1. 公共圖書館服務基準比較研究 = Comparative Study of the Public Library Service Guidelines
between China, Taiwan and IFLA
by 毛慶禎 輔仁大學圖書資訊學系副教授
for 借鉴最佳实例 : 第四届乡村图书馆建设研讨会 / 青树教育基金会, 2009 年 7 月 13-15 日, 山
西省武乡县 = Inspirations from Best Practices: 4th Rural Library Workshop / Evergreen Education
Foundation (EEF); July 13th-15th, 2009 WuXiang County, ShanXi Province
��.1圖書館的主體
��.2國際的公共圖書館宣言
��.3臺灣
��.4英國
��.5中國
��.6結論
��.7附註
分析臺灣、英國與中國的公共圖書館服務基準
圖書館的主體
圖書館是服務社會的機構(Broadfield, 1949),藉由結合讀者與圖書,滿足社會的需要。圖書館的
服務由圖書、讀者、館員、館舍構成(Shera, 1970),彼此的關係, 如圖一:
半個世紀之前的概念,在今日的環境下,可以擴大引申為:讀者可以包括未登錄的人、館員可
以包括未支薪的志工、圖書可以包括數位資源、館舍也可以包括網路空間。
印刷術未普及之前,圖書館以圖書為中心;知識未常民化之前,圖書館以館員為中心;公民意
識抬頭後,圖書館轉型以讀者為中心。進入廿一世紀後,圖書館不以外借圖書為主體,服務成
2. 為圖書館的中心工作。(沈寶環, 1974)
青樹基金會在圖書館項目的目標是:
��.1提供資訊給學生、家長及社區(Provide information access to the students, parents and the
community)
��.2增進學生的閱讀技能,養成閱讀習慣(Improve reading skills and habits of students)
��.3發展社區的資訊素養(Help develop information literacy for the community)
青樹基金會從讀者層面支持中國鄉村地區的公共圖書館發展。
國際的公共圖書館宣言
聯合國教育科學文化組織(UNESCO)與國際圖書館協會聯盟(IFLA)公佈的公共圖書館宣言,自
1949 年首次公告以來,歷經 1972 年及 1994 年(教科文組織, 1994)的修訂,可以視為當今公共圖
書館經營的普世基礎。
1949 年的宣言, 將公共圖書館定位在社會教育的地位, 也就是補助正規教育的不足; 1972 年的宣
言, 則再往前推進一步, 將公共圖書館視為推動資訊及文化的場所。1994 年的宣言,將圖書館的
任務與資訊、識字、教育及文化連在一起,成為社區服務的一環。
這三個宣言有若干共通之處:
• 必須立法保障公共圖書館的設立;
• 必須完全由公帑營運;
• 不得對讀者直接收費。
為了推動公共圖書館的發展,國際圖書館協會聯盟的公共圖書館組,於 2001 年出版《公共圖書
館服務綱領》(毛慶禎譯, 2003), 記錄公共圖書館在世界各地發展的現況,做為開發中國家的借
鏡,並且持續地出版相關基準。2009 年發表《推動公共圖書館的十個途徑》一文,建議十個途
徑給公共圖書館參考:
��.1為公共圖書館建造新館時,強調社區/文化空間,不僅僅是知識的實體儲存空間
��.2以網頁 2.0 的技術,面向網頁 3.0 及 4.0,活化我們的服務。
4. 很明顯,臺灣地區公共圖書館把注意力放在圖書館本身,而不是讀者或服務本身。
英國
2007 年,主管機關訂出公共圖書館四年期的發展方向(Dolan, 2007),從 2008 年至 2011 年止, 列
出公共圖書館的六項提議:
��.1公共圖書館存在的目的是成為可信任的社區資源中心,藉由以下的活動,與在地的民
眾密切合作,支持他們的需要、興趣與抱負:
o 閱讀技巧及快樂
o 各種類型的知識, 包括印本、視聽及數位媒體
o 所有生活階層的必要資訊、學習及知識
o 參與社區的社會、學習與創意生活
��.2公共圖書館的角色, 社區活動地點、發展機構、數位圖書館
��.3九項挑戰
o 經費
o 夥伴
o 改善館舍空間
o 讀者需求
o 數位圖書館
o 館員
o 創新
o 公關宣傳
��.4成功的要素
o 專注在讀者、潛在讀者及社區
o 參與主管機關的行動方案
o 確立在各層級施政計畫書的核心地立
o 取得足夠的經費,以改進及創新服務
o 建立資源性的溝通策略
o 在地落實全國性的計畫
o 建構有動力與技術的團隊
5. o 組織地區與全國性的夥伴
