Herramienta de fomento de la transformación productiva que se incluirá en el Código de la Producción

1. De Zonas Francas a Zonas Especiales
de Desarrollo (ZEDE): un instrumento
potenciador de las apuestas productivas
y de la productividad de exportaciones
Abril 21 / 2010 Modelo de Gestión

2. Contenido
1. Políticas y principios
2. Aspectos Estratégicos
3. Marco legal y Propuesta
4. Mapa de Actores y Estructura Organizacional
5. Oferta de Servicios
6. Incentivos
7. Mecanismos de Control y Evaluación
8. Plan de Acción
9. Aspectos Presupuestarios

3. 1. Políticas y Principios

4. Contexto Histórico*
 En Asia se promovieron zonas económicas
especiales como enclaves para establecer
espacios de libre mercado en economíascon
fuertes politicas industriales (Corea y Taiwan) y en
una economía en transición de comunista a
socialista (China).
 En Centro América se establecieron zonas francas
para promover maquilas de exportaciónyempleo
(mano de obra barata).
• Wong, Kwan-Yiu-Chu, David. Zonas industriales de exportación y zonas económicas especiales en el desarrollo económico: la
experiencia asiática
• Sit, Victor, Las zonas económicas especiales de China,: Nuevo Tipo de zonas industriales de exportación
• Devereux, J. y Chen Lein. Zonas de exportación. Otra mirada
• Sit, Victor. Zonas industriales de exportación.

5. ¿Por qué y para qué una
ZEDE?
Las zonas especiales de desarrollo
 No son un instrumento de ventaja comparativa sino
que potencia las ya existentes.
 Son un instrumento de la política de fomento de las
inversiones productivas que nos permite cumplir con
los siguientes objetivos:
 Alinear política industrial con la de fomento de
exportaciones: nuevos productos que requieren materia
prima (protección nacional) para generar mayor valor
agregado y exportar:ejemplo ZOFRAPORT

6. En Ecuador
 Mejorar competitividad de transporte (sobre todo
áereo) a través de zonas de servicios de logística que
nos permita incrementar carga y de esta manera
bajar costos.
 Fomento de transferencia tecnológica para la
transformación productiva de aquellos sectores en los
que tenemos ventaja comparativa: biotecnología,
alimentos (producción todo el año), software, entre
otros.

7. ¿Por qué un empresario invierte
tradicionalmente en una ZEE?
AMBIENTE INTERNACIONAL:
Incremento en comercio: + INDICADORES DE
Flujo de IED a PED: + RESULTADO:
Crecimiento de PED: +
Barreras a productos de PED: - Efecto en Balanza de pago
CONDICIONES DOMÉSTICAS: Exportaciones Netas
Localización geográfica: + Empleo
Infraestructura: + IED
Bajo costo mano obra: + Encadenamientos
Nivel desarrollo económico: +/- Transferencia de Tecnologías
Tamaño del mercado doméstico: +/- Incremento de Impuestos
Distancia: +/- Estructura del Mercado
Efectos Sociales
ROL DEL ESTADO:
Efectos Políticos
Visión del sector privado: +/-
Políticas. +/-
Habilidad de ajustar a cambios: +/-
Ambiente Político: +/-
Fuente:

8. 2. Aspectos Estratégicos

9. Objetivo General
 Alinear la política de industrial y de
substitución inteligente de importaciones con la
de fomento de las exportaciones fortaleciendo
nuestra balanza de pagos; fomentar la
transferencia tecnológica en las que el país
tiene ventajas comparativas y generar
economías de escala para mejorar la
competitividad del transporte, sobre todo
áereo.

10. Objetivos Específicos
 Generar innovación y transferencia tecnológica en sectores de
ventaja competitiva a través de la creación de aglomeraciones
espaciales, en las que el Estado promueve e invierte en
infraestructura, diseña modalidades laborales para atraer
recursos humano calificado extranjero, subsidia capacitación de
nacionales y otorga incentivos fiscales.
 Resolver problemas de competitividad del sector transporte, a
través de la atracción de carga que genere economías de escala y
reduzca costos; para lo que el Estado invertirá en infraestructura,
generará facilitación logística y de comercio exterior en una sola
ventanilla y brindará exenciones arancelarias e incentivos
fiscales.

