1. Rizoma 10
[ REVISTA DE CULTURA URBANA ]
Metrópoli - Paisaje
Transformación de paisajes urbanos
para el desarrollo sustentable
Oct. - Dic. PROPUESTA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO URBANÍSTICO Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano • ÁREA METROPOLI-
2008 TANA DE BARCELONA Un modelo de gestión adaptativo • ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA El Espacio Público y la Construcción Metropolitana
ISSN EN TRÁMITE • Expectativas del México Metropolitano, los retos de cara al futuro • Competitividad de las ciudades en México • Las diferencias especializadas de las ciu-
dades globales • Hacia una política integral de suelo urbano para la región metropolitana de Monterrey • Más allá de la planeación en un mundo globalizado
• Arquitectura de paisaje e identidad metropolitana • GOBERNANZA Y TERRITORIOS DINÁMICOS GLOBALIZADOS La incertidumbre como escenario:
crisis y potencialidades • Gobernanza y competitividad en el Valle de México • VALENCIA: CIUDAD VERDE Hacia un desarrollo sostenible • ANÁLISIS
CRÍTICO Programa de habilitación física de barrios en Venezuela • Noticias de la APDUNL

2. REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVO
Rizoma LEÓN - OCTUBRE - DICIEMBRE 2008
DIRECTORIO DIRECTOR ARQ. JUAN MANUEL CASAS GARCÍA
ARQ. JUAN IGNACIO BARRAGÁN VILLARREAL Catedrático de la Facultad de Arquitectura de la UANL
Presidente Suplente de la APDUNL
ARQ. RENA PORSEN OVERGAARD
COORDINADOR EDITORIAL Catedrática del Departamento de Arquitectura
ARQ. LISETTE CÓRDOVA ROBLES del ITESM
Directora de Gestión y Fomento Urbano de la APDUNL
DR. HERNÁN VILLARREAL RODRÍGUEZ
COORDINACIÓN TÉCNICA Director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte
LIC. FELIPE E. ÁVILA RIVERA y Vialidad de Nuevo León
CONSEJEROS ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA
ING. HUMBERTO LEAL GARCÍA Miembro de la Academia Nacional de Arquitectura
Presidente del Consejo de Participación Ciudadana Capítulo Monterrey
y la Obra Pública del Estado de Nuevo León
DISEÑO Y EDICIÓN
LINEACUATRO
carlos@lineacuatro.com
Año 3 - Núm. 10 - 2008. 3,000 ejemplares. Certificado de Licitud de Título en El contenido de los artículos y sus fotografías son responsabilidad exclusiva
trámite; Certificado de Licitud de Contenido en trámite; Certificado de Derechos de los autores y Rizoma no acepta necesariamente como suyas las ideas de
de Autor en trámite. Esta es una publicación de la Agencia para la Planeación artículos firmados. Todos los derechos están reservados. Queda prohibida la re-
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Nuevo León. consideran fidedignas.
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ÍNDICE Propuesta desde la perspectiva Más allá de la planeación en un mundo
del derecho urbanístico globalizado 27
Las urbanizaciones privadas en el entorno Por Dr. Alfonso Vegara y Arq. Judith Ryser
metropolitano 2
Por: Lic. Pablo Molina Alegre Arquitectura de paisaje e identidad metro-
politana 31
Área Metropolitana de Barcelona Por: Arq. Laura Alonso Lutteroth
Un modelo de gestión adaptativo 5
Por: Dr. Josep Bernis Calatayud Gobernanza y territorios dinámi-
cos globalizados
Área Metropolitana de Barcelona La incertidumbre como escenario: crisis
El Espacio Público y la Construcción y potencialidades 34
Metropolitana 8 Por: Dr. José Núñez Castain
Por: Arq. Xavier Segura Grau
y Arq. Josep Antoni Megias Grau Gobernanza y competitividad en el Valle
de México 36
Expectativas del México metropolitano, Por: Lic. Alfonso Navarrete Prida
los retos de cara al futuro 12
Por: Arq. José Luis Llovera Abreu Valencia: ciudad verde
Hacia un desarrollo sostenible 38
Competitividad de las ciudades en México 15 Por: Arq. Juan Antonio Altés Martí
Por: Dr. Gustavo Garza Villarreal
Análisis crítico
Las diferencias especializadas de las Programa de Habilitación Física de Barrios
ciudades globales 19 en Venezuela 41
Por: Dra. Saskia Sassen Por: Lic. Claudia Giménez Mercado, Arq. El-
fide Mariela Rivas Gómez y Arq. Juan Carlos
Hacia una política integral de suelo urbano Rodríguez Vásquez
para la región metropolitana de Monterrey 22
Por: Arq. Juan Ignacio Barragán Villarreal NOTICIAS DE LA APDUNL 44
Fotos de portada: The Montjuic fortress. Foto: Marshall Manson., Palacio de Gobierno. Foto: APDUNL., L’Umbracle. Foto: Boccalupo., Torre Mayor, Ciudad de México.
Foto: F. Hanneorla., Ciudad de Bogotá, Colombia., Foto: Fernando Jiménez., Obelisco, Buenos Aires, Argentina. Foto: Álvaro Fonta.

3. RIZOMA 1
Metrópoli y Paisaje
EDITORIAL
Estas dos palabras que parecieran contradictorias ante la observación cotidiana de
nuestras ciudades, señalan sin embargo una dialéctica que puede ser resuelta al con-
tar con una visión integral de la metrópoli.
Esta problemática fue precisamente el tema de reflexión del México metropolitano y los problemas de política de
central del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo, suelo urbano, así como el programa de barrios en Vene-
desarrollado en Monterrey en octubre de 2008, y cuyos zuela. A través de estos artículos podemos conocer visio-
principales aspectos se abordan en este número de RI- nes y propuestas para temas metropolitanos puntuales.
ZOMA. El tema de la gobernanza, como esquema que permita
Ciertamente, para la mayoría, los problemas de nues- dar salida a las confrontaciones urbanas del Siglo XXI está
tras ciudades siguen rondando los aspectos funcionales, presente en dos artículos: un estudio sobre Barcelona y
físicos, ambientales y sociales. Así, la mayor parte de las otro más sobre el Valle de México.
ponencias giraron en torno a la movilidad, las políticas En cuanto a la integración urbana y paisaje, esta sínte-
de suelo, la competitividad, la sustentabilidad y el equi- sis ofrece visiones diversas en artículos sobre el espacio
pamiento, cuestiones que aún distraen la mayor parte de público en Barcelona, una propuesta para Valencia como
nuestro tiempo y esfuerzo en el ámbito del urbanismo y la ciudad verde, así como un estudio sobre las urbanizacio-
planeación urbana. nes privadas y su impacto sobre el entorno metropolitano
Empero, el objeto del congreso fue más allá: si bien no en Cataluña, además, se presenta una reflexión general
podemos soslayar los temas cotidianos, sí podemos tener sobre arquitectura del paisaje e identidad metropolitana.
siempre presente que la metrópoli objetivo puede ser una Si bien esta síntesis sólo muestra algunos de los aspec-
ciudad bella, no únicamente como objeto construido, sino tos más importantes del XIII Congreso Iberoamericano de
en congruencia y relación con su entorno natural. Cons- Urbanismo, donde se reunieron más de 70 ponencias pro-
tituyendo así un paisaje. Un ideal que en ocasiones pare- venientes de 13 países, las ponencias que se presentaron
ciera inalcanzable, pero que constituye hoy día un nuevo en extenso serán publicadas próximamente. Sin embargo,
paradigma en los países de la comunidad europea. esta visión general de la temática nos permite darnos una
En la presente revista se incluye una síntesis de algunas idea de los aspectos que principalmente preocupan hoy
de las ponencias más importantes que se presentaron en día a los urbanistas y planificadores en relación a la me-
el Congreso, en espera de la edición más completa que se trópoli: el alcance del tema metropolitano en el ámbito
concluirá dentro de unos meses. global; soluciones innovadoras a problemas específicos
Una parte sustancial del trabajo se relaciona con la me- en materia de coordinación y política urbana; y la necesi-
trópoli analizada en el ámbito global, temas que fueron dad de contar con una visión integradora que incorpore al
objeto de las conferencias magistrales de Gustavo Garza paisaje urbano como un objetivo a lograr en la metrópoli
Villarreal sobre la competitividad de las metrópolis en el del Siglo XXI.
mundo; de Saskia Sassen sobre las diferencias entre las
metrópolis globales; de Alfonso Vegara sobre los territo-
rios inteligentes; y de José Núñez Castain sobre el principio
de incertidumbre para pensar las ciudades del Siglo XXI. Arq. Juan Ignacio Barragán Villarreal
En estos artículos vemos la confrontación de posiciones y Presidente Suplente de la Agencia para la Planeación
predicciones que van desde el énfasis de la ciudad como del Desarrollo Urbano de Nuevo León
lugar de desarrollo del hombre, pasando por la necesidad
de propiciar espacios competitivos, hasta la predicción de
un Siglo XXI dominado por las ciudades-región.
Adicionalmente, diversos artículos tratan problemas
puntuales de índole metropolitana, en particular sobre
temas como las expectativas legislativas e institucionales

