VII CONGRESO NACIONAL E INTERNACIONAL DE ADMINISTRACIÓN XI CONAMERCO

1. VII CONGRESO NACIONAL E
INTERNACIONAL DE ADMINISTRACIÓN
XI CONAMERCO
(Congreso de Administración del Mercosur)
La Administración en un mundo complejo
La Recuperación de la competitividad, el Crecimiento, y el Trabajo

2. RESUMEN
Hablar de PyMes en la Argentina, al igual que en otras partes del
mundo, es hablar del sector que ha tenido el mayor grado de desarrollo y
transformación económico y social en las últimas décadas.
En nuestro país, es el sector que genera más del 50% del empleo, 1 de
cada 2 trabajadores en la Argentina, se desempeña en una organización de
este sector.
En los peores momentos de nuestra historia en las últimas décadas, fue
el sector que menos disminución de trabajadores tuvo, y fue el que cobijó a la
gran mayoría de aquellos que eran despedidos de otros sectores.
Lamentablemente, la recesión acontecida en los últimos años de la
década del 90 y hasta la salida de la convertibilidad a fines del año 2001,
conjuntamente con la falta de metas poco claras, presupuesto y decisiones
políticas, hizo que sea un sector relegado de nuestra economía.
Recién a fines del 2003 con el apoyo a la producción nacional y políticas
de sustento, se empieza a ver un horizonte de esperanza.
Nuestro trabajo, apunta a desarrollar este sector, así como su
financiamiento, la importancia de los recursos humanos en las PyMes y los
Organismos de Apoyo al Sector.
Esperemos que de ahora en más, nuestros gobernantes, comiencen a
comprender que con políticas claras y de desarrollo a este sector, son las que
lograran la recuperación de este país, como dijo Paulo Coelho: “El mundo está
en manos de aquellos que tienen sueños y corren el riesgo de vivirlos, tal vez
sea ésta la causa de nuestra esperanza”1.
1
El Alquimista; Paulo COELHO; Planeta; 2002; Brasil.

3. PRÓLOGO
Al desarrollar este trabajo intentamos evidenciar la importancia que
poseen las PyMes dentro de la economía de cualquier país del mundo, y en
particular, de la Argentina.
También pretendemos mostrar la incidencia de este sector en los niveles
de empleo, y el crecimiento de las PyMes a lo largo del tiempo, tomando como
base, el auge de las mismas a partir de la década del 90.
Por otro lado, analizaremos las fuentes de financiamiento con las que
se manejan las PyMes, comparándolas con las grandes empresas; y
tomaremos en consideración los recursos humanos, teniendo en cuenta que
los mismos son la pieza clave de la composición de este tipo de empresas.
Por último, mostraremos los organismos que intervienen en apoyo al
sector existentes actualmente en nuestro país, haciendo hincapié en los
pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires.
Para concluir este trabajo, y previo a la enunciación de nuestras
conclusiones, consideramos importante la exposición de propuestas que, a
nuestro entender, podrían ser útiles para lograr el desarrollo y el eficiente
crecimiento de este sector.

4. INTRODUCCIÓN
La Argentina ha avanzado en los años 90, por un sendero de
modernización y reformas, que han generado las más variadas inquietudes
sobre el desarrollo del país.
De aquel país agro-exportador de comienzos de siglo, hemos llegado a
fines del siglo veinte, más precisamente a la década del 80 con una afirmación
de la conveniencia, de apoyar a las Pequeñas y Medianas Empresas, más
conocida como PyMes, las cuales son la que han tenido la mayor capacidad
generadora de puestos de trabajo, lo que no es ajeno en otros países del
mundo, tanto desarrollados como en desarrollo, donde las mismas han
contribuido positivamente al crecimiento, así como a un aumento sostenido en
el empleo y las exportaciones.
La realidad es que, las afirmaciones de apoyo a las PyMes, la mayoría
de las veces han quedado en las promesas, y muchas veces, debido a que la
economía moderna se ha visto sustancialmente empobrecida por la distancia
entre la economía y la ética.
Esperamos con este trabajo, humildemente poder ayudar, a que el
apoyo verbal sea alguna vez plasmado en la realidad, por el beneficio de
nuestra patria.
Nuestra confianza de que esto ocurrirá, se podría resumir en la “Lección
de Optimismo“2, del ilustre fundador de la centenaria Universidad Nacional de
La Plata, Joaquín V. González: “A nosotros no nos ha derrotado nadie, y
aunque así hubiera sido, la derrota sólo habría conseguido hacernos más
fuertes, más optimistas, más idealistas; porque los únicos derrotados en este
2
La Universidad y el alma argentina; Joaquín V. GONZALEZ; 1918; Argentina.

