http://manueldelafuente.net/

1. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
EN BOLIVIA.
MANUEL DE LA FUENTE
COCHABAMBA, 2011

2. OBJETIVOS
• Situar el proceso actual de descentralización
en Bolivia en un contexto histórico y
latinoamericano.
• Analizar los alcances e impactos de las leyes
de: Participación Popular, Descentralización,
Administrativa, Municipalidades y otras
conexas al proceso de descentralización.
• Examinar la nueva CPE y la LMAD sobre las
autonomías departamentales, regionales,
municipales e indígenas.

3. PRIMERA PARTE
1. Antecedentes históricos en América Latina y Bolivia.
Las fracturas del Estado en América Latina. De la Colonia hasta el
siglo XX. El modelo de substitución de importaciones y la
centralización funcional. El estado del 52, un Estado centralizado.
La globalización, el neoliberalismo y la descentralización, ¿Proceso
irreversible y generalizado?
2. La descentralización en Bolivia.
Los factores internos y externos de la descentralización en la época
del neoliberalismo. El proceso de descentralización, la Ley de
Participación Popular, la Ley de Descentralización Administrativa, la
Ley de Municipalidades. Las reformas sociales y la Ley del Dialogo
Nacional. El proceso de recuperación de los hidrocarburos y el IDH,

4. PRIMERA PARTE
3. Los impactos de la LPP.
La descentralización, el sistema de partidos y la
emergencia de nuevos actores políticos, La planificación
participativa, el municipio “productivo”, las
mancomunidades y el desarrollo local. Los gobiernos
locales, derechos humano, accesibilidad de los servicios
públicos, particularmente de la salud y educación.
Transparencia, control social y rendición de cuentas de
las autoridades municipales.

5. BIBLIOGRAFIA
• AYO Diego (2003): Municipalismo, Participación Popular. Apuntes de
un proceso, La Paz: Muela del Diablo.
• BAZOBERRY Oscar, Lorenzo Soliz y Juan Carlos Rojas (2006): Propuestas
para mejorar y profundizar la participación popular y la descentralización”
en Vivencia y miradas sobre la participación popular. La Paz:
Cuadernos de Investigación de CIPCA, No. 65, pp 119 a 128.
• DE LA FUENTE Manuel y Graciela Vásquez (2004) “Bolivia: Los casos de
Tiquipaya y Mizque en Bolivia”, International Council on Human Rights
Policy, http://www.ichrp.org/paper_files/124_w_05.doc.
Introducción y capítulos 3, 4 y 5.
• DE LA FUENTE Manuel (2006): “Descentralización, movimientos regionales
e indígena-campesinos en Bolivia” en RESTREPO, D. (editor), Historias
de descentralización: transformación del régimen político y cambio en
el modelo de desarrollo. América Latina, Europa y Estados Unidos,
Bogota: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias
Económicas, pp. 483 a 523..

6. BIBLIOGRAFIA 2
• REPUBLICA DE BOLIVIA, Ley 1551 de Participación Popular. Ley 1654 de
Descentralización Administrativa. Ley 2028 de Municipalidades. Ley 2235
de Dialogo Nacional. http://www.congreso.gov.bo/indice.asp
• RESTREPO Darío (2006): “Las fracturas del Estado en América Latina” en
Bolivia” en RESTREPO D. (editor), Historias de descentralización:
transformación del régimen político y cambio en el modelo de
desarrollo. América Latina, Europa y Estados Unidos, Bogota:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Económicas, pp.
483 a 523.

