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1.
AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOS PEtROLĂFEROSâIntERnACIOnAISâE ALGUnSâDOSâPRInCĂPIOSâGERAISâDE DIREItOâCOnEXOS: DOâMItOâĂâREALIDADE Pela MestreânĂ©liaâDanielâDias SumĂĄrio: 1.1 ââbreveâintrodução.â
1.2 ââAâchamadaârelaçãoâcontratualâestabili- zada:âaâideiaâclĂĄssicaâeâoâmitoânosâcontratosâpetrolĂferos.â 1.3 ââAâviola- çãoâdaâclĂĄusulaâdeâestabilidade:âalgumasâconsequĂȘncias,âdeâfactoâeâde direito,âparaâoâcontratoâdeâinvestimentoâpetrolĂfero.â 1.4 ââOâefeito substancialmenteâmoralizadorâdaâinserçãoâdeâumaâclĂĄusulaâdeâestabili- dadeânosâcontratosâpetrolĂferos.â 1.5 ââOâfuturoâdasâclĂĄusulasâdeâestabi- lidadeânosânovosâcontratosâpetrolĂferos:âdaâclĂĄssicaâestabilidadeâaoârecente equilĂbrioâcontratual.â 1.6 ââConclusĂ”es.â Abreviaturas. Modo de citar. Bibliografia. Arbitragem. 1.1. Breve introdução nestaâsedeâpropomo-nosâconciliarâoâinconciliĂĄvel.âSerĂĄâqueâĂ© possĂvel?âtentemosâentĂŁoâoâimpossĂvel.âSerĂĄâqueâpodemosâinserir umaâclĂĄusulaâdeâestabilidadeânumâcontratoâdeâinvestimentoâinterna- cionalâpetrolĂferoâimpedindo,âdesseâmodo,âqueâoâEstadoâHospedeiro possaâalterarâunilateralmenteâoâacordoâduranteâtodoâoâperĂodoâde duraçãoâdoâprojecto?âVejamosâoâqueâseriaâdesejĂĄvelâeâoâqueâseâpassa hojeânaârealidade.âEstaâĂ©âaâmatĂ©riaâqueânosâpropormosâtratar.
2.
1.2 A chamada
relação contratual estabilizada: da ideia clĂĄssica e o mito nos contratos petrolĂferos SĂŁoâvĂĄriosâosâtiposâdeâcontratosâatravĂ©sâdosâquaisâumaâou maisâpartes,âgeralmenteâumaâparteâestrangeiraâprivada,âresolve investirânoânegĂłcioâdeâpetrĂłleoâeâgĂĄs(1).âEssesâcontratosâinternacio- nais(2),âpodemâserâsimplesâcontratosâdeâconcessĂŁoâtradicional(3),âde partilhaâdeâprodução(4)â(PSA), contratosâdeâserviçoâ(puros)(5),âcon- tratosâdeâprestaçãoâdeâserviçosâcom(6)âouâsem(7)âclĂĄusulaâdeârisco, (1)â ParaâumaâvisĂŁoâmaisâgeralâsugerimosâvivamenteâaâleituraâdeâJORGEâSAL- GADOâGOMESâeâFERnAnDOâbARAtAâALVES,âo universo da indĂșstria petrolĂfera â Da pesquisa Ă refinação, FundaçãoâCalousteâGulbenkian,â2007.â (2)â Sobreâaânoçãoâdeâcontratoâinternacionalâvide aâdadaâporâIRInEUâStREnGER citadoâporâDIOGOâPIGnAtAROâDEâOLIVEIRA,âos contratos internacionais e a indĂșs- tria do petrĂłleo,âs/d,âdisponĂvelâemâ<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id+10391>. Acessoâemâ19âdeâAgostoâdeâ2009âparaâoâqualââ sĂŁo contratos internacionais do comĂ©rcio todas as manifestaçÔes bi ou plurilaterais da vontade livre das partes, objectivando rela- çÔes patrimoniais ou de serviços, cujos elementos sejam vinculantes de dois ou mais siste- mas jurĂdicos extraterritoriais.â (3)â ParaâprocurarâoâconceitoâdeâcadaâumâdestesâtiposâdeâcontratosâpetrolĂferos sugerimosâaâleituraâdeâMARILDAâROSADOâDEâSĂâRIbEIRO,âAs joint ventures na indĂșstria do petrĂłleo, Temas de Direito PetrolĂfero e de Direito de ComĂ©rcio internacio- nal, Renovar,â1977,âpĂĄginaâ129âaâ132.âAâconcessĂŁo clĂĄssica Ă©âencaradaâcomoâumâverda- deiroâcontratoâadministrativoâqueâabrangeâgrandesâĂĄreasâreservadasâaoâinvestidorâestran- geiro,âduranteâlongosâperĂodos,âdeâondeâdecorremâobrigaçÔesâqueâseâpodemârestringirâao pagamentoâdeâroyalties ouâaâumaâtaxaâanual.ânestesâcontratosâhĂĄâgeralmenteâumaâausĂȘncia deâcontroloâouâingerĂȘnciaâdoâEstadoâhospedeiro.âDentroâdestaâconcessĂŁoâclĂĄssicaâĂ©âcos- tumeâdistinguir-seâaindaâaâconcessĂŁo do pĂłs-guerra. (4)â OuâAcordos de Produção Compartilhada.âOriginĂĄrioâdaâIndonĂ©siaâeâdatadoâde 1966,âtraduz-seânoâcontratoâeleitoâpelosâchamadosâPaĂses em vias de desenvolvimento. nestesâoâEstadoâHospedeiroâpossuiâumaâparticipaçãoâeâoâinvestidorâprivadoâassumeâoârisco daâparteâtĂ©cnicaâeâfinanceiraâdaâoperação,ânumaâcertaâĂĄrea.âAâproduçãoâdoâpetrĂłleoâĂ©âda propriedadeâdoâEstadoâHospedeiro,âdepoisâdeâoperadaâaârecuperaçãoâdeâcustos,âsendo depoisârateadaâentreâoâEstadoâeâoâinvestidorâprivadoâsegundoâumaâdeterminadaâpercenta- gem.âOsâequipamentosâbemâcomoâasâinstalaçÔesâsĂŁoâdaâpropriedadeâdoâEstado. (5)â OâinvestidorâprivadoâĂ©âencaradoâcomoâumâmeroâprestadorâdeâserviços,âhavendo aâfaculdadeâdeâreceberâaâsuaâcontrapartidaâemâpetrĂłleo.âOâEstadoâHospedeiroâĂ©âoâproprie- tĂĄrioâdeâtodosâosâactivos. (6)â nestaâmodalidadeâoâinvestidorâprivadoâcompromete-seâaâfornecerâosâserviços tĂ©cnicosâessenciaisâĂ âexecuçãoâdasâactividadesâpetrolĂferas,âincluindoâoâfinanciamento, assumindoâexclusivamenteâosâriscosâdaâoperação. (7)â OâinvestidorâprivadoâassimâcomoâoâEstadoâHospedeiroâassumemâaâobrigação deâprestarâserviçosâtĂ©cnicosâdeâoperaçãoâeâdesenvolvimentoâdeâĂĄreasâjĂĄâdescobertasâeâaâpro- cederâaoâseuâfinanciamento.âOâinvestimentoâefectuadoâpeloâinvestidorâprivadoâĂ©âreem- 816 nĂLIAâDAnIELâDIAS
3.