5. mundo son los que no creen en nada, los que no conciben un ideal, los que no
ven más camino que el de su casa o su negocio, y se desesperan y reniegan
de sí mismos, de su patria y de su Dios, si lo tienen, cada vez que les sale mal
algún cálculo financiero o político de la matemática de su egoísmo...”3.
3
Lección de Optimismo, La Universidad y el alma argentina; Joaquín V. GONZALEZ; 1918;
Argentina.

6. DESARROLLO
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Las microempresas deben concebirse como direccionadas al mercado
con posibilidades de generar un excedente económico apto para la
consolidación y el crecimiento de la actividad. Se adaptan no sólo para
canalizar las expectativas de los jóvenes que se incorporan al mercado de
trabajo sino también, por ejemplo, para la reconversión del empleo público en
unidades de trabajo asociadas y para brindar alternativas a otros grupos metas
con condiciones y requerimientos específicos.
Hablar de PyMes es, entonces, hablar de una porción muy significativa
de la actividad económica. Por lo mismo, significa también que dentro de esa
categoría se incluyen realidades tan diversas como las empresas
unipersonales, pequeñas empresas familiares, empresas con distintos grados
de informalidad, empresas que abastecen mercados localizados, la industria
del artesanado, empresas con tecnologías de punta, empresas declinantes con
tecnologías obsoletas, empresas que conviven, compitiendo o
complementándose con empresas grandes. A la vez, las PyMes tienen esa
característica de universo complejísimo tanto aquí como en los países
industriales u otros países en desarrollo.

7. Porcentaje sobre empleo total
EEUU
Reino Unido, Alemania,
80% 56%
Bélgica, otros
Promedio
65%
73% Japón, Chile, Suiza
72%
Italia, Portugal, España,
Argentina y otros
4
Fuente: OECD Observer Magazine
El gráfico muestra el porcentaje de empleo que tienen las empresas de
menos de 100 empleados en países de la OCDE (Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico) y otros seleccionados. Como puede
apreciarse, la Argentina y su socio, el Brasil, se encuentran en un extremo con
alrededor del 80% del empleo en empresas de menor dimensión.
La complejidad aludida pone en tela de juicio la utilidad de usar una
categoría tan heterogénea para abordar los problemas específicos de un
sistema económico y para elaborar recomendaciones de política. Se corre el
riesgo, por ejemplo, de que la política pública diseñada para asistir a un
conjunto de PyMes pueda ir en detrimento de otro conjunto dentro de la misma
categoría.
4
La Revista oecd Observer, de la OCDE brinda informes y análisis de la realidad económica y
social.

8. Las PyMes en los 90
En la década del 80 se asociaba a las PyMes con una serie de atributos
o "ventajas" que hacían deseable su promoción desde la política pública, ellas
son:
• Flexibles en producción y tecnología.
• Son trabajo-intensivas y generan más empleo.
• Emplean mano de obra no calificada.
El desempeño poco satisfactorio de la política de promoción, la aparición
de nuevas tendencias en la producción de la mano de fuertes cambios
tecnológicos y el creciente problema de desempleo en muchas de las
economías industrializadas, dieron lugar a una revisión de la idea
prevaleciente. Esta revisión incluyó amplios esfuerzos de la Organización
Internacional del Trabajo, el Banco Mundial y la Agencia para el Desarrollo de
los Estados Unidos, que se sumaron a un nutrido número de trabajos
académicos.
Con respecto a la flexibilidad tecnológica y productiva, este rasgo se
encuentra, relativamente, más asociado a la reemergencia de las PyMes entre
los 70 y los 80 en los países industriales, que a la PyMe más tradicional de los
sectores productivos maduros (siderurgia, textil, plástico). La experiencia
muestra que la flexibilidad debe entenderse en un sentido más amplio,
vinculado con el de rotación de empresas.
Un sistema económico dinámico debe evitar los obstáculos a la entrada
y salida de empresas (de cualquier tamaño) al mercado, ó como lo refiere la
literatura específica, debe permitirse el nacimiento y muerte de empresas.
Como, en promedio, las empresas nacen (en los países de la OCDE) con un

