1. ‫المقاربة التشاركية في التنمي ة:‬
‫ح ل ّ أم د ُرجة؟‬
‫بقلم: علي الموسوي‬
‫مقدمة منهجية‬
‫يتمحور موضوع الحلقنة البحثينة حول ثلثينة مترابطنة ومتفاعلة )الدولة، المواطننة،‬
‫التنمينة( إل أن التنمينة فني هذه الثلثينة هني بالسناس حصنيلة ونتيجنة للمكونينن‬
‫الساسيين وليست سببا.‬
‫وهذه الثلثية، وبالصيغة المطروحة فيها، أكثر جذبا للمقاربات الماكروسوسيولوجية‬
‫إل أن المقاربة الميكروسوسيولوجية عبر دراسة حالة تدخل تنموي قام به »برنامج‬
‫التنمية الريفية المتكاملة في منطقة بعلبك الهرمل« الذي تم بالتعاون بين الحكومة‬
‫اللبناني نة وبرنام نج الم نم المتحدة النمائي، يمكنه نا أن تُشكّ نل مدخل ً لفه نم معي نن‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫للعلقنة بينن الدولة والمواطننة والتنمينة. على الرغنم منن أن الحالة التنموينة نفّذت‬
‫ضمنن شروط تاريخينة محدّدة، وفني منطقنة ذات تركيبنة اجتماعينة نن اقتصنادية نن‬
‫ثقافية مميزة، ومع أنه يستحيل علميا التعميم من خلل دراسة حالة مفردة، إل أن‬
‫أي تجربة تنموية مناطقية ل تحصل في جزيرة معزولة بل هي تنطوي على بعدي‬
‫العام والخاص. إن أهمية الحالة، موضوع الدراسة، تكمن في ما انطوت عليه من‬
‫علقات ودللت. فه ني تشك نل مجال تقاط نع لتدخلت فاعلي نن دوليي نن وإقليميي نن‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫)منظمننة المننم المتحدة ع نبر برامجه نا المعنيننة والدول المانح نة على اختلفه نا،‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫ولبنانيينن )السنلطة بأجهزتهنا المختلفنة، وفعاليات سنياسية واجتماعينة فني منطقنة‬
‫التدخنل(. إن الفشنل الذرينع لهذا التدخنل التنموي المتعدد الطرف، ل يتينح للباحنث‬
‫فرصة الكشف عن أزمة التنمية وحسب، بل أيضا عن أزمة الدولة وأزمة المواطنة‬
‫فني لبنان. لقند فوّت هؤلء الفاعلون مجتمعينن، فرصنة ثميننة كان يمكنن لهنا، لو‬
‫كانت التنمية هي الهم وهي الهدف الفعلي، أن تشكل تجربة ن نموذجا يُحتذى بها‬
‫لينس على مسنتوى التدخنل التنموي فني لبنان وحسنب، بنل على مسنتوى التدخلت‬
‫التنموية في العالم.‬

2. ‫منا هني المقاربنة التشاركينة فني التنمينة؟ ولماذا المشاركنة فني التنمينة فني الحالة‬
‫التني ندرس؟ وكينف تمنت ممارسنتها؟ وطالمنا ان المشاركنة فني التنمينة هني آخنر‬
‫النتاجات النظريننة الدارجننة، والكثننر ترويجا حاليا مننن قبننل المنظمات الدوليننة،‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫باعتبارهنا الحنل النجنع للخروج منن حالة التخلف، فلماذا آلت ممارسنتها إلى الفشنل‬
‫فني لبنان ضمنن برنامنج إنمائي محدّد؟ هذه بعنض أسنئلة سنتتصدى هذه المداخلة‬
‫للجابة عنها.‬
‫تجدر الشارة بدايننة أن هذه المداخلة رسننمت حدودهننا النظريننة بالسننجال مننع‬
‫المفهوم مننن داخننل حقله النظري )أي الليبراليننة القتصننادية(، عننبر التركيننز على‬
‫الممارسنات التشاركينة للبرنامنج ) (. والمنبرّر السناسي للتركينز على الموضوع أن‬
‫المننم المتحدة، عننبر ذراعهننا النمائي، أدارت هذا البرنامننج. وهننو شكّننل إحدى‬
‫الفرص لختبار مفهوم التنميننة البشريننة المسننتدامة، وتحديدا مكونهننا التشاركنني،‬
‫والكشف عن كيفية ممارسته فعليا وعن مدى صحته وملءمته في بيئة اجتماعية ن‬
‫اقتصادية ن ثقافية مختلفة عن البيئة التي أُنتج فيها. هذه العلقة بين منطقين هي‬
‫علقة إشكالية ما زالت مستمرة ومطروحة للمعالجة منذ بروز مفهوم التنمية، بعد‬
‫الحرب العالمينة الثانينة. إل أن منا يضفني على هذه العلقنة أهمينة خاصنة هنو منن‬
‫جهة، ما خلصت إليه تقييمات إدارة البرنامج في النظر إلى تنظيم المجتمع المحلي‬
‫ومشاركته، عبر اللجان المحلية والعليا التي تم تشكيلها، كأهم إنجاز من إنجازاتها.‬
‫وعلينه فسنيتم تتبنع مشاركنة المجتمنع المحلي، التني تعند مؤشرا أسناسيا فني التنمينة‬
‫المحلينة الريفينة؛ ومنن جهنة أخرى، ان هذه العلقنة القائمنة مبدئيا على المشاركنة،‬
‫سننتكشف عننن مواقننف كننل طرف مننن الطراف المتدخلة والمتشاركننة وعننن‬
‫ممارساته.‬
‫والمقاربة ستتم في ضوء الفرضية الساسية التية: إن انسداد أفق البرنامج تنمويا‬
‫أدى إلى تحويله إلى برنام نج إلهائي، يس نتمد قوة اس نتمراره م نن الوعود المتكررة،‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫مستفيدا من الرعاية المعنوية للمم المتحدة ومن إدارتها المباشرة له، ومن فعالية‬
‫‪ (Complicité‬بينن الفاعلينن السناسيين الدوليينن منهنم‬ ‫)‪objective‬‬ ‫التواطنؤ الموضوعني‬

3. ‫والمحليينن، وفني هذا السنياق بدت التشاركينة إطارا شكليا ل تنطوي على أي بعند‬
‫تغييري مجتمعي فعلي.‬
‫ويمك نن بس نط مكونات هذه الفرضي نة على الوج نه الت ني: غياب القرار الس نياسي‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫اللبناني بالتنمية الشاملة والمتكاملة )الذي عبّر عنه غياب الخطط والبرامج التنموية‬
‫المتكاملة(، وتركّننز سننياسة إعادة العمار فنني مناطننق محددة حكمتهننا صننيغة‬
‫»المحاصنصة« التني أرسنيت بعند اتفاق الطائف؛ وإلى ذلك ثمنة المفاعينل الناشئة‬
‫عننن اتخاذ قرار إلغاء زراعننة المخدرات، الذي أدى إلى تدهور الوضاع المعيشيننة‬
‫فني المنطقنة، فتحوّل برنامنج »التنمينة« إلى أداة لمتصناص نقمنة سنكان المنطقنة‬
‫المتضررينن منن هذا القرار. هذه المكونات مجتمعنة، المترابطنة والمتضافرة، أدّت‬
‫بالقيمينن على إدارة البرنامنج إلى التكينف منع هذا الواقنع واجراء تبدينل غينر معلن‬
‫فني وظيفنة البرنامنج عنبر تحويله منن برنامنج تنموي )مفترض( إلى برنامنج إلهائي.‬
‫هذه الممارسنة أدت إلى إنجازات هزيلة بسنيطة مشتتنة، مجزأة وغينر متكاملة، كمنا‬
‫أدّت إلى مشاركننة صننورية لم ترق حتننى إلى اعتبارهننا أداة سننلبية لتحسننين أداء‬
‫البرنامج فأنّى لها أن تكون تغييرية.‬
‫لقنند سنناهم الفاعلون-المتدخلون على اختلفهننم، فنني عدم نجاح البرنامننج فنني‬
‫تحقيق التنمية الريفية المتكاملة؛ وعلى الرغم من أهمية العوامل التقنية ن الدارية‬
‫ن المالية والتي ل يمكن إغفالها، إل أن عوامل الفشل أكثر عمقا وترتبط بالسياسات‬
‫الجتماعينة نن القتصنادية والجتماعينة نن السنياسية، حينث يكمنن العامنل المحدّد فني‬
‫غياب القرار السننياسي بالتنميننة محليا ودوليا، الذي جسننّدته أدوار الفاعليننن على‬
‫المستويات المختلفة، والذي يعبّر عن غياب الثقافة التنموية على المستوى الوطني‬
‫والمحلي.‬
‫أول ً ن المشاركة في التنمية‬
‫1 ن نشأة المفهوم‬
‫موضوعنة المشاركنة فني التنمينة ليسنت حديثنة السنتخدام، فقند جرى تداولهنا مننذ‬
‫الربعينيات والخمسينيات من القرن الماضي ) (.‬

