues por una parte ofrece un marco de
del curriculum, que señala los objetivos de desarrollo referencia que otorga sentido y coherencia a dichas ac-
personal y social como parte constituyente del trabajo de ciones y, por otra, busca promover y estimular las accio-
los subsectores de aprendizaje; el de la relación de la nes específicas que vayan teniendo lugar en los distintos
familia con la escuela; el de la influencia de los medios de sectores.
comunicación de masas y del entorno geográfico y
sociocultural. Influyen en la calidad de la convivencia en El diseño de la Política de Convivencia Escolar responde a
forma significativa los factores que configuran el clima la necesidad de fortalecer el desarrollo y logro de los
escolar —el curriculum oculto—: la calidad y modalida- Objetivos Fundamentales Transversales presentes en el
des de relación que existen entre las personas que for- curriculum, así como los principios de convivencia demo-
man parte de la comunidad educativa; los ceremoniales; crática, participativa y solidaria que configuran nuestra
los valores que el proyecto educativo pone en primer tér- visión de país.
mino; los estilos de gestión y las normas de convivencia.
Estamos hablando entonces de variados acercamientos En el aprendizaje de estos valores y de las formas de
al propósito educativo de aprender a vivir juntos. Y esta relación sustentadas en ellos, es de trascendencia lo que
22 variedad de perspectivas necesita una mirada integradora. los alumnos y alumnas experimentan día a día en la es-
23
cuela o liceo en relación a aspectos tales como prácticas
de enseñanza y aprendizaje; clima organizacional y de
• En qué consiste relaciones humanas; actividades recreativas; sistema de
la Política de Convivencia Escolar disciplina escolar; ejemplo cotidiano.
La Política de Convivencia Escolar pretende ser un marco La Política de Convivencia Escolar contiene las orienta-
para las acciones que el Ministerio de Educación realice ciones éticas, valóricas y operativas, que permitirán dis-
en favor del objetivo de aprender a vivir juntos. Así, esta poner de un instrumento de planificación efectivamente
Política cumplirá una función orientadora y sistémico, que contribuirá a instalar en la gestión educa-
articuladora del conjunto de acciones que los acto- tiva la definición de cuál será la responsabilidad de cada
res emprenden y emprenderán en favor de la for- uno de los actores involucrados, concordar y consensuar
mación en valores de convivencia: respeto por la di- las orientaciones valóricas que nos inspiran, diseñar en
versidad; participación activa en la comunidad; colabo- conjunto las acciones que deben llevarse a cabo y definir

13. compromisos compartidos. Es necesario que las comuni- jo en torno al tema del derecho a la educación y la discri-
dades educativas hagan suyos estos propósitos en el minación en las escuelas.4
marco de su proyecto educativo y que demanden del Mi-
nisterio de Educación todos los apoyos y acompañamien- Se han considerado además, las evaluaciones de Talleres
tos que se explicitan a través de esta Política. Estos com- realizados con profesores para el trabajo de desarrollo
promisos sólo podrán cumplirse en la medida en que tra- personal en el ámbito de las emociones, las experiencias
bajemos en forma interdependiente, garantizando eficien- en técnicas de resolución no violenta de conflictos y los
cia y eficacia en la protección integral de una convivencia trabajos realizados con el Ministerio de Justicia, con el
sana y estimulante que favorezca el desarrollo de los ni- Servicio Nacional de Menores y SERNAM. Estos trabajos
ños, niñas y jóvenes, tanto en la calidad de sus relacio- han contribuido a afinar criterios relativos a la puesta en
nes interpersonales, como en mejoramiento de los apren- práctica de los derechos, deberes y responsabilidades de
dizajes, en su formación ciudadana y en el sentido que niños y jóvenes, y al marco de referencia fundamental
den a su quehacer y a su vida. que deben tener las normas y reglamentos en los esta-
blecimientos escolares para construir una convivencia
La formulación de la Política de Convivencia Escolar es el sustentada en valores de responsabilidad, respeto, auto-
resultado del trabajo de reflexión realizado por diferen- nomía y solidaridad.
24 tes actores3 en el Seminario Escuela, Convivencia y Ciu-
25
dadanía, que tuvo lugar en octubre de 2000. A este tra-
bajo se agregaron observaciones, documentos y expe- 2. La Convivencia
riencias aportados por la Comisión de Convivencia Esco- Escolar y la Reforma Educacional
lar, por diversos programas del Ministerio de Educación y
por la Unidad de Apoyo a la Transversalidad, así como los La reforma educacional señala, en los Objetivos Funda-
acuerdos y compromisos emanados de la Mesa de Traba- mentales Transversales, aquellas definiciones que favo-
recen el que los estudiantes ejerzan de modo responsa-
3 Participaron en este Seminario la Ministra de Educación, el repre- ble grados crecientes de libertad y autonomía personal;
sentante del PNUD, Eugenio Ortega, la psicóloga Neva Milicic, re- que respeten y valoren las ideas de otros; que participen
presentantes del Gabinete de la Ministra, de la División de Educa- solidariamente en actividades de la comunidad; que se
ción General, del P-900, del Departamento de Extraescolar y Pro-
gramas Formativos Complementarios, de la Unidad de Curriculum y
Evaluación, de Educación Media, del Centro de Perfeccionamiento,
de Educación Básica y Parvularia, del Programa Montegrande, de 4 Derecho a la Educación y Convivencia Escolar. Conclusiones y com-
Educación Media Técnico Profesional, de Educación Básica Rural. promisos. MINEDUC, 2001.

