De lo Agro a lo rural. Cuestiones claves en Canarias

De lo Agro a lo Rural. Cuestiones claves en
Canarias

Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL
Dirk Godenau
Planificación y Ordenación del Espacio Rural en Canarias
Universidad Ambiental de La Palma
20 de julio de 2009

20-07-09 De lo agrario a lo rural 1

Estructura de la intervención

1. Desarrollo económico y desagrarización
2. El sector agrario bajo la tutela pública
3. Particularidades del sistema agroalimentario en Canarias
4. Viabilidad económica y social de la actividad agraria
5. La diversificación de la economía rural
6. Conclusiones y debate


1

1. Desarrollo económico y desagrarización

Pérdida de posiciones del sector primario en el conjunto de la
economía española, 1965 a 2004

1965 1985 1995 2004
(*) (**) (**) (**)
VAB agrario/VAB total (a precios corrientes) 15,8 6,3 4,6 3,2
VAB agrario/VAB total (a precios de 1986) 8,7 5,4 4,6 4,0
Empleo agrario/Empleo total 33,0 15,9 8,1 5,8
Cuota agraria en comercio exterior de bienes y servicios 20,3 10,9 10,3 9,3

Las tres vertientes de la desagrarización: la nominal, la real y el empleo. Factores
explicativos de la pérdida de peso del sector agrario. Implicaciones de la
desagrarización: éxodo rural y relevo generacional, diversificación de ingresos,
mecanización y aumento de la productividad, remuneración de los factores de
producción, formación de la mano de obra, agricultura a tiempo parcial, usos
alternativos del suelo.


¿Por qué pierde peso el sector agrario?

1. Porque los otros sectores crecen más: industrialización, terciarización.

2. Porque los productos del sector primario tienen baja elasticidad demanda-renta.
3. Los precios percibidos por los agricultores crecen menos que los precios
pagados.
4. Los sectores compiten por los factores productivos (suelo, capital, mano de
obra). Crecen los costes de oportunidad.
5. Aumenta la competencia internacional, aumentan las posibilidades de
transporte a bajo precio, crece la durabilidad de los productos agrarios.
6. Fuerte regulación de las actividades agroalimentarias (pero al mismo tiempo
apoyo público a las mismas).


2

¿Qué implicaciones tiene la desagrarización?

1. Éxodo rural y dificultades en el relevo generacional. Envejecimiento de los
agricultores. Movilidad intersectorial y territorial de los hijos. Incidencia de
los sistemas de herencia.
2. Diversificación de ingresos: gran parte del empleo en el medio rural está

fuera del sector primario.
3. Aumento de la productividad vía mecanización e intensificación (necesario
más capital, relación positiva con tamaño de las explotaciones)
4. Remuneración de los factores de producción. Una mano de obra agraria
bien pagada tiene que ser productiva.
5. Formación de la mano de obra. Una mano de obra productiva tiene que
ser profesional.
6. Agricultura a tiempo parcial. El refugio con acceso parcial y procíclico al
mercado interior (impacto de la crisis actual en ampliación de estas
actividades).
7. Usos alternativos del suelo. El valor del suelo no sólo se debe a su aptitud
para la producción agraria.


2. El sector agrario bajo la tutela pública

Razones y formas de la intervención pública. Desde una PAC agraria hacia una PAC
rural. Los planes estratégicos de desarrollo rural 2007-2013. La multifuncionalidad:
¿sólo una retórica defensiva ante la liberalización comercial? El creciente
protagonismo del “Segundo Pilar” en la programación de las ayudas. Tendencias y
perspectivas de lo público en el medio rural.


3

¿Por qué proteger la actividad agraria?

1. El valor estratégico de la alimentación. Objetivo de un
autoabastecimiento mínimo.
2. El valor generado por la actividad agraria es superior al valor

comercial de sus productos.
3. “No hacer algo” no equivale a “dejar de hacer algo”. El carácter
incremental del patrimonio. La responsabilidad de un paisaje
antropizado.
4. Medio ambiente y salubridad son valores sociales en auge.
5. La extensificación no es competitiva en contextos de mercados
libres.

Todo ello no implica que los mercados no tengan funciones primordiales en la
asignación de los recursos.
Tampoco significa que se puedan ignorar las recomendaciones de buenas
prácticas de regulación (OCDE).