4. ‫إل أننه مننذ أواسنط سنبعينيات القرن العشرينن تحديدا، تنم إدماج مفهوم المشاركنة‬
‫فعليا، وبشكنل سنريع، فني الفكنر والخطاب التنمويينن. هذه الضافنة النظرينة على‬
‫مفهوم التنمي نة ترافق نت م نع مرحلة تغي نر ف ني الظرف الدولي؛ فف ني ظ نل اشتداد‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫التنافنس بينن النظامينن الشتراكني والرأسنمالي لسنتقطاب دول »العالم الثالث«‬
‫التني تشكنل مجال ً للتدخلت التنموينة، وكذلك مجال ً للصنراع اليديولوجني، شكلت‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫التنميننة التشاركيننة، كنتاج متدرّج ) ( ومتطور للتفكيننر التنموي، إحدى مكونات العدة‬
‫النظرية ن اليديولوجية لتسويق المنطق القتصادي الليبرالي.‬
‫إلى التنافس اليديولوجي، فقد كان لبعض التطورات القتصادية دور أساسي في‬
‫نشأة المقاربنة التشاركينة في التنمينة؛ ففي السننوات الثلثين الظافرة التي عاشتهنا‬
‫الدول الغربيننة، خصننوصا، كانننت »الحكومات والشركات الكننبيرة هنني الرافعات‬
‫القتصنادية الوحيدة المهمنة فني المجتمنع« ) (. إل أن هذه الظروف تغيّرت تحنت‬
‫تأثينر مجموعنة منن العوامنل، كاننت بدايتهنا منع الصندمة النفطينة الولى، عام 3791،‬
‫وتتابع أزمات الطاقة عالميا، والتي أدت إلى انعكاسات اقتصادية واجتماعية )تباطؤ‬
‫فنني النمننو، تزاينند البطالة، مشكلت السننتبعاد والفقننر، تزاينند الديون، التصننحيح‬
‫الهيكلي، وإلى التبدل خصنوصا فني الولويات القتصنادية حينث تصندرت »التنافسنية‬
‫القتص نادية« )‪ (Compétitivité‬واجه نة الولويات( نت نج عنه نا تغي نر ف ني قواع ند العم نل‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫وسياسات الستخدام والسياسة الجتماعية ) (؛ في مواجهة هذه النتائج، وفي ظل‬
‫نقند شديند وجّنهه عدد كنبير منن باحثني دول العالم الثالث فني تلك الفترة للمقاربنة‬
‫التقنينة والقتصنادية البحتنة للتنمينة، التني تفترض تطنبيق النموذج الوحيند المسنتورد‬
‫والمفروض منن فوق، منن دون مشورة السنكان المعنيينن ومنن دون مشاركتهنم ،‬
‫والتي تقاطعت مع مطالبة العديد من بلدان العالم الثالث بإقامة »نظام اقتصادي‬
‫عالمني جديند«. فني مواجهنة هذه المطالبات تزايدت المبادرات للتخفينف منن الثار‬
‫السلبية للتبدلت العميقة الجارية، وبرزت اهتمامات جديدة مرتبطة بظروف معيشة‬
‫السننكان وبتلبيننة الحاجات السنناسية. ارتدت التنميننة المحليننة التشاركيننة »أهميننة‬
‫اسنتراتيجية فني خلق فرص عمنل وتطوينر السنتخدام« ) (. وبرز »منطنق آخنر فني‬

5. ‫التنمي ننة، منط ننق ينطلق مننن المحلي، أو بالحرى مننن النظم ننة الجتماعي ننة ننن‬
‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫المناطقينة« ) (، منطنق تنموي آخنر هنو »عبارة عنن شكنل منن القتصناد يكون أكثنر‬
‫قربا منن السنكان المحليينن وحينث يقوم هؤلء بتحديده والسنيطرة علينه إلى حند‬
‫كبير« ) (.‬
‫وفي هذا السياق ظهرت مفاهيم جديدة مثل تنمية بديلة )‪، (Développement alternatif‬‬
‫)‪Développement‬‬ ‫تنمية ذات وجه إنساني )‪ ، (Développement à visage humain‬تنمية قاعدية‬
‫‪ (Développement‬أو أيضا تنميننة تشاركيننة )‬ ‫)‪endogène‬‬ ‫‪ ، (à‬تنميننة مننن داخننل‬ ‫‪la base‬‬
‫‪ . (Développement participatif‬والقاسم المشترك بين هذه التسميات المختلفة هي أنها‬
‫كلهننا تبحننث ع نن إعادة وضننع البعاد النسننانية والجتماعيننة للتنميننة ف ني صننميم‬
‫ن‬ ‫ن‬
‫المناقشة.‬
‫لقند شدّدت المقاربنة التنموينة الجديدة، مننذ السنبعينيات، على إدراك عملينة التنمينة‬
‫كتحول كمني وكيفني، فني الن نفسنه، فني ظروف معيشنة السنكان، الكثنر فقرا‬
‫تحديدا، ليس على مستوى النتاج والدخل وحسب، وإنما أيضا على مستوى الكرامة‬
‫في تلبية الحاجات الساسية، سواء منها المادية أو غير المادية ) (.‬
‫لقند تمايزت السنياسات الجديدة جذريا عنن السنياسات التقليدينة، حينث إنهنا ركزت‬
‫على سياسات الستخدام، وسياسات إعادة توزيع الثروة، وسياسات تلبية الحاجات‬
‫الساسية، وأولت اهتماما كبيرا للسكان ولحاجاتهم، كما للطريقة التي تؤمن زيادة‬
‫مشاركتهنم فني عملينة التنمينة. وهكذا بدأ التفكينر التنموي يضنع السنكان فني صنميم‬
‫اهتماماته، حتى باتت مشاركتهم ضرورية لدى الغلبية من الممولين. وقد وجد هذا‬
‫التوجنه دعما جديا وقويا، خصنوصا بعند انهيار المنظومنة الشتراكينة وتبلور العولمنة‬
‫أكثر فأكثر، ومع تزايد المنافسة الدولية وتزايد ديون الحكومات، وفي إطار الدعوة‬
‫إلى تحجيننم دور الدولة وتدخلتهننا اقتصنناديا واجتماعيا فنني ظننل تزاينند الفقار‬
‫والتهميش والستبعاد الجتماعي.‬
‫2 ن تعريف المشاركة بالتنمية‬

6. ‫على الرغ نم منن أن مصنطلح المشاركنة بالتنمينة أصنبح مصنطلحا رائجا جدا فني‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬
‫أدبيات التنمية، إل أنه استمر مصطلحا غير دقيق المعنى.‬
‫ويعود مصننندر عدم الدقنننة إلى المعننننى المزدوج لفعنننل »شارك« والذي يعرّف‬
‫وبشكل ملموس بطريقتين مختلفتين الواحدة عن الخرى. وما يمي ّز بين التعريفين‬
‫) ( هو درجة النشاط أو عدم النشاط التي تُضفى على الموضوع. فالمعنى الول‬
‫يفترض »الخضوع لعملينة يكون فيهنا إلزام«، وهنو منا ينطوي على بعنض السنلبية‬
‫في الفعل؛ بينما المعنى الثاني يقصد به »ممارسة جزء من المسؤولية في إنجاز‬
‫العملية، وهذا ما يفترض على العكس فعل ً إيجابيا«.‬
‫عرّف برنامنج المنم المتحدة النمائي المشاركنة بأنهنا: »عملينة وليسنت حدثا حينث‬
‫ينخرط السنكان بقوة فني العمليات القتصنادية والجتماعينة والثقافينة والسنياسية‬
‫التني تؤثنر فني حياتهنم« ) ( )تقرينر التنمينة البشرينة 3991(. يتعلق المنر بالنسنبة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬
‫للبرنام نج ب نبراديغم تنموي جدي ند، ل ب نل ب نبراديغم فلس نفي، حي نث ت نم النظ نر إلى‬
‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬
‫المشاركة كوسيلة وغاية في الوقت نفسه. وقد أعطى البنك الدولي تعريفا مماثلً‬
‫معتنبرا إياهنا: »عملينة يؤثنر منن خللهنا الطراف المعنيون ويتشاركون الرقابنة على‬
‫المبادرات التنموية وكذلك على القرارات والموارد المتعلقة بهم« ) ( )6991(.‬
‫3 ن المشاركة بين الوسيلة والغاية‬
‫وف ني ضوء الزدواجي نة ف ني المعن نى انقس نمت المقاربات الولى للمشارك نة، ف ني‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬
‫السبعينيات من القرن العشرين، بين نظرتين أساسيتين: الولى نظرة أداتية ، ترى‬
‫المشاركنة كوسنيلة لتحسنين نوعينة التدخلت التنموينة؛ والثانينة نظرة تغييرينة تراهنا‬
‫كحق بالتنمية وغاية بحد ذاتها .‬
‫ففي دراستهما لمفهوم المشاركة بالتنمية وللمقاربات المختلفة التي تناولته، توصل‬
‫)‪ (Marsden et Oakley‬إلى التمييز بين تأويلين يختزلن النظرتين الساسيتين اللتين كانتا‬
‫تتنازعان العاملين في مجال التنمية. فبالنسبة للبعض، تشك ّل المشاركة فعل ً سلبيا‬
‫حينث يشارك السنكان بناء على مبادرة تأتني منن خارج المجتمنع المحلي ، وبغينة‬
‫إنجاز أهداف محددة مسنبقا. أمنا بالنسنبة للبعنض الخنر، وفني نظرة أوسنع، تشكنل‬

7. ‫المشاركة فرصة حقيقية لشتراك السكان في نشاط يحدّدون هم حقله ويشعرون‬
‫بأنهم مسؤولون عنه ) (.‬
‫يرتبنط محنك التميينز بينن هذينن التأويلينن للمشاركنة بالغاينة. فالمدافعون، عنن هذا‬
‫التأويننل أو ذلك، يسننتخدمون حججا ترتبننط، بشكننل واسننع، بالهداف التنني تُتابننع‬
‫والفوائد التي يُفتّش عنها من خلل المشاركة.‬
‫وتُشدّد كنل منن هاتينن النظرتينن على أهمينة بعند منن أبعاد المشاركنة؛ فالنظرة‬
‫‪ (Aspect‬حينث إن المشاركنة‬ ‫)‪instrumental‬‬ ‫الولى تركّنز على البعند الداتني للمشاركنة‬
‫تشكل وسيلة لتحسين نوعية مشروع معين وفعاليته، بقدر ما ت ُساعد على انضمام‬
‫السكان وتحث ّهم على دعم المشروع والمساهمة فيه؛ كما تسمح المشاركة أيضا،‬
‫إضافنة إلى ذلك، بالسنتعانة بالمعارف والطاقات المحلينة وباسنتخدامها فني إنجاز‬
‫المشروع. وبمجرد تحقيننق أهداف المشروع، المحددة مسننبقا، فإن ذلك يعدّ أكث نر‬
‫ن‬
‫أهمينة منن مسنألة تأمينن مشاركنة السنكان. لقند تقاسنم العديند منن المنظمات‬
‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬
‫المانحنة، وجهنة النظنر الداتينة للمشاركنة كونهنم كانوا مشغولينن بفعالينة المشارينع‬
‫ونجاحها.‬
‫أما النظرة الثانية فتتبنى تصورا أوسع، وتجد أن المشاركة ل تبرّر نفسها بمعاييرها‬
‫التقنينة فقنط، بنل ترى فني مشاركنة الفئات المهمّنشة رافعنة حقيقينة قادرة على‬
‫السماح للسكان بأن يتولوا بأنفسهم مراقبة التنمية الخاصة بهم وأن يكونوا سادتها.‬
‫‪ (Aspect‬للمشاركنة‬ ‫)‪politique‬‬ ‫تتميّنز هذه المقاربنة بتركيزهنا أكثنر على البعند السنياسي‬
‫) ( وبتضمينهننا وظيفننة تحويليننة للعلقات التنني يقيمهننا الفقراء مننع باقنني أعضاء‬
‫المجتمع، وخصوصا مع المؤسسات العامة والطبقات المسيطِرة. لذلك يمكن النظر‬
‫إلى المشاركننة كغايننة للتنميننة عندمننا تتيننح السننتماع إلى الفئات الكثننر تهميشا‬
‫واسنتبعادا عنبر إخراجهنم منن »ثقافنة الصنمت« ) (، وتسناهم فني دعنم قدراتهنم‬
‫وتمكينهم وتساعد كذلك في إعادة توزيع السلطة.‬
‫»إن التأويلينن السناسيين للمشاركنة يرتبطان بالموقنع الذي يتبناه الباحنث؛ فهنو إمنا‬
‫أن يكون إلى جانب الوكالت المسؤولة عن المشاريع التنموية، أو يكون إلى جانب‬