9. tercio de su tamaño medio, las empresas que más nacimiento aportan son muy
pequeñas. En los países industriales la tasa de rotación es elevada. En la
Unión Europea nacen (y también mueren) en torno a 3.000.000 de empresas
en un solo año. A los 10 años de funcionamiento sólo sobreviven el 20% de las
empresas. Las empresas sobrevivientes crecen lentamente. En los Estados
Unidos, según estadísticas de la Small Business Administration (SBA), luego
de ocho años de funcionamiento sólo sobreviven en torno del 70% de las
empresas que pudieron crecer en el período (creando empleo) y menos del
20% de las que no crecieron. En los emprendimientos de alta tecnología, el
60% fracasa antes de los cinco años5. En el Reino Unido, la proporción de
nuevos establecimientos alcanza a un sexto de los existentes por año. El 25%
de ellos fracasa durante los primeros 18 meses.
Precisamente, esta característica de alta rotación ha llevado a la idea
que intervenciones directas de políticas de fomento corren el riesgo de no ser
los suficientemente flexibles y, eventualmente, prolongar la existencia de
empresas no viables con costos de eficiencia para la economía. En contraste,
las intervenciones indirectas orientadas a desarrollar infraestructura de
servicios para empresas más pequeñas, consideramos que podrían jugar un
papel más efectivo en la reducción de costos de transacción, sobre todo en los
períodos iniciales.
La mayor flexibilidad de las PyMes se refleja en la tasa de rotación del
empleo. En el caso italiano, por ejemplo, el 44% de los trabajadores de
5
Muchas empresas de alta tecnología y los colocadores de capital de riesgo han adoptado el
método de "incubadoras de negocios" para reducir la probabilidad de fracaso, bajo la forma de
una organización transitoria caracterizada por bajos costos fijos se desarrollan nuevas PyMes
bajo protección y asesoramiento. Si el proyecto demuestra posibilidades de éxito se completa
su financiamiento.

10. empresas de menos de 20 empleados cambió de empleo entre l973 y l983
versus el 25% para el total de empresas.
En cuanto al tema de la generación de empleo, que es uno de los temas
que más difusión ha tenido en la opinión pública, éste se vincula, por una parte,
al uso relativamente intensivo de mano de obra que se atribuye a las PyMes y
por otra, a las fuentes de creación neta de puestos de trabajo en la economía.
Sobre la base de la evidencia internacional se elaboraron datos
censales para la Argentina de 1984. Estos indican que, a medida que las
empresas se hacen más grandes, utilizan menos trabajadores por unidad de
capital. Sin embargo, si miramos más de cerca la evidencia, dentro de cada
gran sector productivo, aparecen un número creciente de casos en los que ya
no ocurre que la intensidad del trabajo disminuya con el tamaño. Si
observamos aún más de cerca dentro de cada rama en la industria,
nuevamente la evidencia de la intensidad del trabajo se relativiza.
Fuente: INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) 1984

11. Dos elementos interesantes: (1) la relación capital / trabajo aumenta al
aumentar el tamaño (excepto en las microempresas por el alto stock de
capital), regularidad consistente con el hecho de que la productividad media del
trabajo aumenta más que la del capital (sugiere que además de existir
diferencias absolutas en los precios de los insumos, éstas son mayores en el
caso del trabajo); (2) la productividad media del trabajo y su remuneración
evolucionan en forma llamativamente similar al variar el tamaño de las
empresas.
La intensidad - trabajo de las PyMes se debe fundamentalmente a que
los bienes que éstas producen son típicamente de tecnología trabajo intensiva,
y que esta intensidad no se relaciona con su tamaño.
Aún no siendo intensivas en trabajo, el nacimiento más frecuente de
PyMes podría hacer que éstas generaran relativamente más puestos de
trabajo. También en este aspecto debemos ser cuidadosos, la generación neta
de empleo reconoce como fuentes generadoras la aparición de empresas y su
crecimiento y como fuentes de contracción, la quiebra de empresas y su
decrecimiento.
Un análisis en materia de generación de empleo por parte de las PyMes
fue llevado a cabo en Estados Unidos por David Birch6. El estudio que data de
1979 mostró que durante el período 1969-1976 dos tercios de los nuevos
empleos creados en los Estados Unidos lo fueron en firmas que empleaban
menos de 20 personas. Su trabajo ha sido extensamente citado para justificar
un apoyo especial a las pequeñas y medianas empresas bajo el siguiente
6
Informe MIT (Massachusetts Institute of Technology); David BIRCH; MIT; 1979; EE.UU.

12. razonamiento: las empresas pequeñas pueden ser una fuente importante de
creación de empleo, si se les brinda un contexto apropiado.
La discusión sobre las PyMes como generadoras de empleo es un
debate que aún no ha concluido. Las dificultades metodológicas para medir la
evolución del empleo por tamaño de empresas son grandes. Sin embargo la
evidencia de los estudios internacionales no parece sugerir que las PyMes
posean características particulares por las que tiendan a crear más empleo que
las empresas grandes, una vez que están instaladas.
Por otro lado, cabe mencionar que las PyMes dan empleo a mano de
obra menos calificada.
Podemos destacar que en este caso, una política destinada a promover
la permanencia en el mercado de las PyMes de cualquier tipo porque dan
empleo a una franja de menor formación laboral, podría ir en detrimento de la
propia capacitación de la mano de obra, generando un círculo vicioso en el que
el subsidio permitiría competir con bajos niveles de capital humano, se limitaría
la demanda de calificaciones y se postergaría la formación de los trabajadores.
El análisis precedente permite, en síntesis, reconsiderar los atributos que
tradicionalmente se han asociado a las PyMes indicando que:
- es importante que se admita la rotación de empresas, liberando los
obstáculos a su ingreso y egreso de los mercados;
- es dudoso que en cualquier circunstancia sea la PyMe la principal fuente de
puestos de trabajo en la economía. Cabe acotar aquí que el caso chileno es
un ejemplo en el que la aguda tasa de desempleo posterior a la crisis de
81-82, que llegó al 26%, se redujo en virtud del crecimiento de las empresas
grandes. En efecto, en 1982 el 78% de los establecimientos tenían entre 10