7. BIBLIOGRAFÍA SUPLEMENTARIA
• CENTELLAS Joseph y Marc Navarro (2004): “Local, nacional y
global: construyendo la patria plural desde los municipios”, en
Institut Internacional de Gobernabilitat, El desarrollo posible, las
instituciones necesarias, La Paz: IIG, pp. 309 a 388.
• PADER/COSUDE (1998): Municipio productivo. Promoción
económica rural. Aprendiendo de la realidad municipal, La Paz:
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, PADER y
COSUDE.
• SANCHEZ, Rolando (2003). El desarrollo pensado desde los
municipios. Capital social y despliegue de potencialidades
locales, La Paz: Cuadernos de resumen, PIEB.
• VARIOS AUTORES (2004): Municipalización: diagnóstico de
una década, tomo 1 y tomo 2. La Paz: FES-ILDIS, USAID y Plural.

8. CONTENIDO
1. Antecedentes históricos. Colonia y un siglo de
independencia. Bolivia:1825-1952.
2. Modelo desarrollo hacia adentro. 1952-1985.
3. La Globalización y modelo neoliberal. 1985-
2005
4. Impacto descentralización:
-democracia
-modelo desarrollo
-políticas sociales

9. HISTORIA
• Privilegiando algunos aspectos
• Centralismo y la descentralización
• Movimientos regionales
• Movimientos indígena campesinos (país ± 50%
de la población)

10. ANTECEDENTES HISTORICOS
• Inserción contexto internacional como
exportador de bienes primarios, fragmentación
territorial.
• Caso Bolivia: Plata: Potosí centro articulador
mercado regional
• Plata pierde importancia.
• Guerra independencia acaba de arruinar
industria minera.
• Bolivia surge a la independencia, oligarquía
minera en decadencia, sin núcleo hegemónico.

11. .

12. PLATA: LA RECONFIGURACIÓN
DEL MERCADO NACIONAL
• 1850: repunte minería
• Fines siglo: adopta libre comercio y se
construyen ferrocarriles hacia el pacifico
• Deja afuera a Santa Cruz
• Movimientos regionales oriente recuperar
mercados occidente

13. LA REVOLUCION FEDERAL: 1899
• Confrontación sur vs. norte
• Magnates de la plata vs. barones del estaño
• Movilización indígenas campesinos
• Victoria federalistas con apoyo indígena
• Cambio sede gobierno y represión contra los
indígenas

14. SINTESIS
• Modelo desarrollo basado exportaciones
mineras
• Oligárquico. concentración del poder. dueños
minas y tierras
• Excluyente regiones y grupos sociales
• Racista
• Fuertemente centralizado: municipios y
departamentos solo por momentos tuvieron una
cierta autonomía

15. CAMBIO DE MODELO
• La crisis de los años 30
• Las dos guerras mundiales.
• Las exportaciones decrecen, las
inversiones extranjeras se reducen
• America Latina forzada a mirarse a si
misma
• Nuevo modelo: de substitución de
importaciones, desarrollo hacia adentro.

16. Modelo de Substitución de
importaciones
• Industrialización
• Estado motor de la economía:
intervencionista, proteccionista,
empresario, planificador, redistribuidor.
• Renegociar los términos de la
dependencia
• Busca consolidar un mercado interno
• Centralista

17. REVOLUCION 1952
• Nacionalización minas y reforma agraria
• Voto universal
• Constitución mercado interno
• Substitución importaciones
• Integración nacional: marcha hacia el oriente
• Estado poderoso
• Ideología nacionalista

18. ESTADO DEL 52 (1952-1985)
• Empresario: dueño de minas, ferrocarriles,
telecomunicaciones, electricidad, petróleo….
• Intervencionista
• Proteccionista
• Planificador
• Favorece ciertos grupos sociales y arruina otros
• Favorece ciertas regiones y discrimina otras
• Centralizado

19. CUESTIONAMIENTOS
AL CENTRALISMO
DEL ESTADO DEL 52
• Lucha por las regalías
• Consolidación Comités cívicos
• Corporaciones Desarrollo

20. SITUACION MUNICIPIOS
• 124 municipios localizados capitales
departamento y algunas ciudades intermedias.
• Municipios “cosméticos”, ocupan del centro y
algunos barrios.
• Amplias zonas abandonadas, sin referencia de
poder local