contratosâdeâassociação(8)âemâparticipaçãoâ(dentroâdosâquaisâaâdou- trinaâtemâincluĂdoâasâjoint ventures),âarrendamento(9)â(lease con- tracts),âhĂbridos(10)âouâoutros(11).ânestesâcontratosâemâgeralâoâque osâdiferenciaâdosâdemaisâsĂŁoâoâfactoâdeâtermos,âporâumâlado,âum investidorâprivado,âouâmais,âeâdoâoutroâoâEstadoâ(Governo),âagĂȘn- ciaâestatalâouâumaâempresaâgovernamental.âAquiâconstatamosâque seâprevĂȘemâdireitosâeâobrigaçÔesâderivadosâdosâdireitosâconcedidos peloâEstadoâquantoâĂ âexploração,âutilizaçãoâeâdestinoâdoâpetrĂł- leo(12).âOutraâcaracterĂsticaâprende-seâcomâoâfactoâdeâseâtrataremâde negĂłciosâque,âpelaâsuaâprĂłpriaânatureza,(13)âimplicamâoâestabeleci- bolsadoâhavendoâaindaâpossibilidadeâdaâliquidaçãoâdeâumâbĂłnusâreferenteâĂ âprodução excedente. (8)â
ĂâestabelecidoâumâacordoâentreâaâempresaâestatalâdoâEstadoâHospedeiroâexis- tindoâroyalties queâtendemâaâaumentarâemârazĂŁoâdoâaumentoâdaâproduçãoâpetrolĂfera.âUma dasâcaracterĂsticasâessenciaisâprende-seâcomâaâexistĂȘnciaâdoââcarregoâ correspondenteâao factoâdoâfinanciamentoâdasâdespesasâdeâexploraçãoâreferentesâĂ âpercentagemâdoâinteresse participativoâdaâEmpresaâEstatalâcomâreembolsoâposteriorânoâcasoâdeâsucesso.âAssiste-se, outrossim,âaâumaâdivisĂŁoâdosâriscosâemâtermosâparitĂĄriosânasâfasesâdeâdesenvolvimentoâe deâproduçãoâeâosâresultadosâapenasâserĂŁoâpartilhadosâdepoisâdaâdeduçãoâdosâroyalties. (9)â tratam-seâdeâinstrumentosâlegaisâatravĂ©sâdosâquaisâasâcompanhiasâpetrolĂferas adquiremâoâdireitoâdeâexercerâdeâformaâexclusivaâasâactividadesâpetrolĂferas. (10)â EstesâmodelosâhĂbridosâreĂșnemâoâmelhorâdeâdoisâouâmaisâcontratosâpoisâten- demâaâaglutinarâcaracterĂsticasâessenciaisâdasâformasâclĂĄssicasâdosâcontratosâdeâinvesti- mentosâpetrolĂferos. (11)â Asâlicenças, porâexemplo,âtraduzem-seâemâautorizaçÔesâlegaisâoutorgadasâpela autoridadeâgovernamental,âgeralmenteâencabeçadaâporâumâMinistĂ©rio.âPodemâassumir,âou nĂŁo,âumâcarĂĄcterâexclusivo.âAlgumaâdoutrinaâtendeâaâconfundirâaâlicençaâcomâumaâconces- sĂŁo.âSublinhe-seâaindaâqueâasâdĂsparesânomenclaturasâprocuramâacolherâalgumasâparticula- ridadesâdeâcertosâsistemasâjurĂdicos.âPorâissoâĂ©âqueâĂ©âcurialâouvirâfalarânoâmodelo Colom- biano de Associação,âContrato de Partilha de Produção de Angola,âetc.âFinalmente, existemâoutrosâtiposâdeâcontratosâpetrolĂferosâqueânĂŁoâiremosâtratarânestaâsedeâmormente cujoâobjectoâĂ©âmuitoâvariadoâdesignadamenteâosâJoint Bidding Agreenment (JDA),âJoint operating Agreenment (JoA),âFarmout Agreenments (FA),âSwap Agreenments,âLifting ou offtake Agreenments,â Gas Sales Agrenments (GSA),â international Crude oil Sales Agreenmnets (iCoSA),âentreâoutros.âSobreâaâdefiniçãoâdeâcadaâumâdestesâacordosâtemos DIOGOâPIGnAtAROâDEâOLIVEIRA.âos contratos internacionais e a indĂșstria do petrĂłleo,â s/d,â disponĂvelâ emâ <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id+10391>. Acessoâemâ23âdeâAgostoâdeâ2009 (12)â Assim,âMARILDAâROSADOâDEâSĂâRIbEIRO,âAs joint ventures na indĂșs- tria do petrĂłleo, Temas de Direito PetrolĂfero e de Direito de ComĂ©rcio internacional, cit., pĂĄginaâ129. (13)â AârespeitoâdasâvĂĄriasâfasesâtĂpicasâqueâenvolvemâumâprojectoâdeâpetrĂłleoâeâgĂĄs pronunciou-seâSILVAnAâtORDO,âFiscal Systems for hydrocarbons- Design issues,âWorld bankâWorkingâPaperân.â123,â40902,âtheâWorldâbank,âAgostoâdeâ2007,âpĂĄginasâ3âaâ4. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 817
4.
mentoâdeâumaârelaçãoâjurĂdicaâmuitoâduradoura(14).âEmâregraâesti- pulam-seâdireitosâeâobrigaçÔesâqueâvisamâdurarâcercaâdeâvinteâou trintaâanosâeâque,âainda,âpoderĂŁoâserâprorrogados.âDeâmaneiraâa protegerâoâinvestimentoâprivadoâdeâalteraçÔesâgovernamentaisâe legislativasâumasâdasâclĂĄusulasâqueâtĂȘmâsidoâmuitoâutilizadasâpelo investidorâprivado(15)âtĂȘmâsidoâasâclĂĄusulas de estabilidade
ou de estabilização(16).âMasâantesâdeâinvestirâĂ©âcomummenteâaceiteâque, previamenteâĂ âaposiçãoâdeâumaâclĂĄusulaâdestaâĂndole,âoâinvestidor privadoâdeverĂĄâefectuarâaâdevidaâdiligĂȘnciaâcomâoâobjectivoâde saberâquaisâpoderĂŁoâserâasâconsequĂȘnciasâjurĂdicasâconcretasâparaâo contratoâ noâ casoâ deâ umaâ alteraçãoâ unilateralâ legislativaâ do Estado(17),âsignificandoâcomâissoâqueâdeverĂĄâpreviamenteâconhecer aâleiâlocal.âPodeâocorrer,âmaxime queâoâquadroâlegalâdesseâEstado sejaâconsentĂąneoâcomâaâinclusĂŁoâdeâumaâclĂĄusulaâdestaânaturezaâou nĂŁo.âPorâseuâturno,âdaâparteâdoâEstado,âquandoâaceitesâporqueâpre- vistasânoâseuâsistemaâjurĂdico(18),âestasâdisposiçÔesâsĂŁoâgeralmente encaradasâcomoâcriadorasâdeâumâambienteâauspiciosoâemâtermos (14)â bERnARDInI,âPIERO, Stabilization and adaptation in oil and gas inves- tments, Journal of World Energy Law and Business, 2008,âVolumeâI,ân.Âșâ1,âpĂĄginaâ98. (15)â GeralmenteâsecundadasâporâterceirosâcomoâĂ©âoâcasoâdosâbancosâouâoutrasâins- tituiçÔesâfinanceirasâqueâsuportamâesteâtipoâdeâprojectos. (16)â ExistemâalgunsâtrabalhosâmaisâeâmenosârecentesâsobreâaâclĂĄusulaâdeâestabili- dade.âConsideramos,âtodavia,âserâessencial,âparaâalĂ©mâdosâqueâiremosâreferenciarâexpressa- menteâaoâlongoâdesteâtrabalho,âaâleituraâdaâabordagemâefectuadaâporâPEtERâD.âCAME- ROn,âStabilisation in investment Contracts and changes of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors, FinalâReport,â7âdeâJulhoâdeâ2006,âAIPn,âeâdoâmesmoâAutorâCon- tract stability in the Petroleum industry: changing the rules and the consequences, Middle EsatâEconomicâSurvey,âVolumeâXLIX,ân.â22,â28âdeâMaioâdeâ2007,âigualmenteâdisponĂvel emâ<http://www.aipn.org>.âAcessoâemâ22âdeâAgostoâdeâ2009,âA.F.M.MAnIRUzzA- MAM,âThe pursuit of stability in international energy investment contracts: a critical appraisal of the emerging trends, theâJournalâofâWorldâEnergyâLawâandâbusinessâ2008 1(2),âpĂĄginasâ121âaâ157.âDisponĂvelâon line desdeâ24âdeâJunhoâdeâ2008âemâhttp://jwelb. oxfordjornals.org/cgi/content/extract/1/2/121.âAcessoâemâ12âdeâSetembroâdeâ2009âe,ânova- mente,âporâPEtERâD.âCAMEROn,âStabilization in investments Contracts and Change of rules by host Countries:âTools for o and G investors,âAIPn,âFirstâdraftâofâAIPnâResearch Projectâ(2005-6),âsugerimosâaâleituraâdoâseuâĂndiceâcontidoânaâpĂĄginaâ3âdesseâtrabalho. (17)â ComoâesmiuçaâPEtERâD.âCAMEROn,âStabilisation in investment Contracts and changes of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors, cit., pĂĄginasâ56 a 58. (18)â noâcasoâangolanoâpodemosâencontrarâoâArt.Âșâ92âdaâLAPâqueâmencionaâqueâos direitosâadquiridosâaoâabrigoâdasâconcessĂ”esâpetrolĂferasâcontinuamâplenamenteâvĂĄlidosâe eficazesâemâprotecçãoâdaâestabilidadeâcontactual. 818 nĂLIAâDAnIELâDIAS
5.
