Propuesta Interinstitucional para aprobación del Consejo de la Producción de Ecuador. Junio 2011.

1. ZONAS ECONÓMICAS DEPRIMIDAS
PROPUESTA INTERINSTITUCIONAL
Junio, 2011

2. MARCO LEGAL
Título III: DE LOS INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
Capítulo I: NORMAS GENERALES SOBRE INCENTIVOS Y ESTÍMULOS DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Establece tres tipos, entre ellos unos “para zonas
Artículo 24.
deprimidas: Además de que estas inversiones podrán
beneficiarse de los incentivos generales y sectoriales antes
descritos, en estas zonas se priorizará la nueva inversión
otorgándole un beneficio fiscal mediante la deducción
adicional del 100% del costo de contratación de nuevos
trabajadores, por cinco años”.

3. Código de la Producción
Artículo 69.- “La transformación productiva buscará dinamizar todos
los territorios del país; no obstante, se priorizará la inversión pública en
desarrollo productivo en las zonas económicamente deprimidas,
tomando en cuenta factores como: altos índices de desempleo,
necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serán
determinados conjuntamente con la Secretaría Nacional de
Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados*. Estos organismos evaluarán y
monitorearán el cumplimiento de esta política.
Reglamento:
Art. 19. Metodología para establecer Zonas Deprimidas.- Para la
determinación de las zonas deprimidas se considerará una metodología
que será debidamente aprobada por el Consejo Sectorial de la
Producción, para su aplicación, tal metodología deberá combinar
criterios de vulnerabilidad social con los de capacidades de desarrollo
productivo de cada cantón. Los resultados serán publicados
anualmente para conocimiento del sector productivo con el fin de
aplicar a los incentivos señalados en el numeral 3 del Art. 24 del
Código.

4. METODOLOGÍA :
ACORDADA CON EL EQUIPO INTERINSTITUCIONAL:
MIPRO-MAGAP-MCPEC-SENPLADES
Paso 1: Se seleccionan
los 2 primeros Zonas
Ranking de 224 quintiles socioeconómicame
cantones según
VARIABLES
ECONÓMICAS + VARIABLES
SOCIALES
= vulnerabilidad
socioeconómica
nte vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones
Paso 2:
Zonas
socioeconómicam ZONAS ECONOMICAMENTE DEPRIMIDAS CON
ente vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones
+ VARIABLES DE
CAPACIDADES
= CAPACIDAD DE ABSORCION DE INCENTIVOS
TRIBUTARIOS

5. Descripción de las variables utilizadas
Fuente Información Consideraciones
Variables Sociales Descripción Propuesta para para
Provisional actualización actualizaciones
% Pobreza por NBI Censo 2001 Censo 2010
1) Pobreza Número de pobres por
Censo 2001 Censo 2010
NBI
MIES e INEC (Censo El BDH puede o no estar
MIES e INEC
2) Receptores BDH % de receptores BDH 2001)
(censo 2010)
focalizado de manera
óptima
Cantones ubicados
total o parcialmente en
3) Cantones Fronterizos un franja de 40 Km de INEC NA
la frontera. Art. 249
Constitución
Población de atención % de la población
Censo 2010 Se debería incluir la
4) prioritaria indígena y Censo 2001
población montubia
(interculturalidad) afroecuatoriana

6. Fuente Información Consideraciones
Variables Económicas Descripción Propuesta para para
Provisional actualización actualizaciones
% de PEA sector
primario / PEA
1)
Estructura Económica Censo 2001 Censo 2010
% de PEA sector
secundario / PEA
Este indicador reflejará
el desempleo. De
2) Informalidad Afiliados /PEA IESS 2010 Censo Económico acuerdo a lo que se
pretende en temas de
seguridad social.
Superintendencia de El censo económico
3) Crédito por cantón Crédito per cápita
Bancos e INEC
Censo Económico
mejorará el indicador

7. Fuente Propuesta Información para Consideraciones
Variables de Capacidades Descripcón
Provisional actualización para actualizaciones
1 PEA por cantón % de PEA / Población Censo 2001 Censo 2010
Considerar la
distorsión que se
genera a partir de la
presencia de
actividades
% de Población con
2) Capital Humano educación superior
Censo 2001 Censo 2010 productivas (petróleo,
minas, etc.) y la
migración de
profesionales de
otras partes a estos
territorio

8. RESULTADO DE LA APLICACIÓN
METODOLÓGICA
INTERINSTITUCIONAL

9. PROPUESTA
Ponderación
Consensuada
Variables Sociales (VS)
1) Bono de Desarrollo Humano (+) 0,15
2) No. Personas por NBI (+) 0,15
3) % NBI (+) 0,4
% Población Indígena y Afro
4) ecuatoriana (+) 0,15
5) Cantón Fronterizo (+) 0,15
Variables Económicas (VE)
1) Actividad Secundaria/PEA (-) 0,25
2) Actividad Primaria / PEA (+) 0,25
% Afiliados/PEA
3) (+) 0,25
4) Crédito per cápita (-) 0,25
Paso 1:
Se seleccionan
Ranking de 224 los 2 primeros Zonas
cantones según quintiles socioeconómicamente
VARIABLES
ECONÓMICAS + VARIABLES
SOCIALES
= vulnerabilidad
socioeconómica
vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones

10. PROPUESTA
El Resultado 1 nos permite conocer los
cantones socio-económicamente más
vulnerables del país (dos primeros
quintiles-89 cantones).
Sin embargo, para conocer cuáles de
estos cantones socio-económicamente
RESULTADO 1 vulnerables asimilarían mejor un
89 cantones
incentivo tributario, en este paso se
analizan también sus capacidades con
las siguientes variables:
Ponderación
Consensuada
Variables de Capacidad (VC)
1) % PEA (+) 0,5
% de personas del cantón que han
2) cursado estudios superiores (+) 0,5
Paso 2:
Nuevo ranking de ZONAS ECONOMICAMENTE
Zonas
DEPRIMIDAS (RESULTADO 1, ordenado de
socioeconómicam
ente vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones
+ VARIABLES DE
CAPACIDADES
= acuerdo a mayor aptitud para asimilar
incentivos tributarios)

11. Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del primer quintil Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del segundo quintil
MAYOR MAYOR
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
PROVINCIA CANTON CACPACIDADES SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA PROVINCIA CANTON CACPACIDADES SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA
CARCHI Bolivar (de Carchi) 0,143543245 0,87142149 4 Sierra Norte MANABI Pichincha 0,269518575 0,730287774 4 Manabí Centro
MORONA SANTIAGO Taisha 0,280797907 0,816599388 6 Amazonía Centro Sur MANABI 24 de Mayo 0,255865988 0,730203281 4 Cuenca del Río Guayas
CHIMBORAZO Guamote 0,397562865 0,81142718 3 Sierra Central AZUAY Nabon 0,325685539 0,72962889 6 Austro
CHIMBORAZO Colta 0,41743517 0,79718799 3 Sierra Central MORONA SANTIAGO San Juan Bosco 0,338807263 0,728626268 6 Amazonía Centro Sur
LOJA Gonzanama 0,320242932 0,794551567 7 Frontera Sur BOLIVAR Las Naves 0,327220237 0,728205267 5 Sierra Central
PASTAZA Arajuno 0,341160772 0,793556454 3 Amazonía Norte TUNGURAGUA Quero 0,397703479 0,726869721 3 Sierra Central
LOJA Espindola 0,277716662 0,792738312 7 Frontera Sur ESMERALDAS San Lorenzo 0,324334215 0,726659002 1 Costa Norte
LOJA Chahuarpamba 0,292452228 0,786067213 7 Frontera Sur ZONA NO DELIMITADA El Piedrero 0,034735723 0,726647847 Sierra Central
LOJA Quilanga 0,297310252 0,785404479 7 Frontera Sur GUAYAS Colimes 0,304902246 0,724911959 5 Cuenca del Río Guayas
LOJA Sozoranga 0,278728773 0,781713958 7 Frontera Sur COTOPAXI Pujili 0,36001434 0,724477754 3 Sierra Central
LOJA Paltas 0,316776835 0,772879242 7 Frontera Sur BOLIVAR Chillanes 0,321306446 0,723809795 5 Sierra Central
ZAMORA CHINCHIPE Yacuambi 0,321877057 0,768236246 7 Amazonía Centro Sur CHIMBORAZO Pallatanga 0,341756297 0,721859228 3 Sierra Central
ORELLANA Loreto 0,366537201 0,768015927 2 Amazonía Norte GUAYAS Santa Lucia 0,298379355 0,719654445 5 Cuenca del Río Guayas
LOJA Olmedo 0,287616715 0,763704048 7 Frontera Sur LOJA Macara 0,330569497 0,719652448 7 Frontera Sur
MORONA SANTIAGO Logroño 0,253862461 0,763644303 6 Amazonía Centro Sur SUCUMBIOS Cascales 0,318520712 0,717977723 1 Amazonía Norte
MANABI Flavio Alfaro 0,27775278 0,717484234 4 Manabí Centro
LOJA Pindal 0,280194624 0,763252782 7 Frontera Sur
ZONA NO DELIMITADA Manga del Cura 0,016575436 0,717392624 Manabí Centro
CHIMBORAZO Alausi 0,343373015 0,757974444 3 Sierra Central
MORONA SANTIAGO Santiago 0,409119743 0,716631519 6 Amazonía Centro Sur
LOJA Zapotillo 0,337208213 0,754596725 7 Frontera Sur
