Approches et méthodes Quelques retours d’expérience Corinne Langlois, FNAU. Atelier 02/09/2016, Tours.

1. Les agences d’urbanisme
et le patrimoine territorial
Approches et méthodes
Quelques retours d’expérience

2. Une spécificité du patrimoine territorial
– Des valeurs universelles: quelles déclinaisons matérielles et
immatérielles à l’échelle des lieux et des usagers quotidiens?
– Des valeurs nationales: quelle place pour le patrimoine
protégé par des dispositifs nationaux dans le projet local?
– Des valeurs locales: quelle place pour le patrimoine du
quotidien, pour les pratiques et les habitudes locales?
– Des valeurs individuelles: quelles mémoires et quelles
histoires les lieux portent ils pour les habitants?
Patrimoine (s) et histoire (s)
Imaginaire collectif, imaginaires individuels

3. • Le Val de Loire, site identifié par l’UNESCO comme
patrimoine mondial, un exemple significatif:
– Des valeurs reconnues à l’échelle monde sur la base de
critères normés: la valeur universelle exceptionnelle
– Valables pour l’ensemble de ce très vaste territoire
– Fondées sur quelques éléments unificateurs
incontestables: le fleuve et la géographie de son lit majeur,
le rythme qu’imposent son débit aux hommes et aux
espèces animales qui habitent ses rives
– Mais quelles déclinaisons locales pour les habitants? Pour
les projets de territoire?
Patrimoine (s) et histoire (s)
Imaginaire collectif, imaginaires individuels

4. Le patrimoine territorial, un sujet nouveau
• Un patrimoine d’un nouveau genre…
– Résultat de lentes transformations, de
sédimentations
– Résultat du lien entre socle géographique et
vivant:
• Vivant animal et végétal, les écosystèmes
• Vivant humain, le paysage
• Un espace vivant à toutes les échelles

5. Patrimoine territorial, un espace qui se transforme
en permanence mais…. à protéger et à vivre
• suivant des temporalités différentes
– Sur le temps long:
• les permanences d’un territoire, son/ses identités, ce
qu’il importe de préserver: voies, implantations,
grandes masses végétales …
– Sur le temps court ou par cycles:
• le quotidien des habitants et des usagers, leur cadre de
vie, leurs moyens de subsistance, leurs rythmes de vie
• Des petites transformations mais qui par accumulation
transforment l’ensemble

6. • De manière temporaire et/ou réversible
• agricultures, cycles végétaux, migrations animales ou humaines,
constructions, profil socio-économique
• De manière permanente et/ou irréversible
• Structures viaires et réseaux, atteintes au socle géographique,
démolitions
• Modes de vie, économie, structure sociale et politique
• Techniques
• A toutes les échelles
• Du très local (échelle de l’individu)
• Au global (échelle du grand paysage)
Patrimoine territorial, un espace qui se transforme
en permanence mais…. à protéger et à vivre

7. – Des temps différents
– Des transformations simultanées à toutes les échelles
– Des transformations matérielles et immatérielles
– Des transformations irréversibles ou non
– Des transformations générées par de multiples individus
ou par des groupes organisés….
Un casse-tête pour les acteurs politiques et techniques du
territoire
– Soumis à une forte pression de la société civile et des
institutions de contrôle…
– Quelques préalables méthodologiques, pas si évidents
que ça….
Préserver le patrimoine territorial, la mise en musique d’une
cacophonie…

8. • La connaissance: savoir ce qui peut constituer
le patrimoine du territoire dans toutes ses
composantes
• naturelles, culturelles, matérielles, immatérielles
• donc une approche différente suivant les échelles
• La re-connaissance: s’assurer que ce qui est
identifié a bien de la valeur pour tous
• savoir ce que l’on veut transmettre et pourquoi: connaître
et sélectionner
• communiquer, s’assurer que tous les usagers s’y
retrouvent: identifier les valeurs et les partager
Revisiter les méthodes et les outils…
Identifier et partager

9. • La mise en projet: Identifier les mutations possibles
(positives ou négatives) et leur impact prévisible
• anticiper les risques et valoriser les potentiels
• Gérer…: choisir les bons outils, les bons acteurs et la
bonne échelle
– Du bon sens: travailler avec ceux qui transforment le
territoire
• usagers, habitants, élus, techniciens, acteurs institutionnels,
acteurs économiques
– Agir simultanément à différentes échelles en s’assurant
de la cohérence d’ensemble….
• Entretenir la dynamique et fédérer
Revisiter les méthodes et les outils…
Faire du patrimoine un projet à toute échelle

10. Les agences et le patrimoine territorial
la connaissance – carte et SIG
Retracer l’évolution d’un territoire et en révéler les traces dans l’espace actuel
pour faire projet (Agences de St Etienne et de Bordeaux)
- Montrer à partir des cartes anciennes l’évolution du territoire, sa stratification après
géolocalisation des fonds documentaires (cartes de Cassini, d’Etat Major, cadastre
napoléonien, photos aériennes anciennes, éléments recensés par l’Inventaire, éléments
protégés)
- Classifier par type d’objets, supports de projet et repérer ce qui reste
- voies, centralités, espaces naturels, monuments: dans le cadre de la préparation du PLU
- Linéaires, objets ponctuels, surfaces: pour faire émerger la structure de l’espace
- Identifier les espaces de projet avec les élus