4. 2 RIZOMA
Propuesta desde la perspectiva del derecho urbanístico
PLANEACIÓN URBANA
Las urbanizaciones privadas
en el entorno metropolitano
Las urbanizaciones privadas presentan dos situaciones patológicas principales, las
denominadas urbanizaciones irregulares y las urbanizaciones cerradas. Las dos
situaciones requieren solución desde la normativa del derecho urbanístico. En el primer
caso, para lograr su plena integración y la ejecución de obras de urbanización. En el
segundo caso, para mitigar los perjuicios sociales y ambientales y las incoherencias
con la normativa que generan estos fenómenos de autoexclusión.
Por: Lic. Pablo Molina Alegre
Urbanizaciones oscuras de noche porque la iluminación dencias para acabar convertidas en primeras residencias.
pública es inexistente o ha desaparecido víctima del van- Los problemas que afectan a estas urbanizaciones son
dalismo que pudo con lo que el promotor dejó instalado, de índole diversa en función de su origen y situación pa-
y que nunca se ha reparado. Barrizales o zonas inundadas trimonial y urbanística. En el caso del Área Metropolita-
cuando llueve. na de Barcelona, casi todas las urbanizaciones carecen
Suministros de energía eléctrica precarios, al albur del uniformemente de servicios urbanísticos o sociales váli-
grado de virulencia de cada tempestad. Núcleos con ser- dos y tienen una pésima calidad de la obra urbanizadora
vicio de telefonía deficiente y sin Internet. Sin servicio de inexistente o extremadamente precaria, o ésta no ha sido
correos porque los trabajadores de la empresa pública se objeto de la adecuada conservación y se ha deteriorado
niegan a arriesgar sus vehículos en “esa” vialidad. Fosas hasta hacerse inservible.
sépticas a modo de alcantarillado. Los problemas físicos suelen acompañarse de proble-
Este es el panorama de un gran número de urbanizacio- mas jurídicos. Los límites entre propiedades suelen ser
nes en el entorno metropolitano de Barcelona. Una cara inciertos y las superficies derivadas de las sucesivas
de la moneda. segregaciones suelen ser irreales, de manera que, si se
Urbanizaciones con servicios urbanísticos excelentes. respetasen, la finca resto, que suele ser la destinada a
Televisión por cable. Acceso a Internet de banda ancha. vialidad, ostentaría dimensiones ridículas. Son frecuentes
Control de acceso. Homogeneidad social. transmisiones no inscritas en el Registro de la Propiedad y
Núcleos vallados donde se ignora quién es el vecino del supuestos de dobles ventas.
chalet contiguo, elementos de discontinuidad en el terri- La adaptación de estas urbanizaciones a las exigencias
torio. La otra cara de la misma moneda. La moneda de las de la normativa es frecuentemente un problema sin solu-
Lic. Pablo Molina Alegre urbanizaciones privadas. ción para las administraciones públicas, para los profesio-
Abogado asociado de Garrigues,
En el presente artículo se propone una reflexión sobre nales del sector o para los propios afectados.
Abogados y Asesores Tributarios. estos dos fenómenos bajo el epígrafe común de “urbani- El elemento que dificulta la regularización de estos ám-
Diplomado Técnico Urbanista. zaciones privadas”. bitos no es sólo el elevado costo de las obras de urbani-
Diplôme d’Études Approfondis en
El término “urbanización privada”, que hace referencia zación, sino también la imposibilidad física de crear los
Droit Européen por la Universidad de
Liège (Bélgica). a una mera cuestión jurídica de tenencia del derecho de terrenos dotacionales a cuya cesión obliga la normativa,
Master d’Estudis Territorials i Urbanís- propiedad sobre infraestructuras de acceso o servicio a o la imposibilidad jurídica de clarificar la situación de los
tics por la Escuela de Administración un núcleo habitado, no es de por sí negativo, más bien diversos propietarios.
Pública de la Generalitat de Cataluña.
Codirector del Máster en Derecho descriptivo. Sí que resulta negativo el fenómeno de las La primera solución debe venir desde el planeamiento,
Urbanístico impartido por el Colegio urbanizaciones privadas cuando se muestra en su forma que debe contemplar mecanismos para la integración de
de Abogados de Barcelona. patológica, cuando se identifica con las urbanizaciones los núcleos que lo merezcan en las redes dotacionales
Docente en el Curso de Urbanismo
Avanzado de la Asociación Catalana irregulares o con las urbanizaciones cerradas. propias de los municipios donde se sitúan estas urbani-
de Municipios y Comarcas y en el Por urbanizaciones irregulares se entiende aquellos nú- zaciones.
Postgrado de Gestión Local de la cleos habitados que resultan de procesos urbanísticos Con carácter complementario, el Gobierno de la Genera-
Escuela de Administración Pública de
Cataluña.
incontrolados o abiertamente ilegales, y que, en el Área litat de Cataluña ha adoptado dos iniciativas interesantes,
Metropolitana de Barcelona, han surgido como resultado más allá del alcance de la normativa urbanística.
de procesos de división desordenada de terrenos para la
configuración de parcelas que, posteriormente, han sido
ocupadas y construidas inicialmente como segundas resi-