13. y 49 trabajadores. Esta participación descendió al 64% diez años más tarde.
Los establecimientos de 200 o más empleados aumentaron del 4,5% al 9%
en número y pasaron a sostener una parte creciente del empleo. Ese
crecimiento fue acompañado de un fuerte aumento en la productividad
global de la economía que incluyó preferentemente a los tramos de menor
tamaño de empresas;
- la calidad del empleo que, en promedio, ofrecen las PyMes en la Argentina
tiene un amplio espacio para mejorar.
Si bien mencionamos anteriormente las ventajas asociadas a las PyMes
en la década de los 80, las mismas fueron cambiando con el transcurso del
tiempo. Actualmente reconocemos las siguientes:
• la rotación de empresas asegura flexibilidad;
• no hay una relación necesaria entre PyMes y empleo;
• la calidad del empleo que ofrecen es muy variable.
El financiamiento
Uno de los mayores problemas que enfrentan las PyMes, en lo referente
a los costos de transacción, es la dificultad de acceso al crédito. Éste ha sido
un problema recurrente en todas las economías. Para el caso argentino los
puntos más relevantes pueden ser los siguientes:
Por una parte, la estructura de financiamiento es diferente según el
tamaño de las empresas. Las empresas de menor tamaño no tienen acceso a
las fuentes de mercado de capitales (emisión de acciones, obligaciones
negociables) y sólo en contados casos reciben créditos del exterior (que son
una fuente significativa de financiamiento para las empresas grandes). Para

14. todas las empresas las fuentes principales son la reinversión de utilidades, el
crédito bancario y el financiamiento de proveedores. Notamos que las PyMes
presentan un menor porcentaje de respuestas en cuanto al uso de la fuente
bancaria que tiende a ser compensado por el financiamiento de clientes y el
aporte directo de los socios.
Debido a la diferencia en la estructura de financiamiento, como
mostramos anteriormente, el costo financiero total de las empresas no es muy
diferente salvo para empresas muy grandes, donde la tasa está en línea con la
tasa internacional más el diferencial por riesgo país.
Fuente: Instituto Torcuato Di Tella
La evidencia indica, entonces, que las PyMes tienen mayores
dificultades para acceder al crédito bancario que las grandes empresas. Estas
dificultades pueden ser consecuencia de que una empresa o proyecto pequeño
o mediano esté más expuesta a la asimetría informativa, en comparación con
una empresa grande cuya actividad normalmente es más fácil de evaluar por

15. parte de los banqueros. En segundo lugar, el costo de búsqueda de
información suele ser invariable respecto del monto de los créditos, lo que de
hecho hace más costoso operar en el mercado de PyMes que en los otros
mercados de crédito. En tercer lugar, es de esperar que las PyMes operen con
menos bancos que las otras empresas, porque a pesar de que la cesión de
garantías no parece ser tan frecuente como cabría esperar, las grandes
dificultades que existen para utilizar los activos reales como garantía más de
una vez obligan a que la relación crediticia sea con una sola entidad. Por otra
parte, es difícil para un empresario de PyMe, ampliar el número de bancos con
los que opera en crédito debido a que la historia crediticia de un prestatario no
se puede trasladar de un banco a otro y tampoco resulta fácil de transferir a
nuevos banqueros toda la información económico-financiera de la que
normalmente disponen sus banqueros tradicionales.
Vemos que estos problemas pueden ser particularmente graves como
consecuencia de la inestabilidad económica que ha caracterizado algunos
períodos recientes de la historia económica Argentina y como resultado de las
masivas políticas de regulaciones y controles de todo tipo aplicadas en el
pasado y de la gran evasión de impuestos; fenómenos que contribuyeron a
profundizar la incertidumbre y los problemas de asimetría informativa porque
estimularon el ocultamiento sistemático de la verdadera dimensión económica
de las actividades.
Con respecto a las políticas públicas vigentes destinadas a mejorar el
acceso al crédito por parte de las PyMes, su evaluación global se ve dificultada
por el hecho de que la mayoría de los programas en vigencia son relativamente
nuevos, sin que hayan ingresado aún una parte de ellos en la etapa de