8. ‫السكان المشاركين« كما تلحظ »ميشنير«. وتضيف »إن فوائد المشاركة، بالنسبة‬
‫إلى المموّلينن والوكالت المسنؤولة عنن مشارينع التنمينة، هني عموما منن طبيعنة‬
‫تقنية وأداتية. وما يسعى إليه هؤلء كأولوية، يكمن في تحقيق الهداف التي تم‬
‫تحديدهننا فنني إطار مشاريعهننم، وفنني تحسننين الفعاليننة الداريننة والماليننة لهذه‬
‫المشاريع« ) (.‬
‫إل أننه يسنجّل راهنا حصنول توافنق عام على إشراك السنكان أكثنر فني نشاطات‬
‫التنمية، بغينة وضنع حاجاتهنم بشكل أفضنل، في البرامنج التنموية. كما يتنم التوافنق‬
‫عموما على النظر إلى المشاركة في التنمية كأداة وغاية في الوقت نفسه.‬
‫إل أن المأخنذ السناسي على هذه التوجهات والممارسنات أنهنا ركّزت على »تحلينل‬
‫نتائج الزمات أكثنر منن تحلينل السنباب« ) ( وذلك فني سنياق الدعوة إلى الحند منن‬
‫تدخنل الدول منن جهنة، وإطلق حرينة السنواق منن جهنة ثانينة، وتحمينل السنكان‬
‫مسننؤولية واقعهننم ومسننؤولية السننعي فنني مجتمعاتهننم المحليننة ليجاد الحلول‬
‫للزمات التي يعانون منها من جهة ثالثة.‬
‫لقند كاننت المنظمات الدولينة أول منن شجّنع على المشاركنة الشعبينة فني الوسناط‬
‫التنموينة الدولينة. فمننذ 9691 ، أعلننت الجمعينة العامنة للمنم المتحدة أن »التقدم‬
‫والتنمية في المجال الجتماعي يتطلبان )...( مشاركة ناشطة من كل العناصر في‬
‫المجتمنع، بشكنل إفرادي أو عنبر الجمعيات، فني تحديند الهداف المشتركنة للتنمينة‬
‫وإنجازها« ) (.‬
‫بعد سنوات عدة، تبنى المجلس القتصادي والجتماعي في منظمة المم المتحدة،‬
‫عام 5791، قرارا يحنث فينه الدول العضاء على »تبنني المشاركنة الشعبينة فني كنل‬
‫اسنتراتيجية وطنينة للتنمينة، وتشجينع المشاركنة الناشطنة، على نطاق واسنع، لكنل‬
‫الفراد والمنظمات غير الحكومية الوطنية في عملية التنمية، وخصوصا في تحديد‬
‫الهداف، وصنياغة السنياسات وتنفينذ البرامنج« ) (. فني الفترة نفسنها، تبنّنى العديند‬
‫من المنظمات الحكومية الدولية العاملة في مجال التنمية قضية المشاركة وأدخلها‬
‫في برامجه ) (.‬

9. ‫4 ن عوائق المشاركة في التنمية‬
‫أغلب التدخلت التنموية ترتبط بأطراف ثلثة: المجتمع المحلي المستهدف بالتدخل،‬
‫الجهة المانحة، والدولة التي يحصل التدخل على أراضيها ومع بعض من سكانها.‬
‫فالمشاركة عموما، وفي التنمية تحديدا، ل تتم في »مدينة فاضلة« بل هي تجري‬
‫دائما في ظروف اجتماعية اقتصادية سياسية ثقافية محددة، وتتوافق في إطارها‬
‫مصننالح الفاعليننن وتتعارض، سننواء على مسننتوى المجتمننع الكننبير أم المجتمننع‬
‫المحلي؛ وهي تزيد من حدة الصراع بين الفاعلين المسنتفيدين من الوضنع القائم‬
‫والمتضررين منه، إذا ما تبنّت الجهة المانحة النظرة إلى المشاركة كغاية، أي التركيز‬
‫على بعدها السياسي التغييري. والمشاركة عندما تأخذ هذا المنحى التغييري تؤدي‬
‫إلى التعارض منع القوى المسنتفيدة منن المنر الواقنع؛ فنن »الحكومات المركزينة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫والموظفون البيروقراطيون يكونون عموما متحفظيننننن على فكرة التخلي عننننن‬
‫ن‬ ‫ن‬
‫السنلطة، لنهنم يعتنبرون أن السنلطة واتخاذ القرارات هني منن صنلحيتهم... هذا‬
‫السياق هو الذي دفع البعض إلى اعتبار المشاركة عملية سياسية بامتياز« ) (.‬
‫كذلك على المستوى القتصادي فإن تراجع دور الدولة، وهو قرار سياسي ل لبس‬
‫فينه، فني ظنل انفلت السنواق »يمكنن أن يخفنف منن واجبات السنلطة المركزينة‬
‫ويجعلها تحدّ من مسؤولياتها تجاه المجتمع المحلي وسلطته المحلية« ) (، ل بل إنه‬
‫يعرّض اقتص نناد المجتم ننع المحلي التقليدي والناشىء ويخضع ننه لمنافس ننة غيننر‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫متكافئة بما يضر بالتدخلت التشاركية النتاجية على قلتها. وإذا كانت سياسة الدولة‬
‫تؤثنر فني المبادرات التشاركينة ويمكنهنا أن تشكنل رافعنة لهنا، كمنا يمكنن أن تشكنل‬
‫عائقا أمام تبلوره نا، إل أن التحف نظ والتوج نس ل يقتص نران فق نط على الحكومات‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫والموظفين وإنما يشملن أيضا المجتمع المحلي، بما فيه بعض أحزابه وجمعياته،‬
‫وخصنوصا الفعاليات التقليدينة المسنتفيدة منن الوضنع القائم. »فالجماعنة« القروينة‬
‫ليسنت مجموعنة متجانسنة. وبالتالي، فإن المعاناة منن التهمينش التاريخني ومنن‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫السننتبعاد والفقننر ينعكننس ضعفا فنني قدرات وإمكانات الفراد على المشاركننة‬
‫فيختل التوازن وينتفي التكافؤ بين شريك مانح، يملك المعرفة والمال، وبين شريك‬

10. ‫ضعينف، ينتظنر المسناعدة ويعانني ضعفا بالقدرات والمكانات. هذا الواقنع يؤدي‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫إلى تكرينس اسنتبعاد أصنحاب »ثقافنة الصنمت« مجددا. فعلى الرغنم منن التشجينع‬
‫العلنني على المشاركنة »فإن أغلبينة الشخاص يبقون على الهامنش؛ القوياء هنم‬
‫مننن »يشاركون«، ونادرا مننا يشارك الفقراء، الذيننن يراقبون مننا يجري أكثننر ممننا‬
‫يتكلمون« ) (. فالمشاركة ليست معطى جاهزا لدى السكان وإنما هي تحتاج إلى‬
‫بناء ومأسننسة وتقتضنني تمكينا وتطويرا لقدرات الفئات الجتماعيننة الكثننر تهميشا‬
‫واسنتبعادا، و»تعزينز الجهزة المؤسنسية على المسنتوى المحلي، بصنورة خاصنة،‬
‫لتأمين ديمومة العمل الجماعي، بعد انتهاء برنامج أو مشروع ما« ) (.‬
‫يضاف إلى كنل ذلك سنلبية المجتمنع المحلي غالبا لنتظاره المسناعدة منن الخارج،‬
‫وهني وإن كاننت ضرورينة باعتبار »أن التنمينة المحلينة الداخلينة المنشنأ ل تعنني أننه‬
‫لي ننس هناك مس نناعدة تأت نني م ننن فوق« ) ( )وطن نني أو خارج نني(، إل أن هذه‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫المسناعدة ل تعوّض عنن المشاركنة اليجابينة منن قبنل السنكان. إن كثرة التدخلت‬
‫التنموي نة التني لم تف نض إلى تنمي نة حقيقي نة تشج نع أغلبي نة الس نكان على الس نلبية‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫وتدفعهم إلى العزوف عن المشاركة؛ قلة من الفاعلين البارزين الذين أصبح لديهم‬
‫خنبرة التعامنل منع هذه الجهات المانحنة »يتحولون إلى سنماسرة تنمينة محليينن‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬
‫للحصول على دعم الجهات المانحة... ويميلون إلى اعتماد الخطاب نفسه للفاعلين‬
‫من الخارج« ) (.‬
‫إلى الدولة والمجتمننع المحلي ثمننة طرف آخننر يلعننب دورا فنني تعزيننز ممارسننة‬
‫المشاركنة، أو فني تحوينل التدخلت التنموينة القائمنة على المشاركنة إلى تدخلت‬
‫لتشاركية، أو على القل القتصار على ممارسة شكلية للمشاركة.‬
‫فمسنيرة التدخلت التنموينة للدول المانحنة فني البلدان المتخلفنة، ومننذ بروز مفهوم‬
‫التنمينة فني الخمسنينيات، ل تشجنع على توقنع نتائج تنموينة تؤمنن التغيينر الكمني‬
‫والنوعنني )أي التنميننة بأي مننن مسننمياتها( الذي يفترض أنهننا تسننعى إليننه فنني‬
‫طروحاتها النظرية على القل. فالتفاوت القتصادي ازداد اتساعا بين البلدان الغنية‬
‫والبلدان الفقيرة. وعلى الرغم من هذا الخفاق لسباب تتعلق بالطرفين، ما زالت‬