14. relacionen armónicamente con los demás y que desarro- La cultura escolar está configurada por elementos forma-
llen hábitos de trabajo cooperativo. Todo ello implica ac- les, como pueden ser ciertos rituales, definiciones estéti-
ceder a estas prácticas a través de un trabajo intenciona- cas, rutinas, espacios asignados a determinados objeti-
do desde cada subsector de aprendizaje. Es así que se vos. Pero se configura también a partir de estilos de rela-
espera de cada docente que incorpore en su planificación ción: la presencia o ausencia del afecto en el trato; la
las actividades y perspectivas tendientes a dar presencia manera de abordar las situaciones de sanción; la mayor
a los Objetivos Transversales pertinentes a cada unidad. o menor posibilidad de expresarse que tienen los estu-
diantes, docentes, apoderados y miembros de la comuni-
Nuestro curriculum integra estos conceptos, integra dad educativa; la apertura de los espacios de la escuela o
esta mirada, integra estos aprendizajes. Debemos ser liceo para actividades no programadas de los alumnos y
explícitos en decir qué aprendizajes esperamos en cada alumnas; la acogida o rechazo que alumnos, padres o
etapa escolar. Tenemos que definir qué aprendizajes docentes encuentren frente a sus propuestas o inquietu-
esperamos en el ámbito del desarrollo social y afecti- des, y así, tantos factores que hacen la vida cotidiana.
vo.5 Todos ellos van dando forma y calidad a la convivencia y
serán elementos que incidirán fuertemente en el nivel de
Para estos efectos, es necesario también actualizar, pro- pertenencia de los miembros de la comunidad educativa.
26 blematizar y modificar la cultura escolar. A través de la
27
vida escolar, del estilo de convivencia que cada estudian- El proceso llevado adelante por la Reforma incorpora ins-
te desarrolla con cada uno de los miembros de la comu- trumentos de evaluación institucional para Educación
nidad educativa, en las aulas, patios, excursiones, asam- Básica y Media, en los que estos temas están incluidos
bleas, debates, se van transmitiendo modelos, conscien- como parte de los indicadores de logro. El Ministerio de
tes o inconscientes, cargados de valores que con poste- Educación, en conjunto con la Asociación de Municipios y
rioridad el estudiante discernirá. Por eso es tan impor- con el Colegio de Profesores, dio forma al Marco Para la
tante que la misión declarada en cada proyecto educativo Buena Enseñanza, documento que está en proceso de
se haga cargo de estos objetivos formativos y contenga consulta y que define los estándares de buen desempeño
el diseño de los procedimientos que permiten alcanzar- docente. En este documento se señala que uno de los
los. cuatro dominios que están presentes en el marco de ex-
celencia en el desempeño, es el de la creación de am-
bientes propicios para el aprendizaje. Los criterios que
5 Ministra de Educación, Sra. Mariana Aylwin, Intervención en Semi- definen ese estándar se refieren directamente al clima de
nario Escuela, Convivencia y Ciudadanía, Octubre 2000.

15. confianza, respeto y equidad y a la consistencia de las 3. Convivencia Escolar,
normas de convivencia. Nuevo Curriculum
y Formación Ciudadana
Para lograr procesos de calidad en la educación no sólo
se requiere mejor infraestructura, más y mejores mate- En el marco de transformaciones de nuestra sociedad, se
riales didácticos a disposición de los estudiantes, nuevos demanda a la escuela y al liceo poner énfasis en la convi-
criterios de distribución del tiempo escolar. Es necesario vencia escolar democrática, entendida como una oportu-
también que la comunidad educativa esté dispuesta a nidad para construir nuevas formas de relación inspira-
construir y reconstruir pedagógicamente su estilo de con- das en los valores de autonomía, diálogo, respeto y soli-
vivencia, considerando la importancia que tiene la dele- daridad. Es decir, si pensamos en una escuela que brinda
gación de atribuciones; otorgando confianza y creando a sus alumnos y alumnas, a sus docentes y apoderados,
oportunidades de mayor protagonismo de los estudian- oportunidades para expresarse, participar, decidir y ejer-
tes en los procesos de resolución pacífica de conflictos y cer responsablemente su libertad, dispondremos de una
en los canales de participación; estimulando una reflexión plataforma de formación de extraordinaria potencialidad,
acerca de los valores que fundamentan las normas de que estará apoyando a los estudiantes en su búsqueda
convivencia y generando instancias de diálogo en torno de identidad e integración social, en la definición de sus
28 al reglamento interno. proyectos de vida, en el logro creciente de su autonomía
29
y en el desarrollo de actitudes democráticas, a través del
Hay que recordar especialmente que los padres son los ejercicio de la ciudadanía.
primeros educadores y, en este entendido, es necesario
que exista una mayor participación de la familia en el La Reforma Educacional ha incorporado estos valores en
desarrollo escolar de sus hijos, estableciendo alianzas con el marco curricular, entendiendo que la formación ciuda-
la escuela y liceo en un esfuerzo concordante y compartido. dana es tarea prioritaria en el avance hacia la construc-
ción de una sociedad plenamente democrática. Es así que
a partir de la Reforma, la educación para la ciudadanía no
se encuentra circunscrita al sector de las Ciencias Socia-
les, sino que puede abordarse desde cualquier subsector
del curriculum. En efecto, la concepción de los Objetivos
Fundamentales Transversales confiere una nueva dimen-
sión al curriculum, el que no debe verse compartimentado

16. en áreas aisladas sin conexión entre sí, sino que aparece mente privilegiados, como el del Consejo de Curso, en
vertebrado en diferentes ejes claros de objetivos, conte- que se espera que los alumnos y alumnas desarrollen
nidos y modalidades de acción que le dan coherencia y hábitos de debate respetuoso; de utilización del diálogo
solidez. Desde esta óptica los objetivos transversales con- para resolver discrepancias; de búsqueda de consensos y
tribuyen a definir más claramente el horizonte educativo de asignación de responsabilidades para realizar proyec-
hacia el que se tiende. tos; de confluencia de creatividad, esfuerzos y eficiencia
en pro del bien común.
Hemos visto que la educación ciudadana está omni-
presente en la Reforma Curricular. Ya se examine los Hay que tener presente la influencia que ejerce en la ca-
sectores de aprendizaje, ya los objetivos fundamenta- lidad de la convivencia y en la formación ciudadana, la
les transversales, de los que se concluye que la Refor- metodología utilizada en clases por los docentes: ella
ma propicia contenidos de formación ciudadana. Sin puede contribuir en forma decisiva a la estimulación del
embargo, es fundamental dejar en claro que esta for- pensamiento crítico, a destacar la importancia que tiene
mación no está sólo en lo que se aprende, sino tam- la fundamentación de las posturas personales y el respe-
bién en la forma de aprenderlo; no sólo enuncia valo- to por las posiciones diferentes, a ejercer prácticas de
res, sino que busca que ellos se respiren cotidianamente autoevaluación, a desarrollar capacidades de análisis y a
30 en la vida escolar6. la utilización de un lenguaje correcto y preciso para ex-
31
presar un pensamiento, y tantas otras competencias que
La convivencia consiste en gran medida en compartir. Y a favorecen la dignidad de las interrelaciones. Todos estos
compartir se aprende: a compartir tiempos y espacios, objetivos son transversales y, en consecuencia, suscepti-
logros y dificultades, proyectos y sueños. El aprendizaje bles de ser desarrollados en todos los subsectores de
de valores y habilidades sociales, así como las buenas aprendizaje.
prácticas de convivencia, son la base del futuro ciudada-
no en una cultura de país animada por la construcción de Cabe destacar la incidencia que tiene la calidad del clima
proyectos comunes. Y ese aprendizaje tiene lugar impor- escolar en la calidad de los aprendizajes. El desarrollo
tante en la experiencia escolar. Hay espacios especial- cognitivo se ve ciertamente favorecido por la práctica de
los valores de respeto, tolerancia y colaboración, así como
6 García Huidobro, Juan Eduardo, “Los Fundamentos Ciudadanizadores por la calidad de las habilidades sociales de alumnos, alum-
de la Reforma Educacional del Ministerio de Educación”, en Ciuda- nas, docentes, paradocentes y, en general, de todos los
danía en Chile. El Desafío Cultural para el Nuevo Milenio, Ministerio miembros de la comunidad educativa. Los ambientes en
Secretaría General de la Presidencia, Santiago, 2001.