5. RIZOMA 3
PLANEACIÓN URBANA
Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en
su configuración jurídica dado que la normativa
aplicable en la materia, heredera de la tradición
de inmuebles de propiedad horizontal, es estric-
tamente patrimonialista y no está diseñada ni
concebida para hacer frente a la necesidad de
control de comportamientos individuales.
Así, la Ley 2/2004, de 4 de junio, de Mejora de Barrios, “Casas aisladas, casas amenazadas” rezaba entonces La Mallola, colonia privada en el Área
Metropolitana de Barcelona, España.
Áreas Urbanas y Villas que Requieren una Atención Espe- el titular del diario barcelonés “La Vanguardia” de 25 de
cial, arbitra una fórmula de cofinanciación de actuaciones mayo de 2006, que reseñaba la ola de asaltos que ponía
de restauración de barrios desde un enfoque pluridisci- en cuestión el modelo urbanístico disperso de Cataluña. El
plinar, así como contempla también la necesidad de re- modelo de casas unifamiliares, reflejo del individualismo,
generación desde una perspectiva social. En esta Ley los la prosperidad y un suelo más barato, es muy vulnerable a
municipios afectados postulan a sus barrios a efecto de las bandas criminales organizadas.
que califiquen para la obtención de la subvención, en fun- Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en su con-
ción de la concurrencia de los indicadores de degradación figuración jurídica dado que la normativa aplicable en la
que determina la propia normativa. materia, heredera de la tradición de inmuebles de propie-
La siguiente medida es la Ley de Mejora de Urbaniza- dad horizontal, es estrictamente patrimonialista y no está
ciones con Déficits Urbanísticos, cuyo anteproyecto fue diseñada ni concebida para hacer frente a la necesidad de
aprobado por el Gobierno de la Generalitat el pasado 25 control de comportamientos individuales, que a sus vez
de junio de 2008. surge en las urbanizaciones cerradas y cuyo gobierno va
Este proyecto de ley prevé la existencia de urbanizacio- más allá de la regulación de las reparaciones físicas de los
nes que deben ser conservadas y regularizadas y otras elementos comunes.
que deben ser extinguidas, y que pueden ser objeto de La normativa civil para la gestión de complejos inmobi-
expropiación, habitualmente a precio de suelo rural, a te- liarios, además, se sitúa fuera del elenco de garantías que
nor de la nueva normativa en materia de valoraciones, o el ordenamiento jurídico ha creado a lo largo de la historia
de inclusión en situaciones de fuera de ordenación, que para la defensa del particular frente a las actuaciones del
implica limitaciones relevantes en cuanto a las posibilida- poder público como legítimo gobernador de comporta-
des de reparación de edificaciones con el objetivo de que mientos individuales.
las existentes se agoten físicamente al término de su vida Esta incoherencia encuentra su fundamento en la con-
útil. cepción del espacio público como lugar donde se ponga
Este proyecto contempla además la creación de meca- de manifiesto la normativa destinada a asegurar la convi-
nismos de ayuda humana y financiera, así como la posibili- vencia pacífica de los ciudadanos y que, en estas urbani-
dad de flexibilizar los sacrosantos estándares urbanísticos, zaciones cerradas, se convierte en un mero lugar transi-
especialmente cesión de zonas verdes y equipamientos. cional entre el espacio personal y el espacio público.
En el otro extremo de las patologías que presentan las Debe destacarse la pluralidad de dificultades prácticas
urbanizaciones privadas se sitúan las urbanizaciones ce- que se producen en las urbanizaciones cerradas. Así, en
rradas, baluartes de la autoexclusión social. materia de seguridad, las dificultades para retirar un ve-
La aparente justificación de estas urbanizaciones es la hículo mal estacionado en la vialidad, o el acceso de la
inseguridad de los núcleos urbanos. En el entorno de Bar- policía salvo supuestos de delito flagrante.
celona estas urbanizaciones han surgido como resultado Desde una perspectiva jurídica, las urbanizaciones ce-
de la inseguridad que amenazaba a las urbanizaciones rradas son anómalas en la medida en que sus espacios
no cerradas, como se puso de manifiesto en el año 2006, “públicos” no son los lugares donde se produce el ejerci-
donde un conjunto de asaltos a viviendas, de factura vio- cio de potestades públicas de promoción de la conviven-
lenta, se centró en las edificaciones habitadas de las urba- cia ciudadana, ni donde se confieren las garantías propias
nizaciones dispersas. de la relación de los particulares con el poder público.

6. 4 RIZOMA
Desde una perspectiva social, las urbanizaciones cerradas La normativa patrimonial y urbanística debe, en conse-
PLANEACIÓN URBANA
condicionan toda posibilidad de control social o difuso, y cuencia, priorizar opciones de alta densidad y compacidad,
contribuyen a generar precisamente la inseguridad que junto con una elevada complejidad de usos. En segundo
les sirve de justificación. lugar, debe establecerse una obligación universal en todas
El problema no reside en la titularidad de estos espacios las urbanizaciones que se desarrollen, de ceder cuando
públicos, sino en si su uso es efectivamente público. menos el uso de los sistemas de servicios urbanísticos a
La anormalidad territorial y urbanística que genera el la administración, sin perjuicio de a quién corresponda la
fenómeno de las urbanizaciones cerradas debe solucio- conservación de estas infraestructuras.
narse mediante un cambio de paradigma en la aplicación En el entorno urbanístico actual no deben ser admisi-
de la normativa urbanística y patrimonial de los poderes bles actuaciones de exclusión ni de autoexclusión, que
públicos. El cambio de la normativa en materia de gestión además de resultar ineficientes ambientalmente y de dar
de complejos inmobiliarios mitigaría el problema jurídico, lugar a graves situaciones de inseguridad, generan dis-
pero no el social o el ambiental. continuidades en el territorio y elementos de resistencia
Desde el planeamiento debería plantearse el problema que impiden la planificación de cualquier política urbana
sobre la base de la dicotomía urbanización dispersa (de coherente.
cualquier tipo) vs. ciudad compacta. En el segundo tipo, Debe recuperarse, desde el planeamiento y desde la
más eficiente desde un punto de vista ambiental, debe normativa sectorialmente aplicable, la idea central de
recuperarse la teoría del control difuso que incrementa ciudad resumida en las tres “C” tradicionales: Compacta,
Mas-Ram, sector residencial, la seguridad de las ciudades ya propugnado por Jane Ja- Cohesionada y Compleja.
al Norte de Barcelona, España. cobs.
Ciudad jardín extensiva
Ciudad jardín semi-intensiva
Parque urbano / deportivo escolar
Zona comercial
Zonas verdes
Estacionamiento
PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN -MAS RAM-