deâinvestimento(19),âatraindoâinvestimento,âeâcomoâintegradoras dosâriscosâeconĂłmicosâqueâoâinvestidorâestrangeiroâsuportaâsempre queâinveste. Certosâautores,âcomoâĂ©âoâcasoâdeâPEtERâCAMEROn(20), optamâporâdiferenciarâasâformasâclĂĄssicasâdasâmodernas.âUmaâpri- meiraânoçãoâde clĂĄusula de
estabilidade(21)âconsisteânaquelaâdis- posiçãoâque,âdeâformaâostensiva,âproĂbeâouârefereâaâconsequĂȘncia daârevisĂŁoâdeâumaâlegislaçãoâexistente,âdecretos,âdespachosâou outrasârevisĂ”esâdeâcarizâunilateralâdoâEstadoâHospedeiroâreferente aoâContratoâoutorgadoâcomâesteâEstadoâouânovaâlegislação,âRegu- lamentos,âDecretosâe/ouâdespachosâqueâirĂŁoâdeterminarâumaârevi- sĂŁoânaârelaçãoâjurĂdicaâinicialmenteâestipuladaâentreâoâEstadoâHos- pedeiroâ eâ oâ investidorâ internacional.â Ou,â seâ quisermos,â elas essencialmenteâditamâqueâasâmudançasâlegislativasâqueâdeâforma desfavorĂĄvelâafectemâumâprojecto,ânĂŁoâseâaplicamâaoâmesmo.ânos (19)â MesmoâemârelaçãoâaosâEstadosâqueâaceitamâestasâdisposiçÔesâalgumasâvozes sĂŁoâcrĂticasâdesignadamenteâemâcertosâdomĂniosâespecĂficosâcomoâĂ©âoâcasoâdosâDireitos Humanos.âAssimâreferindo-seâaâumaâhipĂłteseâespecĂficaâvide AnDREAâSHEMbERG, Stabilization Clauses and Human rights,âInternationalâFinanceâCorporationâWorldâbank Group,âUnitedânations,â27âdeâMaioâdeâ2009,âpĂĄginasâviiiâeâ10âaâ11. Ademais,âalgunsâpaĂsesâpodemânĂŁoâsentirâessaânecessidadeâdeâintroduzirâprevisĂ”es jurĂdicasâdeâestabilidadeâcomâvistaâaâatracçãoâdeâinvestimentoâporâdiversasârazĂ”esâmor- menteâporâpossuĂremâreservasâsuficientes. (20)â CAMEROn,âPEtER,âStabilisation in investment Contracts and changes of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors, cit.,âpĂĄginasâ53âeâ54,âigualmente disponĂvelâemâ<http://www.aipn.org>.âAcessoâemâ22âdeâAgostoâdeâ2009.âEsteâmenciona queâaâjurisprudĂȘnciaârelevanteâquantoâĂ âaplicaçãoâdasâclĂĄusulasâdeâestabilidadeâpoderĂĄâser divididaâemâduasâcategorias,âdiferenciandoâosâcasosâtradicionaisâ(datadosâdeâ1970âaâ1980 destacandoâosâcasosâAgip vs. Congo, BP vs. Libia, Liamco vs. Libia e Libia vs. ToPCo) queâtrataâdasâclĂĄusulasânoâseuâsentidoâmaisâcomumâdoâtermo,âdasâclĂĄusulasânumâsentido maisâmoderno,âqueâvisamârestabelecerâoâequilĂbrio econĂłmico do contrato. (21)â ConceitoâtraduzidoâcomâbaseânaâdefiniçãoâdadaâporâA.F.M.âMAnIRUzzA- MAn,âStabilization in investment contracts and change of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors, London, numaâapresentaçãoâefectuadaâemâLondresâaâ26âde Fevereiroâdeâ2007,âslideâ2,âDisponĂvelâemâhttp://www.port.ac.uk/departments/academic /law/staff/MunirManiruzzamanRecentLecturesConferencePresentations/filetodown load,77641,en.pptâ.âAcessoâemâ23âdeâSetembroâdeâ2009. noâfundo,âestaâclĂĄusulaâprocuraâassegurarâoâacordoâcontraâfuturasâinvestidasâgover- namentaisâouâlegislativas,âsejaâaâtĂtuloâdeâlegislaçãoâstricto sensu ouâaânĂvelâregulamentar. naâprĂĄticaâtraduz-seânumâcompromissoâdadoâporâumâEstadoâestrangeiroâemânĂŁoâalterarâos termosâdoâpactoâmedianteânovaâlegislaçãoâouâqualquerâoutroâmeio,âsemâoâassentimentoâdas outrasâpartesâcontratuais. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 819
6.
primĂłrdios,âestasâdisposiçÔesâpropunham-seâprecaverâcertosâriscos polĂticos(22 )âespecĂficosâqueâpoderiamâatingirâosâacordosâdeâinves- timento(23)âtratando-seâdeâumaâformaâprocurarâintroduzirâfontes jurĂdicasâexternasânoâcontrato(24).âSegundoâFIOnAâMARSHALLâe DEbORAHâMURPHY(25)âestasâdisposiçÔesâpassaramâparaâoâestre- latoâemâresultadoâdaâsuaâinclusĂŁoânoâconsĂłrcioâdeâcompanhias petrolĂferasâeâosâEstadosâHospedeirosâqueâenvolveramâoâpolĂ©mico baku-tsibilisi-Ceyhanâ(BTC) projectoâdeâgasodutosâqueâatravessa oâAzerbaijĂŁo,âaâGeĂłrgiaâeâaâturquia.ânaâsuaâfĂłrmulaâoriginal,âos contratosâreferentesâaâesseâinvestimentoâpossuĂamâprevisĂ”esâjurĂdi- casâqueâisentavamâosâinvestidoresâdeâqualquerâefeitoâporâmudança (22)â EstaâexpressĂŁoânĂŁoâĂ©ânossa.âAâesteârespeitoâvide
MARGARItAât.b.âCOALE, Stabilization clauses in international petroleum transactions, DenverâJournalâofâInterna- tionalâLawâandâPolicy,âVolumeâ30,â22âdeâMarçoâdeâ2002,âEMEKAâJ.âWOKORO,âAcho- ring stabilization Clauses in international Petroleum Contracts, 2009, acessĂvelâem http://works.bepress.com/emeka_wokoro/1/.âAcessoâemâ5âdeâSetembroâdeâ2009.âAâAutora reflecteâqueâestasâdisposiçÔesâpodemâservirâparaâdiminuirâoâriscoâpolĂtico,âPAULâE. COMEAUXâeân.âStEPFAnâKInSELLA,âreducing Political risk in Developing Coun- tries: Bilateral investment Treaties, Stabilization Clauses, and miGA &oPiC investment insurance, New York Law School Journal of international and Comparative law, 1994. DisponĂvelâemâhttp://www.kinsellalaw.com/wp-content/uploads/publications/polrisk.pdf. Acessoâemâ13âdeâSetembroâdeâ2009.âOâautorâalertaâparaâaâcircunstĂąnciaâdoâinvestidorâpoder sempreâacautelarâosâseusâinteressesâfazendoâumâseguroâdeârisco politico.âEsteâseguroâcobri- riaâvĂĄriasâsituaçÔesâmaxime umâdistĂșrbioâcivil,âguerra,âterrorismo,âexpropriação,âtransfe- rĂȘnciaâmonetĂĄria,âquebraâcontratualâouâinobservĂąnciaâdeâresponsabilidadesâfiscaisâdecor- rentesâdaâsoberaniaânacional.âAâesteârespeitoâexiste,âporâexemplo,âaâMIGAâouâaâOPIC. A acrescer,âfazâalusĂŁoâaâbRUnOâLEOnIâautorâdoâlivroâFreedom and the Law, 3.ÂȘâedição ampliada,âcomâprefĂĄcioâdeâArthurâKempâ(indianapolis: Liberty Fund 1991) paraâoâqual nuncaâpoderemosâestarâcertosâqueânoâdiaâseguinteâteremosâasâmesmasâregrasâ(jurĂdicas, entenda-se)âqueâtemosânaâactualidade. (23)â bLAKE,âCASSELSâeâGRAYDOnâLLP,âAdressing risk in international Petro- leum agreements, 7âdeâJaneiroâdeâ2006. DisponĂvelâemâhttp://blakes.com/english/view_ printer_bulletin.asp?ID=110.âAcessoâemâ16âdeâAgostoâdeâ2009. (24)â EmâtornoâdaâvalidadeâdestasâdisposiçÔes,ânosâtermosâdaâleiâinternacionalâeâa relevĂąnciaâdestaâtĂ©cnicaâcontratualânaâindĂșstriaâpetrolĂferaâactual,âdebruçou-seâtHOMAS J.âPAtE,âEvaluating Estabilization Clauses in Venezuelaâs Strategic Association Agree- ments for Heavy- Crude Extraction in the orinoco Belt: the return of a Forgotten Con- tractual risk reduction mechanism for the Petroleum industry (colocadoâĂ âdisposição em 20âdeânovembroâdeâ2008âmasârevistoâemâ12âdeâJaneiroâdeâ2009).âAcessĂvelâem http://ssrn.com/abstract=1304663.âAcessoâemâ12âdeâSetembroâdeâ2009.â (25)â MARSHALL,âFIOnAâeâDEbORAHâMURPHY,âClimate Change and inter- national investment Agreements: obstacles or opportunities â Draft for discussion, publicadoâpelo international institute for Sustainable Development,â2009,âpĂĄginasâ34âeâ35. 820 nĂLIAâDAnIELâDIAS
7.