El contexto de UE: cambio gradual en la PAC

• En el origen de la PAC están los
objetivos de autoabastecimiento y

productividad.
• El apoyo a precios genera
excedentes en los 80 que obligan
a pasar al apoyo directo a renta
en los 90.
• Las reformas de la presente
década se centran en la
diversificación de objetivos, con
mayor peso de aspectos
medioambientales y rurales.
• El actual período 2007-2013
cuenta con “Planes Estratégicos
de Desarrollo Rural”.


4

5
Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL
9

10
De lo agrario a lo rural

De lo agrario a lo rural
20-07-09

20-07-09

El debate sobre el segundo pilar


Equidad vs. especialización


6

3. Particularidades del sistema agroalimentario en Canarias

Condicionantes naturales y económicos de las actividades primarias. Alcance y
limitaciones de la insularidad como factor explicativo. Dualidad estructural: entre
mercados exteriores e interiores. Reducción selectiva de la superficie cultivada. Peso del
minifundismo y de la agricultura familiar a tiempo parcial. Las actividades residenciales en
el medio rural. Accesibilidad y modificación de uso del suelo rural.

PARTICULARIDADES DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO DE CANARIAS

MERCADO E INSTITUCIONES:

• Mercado interior pequeño y fragmentado.
• Elevada importancia del consumo de no residentes.
• Nivel medio de renta, desigualdad en la distribución personal.
• Escasez de materias primas (suelo, agua).
• Lejanía del continente: transportes, comunicaciones.
• Predominio de actividades con bajas barreras de entrada.
• Política industrial débil.
• Política agraria centrada en cultivos de exportación.
• Fragmentación y solapamiento institucional y competencial.
• Integración en Europa con particularidades (POSEICAN, REA).


7

AGRICULTURA:

• Dualidad estructural: mercados exteriores vs. mercado interior
• Elevados costes de oportunidad (otros usos del suelo).
• Escasez de agua y suelo.
• Elevado fraccionamiento de la propiedad.
• Alta incidencia de la agricultura a tiempo parcial.
• Dependencia institucional en mercados exteriores.
• Retos de comercialización en el mercado interior.


DOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES. LA PROBLEMÁTICA DE LA INSULARIDAD

Los efectos económicos de la insularidad consisten en la combinación de los efectos de:
• Reducido tamaño
• Difícil accesibilidad

Estas variables tienen varias dimensiones:
• la geográfica
• la económica
• la demográfica

Estos efectos no son constantes naturales sino expresiones de relatividad histórica:
• El desarrollo económico facilita la superación de las dificultades relacionadas con el tamaño
y la accesibilidad.
• No se deben confundir los efectos de la insularidad con las características de las sociedades
y economías insulares, a su vez de determinación múltiple.
• Los efectos de la insularidad no se limitan a efectos cuantificables (ej. costes de transporte).
Tampoco se limitan a costes, porque la insularidad también concede beneficicios.
• La escasez de recursos naturales también se da en contextos continentales y no son
característica exclusiva de espacios insulares.


8

Bajos niveles de autoabastecimiento

Fuente: CES 2008

… que bajan a lo largo del tiempo

Fuente: CES 2008

9

La difícil modulación de las ayudas

Fuente: CES 2008

4. Viabilidad económica y social de la actividad agraria

El objetivo social de mantener y transformar el medio rural. Condicionantes del
abandono agrario y rural. Más allá de la viabilidad meramente empresarial: elementos
de la viabilidad social. Identificación de los factores críticos que permiten frenar el
abandono. Las estrategias familiares y el diseño de las políticas rurales: hacia una
mayor compatibilidad con lo pequeño y políticas más activas.

10

Distribución del tamaño de las explotaciones, Tenerife 2007, (%)
5,5
7,6 15,7
Curva de Lorenz tamaño físico de las explotaciones Tenerife 2007

11,7 100

90

80

70
16,9
42,6 60

< 1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 50

10.001-20.000 20.001-50.000 > 50.000
40

Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural.
30

20

10
La importancia de la reducida dimensión
0
de las explotaciones, agravada por la
1 101 201 301 401501 601 701 801 9011.001 1.201 1.401 1.601
1.101 1.301 1.501
fragmentación parcelaria.