17. que están presentes la agresión, la intolerancia y la vio- de vida personal y común de los estudiantes, va a ser un
lencia, se ven cargados de distractores emocionales que factor de primera importancia en la formación para la
interfieren significativamente en los procesos de apren- ciudadanía y va a favorecer las instancias de aprendizaje
dizaje y en el desarrollo de habilidades y destrezas. cognitivo, mejorando logros y resultados.
La protección del clima escolar requiere de una reflexión Hay que destacar, por otra parte, que la calidad de los
sobre la natural asimetría de las relaciones en la organi- aprendizajes cognitivos, así como el desarrollo de la crea-
zación de la escuela y liceo, asimetría que no invalida la tividad y de la capacidad de gestión, son factores que a
simetría básica referente a la dignidad de todas las per- su vez otorgan un nivel enriquecido y mejorado a la for-
sonas. La estructura jerárquica tiene una función orde- mación ciudadana: en efecto, ésta no constituye sola-
nadora para la acción, y se fundamenta en los valores mente un aprendizaje de prácticas de formas de partici-
asignados a la experiencia, al conocimiento y competen- pación, derechos respetados, calidad afectiva de las rela-
cias que confieren autoridad y que se relacionan con la ciones, solución de conflictos. Estas prácticas de la vida
responsabilidad asignada a los diferentes roles. Los estu- en común —para que constituyan una verdadera cultura
diantes crecen en una comunidad así estructurada, y en cívica— deben ser alimentadas por conocimientos, com-
ella aprenden a valorar la jerarquía y a relacionarse con prensión de argumentos, competencias lingüísticas, in-
32 ella, comprendiendo la importancia que ella tiene para la terpretación de los hechos, capacidad de análisis y de
33
eficacia de la gestión y para la definición y realización del formulación de conclusiones propias. Los aprendizajes,
bien común. Un clima escolar de paz se ve fortalecido en todas sus dimensiones: cognitiva, ética y socio afectiva,
cuando las normas, validadas por la comunidad escolar, son la base de la formación ciudadana.
son cumplidas; cuando las autoridades son respetadas y
cuando las discrepancias, inquietudes o reclamos son for-
mulados con respeto a través de los canales de participa-
ción formales que establece la organización de la comu-
nidad.
La experiencia nos permite afirmar que la calidad de la
convivencia favorece la calidad de los aprendizajes. Es
así que el gran objetivo de lograr una buena calidad de
convivencia va a incidir significativamente en la calidad

18. II.
Principios Rectores
y Orientadores

19. II.
Principios Rectores
y Orientadores
La Política de Convivencia Escolar reconoce un conjunto
de principios éticos y orientadores, basados en un Marco
Legal Institucional, que garantizan y evalúan la calidad
de las formas de convivencia al interior de los estableci-
mientos educacionales.
Marco Legal e Institucional 37
en el cual se basan estos principios rectores:
• La Constitución Política de la República de Chile7,
• Declaración Universal de los Derechos Humanos,
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Ley Orgánica Constitucional de Educación N° 18.962
de 1990,
• Decretos Supremos de Educación, N° 240 del 1999 y
N° 220 de 1998, en lo que respecta a los Objetivos
Fundamentales Transversales.
7 Capítulo I: bases de la institucionalidad y Capítulo II: nacionalidad y
ciudadanía.

20. • Instructivo presidencial sobre participación ciudada- 3. la escuela y el liceo, como toda institución pública,
na. deben definir sus objetivos y desempeño de acuerdo a
• Política de Participación de Padres, Madres y Apodera- las normas institucionales del país;
dos en el sistema educativo. Mineduc. 2000.
• Derecho a la Educación y Convivencia Escolar, Mineduc, 4. las personas o instituciones que, al relacionarse con
2001. un establecimiento escolar, ejercen un rol formativo,
incidiendo en la convivencia interna de la comunidad
Cada uno de los principios rectores que se señalarán a educativa, deben responder de ello ante la comunidad
continuación, es un pilar necesario en el proceso de ela- escolar y local;
boración y/o readecuación de todo proyecto educativo
que se proponga el desarrollo de aprendizajes 5. la convivencia escolar es una construcción colectiva y
actitudinales, valóricos y procedimentales en los estu- dinámica, constituida por el conjunto de interrelaciones
diantes que permitan a los estudiantes avanzar hacia el humanas que establecen los actores educativos al in-
ejercicio pleno de su ciudadanía. terior del establecimiento. Así concebida, la calidad de
la convivencia es responsabilidad de todos los miem-
Consideraciones básicas para el diseño bros de la comunidad educativa, sin excepción. Asi-
38 o reformulación del Proyecto Educativo mismo, ella constituye un proceso transformador, di-
39
námico y diverso. Por tanto, no admite un modelo úni-
1. Los establecimientos educacionales son instituciones co, si bien es necesario explicitar un mínimo común
públicas que tienen como fin educar a las nuevas ge- para todas las comunidades educativas del país. Este
neraciones del país y, como tales, participan en el de- mínimo es el que se quiere reflejar en los principios
sarrollo y ejercicio progresivo del derecho a la educa- rectores de esta política.
ción por parte de los alumnos y alumnas, haciendo
uso de la flexibilidad y autonomía que les confiere el
derecho a la libertad de enseñanza;
2. Los establecimientos educacionales tienen la capaci-
dad de contribuir al fortalecimiento de la democracia
en el país;

21. PRINCIPIOS RECTORES Y ORIENTADORES espera que en toda comunidad educativa que está al ser-
vicio de la persona y de la sociedad, los derechos esen-
1. Todos los actores ciales de la naturaleza humana, como lo expresa la Cons-
de la comunidad educativa titución de la República de Chile, sean respetados, ejerci-
son sujetos de derecho. dos y promovidos por cada uno de los distintos actores
educativos: docentes, estudiantes, paradocentes, apode-
Aprender a vivir juntos y junto a otros aprender a vivir, rados y apoderadas en la convivencia cotidiana.
conlleva implícita y explícitamente el reconocimiento del
otro como un legítimo otro en la convivencia, y la convi- Todos los miembros de la comunidad son sujetos de de-
vencia cotidiana como un espacio singular para el apren- rechos, sin excepción alguna. Siendo titulares de esta
dizaje y valoración de la diversidad y pluralidad en las condición intrínseca e inalienable, niños, niñas jóvenes y
relaciones humanas. Estos dos elementos cobran parti- adultos son llamados a construir comunidad en toda ins-
cular sentido en la convivencia que tiene lugar a diario en titución escolar.
los establecimientos escolares, por cuanto la vida escolar
congrega, en un mismo tiempo y espacio, a personas de … después de casi dos décadas de fuerte autoritarismo,
distintas edades, sexo, religión, función e intereses en nuestro país ha enfatizado mucho en materia de convi-
40 torno a un fin común. vencia, en el resguardo de derechos. Y hoy nos damos
41
cuenta cabalmente que resguardar los derechos de todos
Por ende, se afirma que en la escuela y liceo existen rela- los miembros de la comunidad es sin duda fundamental,
ciones asimétricas, aludiendo con ellas las diferencias entre pero no suficiente. Junto con resguardar derechos, es
las personas y sus responsabilidades en el proyecto co- preciso educar, en la escuela y el liceo, para construir
mún del establecimiento, y simétricas, en cuanto a la igual- comunidad. Derechos individuales y comunidad son dos
dad en dignidad y derechos de todos los actores educati- materias igualmente importantes. Hay que garantizar
vos. derechos: de los padres, de los profesores, de los direc-
tores, de los niños y niñas. Pero también hay que cons-
El artículo N° 1 de la Declaración Universal de Derechos truir comunidad. La calidad de los aprendizajes debe in-
Humanos expresa: Todos los seres humanos nacen libres cluir este sentido de respeto, de comunidad.8
e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están
de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmen- 8 Ministra de Educación, Sra. Mariana Aylwin. Discurso Inaugural Foro
te los unos con los otros. A la luz de estas palabras, se Iberoamericano – Sub regional: “Convivencia Escolar y Calidad de
la Educación”. Santiago 2002.