16. implementación definitiva, como es el caso de las sociedades de garantías
recíprocas. A fines de 1995 se observaba una brecha muy significativa entre
los préstamos otorgados y los montos licitados, ya que los primeros apenas
habrían superado el 65% de lo que se había licitado -casi todo el cupo
disponible-. La fuerte concentración de los bancos públicos y cooperativos
tanto en la licitación de los cupos como en el otorgamiento de los préstamos,
nos hace pensar que las ventajas que ofrecía la operatoria no alcanzan a
compensar las dificultades que encuentran los bancos privados no
cooperativos para aumentar sus créditos a empresas de este sector.
Las principales recomendaciones a tener en cuenta, en base a nuestros
análisis realizados serían: disminuir la presencia de asimetrías informativas,
facilitando la búsqueda de la información de naturaleza crediticia que se les
requiere a las PyMes, sea tanto la referida a la naturaleza de los proyectos de
inversión como la que corresponde a los empresarios y las empresas que la
solicitan. La existencia de agencias privadas o mixtas que presten servicios de
asesoramiento a las PyMes para la presentación de carpetas y proyectos, al
estilo de las que existen en otros países, puede ayudar a disminuir en forma
importante el problema de acceso al crédito que enfrentan estas empresas.
Una segunda vía de solución sería el establecimiento de esquemas de
garantías mutuas para resolver la falta de activos elegibles suficientes por parte
de los solicitantes de crédito considerados individualmente.
En cuanto al diseño de los mecanismos de financiamiento, se destacan
las ventajas de un sistema de crédito en el que el rol fundamental es
desempeñado por los bancos privados, quienes establecen las condiciones de
elegibilidad y son responsables por el cobro de los préstamos, limitándose la

17. banca oficial a licitar tasas, plazos y los criterios de elegibilidad para
seleccionar aquellos bancos privados que intermedian los créditos, tales como
estructura de sucursales, infraestructura de comercio exterior y
profesionalismo. Una premisa fundamental para cualquier esquema que se
adopte sería que se contemplen distintas tasas, plazos y montos de acuerdo
con el riesgo, la solvencia, la rentabilidad y la capacidad de repago de los
proyectos y/o empresas solicitantes, a efectos de no alterar la correcta
asignación de recursos.
Con respecto al mercado de capitales, la evidencia disponible nos indica
que la participación de sus instrumentos como fuente de financiamiento es
limitada, particularmente entre las PyMes.
Todo fenómeno de racionamiento de crédito, como los que hemos
descrito, tienden a superarse en la medida que crece el ahorro privado y por
ende la oferta de crédito, área en la que la participación de las políticas
públicas favoreciendo el ahorro, son claramente insustituibles. Un mercado de
capitales más desarrollado permite que las empresas pequeñas y medianas
tengan más posibilidades de acceder a financiamiento de terceros, puesto que
menores relaciones deuda / capital propio tienden a atenuar los problemas de
asimetrías informativas fundamentalmente en el caso de los proyectos más
riesgosos, como lo es el de los emprendimientos innovadores. Sin duda, el
Estado puede contribuir a la existencia de un marco adecuado para que dicho
desarrollo sea posible.
Las recomendaciones de política (específicas) precedentes han tenido
en cuenta la experiencia internacional. En ella observamos que los diseños de
política han cambiado en el tiempo desde la promoción general de las PyMes,

18. a la promoción más precisa en alcance, orientada a la aparición de nuevas
empresas. En el primer tipo de aproximación estuvieron presentes tanto el
proteccionismo comercial como los instrumentos orientados a prolongar la vida
de las PyMes. Más recientemente se ha enfatizado en el nacimiento de nuevas
empresas con independencia de la rotación alta observada. Un claro ejemplo
de esta posición es la filosofía que guía a la Small Business Administration de
los Estados Unidos, reconociendo que la vida de una PyMe es, en general,
corta; pero que en ese período cumple un rol importante tanto desde el punto
de vista del empleo como de la competencia y la innovación. También en Italia
se refleja este punto de vista en los programas de tutoraje. En el caso alemán,
se observa la obsesión por incubar, es decir, por fomentar el espíritu de
iniciativa y riesgo, en un entorno cultural adecuado. En el Reino Unido, se
crearon más de un millón y medio de empresas en la década del 80 y con esta
orientación se vuelca la mayor parte del esfuerzo fiscal. Los desempleados
británicos son instados a emprender tareas empresariales como autónomos o
subcontratistas, sin perder su pago mensual de subsidio por desempleo.
Importancia de los recursos humanos en las PyMes
La calidad de los recursos humanos es clave para el desempeño
empresarial, tanto en lo que se refiere a la capacitación gerencial de los
propietarios y directivos como en lo que afecta a la capacitación laboral de sus
empleados.
Teniendo en cuenta las deficiencias de los sistemas educativos de
América Latina, junto con el hecho de que gran parte de los empresarios,
particularmente de PyMes, no han tenido una educación formal adecuada a las