Relación entre el tipo de cultivo y el tamaño de la explotación, Tenerife 2007

100%

80%

>50.000
60% 20.001-50.000
10.001-20.000
5.001-10.000
40% 1.001-5.000
< 1.000

20%

0%
Tomate exportación

Frutales templados

Otras combinaciones

Cuatro y más cultivos
papa, ornamentales,

viña, ornamentales,
Plátano (y otros)

Huerto familiar
subtropicales/cítricos

Papas
Ornamentales/flores

Hortalizas

leguminosas
Viña

Viña y papa (y otros)
Cereales y

Papa y otros (sin

plátano, tomate,
Viña y otros (sin

plátano, tomate,
(y otros)

de cultivo
(y otros)

(y otros)
Frutales



11

Número total de miembros de la familia que trabajan en la explotación, Tenerife 2007 (%)

0,6
18,3
0,4

0,5 48,7
1,4

3,3

8,6

16,5
1 2 3 4 5 6 7 8 9



Relación con la actividad económica (sectores) %
Hostelería 3,4 Relación con la actividad
Construcción 7,7 económica de los
encuestados, Tenerife
Comercio al por menor 3,1
2007
Comercio al por mayor 0,7
Servicios del automóvil 1,1
Transporte o almacenamiento 2,3

Sanidad y servicios sociales 1,1
Enseñanza 1,7
Administración pública 2,8
Servicios domésticos o de limpieza 0,7
Banca y seguros 0,6
Otros servicios 4,1
Industria alimentaria 1,2
Industria del automóvil o de la maquinaria eléctrica o electrónica 0,6
Industria química 0,2
Otras industrias 1,4
Agricultura 11,0
Ganadería 0,1
Jardinería y otras actividades de mantenimiento de paisaje 0,5
Jubilados 40,6
Parados 2,9 Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural.
Sus labores 12,1
Estudiante
20-07-09 De lo agrario a lo rural 0,2 24
Total 100,0

12

Porcentaje de los ingresos familiares procedentes de la
agricultura cuando se explotaba la finca, Tenerife 2007

Frecuencia Porcentaje
Concepto

Ns/Nc 5 1,0

< 25% 437 89,4

25-50% 25 5,1

>50% 22 4,5

Total 489 100,0



Principales motivos de abandono sobre respuestas obtenidas, Tenerife 2007 (%)

11%
2%
Falta de tiempo
24% 0%

7% Falta de financiación y
subvenciones
Falta de conocimientos técnicos

Falta de infraestructuras

Falta de rentabilidad
19%

La edad y/o falta de ayuda

Otras

37%



13

Posibilidades de transmisión del suelo agrícola

Marco institucional estable

A: 2 B:
Parcela agrícola Parcela agrícola 3 C:
cultivada abandonada Otros usos
1

4

Fuente: S. Suárez Sosa


Los motivos de las transiciones

Caso 1. La parcela estando cultivada pasa a estar abandonada

1. la falta de relevo generacional,
2. el cambio en la actividad laboral desarrollada,

3. la falta de tiempo disponible para dedicarlo a la parcela,
4. el desconocimiento de las técnicas de cultivo,
5. la escasa rentabilidad económica del cultivo,
6. la existencia de productos agrarios sustitutivos a precios más baratos,
7. el reparto de herencias influyen en esta primera situación.

Caso 2. La parcela estando abandonada vuelve a ponerse en cultivo

1. la existencia de facilidades económicas destinadas a la recuperación de
cultivos,
2. la posibilidad de revalorización de la propiedad (con vistas a una posible
futura venta),
3. el aumento de tiempo libre del propietario,
4. la situación deficitaria de ingresos familiares,
5. el cambio de propietario de la parcela,
6. el “efecto dominó” provocado por la mejoría de una parcela del entorno,
7. el cambio de ideales –valores o actuación– del propietario pueden
provocar la recuperación de la parcela para fines agrícolas.

14

Caso 3. La parcela estando abandonada pasa a utilizarse para otro fin
diferente al agrario

La existencia de elevados costes de oportunidad (usos residenciales,
turísticos, industriales)

Se trata de parcelas que se pierden definitivamente para el cómputo
general de la cuantificación agraria. Esta situación habitualmente conlleva

la venta de la parcela.

Caso 4. La parcela estando cultivada pasa directamente a ser
utilizada para otros usos distintos al meramente agrícola

Hecho motivado por un factor exógeno a cuestiones agrícolas que
normalmente provoca que la parcela se pierda para el cómputo agrario
(ejemplo: el trazado de una rotonda para tráfico que pasa por encima de
la parcela agrícola).