11. ‫البلدان الفقيرة تشكل المختبر لفحص مدى صحة المفاهيم من ناحية، والساليب‬
‫والطرق المستخدمة من ناحية ثانية. وقد تعرضت الطريقة التي تستخدمها الجهات‬
‫المانحة لتطبيق ممارستها التشاركية، منذ التسعينيات، إلى انتقادات قاسية باعتبارها‬
‫أح ند مص نادر الخلل ف ني فه نم المجتمعات المحلي نة المس نتهدفة، انتقادات م نا زالت‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫صننالحة حتننى اليوم. يبدو أن تاريننخ التدخلت التشاركيننة هننو تاريننخ سننلسلة مننن‬
‫الوهام: الوهنم التجرينبي ووهنم الجماعنة المحلينة ووهنم التواصنل الشفاف إلى‬
‫وهم التوافق العتيادي ) (:‬
‫إن اسنتخدام المقاربنة التشاركينة منن قبنل المانحينن لم يكفنل أبدا عدم الوقوع فني‬
‫»الس نياحة التنموي نة« الت ني يت نم انتقاده نا م نن قب نل المروجي نن أنفس نهم. )الوه نم‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫التجرينبي(؛ أضنف إلى ذلك عدم قدرة هذا النوع منن المقاربنة على فهنم النسنيج‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫الجتماعنني والرهانات الجتماعيننة ننن السننياسية المحليننة، حيننث يرتكننز الخطاب‬
‫التشارك نني غالبا على نظرة ل ن نن س ننوسيولوجية للجماعات المحلي ننة؛ فالمقارب ننة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬
‫التشاركية ل تبرز الواليات الجتماعية التي تنتج وتعيد إنتاج اللمساواة الجتماعية ن‬
‫القتصنادية، كمنا أنهنا تتجنّنب السنئلة الحسناسة؛ أضنف إلى ذلك أن تحلينل العلقات‬
‫الجتماعي نة ف ني المس نارات التشاركي نة ضعي نف بقدر م نا أن إرادة التغيي نر ملتبس نة؛‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬
‫فالجهود التشاركينة، بينن المتدخلينن الخارجيينن والنافذينن المحليينن، غالبا منا تشكنل‬
‫مناسنبات لتمرينر مصنالح الطرفينن بتواطنؤ ضمنني بينهمنا؛ يسنتفيد الطرف الول منن‬
‫»التوافق« لشرعننة العمال التني يريدون تحقيقهنا والثانني بتأمين مصنالحه المادينة‬
‫و/أو المعنويننة. انطلقا مننن هذا الواقننع وعلى الرغننم مننن الرادة المعلنننة بتعبئة‬
‫»الفقراء« و»الفئات الجتماعينننة المهمّنننشة«، فإن احتمال اسنننتبعادهم تصنننبح‬
‫حظوظه كبيرة جدا. وفي ضوء ذلك يخشى بقوة على المسارات التشاركية من أن‬
‫تدعّنم سنلطات الفئات المهيمننة، أو أن تخدم مصنالحهم الخاصنة )وهنم »الجماعنة‬
‫المحلينة«(؛ ومنع أفضلينة للمقاربنة التشاركينة على غيرهنا منن الطرق الكلسنيكية‬
‫للتدخل، فإن ذلك ل يكفي كي يجعل من الحوار المفتوح فرصة للتواصل الشفاف.‬
‫فعدا الرهانات داخننل الجماعننة، فإن تجارب التدخننل التنموي السننابقة، والسننياق‬

12. ‫السنياسي نن الداري، والعلقات المسنبقة لفرينق البحنث بالقرينة، والوسنطاء الذينن‬
‫تقام معهننم العلقات المفضلة، وتوقعات الفاعليننن المحلييننن إزاء المشروع، كننل‬
‫ذلك يؤثننر بقوة على صننيغ الحوار ومحتواه. وهننو مننا يسننميه )‪ ( ) (Mosse‬وهننم‬
‫التواصل الشفاف.‬
‫فني ضوء كنل ذلك فإن إنتاج تحلينل مشترك بينن الفاعلينن المحليينن )على تنوعهنم(‬
‫والمتدخلي ننن الخارجيي ننن ل يت ننم تلقائيا. فاختيار أعمال معين ننة للتنفي ننذ، وتحدي نند‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫الولويات، ينتميان إلى منطقينن متمايزينن: فكنل تدخنل خارجني يُدرج ضمنن إطار‬
‫محدد من قبل المنظمة غير الحكومية أو المموّل: الموضوعات، العمال، الولويات،‬
‫إلخ. وهامش المناورة في التجاوب مع الطلبات المحلية يمارس ضمن نطاق ضيق‬
‫نوعا ما. وبعد قبول الولويات المتمايزة للفئات الجتماعية فإن المشكلة تنتقل تاليا‬
‫إلى تراتبينة هذه المشارينع عنبر التحكينم بينن الطلبات المشروعنة كلهنا، ولكنهنا غينر‬
‫القابلة للبدء بها!! )وهم التوافق العتيادي(.‬
‫نخلص إلى القول أن أزمنة المقاربنة التشاركينة فني التنمينة تكمنن فني أنهنا ل تعيند‬
‫النظنر ل بالنظمنة القائمنة على اللمسناواة والسنيطرة فني المجتمنع المحلي، ول‬
‫بطريقنة عمنل نظام المسناعدات، ممنا يبقني الزمنة مفتوحنة ويبقني التنمينة تكتفني،‬
‫كما الموضة، بتبديل أسمائها التي تُب ْهر لفترة ثم يتم تجديدها، ل بسبب تغيير فعلي‬
‫فني نوعينة حياة السنكان، وإنمنا كتمرينن ذهنني لبعنض الخنبراء والمسنتشارين فني‬
‫البحنث عنن »براديغنم« جديند. وعلينه فإن أزمنة المقاربنة التشاركينة فني التنمينة‬
‫كغيرهنا منن أزمات المقاربات التنموينة الخرى ترتبنط بأزمنة الدولة منن جهنة وأزمنة‬
‫المواطنية من جهة أخرى.‬
‫ثانيا نن الممارسنة التشاركينة فني برنامنج المنم المتحدةللتنمينة الريفينة المتكاملة فني‬
‫منطقة بعلبك ن الهرمل‬
‫كي نف يت نم تفس نير اس نتمرار أزم نة التنمي نة على الرغ نم م نن الدراس نات والتوص نيات‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫والمراجعات والتطوينر الدائم للدوات النظرينة المسنتخدمة فني التدخلت التنموينة،‬

13. ‫ومنن بينهنا تلك المرتبطنة بالتنمينة البشرينة المسنتدامة، وهني بالسناس تنمينة ترتكنز‬
‫على المقاربة التشاركية في رؤيتها؟‬
‫تشك نل الممارس نات التشاركي نة المح نك الفعلي لقياس مدى ملءم نة النتاج النظري‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫لخنبراء يعتمدون التنظينم البيروقراطني العقلنني نمطا نن مثاليا لهندسنة التنمينة فني‬
‫بلد تقوم أسناسا على أنماط أخرى منن التنظينم الجتماعني المسنتند إلى شرعيات‬
‫مختلفة.‬
‫يُقدّم برنامنج المنم المتحدة للتنمينة الريفينة المتكاملة فني بعلبنك نن الهرمنل تجربنة‬
‫يمكنن تفحنص الممارسنات التشاركينة منن خللهنا. فالمدة الزمنينة للبرنامنج، والذي‬
‫اسنتمر منن 4991 إلى 1002، تعتنبر فني مقياس التخطينط التنموي مدة كافينة لتقيينم‬
‫التجربنة؛ كذلك فإن البرنامنج جرى تنفيذه فني ظنل حماس خنبراء المنم المتحدة‬
‫التنمويينن وتبنيهنم لنن »موضنة« التسنعينيات الجديدة، أي التنمينة البشرينة، ثنم التنمينة‬
‫البشرية المستدامة، حيث شكلت المقاربة التشاركية البراديغم الجديد، المعوّل عليه‬
‫في نجاح هذه النماذج التنموية.‬
‫إن تقيينم برنامنج منا ينطلق عادة منن قياس الفارق بينن الهداف والنتائج، أو بينن‬
‫النتائج المتوقعنة منن التدخنل التنموي والنتائج المُلحظنة أو المحققنة، والتني يمكنن‬
‫تفسنيرها بطرق مختلفنة. والممارسنات التشاركينة ليسنت لحظنة أو حدثا عابرا فني‬
‫البرنامنج، وإنمنا تقتضني أن تكون متجسنّدة فني مراحنل البرنامنج المختلفنة منن‬
‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫التشخيص والعداد إلى التنفيذ فالمتابعة ثم التقييم والمساءلة.‬
‫إن دراسنة الممارسنات التشاركينة هني دراسنة لممارسنات نوعينة؛ وعلينه فقند تنم‬
‫العتماد في جمع المعلومات على المقابلت شبه الموجهة ) ( مع سكان المنطقة‬
‫وم نع أعضاء اللجان المحلي نة والعلينا الت ني شكّلهنا البرنام نج، وعلى الوثائق، وثائق‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫البرنامنج منن جهنة، والصنحف والمجلت منن جهنة أخرى. وهذه كلهنا تتلءم منع‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬
‫التحليل الكيفي )النوعي(.‬
‫ولن التقيينم هنو تقيينم لحنق، فإن مسنألة إعادة تركينب الحداث والمواقنف تتأثنر‬
‫بمسألتين:‬