22. Los derechos y las responsabilidades individuales se po- 2. Los niños, niñas y jóvenes
nen en práctica en el diario convivir. Los derechos repre- son sujetos de derecho.
sentan los límites y las normas que debieran ser
explicitadas, informadas y difundidas a todos los miem- Históricamente, la infancia y la juventud no han tenido la
bros que forman la comunidad escolar. misma visibilidad y valoración en la sociedad y en la cul-
tura. De una completa invisibilidad social en la Antigüe-
La incorporación progresiva de los derechos de los acto- dad y en la Edad Media, se dio paso a una condición de
res educativos en la cultura escolar puede tener distintas dependencia y protección social hacia “los menores”, tér-
entradas. Son muchas las escuelas y liceos del país que mino más común para referirse a la infancia especial-
han iniciado este proceso posibilitando tiempo y espacio mente en condición irregular. Se inicia un siglo XXI con
para analizar colectivamente las distintas manifestacio- un paradigma de infancia que eleva a la niñez a la cate-
nes, ritos, costumbres, estilos de interacción humana, goría humana de sujeto de derecho.9 Así como una nueva
institucionalidades e historia de la comunidad escolar. concepción de niñez dio paso a un nuevo paradigma de
Desde allí, hacer visible al otro como un sujeto capaz de infancia, el niño, la niña y el joven pasan a ser considera-
responsabilizarse de sí y del otro en la comunidad esco- dos como sujetos progresivamente capaces, responsa-
lar, les abrió espacios para generar confianzas mutuas bles y autónomos.
42 entre educandos, educadores y padres, madres y apode-
43
rados. Este principio rector es de particular importancia para
avanzar en un nuevo tipo de relación social: niños, niñas
Los procesos de enseñanza aprendizaje son un acto de y jóvenes y familia, escuela, comunidad, sociedad, Esta-
confianza, de entrega mutua, que logran mayor signifi- do. Hay que destacar en este contexto que es el Estado
cación en un contexto de comunidad educativa que plas- quien tiene la misión ineludible de promover, proteger y
ma en su cotidianeidad los valores democráticos como cautelar los derechos de la infancia a través de sus insti-
ejes de las vivencias que respaldan la formación ciudada- tuciones.
na de niños niñas y jóvenes. Desde esta perspectiva, la
convivencia escolar es un espacio que debe cautelar y
garantizar aprendizajes significativos replicables en la con-
vivencia social.
9 Un hito mundial de este proceso es la definición de la Convención
Internacional sobre los Derechos del niño, ratificada por el Estado
Chileno el 14 de Agosto de 1990.

23. Los Estados partes, en la Convención, considerando Que los estudiantes sean sujeto y no objeto en los proce-
que, de conformidad con los principios proclamados sos de aprendizaje que se viven dentro y fuera del aula,
en la Carta de la Naciones Unidas, la libertad, la justi- no es mera retórica en la reforma educativa actual. Los
cia y la paz, en el mundo tienen por base al reconoci- esfuerzos de estas últimas décadas en política educativa
miento de la dignidad intrínseca y de los derechos igua- han definido estrategias en torno a una creciente partici-
les e inalienables de todos los miembros de la familia pación y autonomía de los establecimientos educaciona-
humana.10 les para que progresivamente la comunidad se haga res-
ponsable del deber ético de formar ciudadanos con con-
Siendo el desarrollo de la infancia y la juventud el objeti- fianza en sí mismos y capaces de construir con los de-
vo directo de la política educacional, el citado compromi- más.
so del Estado chileno apela particularmente a los esta-
blecimientos escolares, de modo de dar el reconocimien- Todos pensamos que garantizar a los niños y jóvenes
to del lugar propio que ocupan niños, niñas y jóvenes en una educación de calidad y asegurar a todos ellos un
la comunidad escolar y en la sociedad como personas trato digno y no discriminatorio, son objetivos plena-
íntegras, progresivamente capaces y responsables. mente compatibles. Respetar los derechos de los alum-
nos y alumnas y formarlos en sus responsabilidades y
44 En consecuencia, se espera de la escuela y liceo un re- deberes, es parte sustancial de nuestra misión educa-
45
planteamiento respecto de antiguos modelos de tiva.11
interacción intergeneracional que se han reproducido por
años en la sociedad chilena y en la cultura escolar. Traba- Por tanto, gana en ciudadanía la escuela y liceo que crea
jar en escuelas y liceos con este nuevo paradigma de oportunidades de encuentros generacionales o
infancia, ciertamente requiere de decisiones pedagógicas intergeneracionales, entre docentes, estudiantes, padres
y metodológicas que sean incluyentes de la cultura infanto- y apoderados/as, para el diálogo franco y respetuoso en-
juvenil en la cultura escolar. Decisiones que tensionan en tre sus miembros, en torno a temas relevantes para ellos
muchos casos la perspectiva adultocéntrica que prevale- y ellas. Así lo demuestran estudios realizados en estable-
ce en muchas escuelas y liceos del país. cimientos educacionales que han incorporado en su plan
anual de actividades acciones como: JOCAS; ACLES; de-
10 Convención sobre los derechos del Niño, Decreto Supremo N° 830
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile de fecha 14 de Agosto 11 Derecho a la Educación y Convivencia Escolar. Conclusiones y com-
de 1990 Preámbulo, inciso primero. promisos. MINEDUC, 2001.