11. Les agences et le patrimoine territorial
la connaissance – carte et SIG
• Révéler un territoire patrimonial par le biais
d’un objet en déshérence (agence de St Nazaire)
– Un vestige industriel sans usage qui raconte
l’histoire de multiples individus

12. Les agences et le patrimoine territorial
la connaissance multi-thématique
Révéler un patrimoine en déshérence en l’identifiant et en le qualifiant
(agences de Montbéliard, d’Amiens)
- Localiser les éléments de patrimoine industriel en voie d’abandon
- Conduire et animer une qualification multi-thématique (historique, environnementale,
architecturale, urbaine, paysagère, etc…) faisant intervenir un nombre important
d’acteurs (industriels, DREAL, DRAC, élus, associations ouvrières, …)
- Définition des états de contraintes et des potentialités
- Mise à disposition de la connaissance sur un portail web

13. Les agences et le patrimoine territorial
la re-connaissance, vecteur de renaissance
Révéler un territoire par son patrimoine (agences de Besançon, de St Omer)
- Animer le réseau des pourvoyeurs de la connaissance (services patrimoniaux, historiens,
universitaires, ..)
- La récoler, la mettre en forme
- La mettre à disposition des acteurs et du public
- La faire partager pour fédérer à partir d’une image collective, de valeurs communes

14. Le patrimoine naturel et bâti comme vecteur de reconquête d’une identité
territoriale (agence de St Omer)
- Inventaire croisé des éléments de patrimoine naturel et bâti
- Visites et animations pédagogiques
- Centre d’interprétation dans le cadre du pays d’Art et d’Histoire
- Le patrimoine territorial comme base des projets d’aménagement (SCOT
et PLUi)
Les agences et le patrimoine territorial
la re-connaissance – vecteur d’identité

15. Les agences et le patrimoine territorial
la re-connaissance – voir autrement
Représenter un patrimoine territorial à grande échelle et le faire connaître
(agence Reims)
- Identifier les strates composant le patrimoine Champenois (villages, vignes, maisons,
caves) et géo-référencer la connaissance
- Publier dans des formats adaptés les éléments de connaissance, la partager avec les
acteurs de terrains et les habitants
- Apprendre à voir son paysage quotidien et transcender une mémoire douloureuse

16. Les agences et le patrimoine territorial
la re-connaissance – voir autrement
Articuler valeurs naturelles et mémoire collective (agence de Guyane)
- Un espace naturel d’exception: patrimoine naturel
- Une tradition de piroguier: patrimoine immatériel
- Un lieu historique, témoin de la révolte des noirs marrons: patrimoine culturel
Un outil de protection un peu réducteur… le site classé

17. Le patrimoine au regard des dynamiques urbaines en cours (agence de Lyon)
- Identification des qualités du territoire à différentes échelles (naturelles, urbaines et bâties)
- Mise en évidence des dynamiques urbaines
- Identification des zones de pression
- Définition des choix d’aménagement
Les agences et le patrimoine territorial
la mise en projet – du paysage à la parcelle

18. Le patrimoine au regard des dynamiques urbaines en cours (agence de Montbéliard)
- Définition d’un projet urbain de ré-appropriation (programmation, espaces publics, maîtrise
foncière, maîtrises d’ouvrages, équilibre d’opérations, …)
- Association de tous les acteurs au projet (collectivités, opérateurs, EPF, ADEME, STAP, DREAL)
Les agences et le patrimoine territorial
la mise en projet – du site à l’opération

19. Le PLUi, un outil très souple au service du projet
• La clef de voûte : le PADD
• Des règles justifiées par le projet
– Des outils opposables au tiers pouvant être conjugués librement
• Règlement seul, règlement avec OAP, OAP sans règlement
– Des OAP qui peuvent être thématiques et/ou territorialisées
• Eléments relatifs à l’aménagement et à la programmation
• Des OAP qui peuvent explicitement s’attacher à des espaces déjà
aménagés
– Un règlement en trois parties: le programme, la forme,
l’équipement technique des terrains
• La possibilité de différencier le traitement de l’ancien et du neuf
• Des règles qui peuvent être exprimées graphiquement et/ou par écrit
• Des prescriptions permettant de préserver ou au contraire de démolir

20. Pour conclure, quelques éléments de réflexion
– Préserver le patrimoine, c’est le connaître mais c’est aussi savoir
choisir.
– Un paysage culturel, c’est une mosaïque d’espaces patrimoniaux
différents reliés entre eux par un élément géographique structurant.
– C’est un imaginaire commun autant qu’une réalité physique.
– Le patrimoine territorial est vivant et se transforme au quotidien. Le
préserver, c’est orienter ses transformations dans un cadre commun.
– C’est le projet de tous, à toutes les échelles.
– Le patrimoine territorial est fédérateur mais chacun peut le mettre en
récit suivant sa propre histoire, sa culture, son imaginaire.