11. Objetivos específicos
 Potenciar la exportación de nuevos productos industriales que
requieran importación de insumos que puedan estar
protegidos pero que sobre todo genere valor agregado y
empleo. Para ello el Estado brindará infraestructura y
logística para la exportación, facilitación comercio exterior
en una sola ventanilla y exenciones arancelarias e
incentivos.

12. 4. Institucionalidad Común a todas las ZEDE

13. 3. Marco Normativo y Propuesta
MARCO PROPUESTO
MARCO VIGENTE
• CODIGO DE LA
• LEY DE ZONAS FRANCAS
PRODUCCION
• REGLAMENTO A LA LEY DE
• REGLAMENTO PARA ZONAS
ZONAS FRANCAS
ESPECIALES DE
• LEY ORGANICA DE DUANAS
DESARROLLO
• RESOLUCIONES DEL
CONAZOFRA
 Orientado a promoción de las  Alinea política
exportaciones. industrial con fomento de
REGIMEN DE
 Sin articulación a planificación exportaciones.
TRANSICION
 Incentivos exoneraciones  Establece incentivos
arancelarias y tributarias (IVA-  Acelera transferencia
ICE), • Respetar tecnológica en sectores
 Requisitos cumplir objetivos en concesiones vigentes con ventaja
inversión y empleo. (aprox. 2025) coomparativa.
• Concluir proceso  Genera economías de
 Institucionalidad contempla un
depuración escala para transporte
cuerpo colegiado (presidido por • Incentivos para
el MIPRO e integrado por zonas migrar de esquema  Cambia
francas) institucionalidad

14. Institucionalidad
CONSEJO DE LA PRODUCCION
 POLITICAS
 PLAN NACIONAL (prioridades)
 EVALUACION
 REAJUSTE
 PROMOCION: INVESTECUADOR
MIPRO
 REPORTES
 REGULACION (NORMATIVA E
INDICADORES) DIRECCIÓN DE ZONAS
ESPECIALES DE DESARROLLO
ORGANISMOS DE
CONROL
Plan Nacional
o CONTRATO PARA LA ZEDES
ADMINISTRACION PRIVADA
Iniciativa
privada ENTIDADES DE COORDINACION Y
MODELO DE PROMOCION
NEGOCIO
ESPECFICOS

15. Instituciones relacionadas con el
fomento y control de la ZED
Estratégico Presidencia, Consejo de la Producción, SENPLADES, MCPEC
Senacyt, Consejo de la Producción, Relaciones Exteriores, MIPRO,
Promoción Gobiernos Locales, Gremios, Cámaras, Universidades, Centros de
Investigación.
Regulación
Consejo de la Producción, MIPRO
CAE/SRI, Agrocalidad, INEN, MTOP, MinTel, Gobiernos Locales,
Control
MAGAP, Policía Nacional

16. 5. Oferta deServicios Especializadados
por Tipo de ZEDE

17. Tipologíade ZEDES
PROVISIÓN DE
TRANSFERENCIA
SERVICIOS DIVERSIFICACION
TECNOLÓGICA E
LOGISTICOS INDUSTRIAL
INNOVACIÓN
ESPECIALIZADOS
Actividades eco-eficientes

18. Tipo 1: Transferencia Tecnológica
e Innovación
FUNDAMENTO SECTORES SELECCIONADOS
Se busca potenciar BIOTECNOLOGIA (biodiversidad)
ventajas comparativas
para atraer inversión ALIMENTOS
que acelere desarrollo (Diversidad, no estacionalidad)
tecnológico
SOFTWARE Y ELECTRONICA
(capacidades y mercado)
Subsidio de capacitación: CP (políticas), financiamiento (CNCF)
Modalidades particulares de capacitación para extranjeros: MRL
Transferencia tecnológica: SENACYT-MIPRO-MAGAP-Institutos Públicos
Co-financiamiento de infraestructura: entidad recipiente de tecnología
Ventanilla Únic
INCENTIVOS ESPECIFICOS:
Exoneración de aranceles, IVA, ICE. 5% deducción IR por transferencia tecnológica. (Adicionalmente 5%
por ubicación en zonas prioritarias y hasta 5% por generación de empleo)