24. bates; seminarios internos; jornadas de desarrollo per- El desarrollo pleno de la personalidad de los sujetos sólo
sonal para los estudiantes guiados por equipos de docen- es realizable en “la relación con otros” en un contexto
tes; proyectos de cursos elaborados y ejecutados por los plural y diverso que se enriquece en la heterogeneidad
estudiantes en Consejo de Curso o en Asignatura Juvenil; más que en la homogeneización de las relaciones.
trabajos voluntarios al servicio de la comunidad, entre
otros. Para lograr el “pleno desarrollo de la persona”, se requie-
re de un ambiente escolar dinámico, diverso, abierto, claro
Aprender que todo ser humano es sujeto de derecho y en sus posibilidades y oportunidades y no discriminatorio.
respetar en el otro esta condición en el diario convivir, es Es decir, de un espacio en que tengan cabida todos los
un aprendizaje transversal en la educación chilena que humanos con todo lo humano, con o sin necesidades edu-
se fortalece con otros expresados en los Objetivos Fun- cativas especiales, y que favorezca la valoración de la
damentales Verticales en los distintos niveles de ense- diversidad en un respetuoso convivir.
ñanza.
La didáctica escolar, la metodología, los criterios que pri-
man en la interacción pedagógica tienen incidencia direc-
3. La educación como pleno desarrollo ta en el logro de este fin último de la educación. En otras
46 de la persona. palabras, los estilos didácticos generan estilos de convi-
47
vencia y no todos los estilos de convivencia generan opor-
La educación es un bien público que está consagrado en tunidades de desarrollo pleno de la personalidad de los
la Constitución de la República: sujetos de la educación. En consecuencia, lograr apren-
dizajes de calidad involucra una didáctica y una convi-
La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la vencia escolar de calidad, sin discriminación y con inclu-
persona en las distintas etapas de su vida. Los padres sión.
tienen el derecho preferente y el deber de educar a
sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial pro- Se hace especial mención, en este principio, de la necesi-
tección al ejercicio de este derecho12. dad de abrir las escuelas y liceos a aquellos niños, niñas
y jóvenes que naciendo con necesidades educativas es-
peciales, también tienen derecho a la educación y al ple-
no desarrollo de su persona, a ser parte de nuestra Na-
12 Constitución Política de la República de Chile. Art..N° 19, N° 10 ción, a ser co-constructores de los espacios solidarios.
incisos 2 y 3.

25. Una comunidad que abre sus puertas a la integración es- En el campo de la convivencia, la enseñanza requiere
colar es una comunidad educativa con más y mejores que la retórica y la vida sean una sola cosa. Sin esa
oportunidades de aprendizajes transversales. sólida coherencia, es muy difícil llegar a un buen final.
No se puede ser autoritario y formar en valores demo-
cráticos; y esto que parece dicho muy fácilmente, sig-
4. Convivencia democrática nifica una tremenda demanda para los adultos que
y construcción de ciudadanía estamos cerca de los niños y de los jóvenes, ejercien-
en la institución escolar. do educación formal e informal. Significa nada menos
que traducir en nuestros comportamientos los valores
La institución escolar es considerada como una institu- de los que hablamos.13
ción de privilegio en la formación ciudadana de los estu-
diantes y, por consiguiente, en el fortalecimiento de la En este sentido, convivir democráticamente en la institu-
democracia en nuestro país. Por ello, la formación y de- ción escolar requiere explicitar los ámbitos de participa-
sarrollo ciudadano es un eje intencionado en el marco ción, de opinión, de deliberación de cada uno de los acto-
curricular chileno, que involucra los distintos sectores de res y de acuerdo a los roles y funciones que desarrolla en
aprendizaje como distintos ámbitos de la vida escolar. la comunidad educativa. Requiere hacer uso de las facul-
48 tades y herramientas consultivas que en democracia se
49
La ciudadanía y la democracia tienen un pilar común: la pueden usar sin demagogia.
participación genuina de los sujetos. La participación es
un derecho y es también una habilidad que se aprende a La transversalidad educativa de este principio, permi-
lo largo de la vida. Sólo participando se aprende a parti- te afirmar que sólo participando de una convivencia
cipar. escolar democrática, donde los valores compartidos
se encarnan en la cotidianeidad de la escuela, los ac-
Por tanto, siendo la escuela y el liceo instituciones esen- tores educativos desarrollarán las competencias para
ciales en la formación ciudadana de los estudiantes, la ser ciudadanos participativos en una sociedad plural y
valoración de “lo democrático” en el sistema escolar no democrática.14
sólo hace referencia a un conjunto de conocimientos cívi-
cos y a un sistema de gobierno, sino también a una for- 13 Ministra de Educación, Sra. Mariana Aylwin, Discurso de inaugura-
ma de vivir y construir comunidad educativa con los otros. ción de Foro Iberoamericano – sub regional “Convivencia Escolar y
Calidad de la Educación”. Santiago Chile 7 de Octubre 2002.
14 Criterios para una política de transversalidad, MINEDUC, 2001, p. 19.

26. La valoración del aporte de cada actor educativo —do- colar, que beneficien a toda o parcialmente a la escue-
centes, estudiantes, apoderados y paradocentes— a la la o liceo.
riqueza de la vida escolar, se logra con mayor facilidad en • Re-crear los “ritos escolares” desde la misión del Pro-
un contexto de convivencia escolar fundada en valores yecto Educativo.
democráticos como la participación, la solidaridad, la jus-
ticia, la libertad, la no discriminación y la paz.
En consecuencia, un contexto escolar participativo donde
Transformar la escuela y liceo en comunidades de apren- los sujetos tienen diversas oportunidades de ejercicio pro-
dizaje que preparan para la vida practicando cotidianamen- gresivo de sus derechos y consecuentes responsabilida-
te los principios, valores y derechos ciudadanos implica- des, posibilita desarrollar, en convivencia con otros, el
ría re mirar, por ejemplo: respeto a los demás y la co-responsabilidad en la cons-
trucción del clima cooperativo necesario para aprender a
• El acceso a la información que tienen los distintos ac- ser, aprender a vivir juntos, aprender a hacer y aprender
tores de la comunidad escolar. a aprender.
• Los procedimientos para definir los representantes o
dirigentes de los distintos estamentos.
50 • Las instancias de comunicación y planificación conjun-
51
ta entre los distintos estamentos. 5. La Convivencia escolar:
• Las instancias de consulta abierta a la comunidad so- un ámbito de consistencia ética.
bre temas emergentes y de importancia para cada uno
de los miembros de ella. La ética nos remite a los valores que la comunidad edu-
• La constitución de equipos colegiados para algunos cativa ha establecido como valores fundamentales en el
procesos de toma de decisiones con atribuciones cla- Proyecto Educativo. Son los valores que impregnan la
ras y debidamente difundidas entre los miembros de misión y visión de la escuela o liceo; que configuran la
la comunidad. relación entre los actores; orientan los sentidos de la nor-
• Los procedimientos de administración y ejecución de mativa escolar; definen criterios frente a procedimientos
la justicia con atribuciones claras y debidamente di- de resolución de conflictos. Del mismo modo, es la ética
fundidas, contemplando el derecho a apelación. consensuada, compartida, conocida, que unifica y da sen-
• La posibilidad de proponer y desarrollar iniciativas, de tido al conjunto de acciones, saberes y lenguajes a los
parte de uno o más estamentos de la comunidad es- que los docentes dan vida a diario.