19. tareas de administración de empresas, las limitaciones en la capacidad de
gestión y de comprensión del nuevo marco competitivo, presentado por la
apertura económica, se convierte en uno de los mayores cuellos de botella
para el desarrollo empresarial. La presencia o no de mecanismos de
capacitación en el puesto de trabajo y formación continua, puede ser muy
importante para la mejora de las posibilidades de desarrollo de las empresas.
Junto a las limitaciones de los actuales empresarios conviene también
analizar el aprovechamiento de las capacidades empresariales de los jóvenes
emprendedores y el acceso que tienen a mecanismos de apoyo para el
lanzamiento de nuevas empresas. Además del cambio generacional de los
empresarios, deben también examinarse las condiciones en que las empresas
familiares acometen la transición hacia la apertura económica. El nivel de
desarrollo del mercado de capacitación gerencial, la incorporación de
metodologías educativas avanzadas, y la forma en que estén diseñados los
programas de la enseñanza media y superior pueden ser puntos críticos para la
formación de nuevas generaciones de emprendedores capaces de hacer frente
a los retos de la competitividad.
Por otra parte la capacitación de la mano de obra y su adaptación a las
nuevas técnicas y procesos, es igualmente un factor crítico para la recolocación
de la mano de obra excedente en sectores y funciones no especializados y
para su más eficiente empleo en actividades demandadas por el sector
empresarial más dinámico. Los sistemas nacionales de capacitación, hoy en
plena reconversión hacia su transferencia a la responsabilidad del sector
privado, con frecuencia contemplan el entrenamiento de los empleados en las
PyMes. No obstante, su eficiencia en establecer mecanismos de apoyo que

20. ayuden a vencer las resistencias de las PyMes a invertir en sus recursos
humanos es en general deficiente.
Por último contemplamos la capacitación de expertos en administración
de empresas que pudieran cumplir la función de consultores de gestión de
PyMes. Si bien la demanda de consultoría en este terreno es todavía escasa,
cabe esperar que en el futuro, en parte por el impulso de programas
encaminados a promover la demanda de servicios empresariales, aumente
considerablemente, lo que sólo será posible si existe una capacidad de
consultoría de PyMes suficientemente calificada.
Organismos de apoyo al sector
Ministerio de la Producción - Pcia. de Bs.As.
El Ministerio de la Producción lleva adelante el Programa Provincial de
Microempresas. La promoción de las mismas, tiene como beneficiarios
potenciales a vastos sectores, con el objeto de estimular la creatividad e
iniciativa empresaria de la comunidad.
El común denominador de todas las estrategias es el de una salida
laboral y empresaria estable, tanto desde la perspectiva de la racionalidad y
viabilidad económica, como de los efectos sociales deseables.

21. Subsecretaría de Promoción y Desarrollo de Microempresas - Pcia. de
Bs.As.
Sus principales funciones son:
• Coordinar e implementar la promoción de los planes y programas dirigidos al
sector microempresarial en todo el ámbito provincial.
• Analizar, evaluar e informar sobre las regiones potencialmente aptas para la
radicación de microemprendimientos productivos, e impulsar el desarrollo
tecnológico del sector.
• Reglamentar, controlar y fiscalizar las políticas conducentes al desarrollo,
promoción y prestación de los servicios de todas las actividades vinculadas
con el sector.
• Analizar las posibilidades de comercialización externa de productos
bonaerenses derivados del sector.
• Organizar, proponer, dirigir y ejecutar las actividades conducentes a la
elaboración y cumplimiento de los programas, planes y proyectos
relacionados con la radicación y desarrollo del sector microempresarial.
Registro Provincial de Microempresas (RPM) - Pcia. de Bs.As.
En el año 1998, ante la sanción de la ley 11.936 de Promoción y
Desarrollo de Microempresas y su decreto reglamentario 4582/98, se da
continuidad al Registro Provincial de Microempresas (RPM) y se resuelve su
funcionamiento teniendo en cuenta los beneficios a los que se puede acceder a
través de la inscripción y de las características de las empresas.
Para la inscripción, el titular de la microempresa deberá acercarse a la
Secretaría de la Producción del municipio donde desarrolla su actividad y retirar

22. el formulario de inscripción que deberá completarse en su totalidad.
Recepcionada la solicitud, se procederá a la asignación de un número de
inscripción y se entregará el correspondiente certificado que deberá ser
renovado anualmente.
Dirección Provincial de Desarrollo y Promoción de la Microempresa -
Pcia. de Bs.As.
Las principales metas de la misma son:
• Organizar y mantener actualizado y sistematizar la información del Registro
Provincial de microempresas asentadas en la jurisdicción provincial.
• Organizar y mantener actualizado un registro de beneficiarios de los
Programas Provinciales de Microempresas, y un registro de solicitudes de
acogimiento al mencionado programa.
• Controlar, evaluar y asistir técnicamente cada uno de los emprendimientos
iniciados por los beneficiarios de los Programas Provinciales de
Microempresas.
• Analizar, evaluar e informar los resultados alcanzados por los programas
relacionados a las actividades del sector.
• Evaluar la factibilidad técnico-económica de las solicitudes de financiamiento
de proyectos microempresariales.
• Supervisar la ejecución de los proyectos, controlar su evolución y proponer
asistencia técnica para el desarrollo de los mismos.
• Analizar y elevar las propuestas a las autoridades competentes, tendientes a
la adopción de medidas que faciliten los mecanismos para la radicación de
pequeñas unidades productivas.