deâlegislaçãoâincluindoâremodelaçÔesâlegislativasâreferentesâĂ âĂĄrea daâsaĂșde,âsegurançaâeâambiente.âAtravĂ©sâdaâclĂĄusulaâdeâestabili- dadeâoâEstadoâHospedeiroâaceitaâvoluntariamenteâqueâosâseus poderesâlegislativosâeâadministrativosânĂŁoâterĂŁoâaâvirtualidadeâde modificarâunilateralmenteâasâcondiçÔesâcontratuaisâacordadasâcom oâinvestidorâouâmesmoâanulĂĄ-las.âContudo,âcomoâĂ©âsabido,âainda assim,âoâriscoâdeâumaâalteraçãoâunilateralâexisteâsempre,âmesmoâna actualidade,âtendoâestesâdiversosâinstrumentosâqueâlheâpermitem adoptarâmedidasâunilateralmente.âDependeâmuitoâdaâvontadeâdes- sesâEstadosâeâquiçå dosâseusâGovernos.âEstesâpoderĂŁoâsempre reverâoâcontratoâunilateralmenteâpoisânaâprĂĄtica,âparaâalgunsâdeles, aâquestĂŁoâresume-seâtĂŁo-sĂłâemâapurarâquaisâosâdanosâpatrimoniais aâcompensar.âPorâissoâĂ©âqueâseâcostumaâvincarâqueâumaâclĂĄusula destaâ compleiçãoâ
poderĂĄâ serâ deverasâ inconvenienteâ paraâ o Governoâqueâaâoutorgue.âComâestaâanuĂȘnciaâassiste-seâaâumârobus- tecimentoâdoâprincĂpioâoriginĂĄrioâdoâadĂĄgioâromanoâPacta Sunt Servanda(26)âouâseâquisermosâoâprincĂpio da obrigatoriedade da convenção(27),âalbergandoâoâinvestidorâprivadoâdianteâdosâpoderes deâsoberaniaâdoâEstadoâHospedeiroâfaceâaosârecursosânaturais. ExactamenteâporâestaâmesmaârazĂŁoâĂ©âqueâestasâdisposiçÔesâoraâem apreço,âfortementeâenraizadasânoâinteresseâprivado,âtĂȘmâexpressa- menteâsidoârepelidasâporâalgumaâdoutrinaâeâcertaâjurisprudĂȘnciaâao aludiremâqueâcomâaâsuaâutilizaçãoânĂŁoâseâestariaâaâobservarâoâprin- cĂpio do interesse pĂșblico,âinteresseâesseâprevalecenteâemâqualquer contratoâdeâdireitoâpĂșblicoâmormenteânaâexploraçãoâdosârecursos naturais.âĂâsabidoâqueâoâconteĂșdoâcontratualâtraduz-seânaâleiâentre (26)â AâpropĂłsitoâdesteâcorolĂĄrioâprevistoânoânossoâsistemaâjurĂdicoâemâtermos geraisâmaxime noâart.Âșâ405âdoâCCâmasâassociadoâaosâcontratosâpetrolĂferosâleia-seâKAtIA YAnnACA-SMALL,âinterpretation of the umbrella Clause in investment Agreements, OECD,âWorkingâpapersâonâinternationalâinvestment,ânumberâ2006/03,âOutubroâdeâ2006.â (27)â RODRIGUES,âSĂLVIO,âApontamentosâretiradosâdaâaulaâproferidaâemâsedeâdo CursoâdeâPĂłs-graduaçãoâdeâDireitoâeâGĂĄsânoâdiaâ21âdeâAbrilâdeâ2009,âFaculdadeâdeâDireito Agostinhoâneto,âemâLuanda.âAâmesmaâideiaâencontra-seâsubjacenteânoâart.°1.3âdaâConven- çãoâdaâUnIDROIt(â2004),âcomâaâepĂgrafeââForça obrigatĂłria do contratoâ,âdaâseguinte forma:ââum contrato validamente celebrado Ă© vinculatĂłrio entre as partes. Ele somente pode ser modificado ou extinto em conformidade com o disposto nas suas prĂłprias clĂĄusu- las, ou pelo comum acordo das partes, ou ainda segundo previsĂŁo diversa contidas nos presentes PrincĂpios.â AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 821
8.
asâpartes(28).âMasâassociadamenteâĂ©âcertoâqueâestaâmĂĄximaâjurĂdica nĂŁoâdeverĂĄâserâcontempladaâemâtermosâabsolutosâeâjamaisâcom baseâemâqualquerâcircunstĂąnciaâouâdecisĂŁoâunilateralâdeâumaâdas partesâmasâprincipalmenteâtendoânaâmiraâumâcaso fortuito ouâuma situaçãoâdeâalteração
anormal das circunstĂąncias. Aâacrescerâa esteâfactoâĂ©âimperiosoâapurarâqueâesteâparadigmaânotĂĄvel,âfundado naâteseâAristotĂ©licaâdaâvirtudeâdeâmanterâasâpromessasâfeitas, deverĂĄâserâcontrabalançado,âemâsedeâdeâcontratosâdeâinvestimento, nosâtermosâdaâleiâinternacionalâespecificadamenteâpelaâCVLt(29). EstasâclĂĄusulasâtambĂ©mâvisamâdemarcarâqueâaâsegurançaâjurĂdicaâĂ© conditio sine qua non desteâtipoâdeâacordosâtendoâcomoâdesĂgnioâo retornoâdoâinvestimentoâprivadoâincluindoânasâĂĄreasâtĂŁoâsensĂveis quantoâ asâ ĂĄreasâ fiscais,â ambientais(30),â laborais,â importaçãoâ e exportação,âdireitosâdeâpropriedade,âentreâoutras. Sublinhe-seâqueânĂŁoâobstanteâtomaremâestaâdesignaçãoâoâseu conteĂșdoâeâteorâpodeâvariar,âdeâcasoâparaâcaso,âdeâacordoâcomâos autoresâeâconformeâasâtĂ©cnicasâdeâredacçãoâutilizadasâparaâoâefeito. PodemosâentĂŁoâdiferenciarâasâclĂĄssicasâclĂĄusulasâdeâestabilidade conhecidasâporâclĂĄusulas congeladoras (freezing clauses) que assumemâestaâqualificaçãoâporâteremâaâvirtualidadeâde,âemâtermos (28)â Diferentementeâ doâ queâ ocorreuâ numâ contratoâ petrolĂferoâ doâAzerbeijĂŁo de 1999âondeâmencionaâexpressamenteâqueâaqueleâacordoâconstituiâLei do AzerbeijĂŁo. (29)â OâparadigmaâregraâdoâPacta Sunt Servanda encontra-seâprevistoânoâart.Âșâ26 masâpoderĂĄâserâexcepcionadoâcomâbaseânaâboaâfĂ©,ânaârazoabilidade,ânasâpolĂticasâpĂșblicas bemâcomoânumaâalteraçãoâdasâcircunstĂąnciasâ(art.Âșâ62). (30)â AâĂĄreaâambientalâĂ©,âsegundoâoânossoâentendimento,âtalvezâdeâtodasâaquelaâque maisâriosâdeâtintaâtemâfeitoâcorrerâsendoâque,âparaâalgunsâvozesâmaisâautorizadasânaâmatĂ©- ria,âtratam-seâdeâdomĂniosâondeâseâtĂȘmâcriadoâgenuĂnasânovasâobrigaçÔesâaosâinvestidores eâque,âporâisso,âdevemâserâexcepcionadas.âGAEtAnâVERHOOSEL,âForeign Direct inves- tment and Legal Constraints on Domestic Environmental Policies; Striking a âreasona- bleâ Balance Between Stability and Change, Artigoâpublicado in Law and Policy in inter- national Business,âVol.â29,â1998,âinvestigouâsobreâduasâĂĄreas,âaâsaberâoâfactoâdeâuma modificaçãoânaâlegislaçãoâambientalâquebrarâcomâcertaâtĂ©cnicaâdeâestabilidadeâcontratual, legislativaâouâfundadaânumâtratadoâeâaindaâpeloâfactoâdestaâalteraçãoâpoderâameaçarâaâvia- bilidadeâdeâdeterminadosâprojectosâeconĂłmicos.âDisponĂvelâemâhttp://www.questia.com /googleScholar.qst?docId=5001396309.âAcessoâemâ12âdeâSetembroâdeâ2009.âAssimâĂ©âque algumasâempresasâpetrolĂferas,âantevendoâoâcomplexoâdilema,âassumemâex ante umâcom- portamentoâactivoâadoptandoâasâmelhores prĂĄticas internacionais noâqueârespeitaâaâpara- digmaâdeâsegurançaâeâambienteâ(porâexemplo,âquantoâaâavaliaçãoâdosâimpactosâambientais, planosâdeâabandono,âetc).âConstituiâumaâformaâdeâseâsalvaguardaremâcontraâeventuais futurasâqueixasâeâevitaâaânecessidadeâdeâfuturasâalteraçÔesâaoâcontrato. 822 nĂLIAâDAnIELâDIAS
9.