27. La consistencia ética refiere a la coherencia entre los va- la disciplina, sino de darle sentido formativo. En ello
lores declarados y la vivencia de ellos en el ámbito esco- encontramos las bases de la formación ciudadana y de
lar. En otras palabras, a la coherencia y consistencia en- la calidad de convivencia.16
tre el decir y el hacer pedagógico.
A través de la convivencia escolar se transmiten modelos 6. Respeto y protección
—consciente o inconscientemente— a los niños, niñas y a la vida privada y pública
jóvenes. Precisamente en las vivencias y expresiones del y a la honra de la persona y de su familia.
diario convivir,
La Constitución asegura a todas las personas el respe-
la transversalidad de los valores es una cuestión in- to y protección a la vida privada y pública y a la honra
eludible, puesto que la escuela es el primer espacio de su persona de su familia.17
público de aprendizajes de códigos de vida comunita-
ria fuera de la familia. Probablemente la escuela es el El respeto a la honra y a la intimidad de las personas
espacio en donde el tiempo se transforma en historia debiera ser pilar central de toda interacción humana al
y las relaciones humanas allí experimentadas se trans- interior de cada establecimiento educacional. La honra es
52 forman en modelo de convivencia social.15 un valor y un derecho. La honra dice relación con el res-
53
peto que los integrantes de la sociedad deben tener por
La concordancia entre misión-visión del Proyecto Educa- la imagen que cada persona ha construido ante sus se-
tivo y el estilo relacional que se promueve al interior de la mejantes y, al mismo tiempo, el legado que ella quiere
comunidad educativa constituye un medio y un fin de dejar en la memoria de otros seres humanos.
aprendizaje en sí misma.
El derecho a la honra y al respeto por la intimidad de las
La noción de calidad en la convivencia debe concebir personas es un principio que debe orientar la explicitación
la disciplina de un ordenamiento de la vida en común, necesaria de los límites de intervención entre escuela y
originada en los valores que identifican a la comuni- familia como entre familia y escuela.
dad educativa y formulada en base a la participación y
a la integración. De esa manera, no se trata de adherir 16 Ministra de Educación, Sra. Mariana Aylwin en discurso inaugural en
el Foro Iberoamericano “Convivencia Escolar y Calidad de la Educa-
15 Criterios y orientaciones para una política de transversalidad, ción “ Santiago, 2002.
MINEDUC, 2002, p. 18. 17 Constitución de la República de Chile. Art. 19, N° 4.

28. En el artículo N° 16 de la Convención sobre los Derechos sus hijos”, “este curso es el más desordenado del cole-
del Niño se consagran estos derechos fundamentales: gio”, “todo el curso se portó mal”, “los profesores no
están comprometidos con el desarrollo de los estu-
Ningún niño será objeto de ingerencias arbitrarias o diantes”. El lenguaje constituye realidad. A través de
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o él se pueden reproducir y mantener estructuras de vio-
su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra lencia interna (simbólicas) en la institución escolar como
y a su reputación. también desnaturalizar lo agresiva que puede llegar a
ser una relación.
Proteger la honra y respetar la intimidad de cada uno de
los actores educativos es una responsabilidad ineludible • La estigmatización y humillación: la construcción
de todos los miembros de la comunidad escolar. Visibilizar de identidad y desarrollo de la autoestima en los suje-
este principio en el cuerpo normativo, en las conductas tos es un proceso largo, complejo y personal que se
de la personas y cautelar la confidencialidad, confiabilidad construye en estrecha relación con los otros. No es un
y resguardo de la intimidad al abordar los conflictos en la proceso que se hace sólo desde sí y para sí, sino fun-
escuela, contribuye a percibir el espacio escolar como más damentalmente en vinculación con los demás. Viven-
justo, menos arbitrario y por ende, menos violento. cias de estigmatización o de humillación pública, no
54 sólo constituyen un acto de vulneración a la dignidad
55
Analizar algunas manifestaciones presentes en la cultura humana, sino que son acciones que obstruyen el des-
escolar desde la perspectiva de este principio rector, pone arrollo de la autoestima e identidad personal.
en evidencia la necesidad de modificar actitudes y des-
naturalizar actos de maltrato que por la frecuencia en la Siendo así, este principio rector debiera reflejarse en la
cultura ya ni se registran como un acto de maltrato: normas de convivencia, en los procedimientos para abor-
dar los conflictos que se vivan en la comunidad educati-
• La indiferencia: ignorar al estudiante, al docente o a va, así como en los límites de intervención entre escuela-
un apoderado como forma de sanción. familia y familia-escuela. Ambos, espacios significativos
en la formación y desarrollo de la personalidad de los
• Las generalizaciones: expresiones descalificadoras estudiantes.
que no reconocen el principio de singularidad e identi-
dad de las personas como únicas e irrepetibles, cons-
tituyen un agravio a la dignidad y honra de las perso-
nas. Por ejemplo: “los padres ya no se interesan por

29. 7. Igualdad de oportunidades La entrada del derecho a la escuela y liceo se relaciona
para niños y niñas, mujeres y hombres: con este principio y con el cumplimiento de las responsa-
bilidades frente a los otros miembros de la comunidad
La heterogeneidad de las personas que diariamente con- escolar. En consecuencia, este principio rector debiera
viven en el espacio escolar representa en sí misma un plasmarse en las normas de convivencia, los procedimien-
gran valor y oportunidad de aprendizaje. tos de abordaje de conflictos y las sanciones que defina
la escuela o liceo en los respectivos Reglamentos de Con-
El ser hombre y ser mujer, el ser niña y ser niño es una vivencia. Es por ello que todo Reglamento de Conviven-
expresión natural de diferencia, que obliga a mirar la cul- cia o de Disciplina tiene que considerar las normas conte-
tura escolar, las prácticas pedagógicas, la distribución de nidas en la legislación nacional e internacional vigente,
oportunidades y del poder desde las diferencias y la igual- tal como lo establecieron los principales representantes
dad de ambos géneros. del sistema escolar en el documento Derecho a la Educa-
ción y Convivencia Escolar: Conclusiones y Compromi-
La promoción de justas e iguales oportunidades de desa- sos.
rrollo para hombres y mujeres, considerando la singula-
ridad de género, y con ello contribuyendo a eliminar toda Las normas de convivencia y el reglamento que deriva
56 forma de discriminación entre los actores educativos en de ellas constituyen una carta de derechos y deberes
57
la cultura escolar, es sin duda una variable estrechamen- de las comunidades educativas. La existencia de nor-
te vinculada con la construcción de comunidades de apren- mas es necesaria dentro de cualquier comunidad y el
dizaje en que la calidad del vivir juntos devela y valora hecho de que algún miembro no las observe puede
las diferencias y aportes de todas las personas. significar que legítimamente se le aplique sanciones.
Las reglas deben enmarcarse en la ley y en todas las
normas vigentes y deben tener siempre como hori-
8. Las Normas de Convivencia: zonte la mejor formación de los alumnos.18
un encuentro entre el derecho y la ética.
El punto de encuentro entre derecho y moral son los de-
rechos humanos. Ellos se fundamentan en la ética como
forma de realización histórica de la autonomía moral. Pero
sin una legalidad, sin una normativa que los reglamente, 18 Derecho a la Educación y Convivencia Escolar. Conclusiones y com-
promisos. MINEDUC, 2001.
son mera declaración de voluntad.

