เดือนเด่น นิคมบริรักษ์ สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI) ๑๒ กรกฎาคม ๒๕๕๖ สมาคมนักข่าวนักหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทย

1. ทางออกผู้บริโภคกรณีซิมดับจากการ
หมดอายุสัมปทานคลื่นความถี่๑๘๐๐MHZ
๑๒ กรกฎาคม ๒๕๕๖
สมาคมนักข่าวนักหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทย
เดือนเด่น นิคมบริรักษ์
สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI)

2. หัวข้อในการนาเสนอ
I . ข้อเสนอของอนุกรรมการ ๑๘๐๐
• การโอนคลื่น
• การบริหารโครงข่าย
• การเยียวยาลูกข่าย
II . ความเห็น (ส่วนตัว) ต่อร่างประกาศ กสทช. เรื่อง มาตรการคุ้มครอง
ผู้ใช้บริการในกรณีสิ้นสุดการอนุญาต สัมปทาน หรือสัญญาการใช้บริการ

3. I. ข้อเสนอของคณะอนุกรรมการเตรียมความ
พร้อมสาหรับการบริหารคลื่นความถี่วิทยุ
โทรคมนาคมระบบเซลลูล่า DigitalPCN1800

4. คณะอนุกรรมการเตรียมความพร้อมสาหรับการบริหารคลื่น
ความถี่วิทยุโทรคมนาคมระบบเซลลูล่า DigitalPCN1800
แต่งตั้งเมื่อ 12 สิงหาคม พ.ศ. 2555
ประชุมทั้งหมด 9 ครั้ง จาก 08/55 –
02/56
จัดทารายงานผลการศึกษาและ
ข้อเสนอแนะ

5. อานาจหน้าที่ของอนุกรรมการฯ
ศึกษา วิเคราะห์ผลกระทบต่อผู้ใช้บริการที่เกี่ยวข้องกับการประมูล
คลื่นความถี่ ๑๘๐๐
ตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายเกี่ยวข้องกับเงื่อนไขใบอนุญาต
กระบวนการประมูล
เสนอแนะแนวทางการเยียวยาผู้บริโภคที่ได้รับผลกระทบ และ
แผนการดาเนินการเพื่อให้ผู้ใช้บริการสามารถใช้บริการได้อย่าง
ต่อเนื่อง
ปฏิบัติหน้าที่อื่นเกี่ยวกับการเตรียมความพร้อมสาหรับการบริหาร
คลื่นความถี่ฯ และ ตามที่คณะกรรมการฯ มอบหมาย โดยมี
ระยะเวลาในการปฏิบัติงาน ๒ ปี

6. หลักการโอนย้าย
• ประมูลตามข้อกาหนดของกฎหมาย1. คลื่น
• กสท. ให้ผู้ประมูลคลื่นได้เช่าใช้โครงข่าย2. โครงข่าย
• ผู้ใช้บริการได้รับรายละเอียดเกี่ยวกับการสิ้นสุดของ
สัญญาสัมปทาน และ สามารถเลือกโอนย้ายด้วยความ
สมัครใจ โดยสามารถรักษาเลขหมายเดิมได้ (MNP)
• ผู้ให้บริการรายใหม่ต้องดาเนินการตามสัญญาบริการที่
ผู้ใช้บริการทาไว้กับผู้ประกอบการรายเดิม
3.ลูกข่าย

7. 1. การโอนคลื่น

8. ความเห็น/ข้อเสนอแนะ
• กสทช. ควรดาเนินการในการนาคลื่นความถี่มาประมูล เนื่องจาก
คณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมาย กสทช. เห็นว่า การพิจารณาขยาย
ระยะเวลาในการใช้งานคลื่นความถี่ไม่สามารถกระทาได้
• กทค. ควรดาเนินการเพื่อเตรียมการประมูลอย่างเร่งด่วนในการ
• จัดทาหลักเกณฑ์การประมูลคลื่นความถี่ 1800 MHz
• การประเมินมูลค่าคลื่นความถี่
• หากประมูลไม่ทัน หรือ ประมูลทันแต่ไม่สามารถให้บริการได้ทัน ให้ กสท.
พิจารณารับลูกค้าที่คงเหลือในระบบ โดยการใช้คลื่น 800 MHz หรือคลื่น
1760.5 – 1785 และ 1785.5 – 1880 MHz ที่ กสท. มอบให้ DTAC สารองใช้
งานที่ยังคงว่างอยู่

9. 2. การบริหาร
โครงข่าย

10. ข้อคิดเห็น/ข้อเสนอแนะ
• โครงข่าย 2G ยังคงเป็นของ บมจ. กสท. ผู้ประกอบการที่ประมูลได้จะต้องเจรจา
เพื่อทาสัญญาเช่าโครงข่ายของ กสท.

11. 3. การโอนย้าย
ผู้ใช้บริการ

12. จานวนผู้ใช้บริการที่ได้รับผลกระทบ ?
TM
17.84 ล้าน
Pre-paid
17.02 ล้าน
ขึ้นทะเบียน ?
ไม่ขึ้นทะเบียน
?
Post-paid
0.82 ล้าน
โอนย้ายไปแล้ว ?