��.5個人、社區與贊助單位樂見的內容:
o 可近用、受歡迎且符合社區需求的實體及線上服務
o 各項服務持續地被使用
o 大家都體認圖書館的角色及提供的服務
o 提供圖書及其他資源與設備,滿足讀者的需求
o 成為大家的驕傲,獲得社區認同
o 館員有能力發揮公共圖書館的潛力,改變並豐富民眾的生活,並支持社區
o 增進效率,改善管理及服務
o 配合社區願景,參與少兒發展、社區安全、健康社區、老年照護、經濟發展及環
境保護等工作
o 奉獻於地方政府施政,提高公民滿意度
o 提示各級政府的決策者,公共圖書館對個人、家庭、社區發展的重要性,並給予
足夠的經費
��.6行動與成果
o 民眾與社區
o 改進與創新
次年,英國的公共圖書館服務標準(PLSS, 2008),列出十項標準:
��.1在都會區裡,95%的住家在一英哩範圍內,100%的住家在二英哩範圍內,就有一個圖
書館。
��.2每千人的開館時間,應為 128 小時(Aggregate scheduled opening hours per 1,000
population for all libraries, 128 hours)
��.3每個圖書館都應有電腦可以上網,查詢及下載電子資源
��.4每一萬人應有 6 部電腦,可以上網及查本館目錄
��.5應在 7 天之內滿足 50%的借書需求,應在 15 天之內滿足 70%的借書需求,應在 30 天
之內滿足 85%的借書需求。
��.6在都會區,每千人應拜訪圖書館 6,000 次。
��.716 歲以上的成年人,應有 94%認為圖書館服務是很好(Very Good)及好的(Good); 另三
個是普通(Adequate)、不好(Bad)、很差(Very Bad)
��.816 歲以下的青少年及兒童,應有 87%認為圖書館服務是好的(Good); 另兩個是普通
(Adequate)、不好(Bad)
8. 文中提到谭祥金教授的辯解(譚祥金 2006),雖然沒有從網路讀到原文, 後來, 被 rainzen 酸了一下
(rainzen 2006), 還可以看略知一二。
結論
被看到的圖書館是借書,實際上是把人和資訊拉在一起。在資源匱乏的地區,反而看重的是還
書,忽視當前的讀者,意圖保存資訊給未來的讀者。
其實,今天從圖書館借到的《西遊記》,絕對不會是 16 世紀吳承恩的原本,也不可能是 19 世
紀的印本或鈔本。圖書能夠流傳下來,後世子孫能夠享用祖先的智慧,主要的原因是,歷代的
讀者持續地閱讀它們及使用它們;被使用過的書,耗損殆盡後,因應市場的需要,不斷地被重
印。
圖書館/藏書樓的書,被讀者借(或未借)出去,導致館藏空虛而閉館,古今文獻不曾記載類似的
事。反而是保管嚴密的藏書樓,如皕宋樓、十萬卷樓及守先閣等,在沒有讀者的情況下,被迫
流落東瀛。
因此,圖書館的任務是,排除各種困難,為今天的在地讀者提供足夠的圖書資訊;把閱讀視為
產業,蓬勃發展的產業,其週邊效益必然跟著浮現。
所以,公共圖書館需用心的詢問讀者,儘力提供足夠的圖書資訊給讀者及潛在的讀者。
附註
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• 沈寶環(1974). "圖書館學的趨勢," / 沈寶環; 在《圖書館學》, 臺灣學生書局, 1974. 頁
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• 漆永祥(2005) " 究竟是「图书馆」还是「藏书馆」? :发生在苏州图书馆古籍部的故事,
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臺灣
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www.ncl.edu.tw/bbs/libregulation.htm
��.2《公共圖書館設立及營運基準》 中華民國 91 年 10 月 28 日教育部台(91)社(三)字第
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國際
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��.3教科文組織 (1994). 聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994;
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��.1公共圖書館建設標準(2008 年 11 月 1 日起施行)
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