gerais,âsolidificarâaâleiâdoâEstadoâHospedeiroâaplicĂĄvelâaoâcontrato duranteâtodaâaâvidaâdoâreferidoâprojecto.âDentroâdestasâAnDREA SHEMbERG(31)âdiscriminaâasâclĂĄusulas totalmente congeladoras (full
freezing),âqueâsĂŁoâaquelasâqueâseâdestinamâaâenregelarâtodasâas leisâpeloâperĂodoâdaâduraçãoâdoâprojectoâeâasâlimitadamente conge- ladoras (limited freezing) queâpropendemâaâabrigarâoâinvestidor numâquadroâlegislativoâmaisârestrito.âOutrosâautores(32)âoptam aindaâporâfalarâemâclĂĄusulas de estabilidade stricto sensu(33) ou clĂĄusulaâdeâestabilidadeâtradicionalâreferindo-seâĂ sâcitadasâclĂĄusu- las congeladoras,âclĂĄusulas de consistĂȘncia(34)âeâasâclĂĄusulas de intangibilidade(35).ânestasâvamosâencontrarâaâestipulaçãoâdaâproi- biçãoâdeâalterarâouâanularâunilateralmenteâasâregrasâcontratual- menteâestabelecidas,âaâsupremaciaâdoâcontratoâcomoâleiâespecial peranteâaâleiâgeralâ(legislação),âaâprevisĂŁoâeâaâdefesaâdoâcontrato contraâlegislaçãoâsubsequenteâcontrĂĄriaâaoâpreviamenteâacordado incluindoâdespachosâadministrativosâeâoutrasâdecisĂ”es,âaâincorpo- (31)â SHEMbERG,âAnDREA,âStabilization Clauses and Human rights,âInterna- tionalâFinanceâCorporationâWorldâbankâGroup,âUnitedânations,â27âdeâMaioâdeâ2009, pĂĄginaâ6âeâ19âaâ23. (32)â CAMEROn,âPEtER,âStabilisation in investment Contracts and changes of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors, cit.,âpĂĄginaâ7. (33)â AâleiâqueâgovernaâoâcontratoâserĂĄâaquelaâqueâdominavaânaâalturaâemâqueâoâcon- tratoâfoiâfirmadoâeâexecutado. (34)â nWOKOLO,âAMAECHIâDAVID,âaduzâqueâestasârequeremâqueâaâleiâposterior sejaâconsistenteâcomâosâtermosâjĂĄâconcluĂdosânoâacordoâem is there a legal and functional value for the stabilisation clause in international petroleum agreements. DisponĂvelâem http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/car/html/car8_article27.pdf. Acessoâemâ13âdeâSetembro deâ2009.âPodendoâsignificarâemâalgunsâcasosâespecĂficosâassimâreferidosâqueâseânĂŁoâfor inconsistenteâĂ©âvĂĄlidaâeâqueâoâacordoâprevaleceâsobreâlegislaçãoâinconsistente.âEstaâtĂ©cnica Ă©âconhecidaânaâleiâfrancesaâcomoâinopposabilite (inoponibilidade) queâpoderĂĄâsignificar queâaânovaâleiânĂŁoâĂ©âoponĂvelâouâvĂĄlida,ânoâsentidoâdeânĂŁoâserâaplicĂĄvel,âaosâacordos. (35)â SegundoâestasâoâGovernoânĂŁoâpodeâdeâformaâunilateralâmodificarâouâextinguir umâ contratoâ requerendo-seâ oâ acordoâ mĂștuoâ dasâ partes.â Comoâ esclareceâAMAECHI DAVIDânWOKOLO,âis there a legal and functional value for the stabilisation clause in international petroleum agreements, cit., pelaâsuaâprĂłpriaânaturezaâestaâdisposiçãoâvisa almejarâoâcompromissoânaâhipĂłteseâdeâumaâmudançaâlegislativaâqueâafecteâosâtermosâcon- tratuais.âAoâcontrĂĄrioâdoâqueâocorreânumaâclĂĄusulaâdeâestabilidadeâtradicionalâestaâcontem- plaâaâpossibilidadeâdoâEstadoâHospedeiroâpoderâalterarâosâtermosâdeâumâacordoâmasâessa modificaçãoânĂŁoâpodeâserâefectuadaâdeâformaâunilateral.âParaâPEtERâCAMEROn,âStabi- lisation in investment Contracts and changes of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors, cit.,âpĂĄginaâ8,âestasâdisposiçÔesâvisamâsalvaguardarâoâinvestidorâcontraâos poderesâexorbitantesâdeâqualquerâGovernoâsempreâqueâactuaâcomoâautoridadeâpĂșblica. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 823
10.
raçãoâdeâdeterminadaâleiâespecĂficaâintroduzidaânoâcontratoâfir- madoâcomâoâEstadoâHospedeiro.âPorâexemplo,âoâestabelecimento deâumânovoâroyalty ouânovasâtaxasâresultamânecessariamenteânuma modificaçãoâdoâcontratoâdeâconcessĂŁoâsempreâqueâasâtaxasâtenham sidoâpreviamenteâacordadasânoâcontrato.ânesteâcaso,âeâdadaâaâespe- cificidadeâ doâ
contratoâ Ă©â necessĂĄrioâ oâ consentimentoâ expresso escritoâ(preferencialmente)âouâtĂĄcitoâdoâinvestidorâprevistoâno art.Âș 39âdaâCVLt.âAâadicionar,ânoâcorpoâdoâcontratoâondeâseâencon- traâpatenteâumaâclĂĄusulaâdestaâĂndole,âdevemâasâpartesâajustarâa formaâpelaâqualâĂ©âimprescindĂvelâoârecĂprocoâconsentimentoâno casoâdeâabrogaçãoâouâmodificaçãoâdosâtermosâdoâcontratoâouâpro- videnciarânoâsentidoâdeâgarantirâaânĂŁoâalteraçãoânoâpresenteâou futuroâaânĂŁoâmodificaçãoâunilateralâouâextinçãoâdoâcontrato(36). OutroâpadrĂŁoâdaâmaiorâconsideraçãoâconsubstancia-seâno PrincĂpio da boa vontade ou da boa fĂ©(37)âqueâtambĂ©mâdeverĂĄâser integradoânestaâprovisĂŁoâdaâestabilidadeâcontratualâpoisâdeâforma implĂcitaâprecludeâaâfaculdadeâde,âunilateralmente,âmodificarâou extinguirâoâacordoâefectuadoâentreâasâpartes.âtalâsignificaâqueâo acordoâdeverĂĄâserâexecutadoâsegundoâoâprincĂpioâdaâboaâfĂ©âeâdaâboa vontade.âOâmesmoâĂ©âdizerâqueâosâoutorgantesâdevemâproceder, querânasânegociaçÔesâ(preliminaresâouâdefinitivas)âquerânaâexecu- çãoâdoâacordo,âcomâaâmaiorâlealdadeâeâconfiançaârecĂprocasâna intençãoâ deâ contratarâ (boaâ fĂ©â subjectiva)â eâ deâ acordoâ comâ os padrĂ”esâsocialmenteâaceitesâ(boaâfĂ©âobjectiva).âAdemais,ânesta dimensĂŁoâpoder-se-ĂĄâconsiderarâqueâestaâregraânĂŁoâimpedeâaâpossi- bilidadeâdaâextinçãoâunilateralâdoâcontratoâmasâdemandaâoâpaga- mentoâdeâumaâjustaâcontrapartidaânoâcasoâdoâseuâtĂ©rmino.âSeâas partesâ optaremâ pelaâ escolhaâ daâ leiâ internacionalâ aplicĂĄvelâ ao acordo,âtalâpermiteâaâutilizaçãoâdeâargumentosâdeâDireitoâInterna- (36)â InterpretaçãoâdecorrenteâdoâcasoâAmoco iFC vs irĂŁo citadoâporâPEtER CAMEROn,âStabilisation in investment Contracts and changes of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors, cit.,âpĂĄginaâ15,ânotaâdeâfimâdeâpĂĄginaân.Âșâ26. (37)â EsteâparadigmaâencontraâguaridaânoâCCâv.g. noâseuâArt.Âșâ227âeâaânĂvelâinterna- cionalânoâArt.°â1.7âdaâConvençãoâdaâUnIDROIt,âcomâaâepĂgrafe âBoa-fĂ©â,âdaâseguinte forma: (1) Cada uma das partes deve comportar-se segundo os ditames da boa-fĂ© no comĂ©rcio internacional. (2) As partes nĂŁo podem excluir essa obrigação, ou limitar-lhe o alcance.â 824 nĂLIAâDAnIELâDIAS
11.