14. ‫الولى: القدرة على التذك نر بع ند مرور س نت س ننوات على المشروع وه نو م نا يع ند‬
‫ن ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫عامل ً سنلبيا؛ إل أن المدة الطويلة تؤثنر أكثنر على تفاصنيل الحداث ويكون تأثيرهنا‬
‫ضعيفا، إن لم يكننن معدوما، على المواقننف العامننة والنطباعات السنناسية التنني‬
‫كوّنها الشخاص عن البرنامج.‬
‫الثانينة: مدى حرينة التعنبير عنن الرأي. وللتقيينم اللحنق ميزة تفاضلينة عنن التقيينم‬
‫المتزامنن، حينث تكون حرينة التعنبير فني التقيينم اللحنق متوافرة أكثنر، لن الرتهان‬
‫إلى مصلحة قائمة مع البرنامج، أو منتظرة، يصبح تأثيرها أقل بكثير منه في حالة‬
‫اشتغال البرنامج.‬
‫كينف مارس البرنامنج منا يدعنو إلينه ويروّج له منن مشاركنة؟ وأي تولينف نتنج عنن‬
‫التفاعنل بينن منطقينن مختلفينن: منطنق عقلنني بيروقراطني منن جهنة، متمثنل‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬
‫بالفاعلينن الدوليينن )المنم المتحدة والدول المانحنة(، ومنطنق طائفني وعشائري‬
‫ومناطقني، منن جهنة أخرى، متمثنل بالفاعنل الوطنني بمسنتوياته المختلفنة السنلطة‬
‫السياسية وأجهزتها، الحزاب والجمعيات على المستوى العام والمحلي(.‬
‫إن العداد العقلننني لبرنامننج إنمائي مننا يقوم على تحدينند أهدافننه بوضوح. كمننا‬
‫أن»تقيينم مسنار التنمينة المحلينة المتكاملة يُمارس لينس فقنط منن أجنل تحديند‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫وقياس التقدم المحقنق، وإنمنا ليتينح أيضا ضبنط الهداف المنشودة... ومنن المهنم‬
‫أل يقتصنر التقيينم على الجواننب القتصنادية البحتنة للعملينة ) (، وإنمنا علينه أن يطال‬
‫أيضا التقدم الحاصنل فني الميادينن الجتماعينة والثقافينة« ) (. والسنؤال الول الذي‬
‫يتبادر إلى الذهن هو: كيف يستمر البرنامج بالهداف نفسها، على الرغم من توافر‬
‫القليل القليل من التمويل المتوقع؟ لماذا لم يكيّف القيمون على البرنامج الهداف‬
‫منع المكانات المتوافرة والمتوقعنة؟ لماذا حدث العكنس منن ذلك، أي تنم تبدينل‬
‫هدف البرنامننج مننن »برنامننج زراعات بديلة إلى برنامننج تنميننة ريفيننة متكاملة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫ومندمجنة وشاملة«، أي تبديله منن برنامنج قطاعني إلى برنامنج شامنل؟ منا هني‬
‫وظيفة تكبير الهداف في ظل النقص الشديد في التمويل؟ إن الجابة عن هذه‬
‫السئلة تكشف منذ البداية عدم جدية التدخل التنموي في المنطقة وبأنه كان أقرب‬

15. ‫إلى التدخل ن اللهاء منه إلى التدخل ن التنمية. وإذا كان من الصعوبة كشف عملية‬
‫اللهاء هذه منذ نشأة البرنامج، فأي موقف كان للفاعلين المحليين، وللفاعلين على‬
‫المستوى الوطني، بعد أن استمر النقص بالتمويل واستمر البرنامج في عدم تنفيذ‬
‫أهدافه؟ ولماذا استمر البرنامج على الرغم من تعثره؟‬
‫في ضوء المقارنة ما بين أهداف البرنامج وبين النجازات التي تحققت فإن قضية‬
‫البحث الساسية المطروحة للدراسة ل تعود قضية إنجازات البرنامج الهزيلة، وإنما‬
‫تصنبح قضينة تكوينينة تتعلق بنشأة البرنامنج وبلورة فكرتنه وأهدافنه منن جهنة، و‬
‫قضينة اسنتمراريته على الرغنم منن عدم تنفينذ أهدافنه السناسية والفرعينة إلى حند‬
‫كبير، من جهة أخرى.‬
‫فني إطار هذا التوجنه سنيتم التركينز على بعنض الممارسنات التشاركينة ذات الدللة،‬
‫عبر التركيز على نشأة البرنامج من جهة وتنظيم المجتمع المحلي )اللجان المحلية‬
‫والعليا( من جهة أخرى.‬
‫1. موقع المشاركة وممارستها في مرحلة العداد‬
‫ما هي الظروف التي أنشىء فيها البرنامج؟ ولماذا أنشىء؟ وكيف أنشىء؟‬
‫1.1 نشأة البرنامج: برنامج تنمية أم برنامج مكافحة زراعة المخدرات؟‬
‫فني إطار تفاهنم دولي نن إقليمني توصنل اللبنانيون إلى اتفاق الطائف الذي وضنع‬
‫حدا للحرب اللبنانينة، وتنم تكلينف سنوريا برعاينة تطنبيق هذا التفاق اللبنانني، بعند‬
‫مشاركتها، مع دول عربية أخرى، في تحرير الكويت من الغزو العراقي، وفي إطار‬
‫التهيئة لمؤتمنر مدريند منن أجنل »تسنوية سنلمية« فني الشرق الوسنط. لقند تأثنر‬
‫البرنامج منذ انطلقه عام 4991 بمناخ عملية السلم في المنطقة ومدى تقدمها أو‬
‫تراجعها وسيرتبط بذلك إلى حد كبير تمويل البرنامج.‬
‫شكننل التوافننق الدولي ننن القليمنني ننن اللبناننني غطاء شرعيا للتواجنند العسننكري‬
‫السنوري فني لبنان. وكاننت السنلطات اللبنانينة قند جرّنبت قبنل الحرب إتلف زراعنة‬
‫المخدرات، إل أن الزراعة استمرت وشهدت توسعا غير مسبوق أثناء الحرب، ل بل‬
‫أضيفت إليها زراعة الخشخاش، مما جعلها من أولى مطالب الدول الغربية وهيئات‬

16. ‫المنم المتحدة المعنينة. وفني إطار ضغنط دولي على سنوريا ولبنان ) (، تنم إصندار‬
‫قرار يمننع زراعنة المخدرات وصنناعتها وتجارتهنا. منع الشارة إلى أن قرار التلف‬
‫اتخنذ قبنل إنشاء البرنامنج وقبنل التفاوض على إنشائه . لقند شكنل الوجود السنوري‬
‫المسنلح فني لبنان بقوتينه المادينة والمعنوينة، عامل ً حاسنما ) ( فني فرض تطنبيق‬
‫هذا القرار، وفي نجاح »حملت استئصال المحاصيل الممنوعة المترافقة مع جهود‬
‫أجهزة المكافحة والشرطة، مطلع التسعينيات، بمعالجة جوانب هذه المشاكل في‬
‫منطقنة بعلبنك نن الهرمنل. ولتجننب العودة إلى الحالة القائمنة فني الماضني يجنب‬
‫التوجنه إلى معالجنة السنباب الكامننة وبالخنص الوضنع الهامشي للمنطقنة والوضنع‬
‫المادي للسنكان. إذ يجنب توجينه المنطقنة نحنو تيار التنمينة... بحينث تبقنى عملينة‬
‫مكافحننة المخدرات أولويننة موازيننة... لمواجهننة هذا التحدي قرّرت الدولة العمننل‬
‫باتجاه تنمية ريفية متكاملة لمنطقة بعلبك ن الهرمل...« ) (.‬
‫إن هذه الواقع نة التاريخي نة تكش نف أول ً أن برنام نج التنمي نة الريفي نة المتكاملة ف ني‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫المنطقنة لم ينشنأ بناء على مبادرة منن المجتمنع المحلي، ول تمّنت اسنتشارتهم بنه؛‬
‫كما أنه لم يأت بناء على مبادرة تنموية من السلطة اللبنانية، أي نتيجة قرار سياسي‬
‫للحكومنة بتنمينة المناطنق اللبنانينة المهمّنشة، لننه لو كان المنر كذلك، لكان يجنب‬
‫على القرار بالتنميننة أن يشمننل مناطننق أخرى، تعيننش وضننع الحرمان والفقننر‬
‫والتهميش عينه؛ أما اقتصاره في تلك اللحظة التاريخية على منطقة بعلبك ن الهرمل‬
‫إنمنا أتنى كنن »بدينل« أو »تعوينض« عنن حرمان سنكان المنطقنة منن مورد عينش‬
‫أسناسي نتيجنة قرار مكافحنة المخدرات ) (. وقند تنبيّن، ممنا آل إلينه البرنامنج لحقا،‬
‫أن الهدف السناسي كان مكافحنة زراعنة المخدرات، والتنمينة لم تكنن سنوى ذريعنة‬
‫أو بدينل رمزي أكثنر مننه فعلي! والفرق شاسنع بينن التوجهينن: التوجّنه الول وهنو‬
‫توجنه سنلبي ينطلق منن أولوينة مكافحنة المخدرات، وهنو منا تنم إنجازه فعليا أثناء‬
‫عمنل البرنامنج، سنواء حصنلت التنمينة أم لم تحصنل؛ والتوجّنه الثانني، يصننّف كتوجنه‬
‫إيجابنني وينطلق مننن التنميننة، بصننرف النظننر عننن وجود زراعننة مخدرات أو عدم‬
‫وجودهنا، كجزء منن عملينة شاملة تهدف إلى إدماج المنطقنة ومكافحنة الفقنر فيهنا‬