21. La GLOBALIZACION
• Las empresas transnacionales como
actores sobresalientes del proceso
• Reestructuración del aparato productivo y
del comercio global
• Promueven la desconcentración
productiva y por ende procesos de
descentralización.
• En los marcos del neoliberalismo

22. MODELO NEOLIBERAL
• Fracaso del ISI, disminución participación AL en
el concierto internacional, crisis deuda externa.
• Izquierda en el gobierno dividida sin control del
parlamento, incapaz controlar proceso
hiperinfacionario
• Principio política de “schock” para controlar
déficit fiscal: reducción gastos e incremento
ingresos

23. CARACTERISTICAS MODELO
NEOLIBERAL
• Política aperturista: libre comercio y libre
circulación capitales
• Achicamiento estado: eliminar controles de
precios, desreglamentar mercados
• Flexibilización mercado laboral
• Privatizaciones
• Descentralización

24. DESCENTRALIZACION
• Desde afuera o desde adentro.
Poder organismos internacionales controlados
potencias mundiales y movimientos regionales.
• Desde arriba o desde abajo.
Controlado por el Estado central
Apropiación local de las normas
descentralizadoras.
• Inicio: municipios, luego fortalecer nivel
intermedio, ahora autonomías

25. LAS VIAS DE LA
DESCENTRALIZACION
• Vía departamental: comités cívicos
• Vía municipios: MNR, intelectuales, movimiento
indígena-campesino apoyado por ONGs y
partidos MBL y MRTK.
• Privilegia esta ultima vía

26. MUNICIPALIZACION
• Proceso que se da al mismo tiempo
privatización.
• Respuesta a las demandas indígena-
campesinas.
• Esperando que “beneficiados” sigan votando por
partidos tradicionales.
• Tema indígena y pobreza: agenda organismos
internacionales

27. CARACTERÍSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA
• Inicia con la Ley de Participación Popular 1994:
-municipalización
-nuevas competencias
-redistribución recursos económicos
-participación y control social

28. MUNICIPALIZACIÓN DEL PAÍS
• Antes, las áreas rurales no contaban con un
poder local. Ahora tienen la referencia de un
municipio, incluidos los campesinos, puesto que
el territorio municipal abarca las áreas urbanas y
rurales.
• Espacio delimitado de manera caótica.
• Distritos y mancomunidades.

29. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
• En los campos de la salud, la educación, la
cultura y el deporte. Cede a las alcaldías
infraestructura existente.
• Están encargados de administrarlos, mejorarlos
y asegurar su mantenimiento, también deben
construir nuevas infraestructuras.
• Ocuparse del desarrollo de su territorio
(municipio productivo)

30. MAYORES RECURSOS FINANCIEROS
Los municipios ahora disponen de una cierta
capacidad económica.
-Coparticipación tributaria
-Recursos propios
-Fondos desarrollo
-Cooperación internacional.

31. COPARTICIPACIÓN
• Los cambios a este nivel han sido significativos
• En 1993, las capitales de Departamento
acaparaban el 93% de los ingresos de
coparticipación.
• Entre 1994-2004 tan solo recibieron el 46%.
• Lo que significa que el saldo, es decir el 54%
estuvo destinado al resto del país

32. DESCENTRALIZACION FINANCIERA
Nivel Gobierno 1992 1998
Gobierno
Nacional 71,8 29,4
Fondos
Desarrollo 6,7 18,2
Administraciones
departamentales 19,6 27,0
Gobiernos
municipales 2.0 25.5

33. Mayores recursos
• Ley del Diálogo y recursos HIPC
• Ley de hidrocarburos y recursos IDH
• Mayores precios del gas
• Mayores ventas al Brasil y a la Argentina
• Coparticipación 500 millones IDH 320
millones (Ver cuadro 2).

34. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
• Reconocimiento OTBs: juntas de vecinos y
expresiones orgánicas indígenas-campesinos
• Proponer, pedir y supervisar obras municipales
• Control social: Comités de vigilancia
• Recursos invertidos equidad social y regional y
de manera honesta

35. PLANIFICACION PARTICIPATIVA
• Importante proceso de movilización social
• Elaborar un diagnóstico municipal,
determinando los problemas y las necesidades
más sentidas de la gente
• Demandas serán priorizadas, dialogo y
consensos
• Obras, proyectos inscritos en los PDMs Y POAs

36. NIVEL DEPARTAMENTAL
• Comités cívicos fuerzan al gobierno ocuparse
nivel departamental
• Ley de Descentralización Administrativa 1995
• Refuerza el poder del prefecto
• Se crea concejo departamental
• Problemas: no son electos y no están
claramente definida sus competencias

37. DESCENTRALIZACION Y
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
• 1982 recuperación democracia
• 1985 1eras. elecciones nacionales
• 1987 elecciones municipales
• 1995 elecciones municipios urbano rurales
• Ingreso de campesinos indígenas poder local
• Procesos planificación participativa.

38. Empoderamiento campesinos y pueblos
indígenas
• La LPP marcó un hito en la profundización
de la democracia En 1995: 464 indígenas
y campesinos lograron ser electos como
alcaldes y concejales y en 1999 serán
más de 500 lo que equivale a una cuarta
parte del total de autoridades municipales”
(Ayo 2003: 14).

39. Presencia de concejales campesinos según
municipios y elecciones
4
1
2
3
0
5
3
2 2
3
0
5
3
2
0
5
0
5
3
2 2
3
1
5
3
2
3
22
3
1
4
1
4
5
0
4
1 1
4
0
1
2
3
4
5
6
Pueblerinos Comunarios Pueblerinos Comunarios Pueblerinos Comunarios
1995 1999 2004
Bolívar Tacopaya Caripuyu Ravelo Capinota Vacas Arque

40. Empoderamiento mujeres
• Las prácticas de las mujeres al impulso de ONGs, de
agrupaciones feministas y de las mismas organizaciones
de base de mujeres han logrado que ahora exista una
mayor participación de las mujeres
• La Ley de Cuotas de 1997 estableció que un 30% de los
candidatos de un partido tenían que ser necesariamente
mujeres. Luego en 2004, se incrementó a un 50% el
número de candidatas mujeres para las Agrupaciones
Ciudadanas y los Pueblos Indígenas. Posteriormente, el
Régimen Electoral Transitorio de 2009 también
incrementa a 50% el número de candidatas mujeres
para el caso de los partidos políticos.

41. Empoderamiento mujeres
• durante muchos años el número de mujeres
electas fue inferior a lo previsto por la normativa
legal. Por ejemplo, en las elecciones de 2004 de
las 327 municipalidades, 89 no tenían ninguna
concejala.
• Recién el 2010 casi se alcanza lo estipulado por
la ley. Efectivamente, 43% de los concejales
titulares a nivel nacional ya son mujeres, pero
solo 22 son alcaldesas, o sea, 7% sobre un total
de 337 municipios .

42. NUEVO ESCENARIO POLITICO
• Producto de la ley de participación popular
• 2000 guerra del agua, bloqueos de caminos
• Critica del modelo, construcción modelo
alternativo
• 2002 disminución votación partidos tradicionales
e ingreso parlamento de indígenas y
campesinos
• 2003 renuncia del presidente (GSDL-MNR)
• 2004 nuevos actores y dispersión voto

43. RESULTADOS ELECCIONES
1993 1995 1999 2002 2004
MNR 34.9 21.3 19.9 22.5 6.7
MIR 9.5 9.3 15.6 16.3 7.1
ADN 7.8 11.4 14.3 3.4 2.5
UCS 8.4 17.5 11.5 5.5 2.8
MBL 11.7 13.3 4.4
SUBTOTAL 72.4 72.8 65.6 47.7 21.6
MAS 3.2 20.9 18.5