30. III.
Normativas, Procedimientos
y Estrategias
que Contribuyen a Mejorar
la Calidad de la Convivencia
en la Institución Escolar

31. III.
Normativas, Procedimientos
y Estrategias
que Contribuyen a Mejorar
la Calidad de la Convivencia
en la Institución Escolar
61
Los marcos teóricos son sistematizaciones que ayudan a
ordenar la información que nos llega desde la realidad.
En el tema de la violencia y los conflictos interpersonales,
los datos que llegan desde la realidad externa e interna
en que se producen tienden a abrumar al observador. Los
marcos teóricos contribuyen a tomar distancia y a orde-
nar la información, estableciendo modelos explicativos
para la realidad observada. Esto permite dar algún senti-
do a lo que se está observando, ponerle nombre, concep-
tualizarlo y a partir de estas explicaciones e hipótesis,
diseñar estrategias para modificar los contextos.

32. Abordar problemas como la discriminación, la exclusión, Una jerarquía de dominación es aquella en que los nive-
la violencia y otros que obstaculizan la buena convivencia les jerárquicos superiores están respaldados por la fuerza
en el ámbito escolar, no puede ser una tarea simple, aun- o la amenaza de la fuerza. Ella es rígida y tiende a gene-
que sí muchas veces simplificada. rar altos niveles de violencia social; se siente con dere-
cho a forzar a quienes están en otras posiciones, a hacer
La tendencia moderna a la simplificación de los fenóme- cosas que no haría por su propia voluntad, utilizando es-
nos complejos nos lleva a reducirlos a unos pocos ele- trategias de amenaza y coerción implícita o explícita; y
mentos, a determinar categóricamente causas que no en sus formas más extremas, favorece, legitima y encu-
siempre son únicas o a identificar apresuradamente a los bre el abuso de poder.
“culpables”. Los verdaderos cambios llevan tiempo y per-
severancia. En contraste, una jerarquía de funcionamiento se basa
en una organización solidaria, más flexible y que favore-
Lo mismo ocurre con las instituciones escolares: cuando ce la vinculación entre las personas y disminuye la
aumenta el número de estudiantes, de docentes, de ni- rigidización de los roles. La función de este tipo de jerar-
veles de enseñanza o de diversidad de áreas, aumentan quías es maximizar la actualización del potencial de cada
también las funciones que deben cumplirse en su interior uno de los integrantes del sistema y del producto final de
62 y es necesario ordenar quién hace qué, cómo y cuándo. la organización. En este tipo de jerarquía todos los nive-
63
Es así como se establecen las jerarquías, cuyo objetivo les sienten que contribuyen y se responsabilizan por el
original es ordenar el funcionamiento de sistemas com- logro de objetivos comunes.
plejos para asegurar el correcto y eficaz cumplimiento de
todas las funciones. La Política de Convivencia Escolar visualiza dos mecanis-
mos que adquieren máxima relevancia para la genera-
Sin embargo, esta necesidad de ordenamiento muchas ción de óptimos estilos de convivencia al interior de las
veces ha conducido a que los sistemas se constituyan en comunidades escolares: normativa escolar y procedimien-
organizaciones jerárquicas que pueden dar lugar a abu- tos de abordaje pacifico de conflictos.
sos de poder. Es por esto que resulta importante estable-
cer las diferencias entre los sistemas que tienen jerar-
quías de dominio y aquellos que tienen jerarquías de fun-
cionamiento u operatividad.

33. A. NORMATIVA procedimientos justos al interior de la comunidad es-
colar.
Algunos criterios propuestos • Es recomendable que el Reglamento contenga meca-
para la elaboración de normas: nismos para posibles modificaciones y adecuaciones
en el tiempo.
• Que el Reglamento de Convivencia contenga los dere-
chos y deberes para todos los actores educativos; un Se entiende que toda norma está al servicio de las nece-
procedimiento disciplinario que describa detalladamen- sidades de los miembros de la comunidad, en el marco
te las conductas que vulneran las normas de convi- de la convivencia social. Si toda norma manda, prohibe o
vencia; la descripción de procedimientos alternativos, permite definidos comportamientos, es conveniente que
si la comunidad así lo establece, para abordar los con- su proceso de elaboración cumpla con cuatro condiciones
flictos; una descripción de las sanciones que defina la o principios, a lo menos:
escuela o liceo.
• Dado que el Reglamento de Convivencia tiene por ob-
jeto garantizar una respetuosa interacción entre los Principios inherentes
sujetos, el diálogo constituye un instrumento privile- a las normas de convivencia escolar
64 giado para abordar los conflictos y problemas en la
65
comunidad escolar. • De subordinación: Esto significa que toda norma de
• Para que las decisiones adoptadas no sean arbitrarias, un establecimiento escolar debe estar sujeta a dere-
deben ceñirse a procedimientos, criterios y valores co- cho. Por ende, debe ser acorde a la ley chilena y a los
nocidos. instrumentos internacionales de derechos humanos
• Las normas debieran ser el resultado de un proceso ratificados por el Estado chileno.
abierto, participativo y plural que convoque a todos
los miembros de la escuela o liceo. En su elaboración, • De igualdad y no discriminación, establecido en
revisión o análisis debiera participar el mayor número nuestra Constitución Política en el artículo 19 Nº 2, y
posible de miembros de la comunidad educativa. en la Convención sobre los Derechos del Niño en su
• La presencia de normas y límites claros y suficiente- artículo 2. En el ámbito escolar, dicho principio signifi-
mente difundidos no tiene por fin la eliminación de los ca que todos los niños, niñas y jóvenes son iguales,
conflictos entre las personas, sino la eliminación de sin distinción alguna, independientemente de la raza,
arbitrariedades en la administración y el manejo de el color, sexo, el idioma, la religión, la opinión política