17. ‫فني إطار النماء المتوازن الذي ننص علينه اتفاق الطائف. ومنع أن البرنامنج نجنح‬
‫مؤقتا فني مكافحنة المخدرات، إل أننه فشنل فني مجال التنمينة الريفينة المتكاملة،‬
‫وخصوصا لجهة الممارسة التشاركية؛‬
‫وكاس نتنتاج أولي: لق ند أ ُ نسقِط البرنام نج على المجتم نع المحلي م نن دون مشارك نة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫السننكان، وهننو مننا يخالف ألف باء التنميننة التشاركيننة؛ كذلك فالمبادرة لم تكننن‬
‫بالسناس مبادرة لبنانينة، أي نتيجنة قرار بالتنمينة الشاملة للمناطنق، والمنطقنة منن‬
‫ضمنها، بل إن البرنامج استحدث كرد فعل على فعل إلغاء زراعة المخدرات، الذي‬
‫كان هو الهدف الساس وليس التنمية .‬
‫1.2 برنامج بهوية ملتبسة: برنامج تنمية ريفية متكاملة أم برنامج زراعات بديلة؟‬
‫يُعبّر هذا التسناؤل عنن التباس أسناسي فني هوينة البرنامنج. فالفقنر والتهمينش ل‬
‫يقتصرا على منطقة بعلبك ن الهرمل بل يطال مناطق لبنانية عديدة كعكار والضنية‬
‫وبن نت جبي نل وغيره نا، )لمراجع نة خارط نة الفق نر البشري وأحوال المعيش نة 7002(.‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫والسؤال الذي يطرح: لماذا يقر برنامج للتنمية في بعلبك ن الهرمل من دون سواها‬
‫منن المناطنق المماثلة؟ والجواب هنو أن هذه المنطقنة منا كاننت لتشكنل، آنذاك،‬
‫مجال ً لبرنام نج تنموي لو لم تك نن تزرع المخدرات. ف ني ضوء ذلك فإن الرب نط لدى‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫سكان المنطقة عموما، والمزارعين خصوصا، بين البرنامج وبين زراعة المخدرات‬
‫ليننس مننن دون أسنناس؛ »فخلل الجتماع الول فنني شمسننطار شُكّلت اللجنننة‬
‫المحليننة وكان عنوان الجتماع »الزراعات البديلة« فمننا الذي اسننتجدّ حتننى يغيّننر‬
‫الفرجانني ويعترض على هذه التسنمية ويعتنبر أن البرنامنج هنو برنامنج تنمينة ريفينة‬
‫متكاملة« ) (! فبين فهم السكان لوظيفة البرنامج وبين فهم مديره، الذي يصر على‬
‫التسنمية )تنمينة ريفينة متكاملة( ويؤكند على ذلك فني كنل مناسنبة، نشنأ التباس قوي‬
‫فني وظيفنة البرنامنج ودوره، وهنو التباس أدى إلى خطابينن مختلفينن ومتعارضينن،‬
‫خطاب لمدير البرنامج وخطاب لسكان المنطقة عموما، وللمزارعين خصوصا؛ هذا‬
‫الختلف، ل بل التعارض، في فهم السكان وتوقعهم لدور البرنامج انعكس سلبا‬

18. ‫على الممارسات التشاركية فيه؛ فأحد مبادىء المشاركة أن يكون هناك فهم موحّد‬
‫لوظيفنة البرنامنج ودوره، هذا إن لم يكنن السنكان قند سناهموا فني تحديند الدور،‬
‫فإذا كان الختلف قنند طالهمننا على مسننتوى النطلق، فسننيؤدي ذلك حكما إلى‬
‫ارتدادات على مسنتوى التنفينذ لن »توقعات الفاعلينن المحليينن إزاء المشروع تؤثنر‬
‫بقوة على صنيغ الحوار ومحتواه« )‪ .( ) (Mosse‬ويكون هذا التماينز فني الخطاب بينن‬
‫الطرفين أكثر سلبية على البرنامج إذا تم بناؤه على موقف متعمّد يهدف إلى تحوير‬
‫مقصنود منن قبنل الجهنة المشرفنة. يقول مدينر البرنامنج »المشروع عندمنا أتيننا إلى‬
‫هنا كان اسمه مشروع الزراعات البديلة... نعم كان اسمه كذلك وكان معنا الدكتور‬
‫عادل قرطاس وزينر الزراعنة؛ ولكنن زراعنة بديلة فني منطقنة كاننت تدخنل مليارات‬
‫منن الحشيشنة والفيون بمشروع أيامهنا ميزانيتنه 4 مليينن دولر، يعنني منا فني شني‬
‫فلوس، هنني نوع مننن الفأل )السننيىء(. الناس كانننت مترقبننة تعويضات وملييننن‬
‫ستأتي لتوزع عليها، وهذه الوعود أعطيت من السياسيين حتى الناس تقبل بالتخلي‬
‫عننن زراعننة الحشيشننة والفيون ول تعارض ذلك بالقوة؛ فقلنننا حتننى نبعنند مننن‬
‫هالمشاك ننل كله ننا نقلب البرنام ننج ونغيره إلى برنام ننج تنمي ننة متكاملة ومندمج ننة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫وشاملة... نعنم أننا اقترحنت ذلك على الوزينر قرطاس وعلى برنامنج المنم المتحدة‬
‫النمائي لن نه ل يوج ند تناس نب بي نن المكانات وبي نن عنوان المشروع... لن عنوان‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫الزراعات البديلة بيفترض تعويضات ولمّنا بتعطني تعويضات للمزارعينن واحند واحند‬
‫يعنني أموال كثيرة؛ بينمنا التنمينة يمكنن القيام بهنا على مراحنل منا دام هنم وعدوننا‬
‫بفلوس سننتأتي؛ بينمننا تعويضات زي مننا حصننل فنني الحرب بتكون مباشرة؛ الذي‬
‫لحظتننه أن الناس مترقننبين متننى سننتوزّع عليهننم شيكات، تعويضات؛ ثننم أيضا‬
‫ينتظرون أن تأتي لهم بزراعات بديلة تعوّض ويكون دخلها يساوي أو يقارب الدخل‬
‫الذي كانوا يحصنلون علينه، وهذا غينر ممكنن؛ فالزراعات البديلة مكلفنة... المنطقنة‬
‫فيها شح بالمياه... المياه موجودة ولكن عميقة...؛ أي زراعة ستزرعها ل يمكن لها‬
‫أن تكون منافسنة ول يمكنن أن تعطينك نفنس مدخول زراعنة الحشيشنة« ) (. هذا‬
‫الننص الحرفني لمقابلة أجراهنا الباحنث منع مدينر البرنامنج، بعند سنت سننوات على‬

19. ‫انتهاء عمله، تلقني أضواء كاشفنة على مسنائل محورينة فني مسنار التنمينة الريفينة‬
‫المتكاملة:‬
‫نن تسنويق البرنامنج منن قبنل الفاعلينن السنياسيين، عنبر إطلق وعود بمسناعدات‬
‫سنتغدق على السنكان، وهنو أمنر يفسنّر صنورة السنكان عنن البرنامنج كنبرنامج‬
‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫مسناعدات وكبدينل عنن زراعنة المخدرات. فإمنا أن الفاعلينن السنياسيين خضعوا‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫لعملينة تضلينل، أو أنهنم منن خلل اتصنالتهم كوّنوا قناعنة منا عنن البرنامنج المنتظنر،‬
‫وفي الحالتين يعتبرون مساهمين جزئيا في عملية تضليل المزارعين وخداعهم.‬
‫ن تواطؤ مارسته المم المتحدة عبر إدارة البرنامج وبمعرفة المرجع المسؤول في‬
‫لبنان )على القنل( منن جهنة، والدولة اللبنانينة ممثلة بوزينر الزراعنة آنذاك، منن جهنة‬
‫ثانينة، فني تغيينر اسنم البرنامنج منن برنامنج »الزراعات البديلة«، كنبرنامج قطاعني،‬
‫والذي كان يسنتهدف، خصنوصا، المزارعينن المتضررينن مباشرة منن إلغاء زراعنة‬
‫المخدرات، وهنم منن بينن الكثنر فقرا، إلى برنامنج »تنمينة ريفينة متكاملة وشاملة«،‬
‫وهني تسنمية تلقنى صندى إيجابيا لدى الوسناط الدولينة المروّنجة لمفهوم التنمينة‬
‫البشرية المستدامة، وبهذه التسمية تم توسيع الهداف لتشمل كل القطاعات ومن‬
‫بينها القطاع الزراعي.‬
‫ن تم التلعب، بوعي كامل وبتخطيط مسبق، في بناء ركيزة البرنامج، وهو تلعب‬
‫ستكون له وظيفة أساسية في مسيرة البرنامج، هي وظيفة إلهائية ستعتمد الوعود‬
‫منن جهنة، وبعنض النجازات الهزيلة منن جهنة أخرى، لتأمينن اسنتمرارية البرنامنج.‬
‫وللبتعاد ع نن مجابه نة القضي نة الس ناسية، أي التنمي نة القطاعي نة الزراعي نة، وجدت‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫الجهات المعنينة الحنل نن المهرب )‪ (Echappatoire‬بتغيينر اسنم البرنامنج، ممنا يتينح لهنا‬
‫التدخنل فني كنل المجالت فني المنطقنة، فني حينن أن الموال المتوافرة ل تكفني‬
‫للقطاع الزراعي فكيف بها تكفي لكل القطاعات بما فيهم الزراعة؟!!‬
‫ن لقد كان مدير البرنامج واضحا في تبريره لتبديل اسم البرنامج، فالزراعات البديلة‬
‫تتطلب تواف نر أموال لي نس فق نط لدع نم المزارعي نن ف ني المرحلة النتقالي نة، وإنم نا‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫سنيكون اعتماد هذه الزراعات محرجا للبرنامنج فني ظنل التوجنه القدينم نن الجديند‬

20. ‫للحكومة آنذاك، بالتركيز، في إعادة تنشيط القتصاد اللبناني، على قطاعي التجارة‬
‫والخدمات وتهميش قطاعي النتاج الزراعي والصناعي. يطرح هذا التوجه إشكالية‬
‫أساسية لبرنامج الزراعات البديلة، في ظل التوجه القتصادي للحكومة، وفي ظل‬
‫غياب سياسة زراعية وفي إطار السواق المفتوحة والتنافس الشديد في ما بينها.‬
‫إل أن هذا الهروب هنو هروب شكلي، لن الزراعنة فني منطقنة عمنل البرنامنج هني‬
‫مورد أساسي، وأي برنامج تنموي للمنطقة ل يمكنه أن يتجاوز هذا الواقع.‬
‫ن ان ترداد فكرة »إن أي زراعة ستزرعها )المنطقة( ل يمكن لها أن تكون منافسة‬
‫ول يمكنن أن تعطينك نفنس مدخول زراعنة الحشيشنة« يكشنف عنن التباس وخلط‬
‫بينن مصنلحة المزارع منن جهنة، والمصننّع والتاجنر منن جهنة أخرى. إن ميزة زراعنة‬
‫الحشيشة أن كلفة زراعتها قليلة، وأنها قابلة للتخزين من دون كلفة ، وأن تسويقها‬
‫مؤمنن عموما. والدراسنة المقارننة، للكلفنة والمردود، منع بعنض الزراعات الخرى،‬
‫ليسنت دائما لصنالح الحشيشنة ) (. المشكلة تكمنن أسناسا فني ارتفاع كلفنة النتاج‬
‫وفني أزمنة تصريفه بسنبب غياب السنياسة الزراعينة الرشيدة. ومزارع الحشيشنة هنو‬
‫الحلقننة الضعننف والكثننر فقرا ضمننن دورة إنتاج المخدرات مقارنننة مننع المص ننّع‬
‫والتاجر؛ وهو أثبت، طيلة فترة عمل البرنامج، عن التزامه وعن استعداده لممارسة‬
‫زراعات أخرى حين يتوافر له البديل الزراعي.‬
‫ن إن دعوة المم المتحدة إلى »تبني المشاركة الشعبية في كل استراتيجية وطنية‬
‫للتنمية، وتشجيع المشاركة الناشطة، للفراد والمنظمات غير الحكومية الوطنية في‬
‫عملية التنمية، وخصوصا في تحديد الهداف، وصياغة السياسات وتنفيذ البرامج «،‬
‫تتحوّل ضمن هذا المسار الذي انطلق منه برنامج التنمية الريفية، خطابا استهلكيا،‬
‫تمّ تجاوزه في الممارسة من قبل ممثلي المنظمة أنفسهم.‬
‫ننن لقنند أمضننت إدارة البرنامننج وقتا طويل ً للتفسننير للمزارعيننن وللرأي العام »إن‬
‫البرنامج هو برنامج تنمية؛ وقضينا تماما على فكرة أن البرنامج هو برنامج زراعات‬
‫بديلة« ) (. إل أن المقابلت التي أجريت مع المزارعين ومع فعاليات المنطقة أكدت‬
‫أن أغلبية المبحوثين اعتبروا أن البرنامج هو للزراعات البديلة ) (.‬