cionalâPĂșblico,âdosâPrincĂpiosâestruturantesâdaâlei,âeâdoâoraâmencio- nadoâPrincĂpioâdaâboaâfĂ©,ârecorrendoâĂ âarbitragemâinternacional(38).â OâprĂłprioâinvestidorâprivadoâantesâdeâprocederâaoâseuâinvesti- mentoâdeverĂĄâencetarâumâprocessoârigorosoâdeâapuramentoâsobreâa efectivaâaplicabilidadeâdasâclĂĄusulasâdeâestabilidadeânosâPaĂsesâem queâpretendeâinvestirâdeâmodoâaâevitarâsurpresasâeâanteciparâestra- tĂ©gias(39). Veja-seâque, summo
rigore,âhĂĄâpontosâdeâvistaâdistintos quantoâaoâvalorâlegalâeâfuncionalâdestasâclĂĄusulas(40).âSejaâcomo forâbemâsabemosâqueânosâacordosâdeâexploraçãoâeâproduçãoâpetro- lĂferaâestamosâperanteâumâsimples contrato eânĂŁoâumâtratado.âPara alguns,âumaâdisposiçãoâdestaânaturezaâterĂĄâdeâserâenxergadaâquanto aosâlimitesâdeânĂŁoâalienaçãoâdasâprerrogativasâestataisâouâcomo umaâauto-limitaçãoâdasâsuasâcompetĂȘnciasâlegiferantes.âPoderiaâser oâcasoânaquelasâeventualidadesâemâqueâĂ©âaâprĂłpriaâprevisĂŁoâque expressamenteâinterditaâaânacionalizaçãoâouâexpropriação(41)âdos bensâdoâinvestidorâprivado.âIstoâporqueâcomoâĂ©âsabidoâsĂŁoâdiversos osâsistemasâjurĂdicosâqueâadmitem,âexpressaâouâtacitamente,âesta (38)â SegundoâDAVIDâASMUS,âJAYâALEXAnDERâeâStEVEnâHUnSICKER, The Developed and Developing World- a look at legal issues facing the industry, oil and Gas Financial Journal, July,â2006,âpĂĄginaâ41,âmesmoânoâcasoâdeâumaâforteâclĂĄusulaâde estabilidade,âacompanhadaâdaâinternacionalizaçãoâdoâcontratoâeâdosâdireitosâdecorrentes daâarbitragemâinternacionalâessasâcircunstĂąnciasânĂŁoâconstituem,âporâsiâsĂł,âgarantiasâque umaâreclamaçãoâdeâumâinvestidorâprivadoâsejaâatendida.âIstoâporqueâosâGovernosâirĂŁo sempreâtentarâneutralizarâosâargumentosâadvogandoâoâprincĂpioâdaââpermanente sobera- niaâ sobreâosâseusârecursosânaturais.âParaâalĂ©mâdisso,âosâEstadosâHospedeirosâcostumam apresentarâdiversasâteoriasâdeâinvalidadeâdosâcontratos,âalteraçãoâdasâcircunstĂąncias,âfrus- traçãoâdoâobjectivo,ârenĂșncia,âentreâoutros. (39)â Alerte-seâqueâPaĂsesâexistemâemâqueâaâclĂĄusulaâdeâestabilidadeânĂŁoâobtĂ©mâo efeitoâjurĂdicoâpretendidoâcomoâĂ©âoâcasoâdosâEUA. (40)â nWOKOLO,âAMAECHIâDAVID,âchamaâaâatençãoâparaâestaâcircunstĂąnciaâno seuâtrabalho is there a legal and functional value for the stabilisation clause in internatio- nal petroleum agreements, http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/car/html/car8_article27.pdf. Acessoâemâ13âdeâSetembroâdeâ2009. (41)â SobreâaâexpropriaçãoâdosâinvestimentosânaâindĂșstriaâpetrolĂferaâeâdebruçando- seâ sobreâ aâ vertenteâ indirectaâ temosâ GEORGEâ JOFFĂ,â PAULâ StEVEnS,â tOnY GEORGE,âJOnAtAnâLUXâeâCAROLâSEARLE,âExpropriation of oil and Gas inves- tments: Historical, Legal and Economic Perspectives in a New Age of resource Nationa- lism, The Journal of World Energy Law and Business, Volumeâ2,ânĂșmeroâ1,â2009,âpĂĄgi- nas 3âaâ23.âRestaâapurarâse,âporâexemplo,âquandoâoâEstadoâouâosâseusâagentesâresolvem alterarâaâinterpretaçãoâjurĂdicaâdoâconteĂșdoâdeâcertasânormasânotoriamenteâmaisâdesfavorĂĄ- veisâparaâoâinvestidorânĂŁoâestarĂĄâaâprocederâaâumaâverdadeiraâexpropriaçãoâindirecta. Entendemosâqueâsim. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 825
12.
figura(42).âComoârefereâDAVIDâASMUS,âJAYâALEXAnDERâe StEVEnâHUnSICKER(43),âosâinvestidoresâestĂŁoâexpostosâaâriscos deâexpropriaçãoâpelosâGovernosâdesignadamenteâasââcreeping expropriationâ nasâ quaisâ
aâ parteâ doâ benefĂcioâ financeiroâ do GovernoâĂ©âdilatadoâouâoâcontroloâdoâGovernoâsobreâosâbensâdo investidorâĂ©âampliado.âPorĂ©mâaquiâparece-nosâqueâasânOCâpoderĂŁo representarâumâpapelâcrucialâdesignadamenteânaâestabilidadeâfiscal dosâcontratos.âbastaâqueâprocedamâaâumâreajustamentoâpagando taxasâadicionaisâdaâsuaâprĂłpriaâparteânoâlucroâouânoâroyalty seâse tratarâdeâumâPSAâouâreembolsarâdirectamenteâaâIOC.âAâesteâpropĂł- sitoâfalamosâemâexpropriação indirecta.âSegundoâcertaâinterpreta- çãoâdosâtribunaisâparaâqueâaâqueixaâcomâbaseânesseâfundamento sejaâdeclaradaâprocedenteâseriaânecessĂĄrioâqueâoâinvestidorâdei- xasseâdeâterâoâcontroloâdasâoperaçÔesâouâoâvalorâdoânegĂłcioâtivesse sidoâaniquilado.âFoiâesteâoâentendimentoâvertidoânoâcasoâSempra vs. Argentina(44).âOâmesmoâtrilhoâfoiâtraçadoâemâPSEG vs. Tur- quia(45)âondeâoâtribunalârequereuâaânecessidadeâdeâalgumaâforma deâprivaçãoâdoâcontroloâdoâinvestimento,âaâgestĂŁoâdiĂĄriaâdasâopera- çÔesâdaâempresa,âinterferĂȘnciaânaâadministração,âimpedimentoâda distribuiçãoâdeâlucros,âinterferĂȘnciaânaânomeaçãoâdosâgestores,âou privaçãoâdeâparteâouâdaâtotalidadeâdaâpropriedadeâeânoâcasoâEas- tern Sugar vs. Czech(46). DecorreâdoâDireitoâInternacionalâPĂșblicoâqueâqualquerâEstado nĂŁoâpodeârenunciarâĂ sâsuasâprerrogativasâdeâEstadoâsoberano(47), poisâĂ©âatravĂ©sâdelasâqueâatingeâaâprossecuçãoâdoâinteresseâpĂșblico. DaĂâqueâseâoâacordoâdeâinvestimentoâcaiânoâdomĂnioâpĂșblicoâouâdo (42)â Assimâtemosâoâart.Âșâ13.ÂșâdaâConstituiçãoâAngolana. (43)â ASMUS,âDAVID,âJAYâALEXAnDERâeâStEVEnâHUnSICKER,âThe Deve- loped and Developing World â a look at legal issues facing the industry, cit., pĂĄginasâ40 a 41. (44)â Sempra Energy international vs. Argentina, ICSIDâCasoân.ÂșâARb/02/16 (ArgentinaâââEstadosâUnidosâbIt),âAward,â28âdeâSetembroâdeâ2007. (45)â PSEG Global et al. vs. Turquia,âICSIDâCasoân.ÂșâARb/02/5,âAward,â19âde Janeiroâdeâ2007. (46)â Eastern Sugar BV vs. Czech, SCCâCasoân.Âșâ088/2004â(Czechââânoruega bIt),âFinalâAward,â12âdeâAbrilâdeâ2007. (47)â Aârespeitoâdosâdireitosâdeâsoberaniaâeâdeâpropriedadeâvide PEtERâD.âCAME- ROn,âProperty rights and Sovereign rights: The case of North Sea oil, AcademicâPress, 1983. 826 nĂLIAâDAnIELâDIAS