19. Tipo 2: Servicios Logísticos
FUNDAMENTO PRIORIDADES
Se busca incrementar
carga (volumen de Zonas Logísticas (puertos, aeropuertos y pasos de
importaciones “en frontera)
tránsito”) para bajar Centros de almacenamiento, distribución regional
costos e incrementarla y nacional
eficiencia en los servicios
logísticos
Mantenimiento de barcos y aviones
Desarrollo de capacidades del recurso humano: MCPEC-CNCF-Universidades
Coordinación de la promoción comercial: MCPEC-MRECI
Cambio marco regulatorio de aduanas para agilitar carga en tránsito y autorización para que prestadores de servicio logístico
representen al propietario de la carga: MCPEC-CAE
Líneas de financiamiento para desarrollo logístico: MCPEC-CFN
Incentivos específicos
Exoneración de aranceles, IVA, ICE . Deducción IR 5% por ubicación en zonas prioritarias y
5% por generación de empleo. Facilidades aduaneras para agilidad en la gestión de la
carga

20. ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE EXPORTACION
Diversificación industrial
Fundamento PRIORIDADES
Se requiere diversificar oferta
exportable. Para ello se propicia
exportación de nuevos productos
Apuestas Productivas
en sectores demandantes de
insumos importados que pueden
Industriales
tener protección nacional y se
encuentran en proceso de mejorar
productividad.
Infraestructura: MTOP, BEDE, Gobiernos seccionales
Ventanilla única: CAE
Encadenamientos productivos: MCPEC-MIPRO-MAGAP
Incentivos específicos: Exoneración aranceles, IVA, ICE. Deducción IR 5% por
ubicación en zonas prioritarias y 5% por generación de empleo Facilidades
aduaneras

21. 6. Incentivos Generales a
todas
Compe&&vidad
sistémica
Tributarios
Promoción
Infraestructura
Exoneración
IVA,
aranceles
para
Apoyo
en
diseño,
planes
de
inversiones
con
períodos
de
puesta
negocios,
parque
tecnológico,
en
marcha
prolongados
enlaces
logís?cos
Recursos
Humanos
especializados
Deducción
específica
de
IR
Búsqueda
de
socios
(generación
de
nuevo
empleo,
estratégicos
para
proyectos
inversión
tecnológica
y
ubicación
inversión
en
el
ámbito
local
e
en
zonas
de
menor
desarrollo)
internacional
Marco
regulatoria
que
facilite
y
agilite
Exoneración
progresiva
decreciente
Mejoramiento
de
la
procesos
(aduanas,
etc).
de
ISD
produc?vidad
y
especialización
laboral
Eficiencia
en
los
procesos
de
Inves&gación
y
Administra&vos
COMEX
Gerenciales
Financiamiento
Parque
Tecnológico,
incubadora
de
Ventanilla
Única
de
COMEX,
de
aduanas,
inicio
de
operaciones,
empresas,
encadenamientos
licencia
ambiental.
produc?vos

22. No se entiende cual es el indicador , quien ahce control
7. Mecanismos de Control y evaluación
Nivel de
empleo
Grado
progresivo de
encadenamient Niveles de
o productivo inversión
INCENTIVOS
CONDICIONALES
Niveles de Grado
transferencia de
tecnología
progresivo de
Migración a
agregación de modelo terciario
valor
Niveles de
innovación

23. 8. Plan de Acción
Enero 2011
Octubre 2010 Plan Nacional:
Estudios de Financiamiento y
Julio 2010 factibilidad ejecución con
nueva normativa
Desarrollo de aprobada
la capacidad
Mayo 2010 institucional
Marco
jurídico
Abril 2010 Código de
Aprobación la
de política y Producción
modelo de
gestión

24. 8. Plan de Acción
ACCION CLAVE PLAZO RESPONSABLE ESTADO DE
AVANCE
Aprobación de política Abril de 2010 Ministra Nathalie 100%
y modelo de gestión Cely
Marco jurídico 31 de mayo de Rubén Morán 20%
Código de la 2010
Producción
Desarrollo de la 31 de julio de Mauricio Peña –
capacidad institucional 2010 Ministra Verónica
Sión
Plan Nacional:
Financiamiento y
ejecución con nueva
normativa aprobada

25. Ejes de Acción
El MCPEC desarrolla prospectiva para identificar socios
estratégicos yZEDE
Se impulsa aprobación del Código de la Producción, Comercio
e Inversiones que establece ZEDES
Se contrata el diseño integral de las ZEDES prioritarias (1
tecnológica, 1 logística y 1 de diversificación)
MCPEC organiza Promoción y coordinación
MIPRO desarrollo propuesta de instrumentos en coordinación con
entes de control para aprobación Consejo