21. ‫إن هذه النظرة للبرنامنج ليسنت تفصنيل ً يمكنن تجاوزه بنل هني رؤينة حاسنمة فني‬
‫نوع التدخلت التنني خطّننط لهننا البرنامننج ونفّذهننا، والتنني مهّدت لتوسننع أفقنني‬
‫وسطحي وابتعدت عن التدخل العاموي والمتخصص، وقد أث ّر هذا التوجه في كل‬
‫خطوات البرنامج اللحقة وتحديدا على الممارسات التشاركية.‬
‫1.3 تفاوض ملتبس ومراهنة على الضمير الدولي‬
‫لقد اتخذ القرار بمكافحة المخدرات، زراعة وصناعة وتجارة، قبل ثلث سنوات من‬
‫إنشاء البرنامج؛ وبذلك تكون السلطة اللبنانية قد أسقطت من يدها ورقة مساومة‬
‫فني المفاوضنة منع الجهات الدولينة التني ضغطنت لتخاذ قرار اللغاء، والتني سنبق‬
‫لدول أخرى أن اسنتخدمتها؛ إن تسنرّع السنلطة فني اتخاذ القرار، على الرغنم منن‬
‫تواطئهنا مننذ السنتقلل منع ممارسنة هذه الزراعنة، يؤكند على أن القرار كان نتيجنة‬
‫تقاطع مصالح دولية ن إقليمية أول ً ولبنانية تاليا ) (.‬
‫»لبنان هنو التجربنة الوحيدة فني العالم، حينث أتلفنت الزراعات الممنوعنة قبنل‬
‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫انطلق أي برنامننج بديننل مننن المننم المتحدة وهيئة مكافحننة المخدرات... لبنان‬
‫استمر على مدى ثلث سنوات ينفذ عمليات تدمير هذه المزروعات من دون التوجه‬
‫إلى المننم المتحدة... إن برنامننج التلف فنني الدول الخرى كان يترافننق بشكننل‬
‫وطيند منع برامنج النماء ودفنع التعويضات. إل أن قرار التلف فني لبنان كان قرارا‬
‫سياسيا... وهو ما أدى إلى انعدام الرابط بين زراعة المخدرات والبرنامج« ) (.‬
‫»لقنند ألغننى لبنان زراعننة المخدرات مقابننل وعود بالمسنناعدة وليننس مقابننل‬
‫التزامات ... لقند بدأ التلف منع السنلطة الولى بعند اتفاق الطائف بناء على الوعند‬
‫52‬ ‫الذي قدّمته منظمة الغذية الدولية »الفاو« »في أواخر عام 2991 بأنها ستؤمن‬
‫مليون دولر، وقد أبلغ المسؤولون آنذاك بذلك رسميا رئاسة مجلس النواب ووزارة‬
‫الخارجينة والحكومنة وذلك للمسناهمة فني إقامنة مصنرف تسنليف شرط أن تتجنه‬
‫الحكومنة اللبنانينة أيضا فني هذا التجاه« ) (. ومنع تبدل السنلطة ) (، التني واكبنت‬
‫بدورهننا إتلف المخدرات، وتولّت المفاوضات قبننل إنشاء البرنامننج بسنننتين، وهننو‬
‫وقنننت كاف للتفاوض وتحسنننين الشروط، إن كان هناك تقصنننير سنننابق، تبدلت‬

22. ‫الرهانات والولويات ومناط نننق الهتمام . فالمفاوض اللبنان ننني لم يُلزم الطراف‬
‫ن‬ ‫ن‬
‫الدولية، باتفاقات محددة ودقيقة وإنما اكتفى بمطالبتها بالمساعدة وبتنفيذ الوعود،‬
‫والفرق شاس نع بي نن الح نق المبن ني على اتفاقات ملزم نة وبي نن ترك الم نر لضمي نر‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬
‫المجتمع الدولي. الولى فيها إلزام والثانية فيها تمنٍ واستجداء.‬
‫ولذلك تطرح السننئلة التيننة: لماذا تسننرّع الطرف اللبناننني وتسنناهل فنني إتلف‬
‫المخدرات منن دون الحصنول على التزامات دولينة واضحنة بالحصنول على التموينل‬
‫المقدّر بنن 003 مليون دولر؟ ولماذا اسنتمرت السنلطات فني لبنان ملتزمنة بمكافحنة‬
‫المخدرات طيلة سننبع سنننوات م نا دام البرنام نج لم يحص نل على التزامات واضحننة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫ومحدّدة؟ هنل المسنألة تعود إلى تقصنير واضنح منن المفاوض اللبنانني؟ أو إلى‬
‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫جهنل فني أصنول التفاوض؟ أو إلى تواطنؤ بينن الطراف المفاوضنة؟ لم يتنبيّن أن‬
‫السلطة »الجديدة« قاصرة أو عاجزة في المفاوضات، حيث إنها تمكنت من تأمين‬
‫تمويل، من المصادر الدولية نفسها، لمشاريع إعادة العمار في بيروت وفي بعض‬
‫المناط نق اللبناني نة الخرى. إن التفس نير المنطق ني لتلف زراع نة المخدرات، وعدم‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫تأمينن التموينل الكافني لبرنامنج التنمينة الريفينة، والذي ل يشكنل تمويله إل نسنبة‬
‫هزيلة، مقارنة بالدين العام الداخلي والخارجي، يرجع بالدرجة الولى إلى الموقع‬
‫الهامشني لمنطقنة بعلبنك نن الهرمنل فني التركيبنة اللبنانينة )منطقنة زراعينة، عشائرينة،‬
‫ذات أغلبية شيعية، النظرة الدولية إليها باعتبارها منطقة نفوذ أساسي لحزب ا(.‬
‫لقند شكّنل البرنامنج نقطنة تقاطنع بينن منطقينن: منطنق عقلنني )أمنم متحدة ودول‬
‫مانحنة غربينة( مبنني على المصنلحة والقوة، ومنطنق »لعقلنني« للسنلطة اللبنانينة‬
‫مبنني على مصنالح ضيقنة ومركبنة، اقتصنادية نن طائفينة نن مناطقينة ول يؤطرهنا أي‬
‫هدف تنموي شامل على المستوى الوطني، وعلى مناشدة لننننن»المجتمنع الدولي‬
‫الممثل بالمم المتحدة أن يؤمن للبنان ما يساعده على المضي في خطته وجعلها‬
‫دائمننة النجاح« ) (. إن التجاوب الدولي مننع المناشدة كان ضعيفا، إل أن المشكلة‬
‫ن‬ ‫ن‬
‫لم تنحصر دائما في عدم التجاوب الدولي، بل كانت مشكلة لدى السلطات اللبنانية‬
‫أيضا.‬

23. ‫»المنطق الدولي«‬
‫في اجتماع عمل تقويمي شامل في مقر برنامج التنمية الريفية حضره نواب بعلبك‬
‫ن ن الهرم نل وأرلك ني المدي نر التنفيذي لبرنام نج الم نم المتحدة لمكافح نة المخدرات‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫والجريمنة، قال كاسنيني سنفير إيطالينا توضيحا لكلم شوقني فاخوري )وزينر زراعنة‬
‫سنابق( فني الجلسنة المغلقنة: »لم يكنن مؤتمنر بارينس لرصند الموال للمنطقنة بنل‬
‫لتعريف الدول المانحة بالمشكلة . وبعد المؤتمر كان على كل دولة مانحننننة‬
‫أن تناقنش منع الحكومنة اللبنانينة منا يمكنن تقديمنه. إنمنا كاننت هناك مشكلت فنينة،‬
‫فالحكومتان اللبنانية واليطالية لم تتفقا على جداول المشاريع المقترحة؛ ومجموع‬
‫البروتوكول بيننا كان 07 مليون دولر، وحددت الحكومة اللبنانية حصة منطقة بعلبك‬
‫ن الهرمل بنن 3.1 مليون دولر. وحتنى اليوم ل تزال المور تتأرجنح وأسنف لصراحتي‬
‫في وقت يردد العلم اللبناني كل يوم أن الدول المانحة ل تفي بوعودها« ) (.‬
‫أمنا أرلكني فقال: »أقدر جدا صنراحتكم وسنوف أكون صنريحا معكنم لتحاشني أي‬
‫سوء تفاهم مستقبل ً، في الماضي كان الغموض سائدا وأيضا سوء التفاهم عن‬
‫دور المم المتحدة وبرنامج المم المتحدة لمكافحة المخدرات، ونحن لم نعاهدكم‬
‫ونخلف العهند أبدا . وأجند نفسني على يقينن بأننه لم يزركنم أي ممثنل منن برنامجني‬
‫ويعطيكنم عهودا. المنم المتحدة تعهدت بنن 6 مليينن دولر للبنان، وخاصنة للبقاع،‬
‫ونفّذنا عهودنا ووعدنا وصرفنا حتى الن مليونين، واليوم نحن هنا لنتطلع للمستقبل‬
‫وعلينننننا أن ننسنى إنتننناج وزراعة المخدرات...‬
‫نحن هنا من أجل أن نعمل للتنمية كهدف للمزارعين والتفاهم بعيدا عن الضغط‬
‫وسنوف ل نعمنل تحنت الضغنط« ) (. تُنبيّن هذه الوثيقنة أن المشكلة الفعلينة ليسنت‬
‫نقصا في خبرة المفاوض، كما يروّج للمر، بل لن المنطقة المستهدفة بالتنمية لم‬
‫تكنن لهنا الولوينة ضمنن رهانات الفاعلينن فني »نظام المحاصنصة«، ل بنل على‬
‫العكنس منن ذلك فقند تنم اسنتخدام مكافحنة المخدرات كورقنة مسناومة لصنالح‬
‫أولويات أخرى في مناطق أخرى.‬