13. หลักการในการลดผลกระทบต่อผู้ใช้บริการ
จานวนผู้ใช้บริการทั้งหมด
โอนย้ายออกภายใน 6
เดือน
จานวนผู้ใช้บริการที่
ได้รับผลกระทบเมื่อ
สัญญาหมดอายุ

14. ข้อ 24 ประกาศ กทช. เกี่ยวกับเงื่อนไขมาตรฐานในการอนุญาต
ประกอบกิจการโทรคมนาคม กาหนดให้ ผู้รับใบอนุญาตประเภท
ที่สาม “มีหน้าที่ในการจัดให้มีมาตรการเยียวยาผลกระทบที่
จะเกิดขึ้นต่อผู้ใช้บริการภายหลังการสิ้นสุดการอนุญาตให้
ประกอบกิจการ ….”

15. ข้อเสนอแนะ
• ผู้ให้บริการแจ้งให้เจ้าของเลขหมายทุกรายทราบถึงการสิ้นสุด
สัญญาสัมปทานและ ทาง SMS ใบแจ้งหนี้สาหรับ post paid
1. แจ้งให้ผู้ใช้บริการทราบ
• ห้ามผู้ประกอบการทาสัญญาในการให้บริการที่มีระยะเวลา
สิ้นสุดเกิน 15 กันยายน 2556
2. จากัดการทาสัญญาที่เกิน
เลยระยะเวลาสัมปทาน
• จัดให้ผู้ใช้บริการมาขึ้นทะเบียนเพื่อรักษาสิทธิในการใช้บริการ
อย่างต่อเนื่อง (MNP) ในกรณีของการโอนย้ายเลขหมาย
• ขยายความจุในการโอนย้ายจาก ให้สามารถรองรับ mass
migration ได้คือ ประมาณ 100,000 เลขหมาย/วัน
• รายงานความคืบหน้าต่อ กสทช. ทุกเดือน
• จัดทาแผนในการโอนย้ายเลขหมานที่ไม่แจ้งความประสงค์ใดๆ
(no-order disconnection)
3. ดาเนินการให้
ผู้ใช้บริการสามารถ
โอนย้ายได้ตามความ
สมัครใจ

16. II. ความเห็นต่อร่างประกาศ ฯ

17. ความเห็นทั่วไป
• ไม่เห็นด้วยกับการที่ต้องยืดระยะเวลาในการให้บริการ โดยเอาผู้ใช้บริการ (ไม่
ทราบกี่ล้านคน) มาเป็นตัวประกัน เมื่อปัญหาทั้งหมดเกิดจาก
• ความล่าช้าในการดาเนินการเตรียมการจัดประมูลของ กสทช. เอง
• การละเลยที่จะแจ้งให้ผู้ใช้บริการรับทราบ เพื่อโอนย้ายเลขหมายไปยังผู้ประกอบการรายอื่น
• การละเลยที่จะมิให้ผู้ให้บริการรายเดิมทาสัญญากับผู้ใช้บริการที่ผูกพันเกินระยะเวลา
สัมปทาน
• การละเลยในการให้ผู้ประกอบการจัดทาแผนความคุ้มครองผู้ใช้บริการจนล่วงเลยมาจนเกือบ
สิ้นสุดสัญญา
• ไม่เห็นด้วยหากให้ผู้รับสัมปทานรายเดิมดาเนินการต่อ อันจะเป็นการเอื้อ
ประโยชน์ให้แก่ผู้รับสัมปทานดังกล่าว
กสท. ควร “มีสิทธิ” ที่จะเลือกผู้ทีประกอบการที่พร้อมที่จะมารับช่วงต่อ โดยอาจต่อรอง
ราคาเช่า มิใช่การถูก “มัดมือ” ให้ผู้ประกอบการรายใดรายหนึ่งมีสิทธิเช่าโครงข่ายแต่เพียงผู้
เดียว ซึ่งจะทาให้ กสท. เสียอานาจต่อรอง และ เสียประโยชน์

18. ข้อเสนอแนะแนะเกี่ยวกับร่างประกาศฯ
1. ข้อ ๒ : แก้คาว่า “ผู้ให้บริการ” ให้หมายถึง ผู้ให้สัมปทานเดิมเท่านั้น
2. ข้อ ๘ : กสทช. ต้องกาหนดระยะเวลาที่จะจัดการประมูลที่ชัดเจน เพื่อมิให้เกิดข้อสงสัยว่าจะ
มีการยืดระยะเวลาให้แก่ผู้ให้บริการรายเดิมอีกครั้งด้วยเหตุผลจากการดาเนินการที่ล่าช้าของ
กสทช. เอง ทั้งนี้ กสทช. ควรจะแสดงความรับผิดชอบต่อหน้าที่ของตน โดยการประกาศ
พันธกรณีต่อประชาชน มิใช่ดาเนินการตามอาเภอใจ โดยปราศจากเงื่อนเวลา
3. ข้อ ๗(๒) ภาระค่าใช้จ่ายในการโอนย้ายเป็นสิ่งที่ผู้ประกอบการรายเดิมต้องแบกรับอยู่แล้ว
ตามเงื่อนไขของใบอนุญาต จึงไม่สมควรที่จะนามาหักเป็นค่าลดหย่อน
4. กสทช. เอง ควรจัดทากรอบแนวทางในการเยียวยาผู้ใช้บริการที่เป็นมาตรฐาน มิใช่พึ่งพา
ข้อเสนอจากเอกชนฝ่ายเดียว
5. ให้กาหนดให้ประกาศฉบับนี้ใช้เฉพาะกรณี คลื่น 1800 MHz เท่านั้น มิใช่กรณีทั่วไป เพราะ
จะเป็นการเปิดช่องให้ กสทช. ละเลยที่จะปฏิบัติหน้าที่ดังที่ผ่านมา

19. ขอบคุณค่ะ