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DireitoâAdministrativoâdeverĂĄâsempreâserâencaradoânosâtermosâdo quadroâlegalâdoâEstadoâHospedeiro.âPorâissoâĂ©âque,âcomoâredigiram AbbAâKOLOâeâtHOMASâWĂLDE(48),âosâGovernosâveriamâesses acordosânĂŁoâcomoâmerosâcontratosâcomerciaisâmasâcomoâgenuĂnos instrumentosâdeâpoliticasâpĂșblicasâqueâfazemâdependerâoâdesenvol- vimentoâeconĂłmicoânessesâmesmosâEstados.âParaâvivificarâeste desfechoâcertaâerudiçãoâexaminaâeâalertaâqueâtodaâaâclĂĄusulaâde estabilidadeâqueâcontradigaânormasâimperativasâdeâDireitoâInterna- cionalâ(ius cogens)âpoderĂĄânĂŁoâproduzirâosâefeitosâjurĂdicosâpreten- didosâpeloâinvestidor.âEsteâparĂąmetroâdeâsoberaniaâincluiâoâpoder doâEstadoâsobreâosâseusârecursosânaturaisâaâpontoâdeâseâconsiderar queâoâdireitoâĂ âexploraçãoâdessesârecursosâĂ©âabsolutamenteâinalie- nĂĄvelâpeloâqueânĂŁoâpoderĂĄâserârestringidoâporâcompromissosâassu- midosâdeâformaâconvencionalâcomâoâinvestidorâprivado(49).âUma (48)â KOLO,âAbbAâeâtHOMASâWĂLDE,ârenegotiation
and Contract Adaptation in international investments Projects â Applicable Legal Principle and industry Practi- ces, Journal of World investment, Volumeâ1,âJulhoâdeâ2000,ânĂșmeroâ1.âDisponĂvelâna pĂĄginaâ4âemâhttp://www.transnational-dispute-management.com/samples/freearticles/tv1- 1-article_49.htm. Acessoâemâ12âdeâSetembroâdeâ2009. (49)â SĂŁoâdiversosâosâtextosâqueâabordamâaâtemĂĄticaâdosâpovos indĂgenas (esta expressĂŁoâpareceâterâsidoâacolhidaâpelaâmaioriaâdosâautoresâconsultados)âĂ âsoberaniaâper- manenteâsobreâosârecursosânaturais.ânesteâĂąmbitoâsugere-seâaâleituraâdaâConferĂȘnciaâde ERICAâIREnEâA.âDAESâdadaâna National Native Title Conference, emâAdelaide,ânoâdiaâ3 deâJunhoâdeâ2004âeâqueâpodeâserâobtidaâatravĂ©sâdoâendereçoâhttp://www.hreoc.gov.au/ about/media/speeches/social_justice/natual_resources.html.Aâesteârespeitoâparece-nosâpre- ponderanteâaâResoluçãoâdaâOPECâXVI.90âdeâ24-25âdeâJunhoâdeâ1968â(Declaração refe- rente Ă s polĂticas petrolĂferas dos Estados membros).âtudoâindicaâqueâesteâprocessoâterĂĄ encontradoâoâseuâmomentoâmaisâdominanteâemâ1952âalturaâemâqueâseâiniciou,ânaâOnU,âum longoâprocessoâdeâproclamaçãoâdaâsoberania nacional sobre os recursos naturais.âOâpri- meiroâpassoâterĂĄâocorridoâcomâaâResoluçãoân.Âșâ523â(VI)âdeâ12âdeâJaneiroâeân.Âșâ626,âambas deâ1952,âaprovadasâpelaâAGnU.âParaâumaâleituraâdesteâinstrumentoâlegalâconsulte-se http://www1.umn.edu/humanrts/instree/c2psnr.htm,âseguindo-seâvĂĄriosâdiplomasâdoâqual seâpodeâsalientarâaâResoluçãoân.Âșâ3â556,âdeâ5âdeâDezembroâdeâ1980,ânaâqualâaâOnUâpro- clamaâaâsoberaniaâpermanenteâeâplenaâdeâtodosâosâEstadosâsobreâosâseusârecursosânaturais eâasâsuasâactividadesâeconĂłmicasâinternasâumaâvezâqueâoâdesenvolvimentoâaceleradoâexige umâcontroloâeficazâporâparteâdosâPaĂsesâsobreâoâusoâdosâseusâprĂłpriosârecursos.âAdemais, sugere-seâaâleituraâdeâALFREDOâRUYâbARbOSA,âA natureza jurĂdica da concessĂŁo para exploração de petrĂłleo e gĂĄs natural, Temas de Direito do PetrĂłleo e do GĂĄs Natu- ral ii,âorganizadoâporâPAULOâVALOISâPIRES,âEditoraâLĂșmenâJĂșris,âRioâdeâJaneiro, 2005,âpĂĄginasâ1âaâ23.âDisponĂvelâin http://jus2.uol.com.br/Doutrina/texto.asp?id+5521, pĂĄginaâ4âdeâ13.âAcessoâemâ16âdeâAgostoâdeâ2009.ânessaâsequĂȘncia,âvamosâencontrarânas ConstituiçÔesâdeâalgunsâPaĂses,âdeâformaâexpressa,âcomoâĂ©âoâcasoâbrasilânoâseuâart.Âșâ176âno 1.ÂșâParĂĄgrafo,âaâideiaâclaraâqueâosârecursosânaturais,âinclusiveâosâdoâsubsolo,âseâtratam AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 827
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dasâmatĂ©riasâmaisâsensĂveisâaâesteârespeitoâprende-seâcomâasâques- tĂ”esâfiscais(50).âSegundoâSILVAnAâtORDO(51),ânesteâĂąmbito, podemosâfalarâemâclĂĄusulas fiscais flexĂveis,
neutras e estĂĄveis. UmâregimeâfiscalâmaleĂĄvelâtrata-seâdaqueleâqueâpossibilitaâao Governoâadoptarâumaâparteâadequadaâdaârendaâdeâacordoâcomâcer- tasâcondiçÔesâdeâlucro.âtemâaâvantagemâdeâestabelecerâumaâestru- turaâflexĂvelâeâĂ©âpermanentementeâestĂĄvel.âUmâregimeâneutroânĂŁo instigaânemâdesincentivaâoâinvestimentoâeâĂ©âconsideradoâcomoâum sistemaâ econĂłmicoâ eficienteâ sendoâ imparcial.â Finalmenteâ um regimeâestĂĄvelâtraduz-seânaqueleâqueânĂŁoâvariaâduranteâumâdeter- minadoâcicloâtemporalânemâseâprevĂȘâqueâeleâseâvenhaâaâtransfor- mar.âSĂŁoâprodigiosasâasâregaliasâdeâumâsistemaâfiscalâfirmeâem sedeâdeâinvestimentoâpetrolĂfero.âEntreâoutras,âpossuiâumâcolossal impactoânaâconfiançaâdosânegĂłciosâeâafectaâgrandementeâoânĂvelâde investimento.âPodemâserâutilizadosânasâconcessĂ”esâeânosâsistemas contratuais(52).âAliĂĄs,âapud LUÄșSâCEzARâPâQUIntAnS(53) âuma das formas de garantir a manutenção das regras equilibradas seria a criação das chamadas â tax stability clausesâ nos contra- tos administrativos firmados entre particulares e entidades publi- de bensâdaâpropriedadeâdoâEstadoâassociadaâaâpreocupaçãoâdaâprossecuçãoâdoâchamado interesseâpĂșblicoâouâinteresseânacional.âAssimârezaâigualmenteâoâart.Âșâ12âdaâConstituição Angolana.âResta,âpois,âapurarâseâtaisâbensâseâconsubstanciamâemâbensâdeâdomĂnioâpĂșblico ouâumaâgenuĂnaâpropriedadeâdoâEstadoâouâantesâumaâsimplesâposseâqueââ(âŠ) traz como consequĂȘncia certas prerrogativas jurĂdicas a favor do Estado. (âŠ)â, comoâensinaâQUE- VEDOâ VEJAâ citadoâ nesseâ trabalho.â Verâ igualmenteâ MARILDAâ ROSADOâ DEâ SĂ RIbEIRO,âDireito do PetrĂłleo As joint ventures na indĂșstria do PetrĂłleo, Segundaâedição actualizadaâeâampliada, Renovar,âRioâdeâJaneiro,âSĂŁoâPaulo,â2003,âpĂĄginasâ121âaâ129. (50)â Vide PEtERâD.âCAMEROn,âStabilisation in investment Contracts and chan- ges of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors,âcit., pĂĄginasâ27âaâ52. (51)â tORDO,âSILVAnA,âFiscal Systems for hydrocarbons â Design issues, WorldâbankâWorkingâPaperân.â123,âcit., pĂĄginasâ14âeâ15. (52)â SegundoâumâestudoâreferenciadoâporâSILVAnAâtORDO,âFiscal Systems for Hydrocarbons â Design issues,âcit,âpĂĄginasâ14â,âdeâ110âpaĂsesâanalisadosâ77%âdelesâofe- reciaâumaâestabilidadeâfiscal.âAâaditar,ânoutroâtrabalho,âefectuadoâpelaâDeloitte emânomeâda Aberdeen and Grampian Chamber of Commerce, temosâaâinclinaçãoâqueâaâestabilidadeâfis- calâconstituiâoâprimeiroâfactorâdeterminanteânaâconfiançaânoâinvestimentoâeânoâescalona- mentoâdasâoportunidadesâdeâinvestimento. (53)â QUIntAnS,âLUĂSâCEzARâP,âA clĂĄusula de estabilidade tributĂĄria nos con- tratos publico-privados, Jusânavigandi,âteresina,âAnoâ9,ân.Âșâ561,â19âdeâJaneiroâ2005.âDis- ponĂvelâem:â<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id+6186>.âAcessoâemâ16âde Agostoâdeâ2009. 828 nĂLIAâDAnIELâDIAS