44. DESCENTRALIZACION Y MODELO
DESARROLLO
• Modelo neoliberal vs. planificación
• No hay coordinación entre planes producidos 3
niveles
• Obrismo vs. planeación estratégica
• modelo neoliberal vs. municipio articulador
desarrollo local

45. MUNICIPIO PRODUCTIVO
• Visión compartida desarrollo local
• Alcalde dinámico, logre consensos
• Concejo Municipal promotor desarrollo
• Fortalecimiento e institucionalización alcaldías.
• Funcionarios motivados
• Actores económicos dinámicos

46. Políticas Sociales
• Determinar si los derechos a la salud y a la
educación son mejor respetados en el
municipio de Mizque
• Vamos a examinar el comportamiento del
Gobierno Municipal, pero también de otros
actores como las ONGs y los sindicatos
campesinos

47. Derechos humanos
• No discriminación
• Participación
• Transparencia en el accionar de las
autoridades
• Rendición de cuentas

48. Nueva Gobernanza municipal
• LPP, la Ley de Municipalidades & Reforma
educativa y el nuevo modelo de gestión de la
salud está planteando nuevas interacciones
entre los actores municipales.
• Antes las autoridades decidían todo sin
consultar a la población
• Ahora en razón de los mecanismos de
participación que han sido creados las
autoridades tienen que consultar con la
población

49. Mizque un caso atípico
• No es tan novedoso, puesto que antes de
la LPP el Gobierno Municipal consultaba a
la población, particularmente a los
sindicatos campesinos, lo que se tenía
que hacer en el Municipio
• Ya se habían experimentado procesos de
participación y planificación participativa
• Procesos que inspiraron a los mentores
de la LPP

50. Salud
• Situación muy precaria. Indicadores muy bajos,
infraestructura precaria.
• La Alcaldía logró un acuerdo con Médicos sin
Fronteras: organizaron, administraron y
subvencionaron durante muchos años el
sistema de salud del municipio.
• Realizó ampliaciones de los centros de salud
existentes y mandó construir y equipar varios
otros establecimientos de salud. Con fondos
municipales y propios.

51. SALUD 2
• El acceso a la salud mejoró,
particularmente para los habitantes de los
valles.
• Su accionar fue participativo al involucrar
a la Central Campesina en sus
actividades. MsF presentaba en los
ampliados de la Central campesina
informes periódicos sobre los planes y
programas que pretendía desarrollar

52. Nuevo gobierno Municipal
• La situación empeoró (1999-2004).
• MsF se retiraron y los recursos económicos que
aportaba esta ONG ya no están disponibles.
• Los centros de salud perdieron fuerza y
entusiasmo.
• La administración del sistema de salud se fue
complicando. La inestabilidad fue creciente, 5
médicos han pasado por la dirección del Distrito
de Salud

53. Educación
• Situación precaria, contenido enseñanza como
infraestructura.
• Alcaldía y CEDEAGRO plantean una política
que buscaba mejorar la calidad de la
enseñanza, adaptando el currículo a las
necesidades de la población, particularmente
del campesino quechua.
• La introducción de la enseñanza intercultural y
bilingüe y la modificación del calendario escolar,
adecuándolo al desarrollo de las actividades
agrícolas

54. Educación 2
• CEDEAGRO critica el verticalismo y
autoritarismo de los maestros y propone una
educación horizontal, que eleve la autoestima
de los educandos, y que sea respetuosa de los
derechos de los niños y de sus valores
culturales.
• En cuanto al acceso, se propone la construcción
de nuevas escuelas y la refacción y ampliación
de las existentes.
• Además, se plantea la construcción de
internados

55. Educación 3
• Partiendo de los hechos que la mayoría de las
mujeres son analfabetas y que su rol dentro de
las comunidades campesinas se reduce a las
actividades domésticas y agrícolas, ya que el
espacio público y político está asociado al
mundo de los varones.
• Busca la alfabetización de las mujeres y la
promoción de una mayor igualdad entre
hombres y mujeres.