7. RIZOMA 5
Área Metropolitana de Barcelona
PLANEACIÓN URBANA
Un modelo de gestión adaptativo
Gobernanza metropolitana: ¿top-down o bottom–up? una breve reseña de la adaptación
producida en la infraestructura institucional ante los cambios radicales propiciados
en Cataluña, a finales de los ochenta, con la introducción de un nuevo marco
regulador del estatus jurídico de las administraciones públicas.
Por: Dr. Josep Bernis Calatayud
El intento recentralizador a nivel autonómico se vio con- recibir encargos por delegación de los propios municipios Dr. Josep Bernis Calatayud
trarrestado de forma casi fulminante mediante el esta- integrantes en supuestos de supramunicipalidad o limita-
blecimiento de un entramado organizativo emergiendo, Doctor por la Universidad Politécnica
ciones de capacidad técnica. Una transformación que se de Cataluña.
básicamente, de las administraciones locales implicadas presenta, en definitiva, como una reacción adaptativa a Ingeniero Industrial, Técnico Urba-
e indirectamente de la propia sociedad civil (sindicatos, una actuación típica de corte liberal, de fraccionamiento nista.
patronales del comercio y de la industria, asociaciones Licenciado en Ingeniería Sanitaria.
y debilitación funcional de un organismo público de perfil
Director del Master de Estudios Te-
vecinales, colegios profesionales...), encuadrada en órga- plurifuncional. rritoriales y Urbanísticos, organizado
nos consultivos diversos entre los que destaca el “Plan por la Escuela de Administración
Estratégico”, un instrumento de propuesta y seguimiento Pública de Cataluña (EAPC) y las
universidades Politécnica de Cataluña
que es objeto de sucesivas actualizaciones. (UPC) y Pompeu Fabra (UPF).
A partir de aquel hecho singular que el paso del tiempo Director de los Servicios Territoriales
no ha hecho sino consolidar, se pretende aquí, desde una del Departamento de Política Terri-
torial y Obras Públicas del Gobierno
perspectiva de análisis académico, presentar el caso de
Autónomo de Cataluña.
forma que pueda ser útil para afrontar situaciones pare- Director adjunto del Plan Territorial
cidas. Metropolitano de Barcelona (PTMB)
Lo que estaba, y está, en liza es el suculento fondo, el Asociación Española de Técnicos
Urbanistas (AETU).
equivalente en aquel momento a unos 70 millones de Miembro del Permanent International
euros por año, con los que el Estado Español compen- Working Party (PIWP) del European
sa al Área Metropolitana de Barcelona para equiparar de Council of Town Planners (ECTP).
algún modo su hacienda con la del municipio de Madrid.
Mientras éste, en 1951, había anexionado numerosos e
importantes municipios colindantes, Barcelona, con una Figura 1
conurbación periférica de extensión y demografía simila-
res a las del Gran Madrid, sigue aún hoy con los mismos
estrechos límites de hace un siglo, con infraestructuras,
servicios, constricciones ambientales y necesidades de
suelo y vivienda que desbordan en mucho las fronteras
estrictas de la ciudad y se proyectan en “spillover” sobre
los municipios vecinos.
Un planteamiento racional por parte de los funcionarios
de la Corporación Metropolitana de Barcelona, organis-
mo multifuncional receptor del fondo de cooperación
aludido y que de hecho se extinguía, junto a una hábil
negociación política a distintos niveles, permitieron sal-
var tales ingresos, al amalgamar diferentes entidades
forzosas, substitutoriamente creadas por ley para as-
pectos finalistas o especializados: transporte público,
abastecimiento de agua y otras competencias en medio
ambiente, en una única Mancomunidad de Municipios del
Área Metropolitana de Barcelona, donde los municipios Figura 2
se integran voluntariamente, compartiendo una misma Figura 1: Mapa autonómico de España.
estructura administrativa y manteniendo la posibilidad de Figura 2. Las siete comarcas de la Región
Metropolitana de Barcelona.

8. 6 RIZOMA
Definición del ámbito territorial tropolitano, listado de carácter abierto, pues quedaba es-
PLANEACIÓN URBANA
tablecida la posibilidad de delegación de funciones desde
El territorio central metropolitano queda claramente de- los municipios integrantes.
finido. Es, a grandes trazos, el espacio comprendido entre
el mar, la montaña (sierra de Collserola) y los márgenes de Año 1978
los ríos Llobregat y Besòs hasta las elevaciones que cie- Con la aprobación de la Constitución Española, surgió
rran sus deltas. En su origen como ciudad metropolitana una nueva organización del Estado mediante la creación
es necesario recordar que el limitado término municipal de las 17 comunidades autónomas, con plenas facultades
de Barcelona (101 km2, prácticamente invariables desde legislativas en relación con sus competencias.
los inicios del Siglo XX) provocó que buena parte de los
crecimientos demográficos, sobretodo los de carácter Año 1979
más intenso, basados en la fuerte atracción migratoria de Se aprueba el Estatuto de Autonomía de Cataluña, por
los períodos 1920-30 y 1950-75, se hubiesen de trasladar a el Real Decreto Ley 14/1979, del 14 de septiembre, regu-
las localidades vecinas, configurando así progresivamente lando en el Título Primero las competencias del Gobierno
este espacio supramunicipal. Autónomo, Generalitat de Cataluña, para ejercer en todo
Esta zona central es la que ha sido institucionalizada el territorio de Cataluña, entre ellas, la ordenación del te-
como área metropolitana y abarca un total de 36 muni- rritorio y el urbanismo, la vivienda, los transportes, la de-
cipios con una extensión de 633 km2 y una población de puración de las aguas y el saneamiento, la protección del
3.2 millones de habitantes (2007). Actualmente, se trata de medio ambiente, etc., que en el territorio metropolitano
una realidad equivalente al término municipal de Madrid, se venían desarrollado por la Corporación Metropolitana
tanto en superficie como en población. de Barcelona.
Año 1987
Al cabo de nueve años de la aprobación de la Constitu-
ción Española y de ocho años del Estatuto de Autonomía,
el Gobierno de la Comunidad Autónoma, la Generalitat,
propuso al Parlamento de Cataluña la aprobación de va-
rias leyes con la intención de reformar radicalmente el
régimen jurídico local y la organización administrativa del
territorio; una de estas leyes correspondía a la creación de
las Comarcas y otra contemplaba una nueva regulación
especial del Área Metropolitana de Barcelona.
La Ley 6/1987, del 4 de abril, sobre organización comar-
cal de Cataluña, ante la dificultad de abordar directamen-
te el “minifundismo” municipal, estableció la figura de la
comarca como organismo local de segundo nivel para el
encaje de las funciones supramunicipales. De un total de
41, las comarcas del Barcelonés, el Baix Llobregat, el Ma-
resme, el Vallès Occidental y el Vallès Oriental, contienen
Configuración geográfica de la Región Me- Cronología del Área Metropolitana de Barcelona algunos municipios que pertenecían a la Corporación Me-
tropolitana de Barcelona.
tropolitana de Barcelona.
Año 1974 La Ley 7/1987, del 4 de abril, en primer lugar, estableció
Las áreas metropolitanas fueron reguladas en España y reguló las actuaciones públicas especiales en la Conur-
a partir de los años setenta, porque en las grandes ciu- bación de Barcelona y en las comarcas comprendidas
dades del País se repetían en el entorno del municipio dentro de su zona de influencia directa. En segundo lugar,
central, el mismo tipo de relaciones de segundo nivel que extinguió en su Disposición Adicional Primera la Corpora-
hemos enunciado para Barcelona en las infraestructuras, ción Metropolitana de Barcelona, creada por el Decreto
el transporte o las relaciones de trabajo, de comercio, de Ley 5/1974, del 4 de agosto. En tercer lugar, creó dos nue-
enseñanza, de ocio, etc. con la necesidad de abordar la vas entidades metropolitanas, de carácter especializado, y
prestación de servicios comunes como el urbanismo, el de ámbito no coincidente, denominadas Entidad Metropo-
transporte, el suministro de aguas, la recolección de re- litana del Transporte y Entidad Metropolitana de Servicios
siduos, etc. Así nacieron las áreas metropolitanas de Ma- Hidráulicos y Tratamiento de Residuos.
drid, Barcelona, Valencia, Bilbao y Sevilla. Bajo el efecto combinado de estas dos disposiciones
El Área Metropolitana de Barcelona quedó regulada me- legales, el conflicto estaba servido. Con el paso del tiem-
diante el Decreto Ley 5/1974, del 4 de agosto, donde se po, sólo algunas comarcas más dinámicas han asumido
creaba la Corporación Metropolitana de Barcelona, como a fondo el papel que el legislador les confería; la falta de
“municipio de municipios”, de la que formaban parte el financiación y un tipo de representatividad indirecta y, por
Municipio de Barcelona y 26 municipios de su entorno. Se tanto, a menudo discutida, siguen siendo un freno para su
trataba de garantizar una adecuada redacción y gestión pleno éxito.
del Plan General Metropolitano, aún vigente desde 1976,
y el ejercicio de un listado de competencias de nivel me-