23. • Brindar asesoramiento integral en la temática específica.
Instituto Provincial de Acción Cooperativa (IPAC) - Pcia. de Bs.As.
El IPAC ha realizado un convenio con el Banco Provincia de Buenos
Aires, el cual, por medio de una línea de créditos para cooperativas, se
compromete a atender financieramente a cooperativas, agrupaciones de
colaboración empresaria, uniones transitorias de empresas integradas por
cooperativas o con otras formas asociativas con actividad de interés común,
asociaciones y mutuales, y fundaciones con actividad productiva, con un fin
social y/o destinados a la investigación aplicada a la producción. El destino de
los fondos deberá ser para la compra de insumos e incremento del capital de
trabajo y/o para la adquisición de bienes de uso.
Fondo de Garantías de la Provincia de Buenos Aires (FOGABA)
FOGABA es un fondo de garantías constituido para el apoyo y fomento
de la actividad económica, materializándolo mediante fianzas que otorga a las
PyMes de la Provincia de Buenos Aires. El mismo ha firmado un convenio con
el Banco de la Provincia de Buenos Aires y los Ministerios de la Producción y
de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires, por medio del cual
FOGABA garantiza hasta el 75% del capital en la línea de financiamiento para
microemprendimientos del Banco de la Provincia de Buenos Aires. Las
operaciones definidas por la Subsecretaría de Promoción y Desarrollo de
Microempresas para el financiamiento del Banco de la Provincia de Buenos
Aires, excepto los casos de refinanciamiento de deuda, son las susceptibles de
esta financiación.

24. Confederación Económica de la Provincia de Buenos Aires (CEPBA)
La misma ha establecido dos líneas de crédito para PyMes. Estos son:
• Créditos del Ministerio: con los que se pretende apoyar emprendimientos
locales, por tal razón, las condiciones básicas son: que sea de interés local,
que la compra de insumos se realice en la zona de influencia y que
reemplace importaciones o pueda ser exportado.
• Créditos del FoMicro: la Confederación Económica firmó un convenio con el
Comité Directivo de Fondo Nacional para la creación y consolidación de
microemprendimientos, FoMicro, a través del cual la entidad podrá realizar la
presentación de proyectos para el otorgamiento de créditos.
Federación de Cámaras Microempresariales (FECAMI) - Pcia. de Bs.As.
Tal y como lo indica su nombre, FECAMI, es una entidad que agrupa
alrededor de 70 cámaras microempresariales de la Provincia de Buenos Aires,
cada una de las cuales nuclea aproximadamente a 100 microempresas.
Los principales objetivos que lleva a cabo esta entidad son:
• Favorecer el intercambio comercial, ampliando y mejorando la capacidad de
comercialización.
• Incidir en el acceso a líneas de crédito.
• Consolidar la integración solidaria del sector.
• Capacitación para mejorar la gestión empresarial.
• Ser protagonista de un desarrollo armónico y equitativo donde la distribución
genere crecimiento económico y social.
• Apoyo para la formulación de proyectos y solicitudes de créditos.
• Gestión para la cobertura social.

25. • Fortalecimiento para las economías regionales a través de la cámara de
microempresarios.
En su funcionar, la FECAMI, ha realizado los siguientes trabajos:
• Convenio IOMA microempresarial.
• Cursos de capacitación realizados a través del Ministerio de Trabajo.
• Convenio con las Universidades de La Plata, La Matanza y Luján para ser
incubadoras de empresas.
• Organización de ferias y exposiciones donde microempresarios venden sus
productos.
Universidades
Las universidades como incubadoras de empresas se caracterizan
físicamente por su espacio subdivisible en módulos, los cuales posibilitan la
adaptación de su área a varios procesos productivos, permitiendo el uso
compartido por varias empresas de base productivas e innovadoras.
Las incubadoras de empresas, con el fin de reducir el monto de la
inversión inicial y los costos fijos que son divididos entre las distintas empresas
del área, ofrece al futuro empresario emprendedor, instalaciones físicas,
servicios administrativos y de orientación empresarial, equipándolo con parte
de la infraestructura productiva.
Después de su período de asentamiento, la incubadora de empresas,
induce a que se logre una orientación que permita al empresario ser más
eficiente en las distintas áreas del quehacer, en el mediano y largo plazo, una
vez que se alcancen las vías efectivas de vinculación con los otros sectores de