Conjuntamente 3 y 4 constituyen casos de irreversibilidad.

En resumen: Con carácter general, las posibilidades de que tengan lugar las
situaciones 1, 3 y 4 suelen ser mayores que la situación 2; no obstante,
serán las particularidades políticas y socioeconómicas de los distintos
agentes implicados en el medio rural las que determinarán la dicotomía
abandono/cultivo de una parcela agrícola.


Determinantes cualitativos del abandono

1. El devenir histórico
2. La transformación de la propia sociedad isleña de netamente agraria a

otros sectores: turismo, servicios y construcción
3. La pérdida de una cultura donde se potencie el conocimiento agrario
4. La presión urbanística (espacio rural se convierte en espacio
residencial)
5. Inexistencia de una política rural por parte de los ayuntamientos
(presupuestos mínimos) en coordinación con otras AAPP
6. Los costes de mantenimiento del cultivo y su viabilidad económica.
7. Los precios de los productos agrarios en el punto de venta


15

5. La diversificación de la economía rural

La diversificación rural: un proceso en marcha y no sólo público. La escasa
diversificación dentro de las propias explotaciones agrarias. El laboratorio de la iniciativa
Leader: éxitos y fracasos. Apuntes desde la economía de las experiencias para la
puesta en valor del medio rural. Consideraciones sobre el papel del sector público.


La diversificación de las actividades en la propia explotación es escasa y se
concentra en la transformación

Otras actividades vinculadas a la explotación, Tenerife 2007 (%)

Otras actividades vinculadas a la explotación % Sí
Turismo rural 0,71
Actividades recreativas 0,18
Visitas guiadas o explicativas a la finca 0,18
Degustación y venta de productos 0,18
Artesanía 0,06
Transformación de productos agrícolas 21,35
Trabajos bajo contrato realizados con el equipo de la explotación 0,12
Otros 0,70


16

¿Qué es la economía de las experiencias?

“¿Cómo cambian las economías? La historia entera del progreso económico se
puede recapitular en la evolución de la tarta de cumpleaños en cuatro fases. Como
vestigio de la economía agraria, las madres hacían tartas de cumpleaños mezclando
los productos de granja (harina, azúcar, mantequilla y huevos) que costaban sólo
céntimos. Con el avance de la economía industrial basada en bienes, las madres
pagaban un dólar o dos a Betty Crocker por los ingredidientes premezclados.
Después, con la llegada de la economía de servicios, los padres ocupados mandaban
a pedir tartas al panadero que, por 10 o 15 dólares, costaban diez veces más que
los ingredidientes empaquetados. Ahora, en los años noventa de la escasez de
tiempo, los padres no elaboran la tarta de cumpleaños ni tampoco organizan la
fiesta. Se gastan 100 dólares o más ‘externalizando’ el evento a Check E. Cheese,
Discovery Zone, Mining Company, o algún otro negocio que escenifica un evento
memorable para los niños –y que frecuentemente ofrece la tarta gratis. Bienvenido
a la economía de las experiencias.”


Participación e inmersión como criterios de clasificación de experiencias

Fuente:
Pine y Gilmore, 1998, p.
102


17

Condicionantes organizativos de la creación de experiencias

1. El sector agrario debe buscar la colaboración activa con
otros sectores a la hora de generar e implementar la

oferta de experiencias agro-territoriales
2. En búsqueda de las sinergias intersectoriales: las
relaciones entre los cluster productivos
3. Evolución coordinada de infraestructuras, estructuras y
superestructuras en materia agro-turística
4. La importancia de la creación de redes de oferta integral
5. Fomentar la visibilidad territorial y social
6. Alcance y limitaciones de la implicación del sector público


6. Conclusiones y debate

1. El peso del sector agrario en el medio rural se reduce.
2. La diversificación de las actividades no suele ser intra-

agraria.
3. La PAC incrementa el apoyo al desarrollo rural y se aleja
gradualmente de su filosofía agro-productivista inicial.
4. En Canarias, el mercado interior constituye la principal
oportunidad de futuro en la comercialización de los
productos agrarios locales.
5. El sector agrario se enfrenta al reto de la colaboración
intersectorial y la puesta en escena de experiencias agro-
territoriales.
6. Crear experiencias agro-territoriales exige formación,
profesionalización e inversión.


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