9. RIZOMA 7
Para el traspaso de servicios se creó una comisión mix- ya que algunos de los servicios, la propia Ley 7/1987, los
PLANEACIÓN URBANA
ta. Al Gobierno de la Generalitat de Cataluña, se le traspa- devolvía a los municipios, como por ejemplo, la limpieza
saron los servicios de planificación territorial y urbanismo, de playas o la gestión de los parques metropolitanos, así
al igual que las competencias referentes a la planificación como otros servicios que no estaban considerados en
del transporte y la planificación de los servicios hidráuli- esta Ley, pero que eran necesarios para vertebrar y ar-
cos. En su conjunto, las nuevas entidades metropolitanas ticular todo el territorio de la conurbación de Barcelona,
tienen menos competencias que las que tenía la extinta como las vías intermunicipales, los Parques Forestales de
Corporación Metropolitana. Collserola, Garraf y la Marina, las obras de ejecución del
Dada la fuerte polémica política que se generó por la Plan de Costas, la promoción de ejes industriales, etc.
nueva regulación del “Área Metropolitana de Barcelona”, La Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana
este nombre se substituyó por el de “Conurbación de Bar- de Barcelona quedó constituida el 28 de abril de 1988, un
celona”, y por “zona de influencia directa” en el título de año después de la aprobación de la Ley 7/1987. Los esta-
la Ley. tutos de dicha mancomunidad se publicaron en el Boletín
Oficial de la Provincia en fecha 29 de noviembre de 1988 y
La nueva regulación del Área Metropolitana de Bar- han sido modificados posteriormente en fecha 22 de julio
celona de 2004 y publicados en el Boletín Oficial de la Provincia
en fecha 29 de julio del mismo año.
Las actuaciones públicas singulares que establece la Ley
7/1987 y que dan contenido al régimen especial son las
relativas a las materias siguientes:
a) La ordenación del territorio y del litoral y el urbanis-
mo
b) El transporte público de viajeros
c) Los servicios hidráulicos
d) El tratamiento y eliminación de residuos
Respecto a la ordenación del territorio, del litoral y el ur-
banismo, son competencias que sólo ejercerá el Gobier-
no de la Generalitat de Cataluña, aunque los municipios
y los Consejos Comarcarles podrán participar en su ela-
boración. El Gobierno de Cataluña ha de elaborar el Plan
Territorial Parcial que ha de comprender las 7 comarcas
del Barcelonés, el Baix Llobregat, el Maresme, el Vallès Oc-
cidental, el Vallès Oriental, el Garraf y el Alt Penedès. Este
plan aún no está aprobado. Área Metropolitana de Barcelona, dentro de
Tanto el área metropolitana como la Mancomunidad de
En lo que se refiere al transporte de viajeros, se creó la la región metropolitana.
Municipios pueden crear organismos que dependan de
Entidad Metropolitana del Transporte, aunque correspon-
ellos, pero que puedan actuar con personalidad jurídica
de al Gobierno de la Generalitat elaborar el Plan Intermo-
propia para prestar servicios específicos. En este caso, se
dal del Transporte.
crearon:
Respecto a los servicios hidráulicos y el tratamiento de
residuos se creó la Entidad Metropolitana de Servicios
• Instituto Metropolitano del Taxi, que depende de la En-
Hidráulicos y del tratamiento de Residuos, pero también
tidad Metropolitana del Transporte
corresponde al Gobierno de la Generalitat, la planificación
• Instituto Metropolitano de Promoción del Suelo y Ges-
de los servicios hidráulicos de las diferentes zonas de Ca-
tión Patrimonial que depende de la Mancomunidad de
taluña, entre ellas las de la conurbación de Barcelona.
Municipios del Área Metropolitana de Barcelona
La planificación de la recolección y tratamiento de resi-
duos de la conurbación de Barcelona se coordina con los
El conjunto formado por la Mancomunidad de munici-
planes del propio gobierno Catalán.
pios, las dos entidades y los dos institutos, constituyen un
complejo institucional en el que comparten y optimizan
La Mancomunidad de Municipios del Área Metropo-
recursos humanos, patrimoniales y administrativos con
litana de Barcelona
interesantes economías de escala. La tozudez de las ne-
cesidades sobre el terreno ha sido el acicate para superar
Mientras en el Parlamento de Cataluña se tramitaba la
los inconvenientes de la fragmentación y, en cierto modo,
aprobación arriba comentada de la Ley 7/1987, del 4 de
suplir con remarcable eficiencia el papel histórico de la
abril, la Corporación Metropolitana de Barcelona, un mes
Corporación Metropolitana de Barcelona.
antes de dicha aprobación, en la sesión de su Consejo
Metropolitano del 12 de marzo de 1987, acordó promo-
ver la constitución de la Mancomunidad de Municipios del
Área Metropolitana de Barcelona, para prestar servicios
a los ayuntamientos metropolitanos que formaban parte
de dicha corporación que se iba a extinguir de inmediato,

10. 8 RIZOMA
Área Metropolitana de Barcelona
PLANEACIÓN URBANA
El Espacio Público
y la Construcción Metropolitana
El Área Metropolitana de Barcelona abarca 36 municipios de los cuales 31 conforman la
Mancomunidad de Municipios, asociados voluntariamente desde 1988. Entre las razones
de su ideario están la de compartir un ámbito territorial y funcional común, así como
la necesidad de armonizar propuestas e intervenciones institucionales optimizando los
medios públicos. Así pues entre las actuaciones de la Mancomunidad tiene una notable
transcendencia la estructuración y vertebración del territorio a través del espacio
público, concebido en sí mismo como programa.
Por: Arq. Xavier Segura Grau
y Arq. Josep Antoni Megias Grau
En la vertebración metropolitana, el espacio público le e incorporándola como paseo ciudadano con elementos
confiere carácter, estructura y lo ordena. También crea los que le confieren el carácter que tuvo y que personas ma-
puntos de confluencia en los que la ciudad se hace más yores pueden recordar paseando.
ciudad porque los habitantes se encuentran en ellos sin- En la mayoría de los ejemplos anteriormente citados se
tiéndolos como propios. También hay una filosofía de ciu- partía casi siempre de un punto de inicio difícil y desalen-
dad en la forma de construir el espacio público: la opción tador: un urbanismo nefasto que ni siquiera merecía tal
por la calidad, sin distinciones tanto si se refiere al centro nombre, con una acumulación de déficits históricos de
o la periferia. Uno de los objetivos, y honestamente cree- infraestructuras, equipamientos y servicios, así como de
mos de los logros, de nuestras intervenciones ha sido la una frecuente suburbanización y ocupación discontinua
superación del viejo debate entre el centro y la periferia, de espacios muy extensos del territorio con elevados cos-
al conseguir una similar calidad urbana en cada uno de tos energéticos y ambientales. El objetivo final es una ciu-
los lugares de la metrópoli; consiguiendo una equidad ar- dad sostenible, cohesionada, completa y diversa.
mónica y cohesionada integral.
Además de las grandes obras de carácter supramuni- Los parques metropolitanos
Arq. Xavier Segura Grau cipal, la acción de la Mancomunidad se centra también
en un gran número de pequeñas obras de carácter local, En la construcción metropolitana un elemento de cohe-
Arquitecto por la ETSAB con la espe- de una escala física reducida, casi doméstica, las cuales sión es sin duda la red de parques metropolitanos. Ele-
cialidad de Edificación y Urbanismo.
Ejerce como profesional liberal en su esparcen una nube de actuaciones que dan un sello de mento importantísimo en esta filosofía del espacio públi-
estudio de arquitectura junto a dos calidad y homogeneidad al conjunto, otorgando dignifica- co, donde disponer de parques en condiciones agradables
socios. ción y recalificación. y cercanas contribuye decisivamente a la mejora de la ca-
Jefe de la Sección Técnica en el
servicio de Deportes de la Diputación
Entre este tipo de obras de dimensión menor están las lidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que viven
de Barcelona. calles, plazas, parques, jardines, e incluso, barrios enteros en el área metropolitana. Actualmente la red de parques
Jefe del Servicio de Obras e Insta- que se transforman para conseguir el objetivo de proximi- metropolitanos abarca una extensión de más de 200 hec-
laciones Deportivas en el Ayunta-
dad y apropiación ciudadana de los mismos. táreas repartidas en 31 espacios públicos.
miento de Barcelona, con vistas a la
preparación de los Juegos Olímpicos Ejemplos de intervenciones han sido desde la recupe- Estos parques se sitúan básicamente en espacios límite,
de Barcelona. ración del antiguo castillo como signo de identidad de la en zonas de tensión, conflicto o déficit, en lo que deno-
Trabajó como arquitecto especialista ciudad, pero que se encontraba en un estado precario,
en instalaciones deportivas y piscinas minaríamos periferias urbanas. Periferias que no debe-
para el grupo DiR. hasta la torre señorial rodeada casi siempre de espaciosos mos entender como espacios faltos de sentido, porque
Director de Servicios Técnicos del jardines, a menudo en el extrarradio de las poblaciones, prevalece la discontinuidad de las formas construidas o
Distrito de Sant Andreu de Barcelona. pero hoy ya incorporados en los núcleos de expansión
Coordinador de los Servicios del
predominan los vacíos, sino que hay otro sentido de lugar
Espacio Público de la Dirección de urbanos; pasando por la recuperación de esa riera, que característico: el de la sensación expectante, el de la pe-
Servicios Técnicos en la MMAMB. un urbanismo agresivo casi hizo desaparecer del mapa, riferia extendida como espacio de ocasión y oportunidad;