26. la sociedad, que le brinden facilidades prácticas tanto para la creación de
empresas, como para la capacitación empresarial.
La incubadora se conforma como centro difusor de tecnología, de
entrenamiento empresarial y de intercambio de información tecnológica. Es el
punto de referencia de la comunidad regional, que busca entender el proceso
de creación de empresas tratando de conocer la vocación y las potencialidades
tecnológicas de la región, a fin de identificar espacios en el mercado que
posibiliten el inicio de actividades empresariales.
A su vez, promueve la descentralización empresarial y la creación de
polos tecnológicos, contribuyendo al desarrollo económico y social de la región
a través de la generación de empleos y ampliación de los mercados. Incentiva
la utilización de tecnologías generadas en instituciones de investigación
públicas y privadas.
Consejo Federal de Inversiones (CFI)
El CFI como organismo permanente de investigación, coordinación y
asesoramiento, es el encargado de recomendar las medidas necesarias para
una adecuada política de inversiones y una mejor utilización de los distintos
medios económicos conducentes al logro de un desarrollo basado en la
descentralización.
El contexto actual se encuentra definido por diversos factores, dentro de
los cuales cabe mencionar:
• El proceso de globalización.
• El impacto de las tecnologías de información y comunicación.
• La concentración del capital.

27. • La disminución de la capacidad económica y de gestión del Estado.
El CFI cuenta con programas vigentes que se basan en los siguientes
pilares:
• Apertura a la comunidad.
• Descentralización.
• Cooperación.
• Capacitación.
• Innovación permanente.
Propuestas
Creemos que es necesario desarrollar a la brevedad, políticas que
generen una mayor rapidez y facilidad, a través de la Secretaria de PyMes y la
banca oficial, para lograr nuevos mercados y acceso al crédito a las PyMes,
que como up-supra mencionáramos, las mismas generan más del 50% del
empleo de nuestro país, tal vez demostrando que un apoyo al desarrollo de
este sector traerá aparejado entre otros resultados, una disminución de la
desocupación.

28. CONCLUSIÓN
La honestidad no está de moda, pero la realidad en nuestro país, es que
han existido diferentes iniciativas de apoyo y promoción al sector PyMes,
organizadas por los distintos gobiernos, que no han sido integradoras, la mayor
de las veces sin continuidad y que no han incluido las necesidades de estos
sectores.
Luego de un período de estancamiento, desde los últimos años de la
década del 90 y hasta la salida de la convertibilidad a fines del año 2001, por
falta de metas poco claras, presupuesto y decisiones políticas, recién a fines
del 2003 se empieza a ver cierta reactivación,
Es cierto que no se es más competitivo, sólo basándose en una política
cambiaria, pero durante los años 2002-2003, con el apoyo nuevamente a la
producción nacional, y con un mercado cambiario favorable, la competitividad
de los productos nacionales en el mercado exterior y la sustitución de
importaciones por producción nacional, trajo como consecuencia un aumento
en el empleo.
Nullius in verba, en lo que va a suceder en política laboral y promoción
del empleo en la Argentina, pero observamos algo interesante en el articulo 6º
de la Ley de Reforma Laboral 25.877, recientemente sancionada, en donde,
existen reducciones a las contribuciones al sistema de la Seguridad Social,
para empresas que incrementen su nómina de trabajadores, ampliando esta
reducción en el caso de ser, el trabajador contratado, beneficiario/a del
Programa Jefes de Hogar.
Hasta la actualidad la contratación de empleados beneficiarios de este
Programa implicaba para las empresas abonar sólo la diferencia del sueldo

29. pagado a $150, más los aportes patronales reducidos o eliminados durante los
primeros seis meses, ya que los primeros $150 eran abonados por el Estado.
El que pierde la memoria histórica se arriesga a repetir los errores del
pasado, es por ello que se nos hace imperioso, si buscamos resultados
diferentes, que no sigamos haciendo lo mismo, y que esta vez el Estado tenga
una verdadera participación en el apoyo a las PyMes, a fin de lograr la
recuperación del país y el bienestar de sus ciudadanos.

30. BIBLIOGRAFÍA
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internacionalización de las pequeña y mediana empresa; Seminario de
Experiencias de la Pequeña y Mediana Empresa; México; 1994.
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Country Economic Report Memorando; Banco Mundial; EE.UU; 1995.
• H CEPEDA & J. ROBBIO; La Experiencia Internacional en el Tratamiento e la
Problemática Regional y de la Pequeña y Mediana Industria; Fundación
Unión Industrial Argentina; Argentina; 1995.
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Europa y Estados Unidos; Lumen Humanitas, Argentina; 1999.
• Julio C. NEFFA, Demian PANIGO & Pablo PEREZ; Actividad, Empleo y
Desempleo; Ceil-Piette Conicet; Argentina; 2001
• Julio C. NEFFA; El Trabajo Humano; Lumen Humanitas; Argentina, 2003.
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Desarrollo Económico.
• C. RIVAS & M. VICENS; El costo del crédito en la Argentina; Instituto
Torcuato Di Tella; Argentina; 1994.