56. Educación 4
• Para implementar esta política la Alcaldía y CEDEAGRO
presentan proyectos a diversas fuentes, logrando un
apoyo importante del Fondo de Inversión Social (FIS).
• Estos aportes, más otros de la cooperación internacional
han permitido al municipio construir una serie de
escuelas y 4 internados.
• Durante la gestión de Orlando Soriano, la Alcaldía
invierte en el área de educación 58 millones de Bs. De
los cuales un 70% vienen de la cooperación interna y
externa. Estas cifras están mostrando una alta
capacidad de las autoridades municipales para
conseguir recursos financieros.

57. Educación 5 “mayor éxito”
• La consolidación y ampliación del Centro de
Capacitación de la Mujer Campesina “Padre
Pompeo Rigón”.
• Capacitar a jóvenes mujeres, dotándolas de un
bachillerato pedagógico. Rompiendo así la
creencia local, que la mujer campesina no
puede desarrollar una capacidad ni una
actividad laboral intelectual.
• Las egresadas jóvenes campesinas, se
encuentran enseñando en sus comunidades, lo
que está permitiendo llegar a localidades, a las
que los maestros normalistas no quieren ir.

58. .
.

59. Raqaypampa
• Cuando se inician los procesos de planificación
participativa convocados por el alcalde Soriano no
participaron, en consecuencia muy pocas inversiones
se efectuaron en la zona.
• Molestos por esta situación y en desacuerdo con la
metodología de planificación propuesta por la Alcaldía,
decidieron en 1997, de elaborar ellos mismos, sin el
apoyo de la Alcaldía, pero junto a CENDA un plan de
desarrollo de su región.
• Con el Plan elaborado, los campesinos de las alturas
empezaron a exigir a la Alcaldía, la realización de las
obras inscritas en dicho plan

60. Conclusiones
• Hay más unidades sanitarias y
establecimientos escolares, pero todavía
estos son insuficientes.
• Mejorado el acceso a poblaciones
tradicionalmente discriminadas.
• Hay logros cualitativos. Como el Centro
de Capacitación de la Mujer Campesina o
como el Centro de Formación Originaria
de las Alturas

61. Conclusiones 2
• En cuanto a los procesos de participación, estos han
sido parciales, la división entre los campesinos de los
valles y de las alturas ha impedido una participación
plena.
• Los procesos de participación en la época de Soriano
fueron limitados, fue una participación de los dirigentes
de la Central Campesina de Mizque, que estaba muy
cerca de CEDEAGRO y de algunos sindicatos; pero
muchos otros quedaron al margen.
• Tal vez ahora, que los equilibrios son mejores en el seno
de la Central Campesina y que la participación de las
bases es más amplia se podrá plantear procesos reales
de participación

62. Conclusiones 3
• En cuanto a la transparencia: El manejo de las
cuentas municipales, de los aportes externos y
de la contribución y remuneración de
CEDEAGRO para algunos no fue muy claro.
• Con la nueva administración, la situación parece
peor ya que hubo denuncias de corrupción
contra funcionarios de la alcaldía y directivos de
los centros de salud.

63. Conclusiones 4
• En cuanto a los mecanismos de rendición de
cuantas: no funcionaron. Existieron CV
controlados por las autoridades municipales.
• Creemos que las autoridades municipales
deben actuar de manera diferente, sin manipular
la voluntad ciudadana, ni tratar de cooptar a las
OTBs y a los CVs.
• No es fácil cambiar esta mentalidad, en un país
donde el autoritarismo está muy arraigado, no
siempre es sencillo aceptar una
corresponsabilidad en el manejo de los asuntos
públicos.