11. RIZOMA 9
PLANEACIÓN URBANA
son los nuevos territorios arquitectónicos y del paisaje vertebra, articula o equipa la ciudad metropolitana. De ahí Duchas, bancos y papeleras de la MMAMB
en las playas metropolitanas.
que siempre se han imaginado en los límites de la ciu- el concepto de red de parques metropolitanos, aunando a Foto: Archivo gráfico de la MMAMB.
dad. Espacios de límite porque están en la frontera de la parques aislados, sin conexión aparente entre ellos ni con
urbanización, de los ámbitos residenciales, de la infraes- otras zonas verdes, pero que desempeñan un importante
tructura o del espacio natural. Son aquellos espacios no papel de unión y continuidad de las tramas urbanas.
caracterizados como ciudad tradicional, pero que en unas Para la proyectación de todos estos espacios se necesi-
aglomeraciones sin límite preciso configuran el paisaje de tan equipos pluridisciplinares, los cuales unen las lógicas
la ciudad metropolitana en esta ciudad difusa. propias de diferentes especialidades profesionales versus
En la práctica se han ido creando a partir de las oportu- el objetivo de vertebrar y caracterizar el territorio, valoran-
nidades de restaurar y configurar espacios liberados por do los cambios de uso derivados de la rápida variación de
el planeamiento en los pocos lugares, que por diferentes hábitos sociales con relación al ocio. Analizando los costos
motivos, no habían sido ocupados por la edificación. En de implantación y mantenimiento como consecuencia de
algunos casos nos encontramos con una fuerte presencia enfatizar valores paisajísticos y de estructura por encima
de elementos naturales preexistentes en aceptable esta- del detalle y de la intervención arquitectónica construida.
do de conservación, y la intervención tenderá a recono- Así se ha conseguido convertir esta red de parques en
cerlos y a facilitar su acceso. Pero abundan más aquellos una marca de calidad de gestión del espacio público re- Arq. Josep Antoni Megias Grau
espacios que podríamos considerar más indignos, los conocida tanto por los ayuntamientos como por usuarios.
Arquitecto por la ETSAB.
más escabrosos, los terrenos yermos y obsoletos, que Los parques metropolitanos se gestionan de manera con- Trabajó en la Oficina de Proyectos
son los más comprometidos para reconducir procesos junta con el fin de aplicar unas lógicas comunes, a pesar Urbanos del ayuntamiento de Sant
y reconvertirlos en protagonistas. Estos son los espacios de la diversidad de situaciones y de rentabilizar esfuerzos Adrià de Besòs.
Arquitecto responsable del depar-
de proyecto que deben ser afrontados, sin adjetivaciones e inversiones.
tamento de Urbanismo y Espacio
previas, no son por sí mismos ni buenos ni malos, ni cen- Urbano del mismo ayuntamiento.
tro ni periferia, ni bellos ni feos, sino una diversidad de ac- Las playas metropolitanas Jefe del Servicio de Urbanismo.
tuaciones en un panorama de realidades contradictorias, Coordinó en representación del
ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs,
al menos aparentemente. La situación del Área Metropolita Barcelonesa, contigua el desarrollo del planeamiento y la
Un caso diferente es la recuperación de jardines históri- al litoral metropolitano, le proporciona un elemento de es- ejecución posterior de éste en el
cos en función de su estado de conservación, la interven- pacio natural extraordinario, nos referimos a las playas. Fórum de las Culturas.
Jefe de Servicios de Proyectos y
ción se puede limitar a dignificar lo que era preexistente o En un clima benigno como el Mediterráneo, bañarse en Obras III de los Servicios del Espacio
a restaurar elementos con más intensidad. el mar y tomar el sol en la playa representa un atractivo de Público de la Dirección de Servicios
Es a partir de los valores propios del lugar, así como de su primer orden para la población local y foránea, especial- Técnicos en la MMAMB.
Arquitecto en su despacho profe-
característica de límite, que se afronta el proyecto como mente en la temporada de verano. sional.
elemento de intervención en el territorio. Intervención que

12. 10 RIZOMA
PLANEACIÓN URBANA
Ordenación del margen izquierdo
del río Besòs en el municipio de Sant
Adrià de Besòs.
Foto: Aleix Baguè
La Mancomunidad de Municipios propuso y ha llevado Grandes parques naturales
a cabo la gestión conjunta de las playas metropolitanas,
con lo cual dispone de una extensión casi continua de Un tercer ámbito de intervención es en los grandes
30 Km. de litoral desde Castelldefels hasta Montgat, sólo espacios naturales como Collserola, parque central de
interrumpida por el gran puerto de Barcelona y algunos la metrópolis, flanqueado por los ríos Besòs y Llobregat,
puertos deportivos. Playas extensas, con una superficie y por los parques del Garraf y de la Serralada de Marina
total de unos dos millones de metros cuadrados de arena, respectivamente. Parque con una extensión de 8,400 hec-
que juegan un papel de primer orden en el ocio ciudadano táreas, 6,500 de las cuales son territorio forestal. Siendo
veraniego, tiene una utilización masiva que lo convierte en éste el pulmón verde de la metrópoli. Bosque que ya es-
el espacio público más utilizado de la metrópoli. taba ahí y que nos hemos limitado a protegerlo, cuidarlo y
La gestión tiene el objetivo de poner las playas en las ponerlo al alcance de los ciudadanos.
mejores condiciones posibles y abarca como aspectos Parque promovido por la Mancomunidad en cuanto a
principales el mantenimiento de limpieza en la arena, así gestión y actualmente gestionado de una manera com-
como mantener el estado sanitario de la misma, labrándo- partida con la Diputación de Barcelona.
la en profundidad a principios de temporada y limpiándola
de forma constante durante el periodo de uso intensivo. En resumen
Otro aspecto es la dotación de mobiliario adecuado que
cumpla los requisitos de calidad, estética y funcionalidad El espacio público en el cual trabajamos, a menudo nos
tanto en señalización, duchas, torres y sillas de vigilancia, lo hemos de reinventar y concebirlo con los siguientes
pasarelas, bancos, áreas de juego, papeleras, sanitarios, objetivos:
como en elementos de seguridad.
Aspecto que también se tiene en consideración es el • Articulación de la metrópolis en un verdadero en-
cuidado en la conservación de los valores naturales del tramado de pueblos y ciudades en dónde el espacio
espacio, con actuaciones encaminadas a favorecer la público es el elemento fundamental de vertebración,
presencia de la vegetación propia de los ecosistemas confiriendo orden interno, consistencia, organización
dunares y de las playas, a la vez de preservar áreas de y carácter.
nidificación de aves. • Reconversión de espacios residuales efectuando el
tránsito desde la marginalidad hacia la centralidad,
pasando de lugares perdidos a puntos de confluencia
que dan excelencia a los barrios circundantes y los
vinculan entre sí.