24. ‫وتفسير ذلك يعود إلى أنه في ظل ضعف الدولة بعد الطائف حل منطق جديد في‬
‫إدارة حكنننم البلد وشؤون الناس يقوم على مبدأ المحاصنننصة بينننن الممثلينننن‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫السننياسيين للطوائف، الذيننن يتوزعون مقدرات الدولة على قاعدة حصننص معينننة‬
‫لكنل طائفنة. إل أن نظام المحاصنصة هذا لم يكنن بسنيطا بنل مركبا وتتداخنل فني‬
‫توزينع الحصنص عوامنل عديدة. ففني ظنل ضعنف أجهزة الدولة، وغياب الخطنة‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫التنموينة الشاملة على المسنتوى الوطنني، تحكنم الفاعلون السنياسيون الطائفيون‬
‫بحصنص طوائفهنم، ممنا أجنبرهم على التواطنؤ فني منا بينهنم عنبر التسنليم للشرينك‬
‫المحاصنص بتوزينع حصنة طائفتنه دون تدخنل منن الخرينن. على مسنتوى التوزينع‬
‫الطائفي العام حضر المناطقي في منطق السياسي الطائفي المحاصص وأعطى‬
‫أولوينة للمناطنق التني يتنم فيهنا تجديند زعامتنه على حسناب المناطنق الخرى التني‬
‫تتواجند فيهنا طائفتنه وإنمنا ليسنت محدّدة فني إعادة إنتاج الزعامنة )الحريري: بيروت‬
‫أول ً ل عكار؛ بري: الجنوب أول ً ل البقاع الشمالي؛ جنبلط: الشوف أول ً ل راشينا ول‬
‫حاصبيا؛ الهراوي: زحلة أول ً ل البقاع عموما ول البقاع الشمالي بصورة خاصة(.‬
‫فني ضوء هذا التصنور يمكنن تلمنس عوامنل النطلقنة الملتبسنة والتني أدت إلى‬
‫فشنل برنامنج المنم المتحدة للتنمينة الريفينة. فنبرنامج المنم المتحدة يتعامنل منع‬
‫السلطات الرسمية، وهو، يكرس المر الواقع في تدخلته، ول يسعى إلى تغييره.‬
‫فق ند أدى تمفص نل التدخلت المتنابذة والمتواطئة للفاعلي نن النافذي نن ف ني برنام نج‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫المم المتحدة للتنمية الريفية المتكاملة في منطقة بعلبك ن الهرمل، إلى تحويله من‬
‫برنامنج إنمائي إلى برنامنج إلهائي يرتكنز إلى وعود كنبيرة ودائمنة منن إدارتنه، وإلى‬
‫النظنر إلينه كمجال للتوظينف وتقدينم خدمات، ولو بسنيطة، إلى »زبائن« الفاعلينن‬
‫الطائفيين-السياسيين )وزراء ونواب(؛ وتوزّع سكان المنطقة بين قلة، مستفيدة من‬
‫هذه الخدمات البسنيطة، وكثرة لمبالينة بعند أن تكشّنف لهنا عقنم البرنامنج، وبعنض‬
‫البعض »جاع« و»ثار« واستمر البرنامج.‬
‫إن انكشاف المنطقنة سنياسيا، وعدم تشكيلهنا أولوينة تنموينة لدى اي منن الفاعلينن‬
‫السياسيين على المستويات كافة، سواء الوطني أو البقاعي أو على صعيد منطقة‬

25. ‫بعلبك-الهرمل، هو الذي حرمها من تأسيس برنامج جدي للتنمية الريفية. فأولويات‬
‫الفاعلين توزعت على قضايا أخرى وعلى مناطق أخرى، على الرغم من الرأسمال‬
‫المعنوي الذي وفّرته المنطقة للسلطة الجديدة بعد عام 2991 تجاه الهيئات الدولية،‬
‫مننن خلل تجاوبهننا واسننتمرار التزام مزارعيهننا لمدة سننبع سنننوات بعدم زراعننة‬
‫المخدرات.‬
‫1.4 البرنامج وهندسة المشاركة في المجتمع المحلي:‬
‫إذا كان نت أهداف البرنام نج ق ند ت نم تحريفه نا، وإذا كان التموي نل المقدّر لم تحص نل‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن ن‬ ‫ن‬
‫المنطقنة مننه إل على النذر اليسنير، فمنا الهدف منن تنظينم المجتمنع المحلي؟ هنل‬
‫هو تمرين على الديموقراطية تمارسه المم المتحدة لفحص المفاهيم التي تنتجها‬
‫و/أو تعويد للسكان على الديموقراطية كما تسعى؟ وإذا افترضنا أن الهدف الثاني‬
‫هنو المقصنود فمنا نفنع الديموقراطينة إذا كان أفنق ممارسنتها مسندودا لجهنة إنجاز‬
‫الهداف؛ »فعلى الرغنم منن الكنم الهائل للمواضينع والمشارينع التني كاننت تناقنش‬
‫فني الجتماعات إل أن معظنم تلك المشارينع لم ينفنذ« )مقابلة رقنم 1(؟ أل يسنيء‬
‫هذا النوع منن تعويند الناس على الديموقراطينة إلى فكرة الديموقراطينة نفسنها،‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬
‫خصنوصا أن البرنامنج ارتكنز إلى وعود أثبتنت التجربنة عدم صندقيتها؟ سنيتم وضنع‬
‫هذه السنئلة جانبا ومحاولة تفحنص كيفينة ممارسنة البرنامنج لشراك السنكان فني‬
‫المجتمع المحلي، كونها مسألة ليست مرتبطة بالمال بقدر ما هي مرتبطة بالذهنية‬
‫وبالنهج المتبع في التواصل مع الخر.‬
‫إن النطلق مننن مسننلمة عدم إمكانيننة تجاهننل القوى التقليديننة فنني المجتمننع‬
‫المحلي، يطرح فني المقابنل مسنألة عدم تحوينل اللجان مجال ً لتكرينس نفوذ هذه‬
‫القوى أو لعادة إنتاج هيمنتهنننا. على البرنامنننج ابتكار صنننيغ جديدة للتعاون منننع‬
‫المجتمنع المحلي، تسنمح للبرنامنج بالوجود والسنتمرار منن جهنة ولعنب دور تغييري‬
‫من جهة أخرى.‬
‫»إن محور اسنتراتيجية التنمينة فني المنطقنة هنو جماعنة المزارعينن. فأبرز إنجازات‬
‫المرحلة الولى كانننت تنظيننم المزارعيننن ضمننن 22 لجنننة محليننة )‪ ، (LDCC‬تعمننل‬

26. ‫كمجالس قروينة ومجموعات للمزارعينن. والمرحلة الثانينة سنتتابع بدورهنا مواصنلة‬
‫دعننم هذه المجموعات وتسنناعدهم على تشكيننل 22 تعاونيننة، ودمجهننم بإدارة‬
‫البرنامنج . أثناء ذلك سنتطور قدراتهنم التعليمينة والدارينة، تعزز مبادراتهنم وتشجنع‬
‫روح الجماعة لتأمين استمرارية البرنامج على المدى الطويل. وتشكل هذه اللجان‬
‫التعبير الملموس عن المبادرة والمسؤولية المحلية.‬
‫وسنتتحول اللجننة العلينا بالتالي إلى شركنة عامنة، تمتلكهنا اللجان المحلينة وتشغلهنا‬
‫على أسناس تجاري. هذا التدبينر سنيؤمن اسنتقلليتها المالينة والعملنينة وإدارتهنا‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬
‫الذاتي نة ويزي ند م نن فعالي نة عملياته نا م نن خلل الحاف نز على تحقي نق الرباح. هذه‬
‫ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬ ‫ن ن‬ ‫ن‬
‫الشركة المقترحة ستنشغل بكل النشاطات الجتماعية التي تهم المزارعين: تأمين‬
‫البذار، التسننليف، النتاج، التسننويق، والصننناعات الزراعيننة. وسننتسعى إلى تمكيننن‬
‫وتقوينة وضنع المزارعينن المحليينن فني السنواق المحلينة والعالمينة . وسنتتولى‬
‫الشركة مهام التنسيق بين التعاونيات وستكون معنية بترشيد مسؤولياتها، أخيرا من‬
‫المتوقع أن تدير الشركة مخطط التسليف والصندوق الدوار« ) (.‬
‫يبدو منن هذه الوثيقنة التأسنيسية للبرنامنج، بالمقارننة منع النجازات المحققنة، أن‬
‫هندسنة التنمينة المحلينة فني البرنامنج كاننت هندسنة خطابينة بالدرجنة الولى همهنا‬
‫السناسي التوافق مع أدبيات المم المتحدة ومخاطبة المجتمع الدولي، وخصوصا‬
‫الدول المانحننة . وعلى الرغننم مننن ذلك لم يسننتقطب هذا الخطاب تمويننل الدول‬
‫المانحة، مما يحيلنا باستمرار إلى التساؤل عن السباب الفعلية لذلك والتي تتجاوز‬
‫نوعينة »الخطاب«: هنل كاننت التنمينة المحلينة للمنطقنة هني الهدف الفعلي لهذه‬
‫التدخلت؟ وهنل هذه التنمينة كاننت ممكننة فني ظنل غياب الخطنة النمائينة الشاملة‬
‫2991‬ ‫على المسنتوى الوطنني، وخصنوصا فني ظنل التوجنه الحكومني الجديند مننذ‬
‫بإعادة تجديد الدور القتصادي السابق للبنان؟‬
‫ويبقى السؤال: كيف مارس البرنامج »خطابه التشاركي«؟‬
‫2. ممارسة المشاركة في مرحلة التنفيذ‬