34. o de otra índole, el origen nacional, étnico, social, la • De formación: En el ámbito escolar, la norma debe
posición económica, los impedimentos físicos, el naci- tener un carácter formativo para las personas, es de-
miento o cualquiera otra condición del niño, de sus cir, que el sentido de la norma sea consecuente con la
padres o apoderados. misión institucional.
Se entiende que la norma es para todos y con igual-
dad de condiciones. Este requisito está estrechamente B. CONFLICTOS
vinculado con la eliminación de la “arbitrariedad”, al
igual que la aplicación del procedimiento disciplinario. Los conflictos son parte inherente de la convivencia entre
La arbitrariedad daña la relación y es un acto de injus- personas. En la medida en que somos diferentes, pensa-
ticia en cualquier contexto de convivencia humana. mos en forma diferente y tenemos intereses, actitudes y
preferencias distintas los unos de los otros, es inevitable
• De legalidad: Este principio comprende dos aspec- que surjan conflictos en la convivencia cotidiana.
tos: por una parte se espera que las normas describan
los comportamientos que se van a sancionar; y por En nuestra cultura existe un sistema de creencias que
otra que las sanciones que se impongan sean propor- estigmatiza a los conflictos como negativos y a las perso-
66 cionales a la falta y a la responsabilidad que le cupo a nas que los explicitan, como “conflictivas”. Esto ha gene-
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la persona rado actitudes de temor y desconfianza, que tienden a
atribuir a los desacuerdos y a los conflictos, característi-
• De información: Las normas de convivencia deben cas negativas y amenazadoras de la estabilidad.
ser puestas en conocimiento de todos los actores de la
comunidad educativa. Este es un principio básico en En las interacciones con otros es habitual que surjan des-
cualquier sociedad democrática. Y es una condición que acuerdos, sin embargo no todos los desacuerdos consti-
obliga, a los que están en el nivel superior de la jerar- tuyen un conflicto. Este surge cuando alguna de las par-
quía escolar, a difundirlas y a los que están en el nivel tes, o ambas, perciben que el otro constituye un obstá-
inferior de la jerarquía, a buscar acceso a la informa- culo para lograr las propias metas.
ción. Por tanto, está asociada también a los procedi-
mientos y canales de información de la comunidad No es necesario resolver todos los desacuerdos, pero sí
escolar. decidir acerca de los conflictos; es decir, aquellas situa-
ciones en que el desacuerdo constituye una amenaza para

35. uno o para todos. Los conflictos bien abordados pueden Este contexto se refiere también al de relaciones en que
constituir una oportunidad de crecimiento para las perso- es clara la voluntad de abordar y resolver el conflicto. Al
nas y de cambio para los grupos en los que se presentan. mismo tiempo hay acuerdo en qué tipo de conflicto se
No todos los conflictos son de la misma naturaleza, hay está abordando y hay un estilo respetuoso de las diferen-
algunos que se relacionan con los recursos, otros con las cias, empático con las emociones que puedan surgir en el
ideas y valores y otros con las relaciones de poder entre otro y con capacidad de escuchar.
dos personas o al interior de las organizaciones.
Los contextos adecuados se refieren también a una dis-
Los conflictos entre dos o más personas se dan siempre posición personal que considera el conflicto como parte
en la perspectiva de la historia de esa relación, y es im- natural de la interacción social, que es posible elegir las
portante tomarla en cuenta en el momento en que se conductas y actitudes frente a un conflicto y que ellos
aborda el conflicto. Lo mismo ocurre con el contexto pueden ser factores de crecimiento cuando se abordan
institucional y con la situación específica en que se trata adecuadamente.
de abordar un determinado desacuerdo. Es decir, ade-
más de los contenidos sobre los cuales existe un des-
acuerdo, hay muchos otros factores que pueden estar Contextos que interfieren
68 influyendo en el problema presentado y también en las con el abordaje de conflictos 69
posibilidades de solución.
Existen ambientes en que es más difícil el abordaje de
conflictos. Son contextos en que se descalifican las rela-
Contextos que facilitan ciones u organizaciones en que existen conflictos. Consi-
el abordaje de los conflictos deran como amenazante a quien plantea conflictos, lo
etiqueta como “conflictivo” y habitualmente lo excluye o
Existen organizaciones, establecimientos, grupos de tra- lo margina. Estos ambientes niegan la existencia de con-
bajo en que es más fácil abordar los conflictos que en flictos y tienden a evitarlos o a reprimirlos en lugar de
otras. Se trata de contextos en que se reconoce la exis- crear las condiciones para abordarlos abiertamente.
tencia de conflictos como inherentes a las relaciones hu-
manas en la medida en que somos diversos. En estos En este estilo de interrelaciones, los involucrados se mues-
espacios es posible reconocer y explicitar los conflictos tran más centrados en sus propios intereses que en la
sin que nadie se sienta amenazado. resolución del conflicto y no respetan las diferencias y los
intereses del otro. Es frecuente que, en la relación, sólo

36. una de las partes o ninguna desee abordar y resolver el una tercera persona que los ayuda a encontrar una
conflicto. solución. El mediador o mediadora, un par o una
persona de un nivel jerárquico superior, asume un
Formas de abordar rol de facilitador de la comunicación entre las par-
un conflicto tes, sin tomar decisiones y sin intervenir en el pro-
ceso con sus propios juicios y opiniones.
Las principales formas de abordar un conflicto son:
– Arbitraje: Ocurre cuando las partes en conflicto le
• Evitación: Tendencia a desviar la atención de los con- piden a una tercera persona, de la confianza de
flictos. Se refiere a todos los comportamientos y acti- ambos, que tome la decisión acerca de cómo resol-
tudes que tienen por objeto no enfrentar el conflicto: ver el conflicto. En este sentido el tercero actúa como
minimizarlo, trivializarlo, desconocerlo, negarlo, cam- un juez y ambas partes se comprometen a aceptar
biar de tema, negarlo, eludirlo. su decisión.
• Confrontación: defender con fuerza sus respectivas – Triangularización: Ocurre cuando una o ambas
afirmaciones. La intención es dejar en claro y reafir- partes involucran a un tercero para aliviar la ten-
70 mar la propia posición. sión que genera el conflicto, pero sin la intención de
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resolverlo. El tercero puede ser un par o una perso-
• Negociación de desacuerdos: Las personas impli- na de un nivel jerárquico inferior.
cadas en el conflicto dialogan cara a cara para llegar a
un acuerdo. Cada uno expone su propio punto de vis- Ninguna de las modalidades descritas en los párrafos
ta, escucha el de la otra parte y está dispuesto a ceder anteriores constituye una forma positiva o negativa de
en algunos puntos para lograr el acuerdo abordaje de conflictos en sí misma. El que sean adecua-
das o inadecuadas va a depender del contexto, de la si-
• Intervención de un tercero: Inclusión de una per- tuación y del tipo de relación que exista entre las perso-
sona no directamente relacionada con el conflicto, con nas involucradas.
el fin de abordarlo. Puede adquirir diversas formas:
Finalmente, es importante reiterar que no todos los des-
– Mediación: Ocurre cuando dos partes en conflicto acuerdos son negociables y no todos los conflictos,
no logran resolverlo y de mutuo acuerdo recurren a