13. RIZOMA 11
PLANEACIÓN URBANA
• Apuesta decidida por el reequilibrio entre el centro y
la periferia, poniendo alto el listón de la calidad cons-
tructiva y del diseño de todas y cada una de las partes
de la metrópolis, sin distinción, con el fin de conseguir
una ciudad igualitaria, armónica y cohesionada.
• Continuidad entre el espacio urbano y el natural, par-
tiendo de la singularidad de cada una de las interven-
ciones, desde los pequeños espacios abiertos urba-
nos, pasando por la red de parques metropolitanos,
corredores fluviales, hasta llegar a los grandes siste-
mas naturales montañosos y del litoral.
• Diseminación del espacio público por todo el ámbito
ciudadano con el fin de facilitar su uso. Esto se consi-
gue aplicando el criterio de proximidad de la implan-
tación de los distintos espacios públicos urbanos y
periurbanos, de acondicionamiento y facilidad de ac-
ceso en los sistemas territoriales como los grandes
parques o playas.
Parque de la Solidaritat en el munici-
pio de Esplugues de Llobregat.
Disponer de parques en condiciones agradables y cercanas contri- Foto: Archivo gráfico de la MMAMB.
buye decisivamente a la mejora de la calidad de vida de los ciuda-
danos y ciudadanas que viven en el área metropolitana.
Promoción de viviendas Els Maiols en
el municipio de Cerdanyola del Vallès.
Foto: Lourdes Jansana.

14. 12 RIZOMA
Expectativas del México metropolitano,
PLANEACIÓN URBANA
los retos de cara al futuro
La coordinación y suma de esfuerzos son fundamentales para planear y regular
la expansión metropolitana. Este es el reto de la acción gubernamental hacia un
futuro inmediato que le exige retomar la planeación en una dimensión metropolitana
y la capacidad para definir políticas de común acuerdo, así como las estrategias y
acciones a desarrollar de manera conjunta, con el objetivo de disminuir las graves
diferencias en las condiciones urbanas, a la par de alcanzar la competitividad urbana
en un ambiente de gobernabilidad.
Por: Arq. José Luis Llovera Abreu
La evolución del fenómeno metropolitano ha requerido de la población atendida y el mantenimiento permanente
de la estrecha coordinación de la SEDESOL, el INEGI y del de los servicios públicos, así como por los elevados cos-
CONAPO, para establecer la delimitación sistemática de tos de traslado de la población hacia sus centros de acti-
las zonas metropolitanas del País, en plena convergencia vidades. Asimismo, la ‘priorización’ del uso del automóvil
de intereses y políticas sectoriales de cada institución. particular, soslaya el desarrollo de sistemas de transporte
Así, de manera conjunta han publicado la segunda edi- público insuficientes para satisfacer la demanda de las
Arq. José Luis Llovera Abreu ción de la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de áreas y desplaza sustancialmente el uso de la bicicleta, la
México, 2005, en donde se identifican las 56 zonas metro- calle peatonal, y con ello, al peatón.
Arquitecto por la Universidad Autóno-
politanas en el País.
ma de Yucatán.
Tesis en la Facultad de Arquitectura Algunos de los aspectos relevantes de las zonas me- Una nueva dirección para las políticas
de la Universidad de Tulane, Nueva tropolitanas en México son la concentración del 56% de metropolitanas
Orleans. la población total, el 79% de la población urbana y, en
Maestría en Arquitectura en la espe-
cuanto a las actividades económicas, el 75% del Producto Lo anterior exige una renovada concepción y valoración
cialidad de Conservación.
Coordinador de Obras Públicas, Interno Bruto. Esto implica una transformación del perfil para afrontar la cuestión metropolitana. Un primer paso
Coordinador de Desarrollo Urbano demográfico y económico de México con un carácter me- sería establecer como política prioritaria un freno a la ten-
e Imagen Urbana, Director de Obras
tropolitano y sus efectos consecuentes. dencia de expansión urbana, a fin de recuperar la escala
de la Coordinación Estatal de Sitios y
Monumentos Históricos del Patrimo- La condición esencial de la vida urbana es lograr una de las relaciones humanas haciendo posible la ubicación
nio Cultural del Gobierno del Estado alta concentración de la población para así reducir la dis- de equipamientos locales dentro de una distancia “cami-
de Campeche. nable”, incluyendo espacios abiertos y plazas públicas.
tancia del traslado de los insumos y las personas, de las
Secretario Técnico de la Asociación
Nacional de Ciudades Mexicanas redes de infraestructura y la prestación de los servicios, Reconocer la necesidad de elevar la densidad poblacio-
Patrimonio Mundial A.C. con un efecto de proximidad para la gran diversidad de nal y de la construcción, tanto para el uso habitacional,
Actualmente es el Director General como para los demás usos, no implica prescindir de áreas
las actividades humanas productivas, sociales y cultu-
de Desarrollo Urbano y Suelo adscrito
a la Subsecretaría de Desarrollo rales. Paradójicamente, la tendencia generalizada de las abiertas y verdes, sino recurrir a soluciones óptimas de
Urbano y Ordenación del Territorio de metrópolis es un crecimiento generador de concentracio- diseño arquitectónico y urbano, a través de un uso más
la SEDESOL. nes humanas desmesuradas, con una alta polarización de eficiente del espacio, la variedad en los usos del suelo y la
Ganador del concurso para el diseño
arquitectónico del edificio “Centro condiciones y nivel de vida que ofrecen. Adicionalmente, planeación funcional de las zonas.
Coordinador Empresarial”. al crecer por sobre otras ciudades, circunscripciones o Actualmente existen sistemas de transporte público
Miembro del organismo internacional territorios vecinos, la atención de los problemas y la de- que responden a las características viales, topográficas y
ICOMOS y editorialista del Diario de
terminación de las acciones a realizar mediante una pla- económicas de las ciudades, que pueden articular funcio-
Yucatán.
Escritor y editor del libro: “Voces neación y gestión urbanas, se ven fragmentadas. nalmente a la ciudad, principalmente las áreas habitacio-
Paralelas”. Este patrón de ocupación expandida con nuevas áreas nales y de empleo, con tiempos de traslado saludables y
Ha desarrollado diversos proyectos bajo costo, que contribuirán, en un futuro inmediato, a la
de diseño, construcción y ampliación
implica costos adicionales por la construcción de una in-
de casas y edificios. fraestructura básica con baja eficacia en cuanto al tamaño reducción de emisión de contaminantes.