MANABI Santa Ana 0,265836382 0,716176332 4 Cuenca del Río Guayas
CARCHI Mira 0,365914881 0,75407131 1 Sierra Norte
SUCUMBIOS Sucumbios 0,372272609 0,71504098 1 Amazonía Norte
ZAMORA CHINCHIPE Palanda 0,31198528 0,753182991 7 Amazonía Centro Sur
SUCUMBIOS Gonzalo Pizarro 0,358441751 0,714792499 1 Amazonía Norte
IMBABURA San Miguel de Urcuqui 0,334100106 0,753017551 1 Sierra Norte
EL ORO Marcabeli 0,287637217 0,714688352 7 Frontera Sur
ESMERALDAS Eloy Alfaro 0,28916194 0,750388942 1 Costa Norte
LOS RIOS Mocache 0,305262699 0,712097469 5 Cuenca del Río Guayas
MORONA SANTIAGO Huamboya 0,286888689 0,746106743 6 Amazonía Centro Sur
MORONA SANTIAGO Gualaquiza 0,336391927 0,711811623 6 Amazonía Centro Sur
NAPO Archidona 0,357399717 0,746015461 2 Amazonía Norte
AZUAY El Pan 0,319014549 0,711252264 6 Sierra Central
LOS RIOS Baba 0,306618524 0,744507924 5 Cuenca del Río Guayas
BOLIVAR San Miguel 0,439331592 0,709550291 5 Sierra Central
IMBABURA Pimampiro 0,360813805 0,744342841 1 Sierra Norte
ZAMORA CHINCHIPE Yantzaza 0,350116163 0,709362095 7 Amazonía Centro Sur
ORELLANA La Joya de los Sachas 0,323185634 0,744339928 2 Amazonía Norte CAÑAR Cañar 0,32725511 0,709008923 6 Sierra Central
LOJA Puyango 0,305190485 0,743232102 7 Frontera Sur MANABI Olmedo 0,284629049 0,708089772 4 Cuenca del Río Guayas
GUAYAS Urbina Jado 0,30482122 0,741462382 5 Cuenca del Río Guayas SUCUMBIOS Shushufindi 0,362149968 0,707890887 1 Amazonía Norte
LOJA Saraguro 0,319367647 0,741401524 7 Austro GUAYAS Simón Bolivar 0,328129087 0,707570128 5 Cuenca del Río Guayas
LOJA Calvas 0,355749672 0,741135478 7 Frontera Sur PICHINCHA Puerto Quito 0,298680578 0,707496727 2 Costa Norte
EL ORO Las Lajas 0,312484162 0,741070726 7 Frontera Sur SUCUMBIOS Cuyabeno 0,424174581 0,707495299 1 Amazonía Norte
ORELLANA Aguarico 0,434389746 0,740995007 2 Amazonía Norte LOS RIOS Vinces 0,328282169 0,706108755 5 Cuenca del Río Guayas
ZAMORA CHINCHIPE Chinchipe 0,322118167 0,739334725 7 Amazonía Centro Sur CARCHI Montufar 0,381347346 0,706036962 1 Sierra Norte
CAÑAR Suscal 0,333297716 0,738654698 6 Sierra Central BOLIVAR Guaranda 0,404446328 0,705292428 5 Sierra Central
CARCHI San Pedro de Huaca 0,316685765 0,738520516 1 Sierra Norte CARCHI Espejo 0,37402394 0,7041838 1 Sierra Norte
ZAMORA CHINCHIPE Centinela del Condor 0,350994313 0,738312571 7 Amazonía Centro Sur MANABI Junin 0,291756881 0,703512524 4 Manabí Centro
LOJA Celica 0,32169897 0,737759769 7 Frontera Sur CHIMBORAZO Penipe 0,362736584 0,703159833 3 Sierra Central
MANABI Pajan 0,282089273 0,732793169 4 Cuenca del Río Guayas LOS RIOS Urdaneta 0,3179272 0,701507176 5 Cuenca del Río Guayas
COTOPAXI Sigchos 0,350832349 0,73215292 3 Sierra Central EL ORO Arenillas 0,389548214 0,701103149 7 Frontera Sur
LOS RIOS Palenque 0,299952847 0,732105103 5 Cuenca del Río Guayas GUAYAS Isidro Ayora 0,305363717 0,698633312 5 Cuenca del Río Guayas
ZAMORA CHINCHIPE Nangaritza 0,426201022 0,731667842 7 Amazonía Centro Sur MANABI Tosagua 0,293701198 0,697907564 4 Manabí Centro
ZAMORA CHINCHIPE El Pangui 0,29646044 0,731509055 7 Amazonía Centro Sur LOS RIOS Puebloviejo 0,313051241 0,697884702 5 Cuenca del Río Guayas
SUCUMBIOS Putumayo 0,306127174 0,730899416 1 Amazonía Norte SUCUMBIOS Lago Agrio 0,358099142 0,697864522 1 Amazonía Norte