15. RIZOMA 13
PLANEACIÓN URBANA
Desarrollo en Rosarito, Tijuana, B.C.
Foto: Alvaro Alve
En el mismo sentido, deben aprovecharse los vacíos ur- Procedimiento para la constitución de Zona
banos que cuentan con infraestructura y servicios públi- Metropolitana
cos financiados por el erario público, con una localización
favorablemente próxima a otras áreas urbanas y dentro Se deberán seguir los pasos señalados en la legislación
del plan de la ciudad. de cada entidad federativa, que en algunos casos estable-
Desde el enfoque normativo, el desarrollo de las zonas cen que sólo mediante decreto emitido por el gobernador
metropolitanas exige una planeación urbana efectiva, en turno se declara y formaliza la conurbación, en otros
donde la regulación sea el complemento de la estrategia casos mediante los congresos locales.
de acción del propio plan de la ciudad concebido como el Cuando se trata de una zona conurbada interestatal, se
mejor esquema de funcionamiento urbano de la misma. procederá a la firma de un Acuerdo de Conurbación, don-
La competitividad urbana implica la creación del entor- de intervienen: la Federación a través de la SEDESOL, los
no físico, tecnológico, social e institucional idóneo para Gobiernos de los Estados y los Municipios involucrados.
el fomento del desarrollo de las actividades productivas, En él se declara la zona conurbada, se establecen las ba-
que a su vez generan la dinámica económica necesaria ses para planear y regular coordinadamente el desarrollo
para elevar el nivel de vida urbana. Ahora la atención se urbano de la misma y, a su vez, se constituye una Comi-
dirige tanto a lograr una eficiencia urbana que garantice sión de Conurbación. Esta última, ordenada por un regla-
su desarrollo, como a la atracción de las inversiones forá- mento interior, tendrá el carácter de permanente y será
neas que amplíen las actividades productivas, lo que ha integrada por el titular de la SEDESOL como presidente y Bibliografía
llevado a la competencia entre las propias ciudades para los gobernadores de los estados involucrados, como vice- - Cabrero, Enrique, Orihuela, Isela y Ziccardi,
atraer mayores inversiones. Esta contienda se ha centra- presidente y vocal ejecutivo; los delegados de la SEDESOL, Alicia, 2007. Competitividad de las ciuda-
des mexicanas 2007. La nueva agenda de
do en una mejor oferta de eficiencia en el funcionamiento de manera colegiada como secretarios técnicos y los pre- los municipios urbanos. CIDE y SE, 2008.
urbano para el logro de ciudades con la infraestructura sidentes municipales como vocales. Ciudad de México, México.
- Campaign to Protect Rural England. Comu-
y diversidad de servicios urbanos, educativos, de salud y Dentro de las funciones de la Comisión destaca la re- nidades compactas y sostenibles. Segun-
especialmente de comunicación, que aseguren la dispo- visión y aprobación del Programa de Desarrollo Urbano da edición, noviembre 2006. Inglaterra.
- Constitución Política de los Estados Uni-
nibilidad del capital humano, social y financiero requerido de la Zona Metropolitana, que es el instrumento legal de dos Mexicanos. Título Quinto. De los Esta-
para garantizar a corto y mediano plazos el desarrollo de planeación en materia de desarrollo urbano, en el marco dos de la Federación y del Distrito Federal.
Artículo 115.
las actividades productivas. del cual deberán formularse los programas estratégicos, - Diario Oficial, 28 de marzo de 2008. Acuer-
Cabe mencionar que para fines de ordenamiento territo- las prioridades y los proyectos más importantes. En el do por el que se emiten las Reglas de
Operación del Fondo Metropolitano. Po-
rial y dinámica económica, se ha acudido a la planeación caso de la conurbación interestatal el programa deberá der Ejecutivo/SHCP 2008. México.
,
estratégica que promueve un modelo de ciudad acorde a ser aprobado por la Comisión de Conurbación, publicado - Duhau, Emilio. Doctrinas de planeación y
gestión del desarrollo urbano; en Los po-
las condiciones territoriales de cada lugar, a partir de la de- en el periódico oficial del estado e inscrito en el Registro bres de la ciudad y la tierra. Coedición del
finición de una estrategia de implementación de acciones Público de la Propiedad y de Comercio, para tener vigen- Lincoln Institute of Land Policy y El Colegio
Mexiquense, A. C. 2000. México.
dirigidas a la competitividad en una concepción más am- cia legal. - Kunz Bolaños, Ignacio. Instrumentos fis-
plia que el desarrollo económico. Para su consecución, es cales: elemento fundamental en la imple-
mentación de políticas urbanas; en Instru-
necesario definir la participación de los diversos actores mentos para el Desarrollo Urbano. PUEC/
UNAM, 2000. México.
que hacen la ciudad, cuyos acuerdos son fundamentales - Ley General de Asentamientos Humanos.
para la concreción de un objetivo común, determinante Capítulo Cuarto. De las Conurbaciones.
- comitecientifico@ciu2008.org
para la dirección de la misma.

16. 14 RIZOMA
El Fondo Metropolitano siones deberán responder a un plan elaborado y acordado
PLANEACIÓN URBANA
de antemano por el Consejo como instancia de interés
Ante la rápida evolución metropolitana de México, des- público y beneficio social que de manera permanente, y a
de el ámbito del Gobierno Federal se definió un esquema partir de la planeación, la promoción y la gestión del desa-
de atención que considera la delimitación de las zonas rrollo, conocerá de las necesidades, ventajas y oportuni-
metropolitanas que las identifica y clasifica, y a partir del dades en esta escala de análisis y dará seguimiento a los
Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2008 se resultados y avances de las acciones. Para esta función se
estableció un Fondo Metropolitano con recursos desti- prevé que los Consejos puedan derivar de las Comisiones
nados a la mitigación de la vulnerabilidad o riesgos ante de Conurbación.
fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por Los acuerdos de los Consejos para el Desarrollo Me-
la dinámica demográfica y económica, así como al desa- tropolitano deberán ser del conocimiento del Ejecutivo
rrollo de estudios, programas, proyectos, acciones y obras Federal, por conducto de la Subsecretaría de Desarrollo
públicas de infraestructura y equipamiento, encaminados Urbano y Ordenación del Territorio de la SEDESOL y del
a impulsar la competitividad económica y capacidad pro- Poder Legislativo Federal representado por la Comisión de
ductiva de las zonas metropolitanas. El objetivo central es Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados.
lograr la consolidación urbana, aprovechando al máximo La coordinación y suma de esfuerzos son fundamenta-
las ventajas competitivas del funcionamiento regional, ur- les para planear y regular la expansión metropolitana. Este
bano y económico en el territorio metropolitano. es el reto de la acción gubernamental hacia un futuro in-
Para la asignación de recursos del Fondo Metropolitano, mediato que le exige retomar la planeación en una dimen-
deberá constituirse un Consejo para el Desarrollo Metro- sión metropolitana y la capacidad para definir políticas de
politano, que como órgano colegiado será el encargado común acuerdo, así como las estrategias y acciones a de-
de definir los objetivos y prioridades, las políticas y las sarrollar de manera conjunta, con el objetivo de disminuir
estrategias para el desarrollo de cada zona. Así, las inver- las graves diferencias en las condiciones urbanas, a la par
de alcanzar la competitividad urbana en un ambiente de
gobernabilidad.
Vista aérea de un sector del Área Metropo-
litana de la Ciudad de México.
Foto: Quade Hermann