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cas, e em
especial nos contratos de concessĂŁo para a exploração, desenvolvimento e produção de petrĂłleo, gĂĄs natural, minerais, recursos hĂdricos, entre outrosâ. Assimâestaâdisposiçãoâdeâestabili- dadeâtributĂĄria(54)âiriaâpermitirâqueâosâlicitantes,âqueâposterior- menteâpassamâaâconcessionĂĄrios,âtivessemâdeâorçarâprojectosâde investimentoâsemâquaisquerâsobressaltosâeâdesseâmoldeâseriaâuma maneiraâdeâseâobterâaâalmejadaâestabilidadeâeâsegurançaâjurĂdicaâna relaçãoâeconĂłmicaâeâcomercialâentreâoâEstadoâHospedeiroâeâo investidorâprivado(55).âtudoâparaâconcluirâque,âdoâpontoâdeâvistaâdo investidor,âexisteâsempreâumaâprocuraânoâsistemaâfiscalâdeâmaneira aâqueâpossaâpermitirâumânĂșmeroâmĂnimoâdeâinvestimentoâinicial taxado,âaâpossibilidadeâdeârepatriarâosâlucrosâparaâoâPaĂsâdeâorigem doâinvestidor,âeâumaâpolĂticaâgeralâqueâsejaâtransparenteâeâprevisĂ- vel.âPretende-seâqueâsejaâigualmenteâsegura,âfundadaânosâparĂąme- trosâinternacionaisâreconhecidosâpelaâindĂșstriaâpetrolĂfera,âbem comoâfundadaânumâmaturadoâsistemaâjurĂdicoâqueâpossaâdarâcon- fiançaâaâqualquerâinvestidor. 1.3. A violação da clĂĄusula de estabilidade: algumas consequĂȘncias, de facto e de direito, para o con- trato de investimento petrolĂfero ĂâconhecidoâqueâosâEstadosâHospedeirosâpossuemâcertasâfor- masâdeâunilateralmenteâintroduziremâmedidasânosâcontratosâde investimento.âEssaâfaculdadeâvulgarmenteâdecorreâdaâprĂłpriaâlei petrolĂferaâemâvigorânesseâmesmoâEstado.âVejamosâquaisâasâconse- quĂȘnciasâmaisâcomunsâdesseâfacto.âSempreâqueâumâcontratoâde investimentoânĂŁoâsejaâcumpridoâpeloâEstadoâHospedeiroâoâinvesti- (54)â note-seâqueâtambĂ©mâĂ©âcostumeâfalar-seâemâclĂĄusulaâdeâestabilidadeânosâcon- tratosâdeâtrabalho. (55)â noâbrasilâoâregimeâjurĂdicoâactualmenteâemâvigorânĂŁoâpermiteâaâaplicaçãoâda previsĂŁoâdeâestabilidadeâfinanceiraâcomoânosârelataâLUĂSâCEzARâPâQUIntAnS,âA clĂĄu- sula de estabilidade tributĂĄria nos contratos publico-privados, cit., eâAntĂłnIOâCOR- REIAâDEâPInHO,âimpostos, impostos, impostos, Brasil Energia, outubro de 2003.âDispo- nĂvelâ emâ <http://www.energiahoje.com/brasilenergia/noticiario/2003/10/01/270322/ antonio-correia-de-pinho>.âAcessoâemâ16âdeâAgostoâdeâ2009. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 829
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dorâprivadoâpoderĂĄârecorrerâaosâremĂ©diosâjurĂdicosâdisponĂveis. EsteâpoderĂĄâoptarâpelosâmecanismosâdeâresoluçãoâcontratualâdos conflitosâexistentesâeâfundamentar-seânasâleisâdeâinvestimentoâpri- vadoâ(quandoâaplicĂĄveis)âqueâalgumasâvezesâpermitemâoârecursoâa umâtribunalâarbitralâneutral.âPodemâaindaâoptar,âporâacordo(56), peloârecursoâĂ âfiguraâdaâarbitragemâinternacional(57).âEstatistica- menteâaâlargaâmaioriaâdosâlitĂgiosâentreâoâEstadoâeâumâinvestidor estrangeiroâencontram-seâsobâaâalçadaâdoâICSID,âouâdasâregrasâda UnICItRALâouâporâtribunaisâArbitraisâad hoc.ânote-seâqueâpara talâpoderĂĄâserânecessĂĄrioâaveriguar,âcasoâaâcaso,âcomoâquestĂŁoâprĂ©- via,âsobreâaâpossibilidadeâdeâseârecorrerâaoâtribunalâarbitral,ânacio- nalâouâinternacional,ânoâcasoâdeâumaâconcessĂŁo.âIstoâporqueâĂ© patenteâqueâsistemasâjurĂdicosâexistemâqueâconsideramâqueâneste domĂnioâsubsisteâumâprincĂpio de
indisponibilidade do interesse pĂșblico,âlimitando-seâdestaâformaâaâĂĄreaâobjectivaâdaâprĂłpriaâarbi- tragem(58).âSendoâcertoâqueânaâcontingĂȘnciaâdoâcontratoâdeâinvesti- mentoâpossuirâumaâdisposiçãoâdeâestabilidadeâqualquerâmedida referenteâaâsegurançaâsocialâpoderĂĄâserâvista,âemâconcreto,âcomo umaâexpropriação(59)âqueâprecisaâdeâserâcompensadaâdevidamente aoâinvestidorâprivado.âAâesteâpropĂłsitoâĂ©âpraxeâsalientarâoâleading (56)â Sobreâoâconsentimentoâdaâarbitragemârecomendamosâaâleituraâdoâtextoâde CRIStOPHâSCHREUER,âConsent to Arbitration, TDm, Volumeâ2,ânĂșmeroâ5,ânovembro deâ2005. (57)â VerâFREDERICOâORtInO,âLatest developments in investor â state dispute, IIAâMonitorân.Âșâ1â(2008)âInternationalâInvestmentâAgrennments,âUnitedânationsâConfe- renceâonâtradeâandâDevelopment,âGeneva,âdisponĂvelâigualmenteânaâInternetâeâtODD WEILER,âinternational investment Law and arbitration, Leading cases from iCSiD, NAFTA, Bilateral Treaties and Customary international Law, CameronâMayâLtd.âInterna- tionalâLawâandâPolicy,â2005,âInglaterra. (58)â ĂâoâcasoâdaâlegislaçãoâportuguesaâquantoâaosâdireitosâindisponĂveisâ(art.Âșâ1âda Leiâ31/86,âdeâ29-08âconhecidaâcomoâLAV),âaâangolanaâ(art.Âșâ1,ân.Âșâ1âdaâLAV)âaâitaliana (sempreâqueânĂŁoâpossaâserâobjectoâdeâtransacçãoâââart.Âșâ806âdoâCPC),âfrancesa,ânoâque tangeâaâmatĂ©riasâdeâinteresseâpĂșblicoâ(art.Âșâ2060âdoâCC),âbrasileiroâ(art.Âșâ43âdaâLeiâde PetrĂłleosâeâart.Âșâ1âdaâLeiâ9.307/96),âcomoâalertamâJOAQUIMâDEâPAIVAâMUnIzâe DAnIELLEâGOMESâALMEIDA,âos limites da arbitragem nos contratos relacionados Ă exploração e produção de PetrĂłleo e GĂĄs Natural, noâlivroâorganizadoâporâPAULO VALOISâPIRES, Temas de Direito do PetrĂłleo e do GĂĄs Natural ii,âEditoraâLĂșmenâJĂșris, RioâdeâJaneiro,â2005,âpĂĄginasâ145âaâ159. (59)â SobreâaânoçãoâgeralâdeâexpropriaçãoâconsultarâCRIStOPHâH.âSCHREUER, The concept of expropriation under the ECT and other investment Protection Treaties, TDm, Volumeâ2,ânumeroâ5,ânovembroâdeâ2005,âpĂĄginasâ105âaâ169. 830 nĂLIAâDAnIELâDIAS
17.
case consubstanciadoânoâcasoâmethanex Corporation
vs. os Esta- dos unidos(60):âââŠas a matter of general international law, a non- discriminatory regulation for a public purpose, which is enacted in accordance with due process and, which affects, inter alios, a foreign investor or investment is not deemed expropriatory and compensable unless specific commitments had been given by the regulating government to the then putative foreign investor con- templating investment that the government would refrain from such regulation.â OâtribunalâjulgouâqueâumaâregulaçãoânĂŁoâdiscri- minatĂłriaâqueâtenhaâsidoâadoptadaâtendoâemâcontaâoâinteresse pĂșblicoâeâdeâacordoâcomâoâdevidoâprocessoânĂŁoâdeverĂĄâserâenca- radaâcomoâumaâverdadeiraâexpropriação.âtodavia,âcertoâĂ©âqueâo EstadoâHospedeiroâpoderiaâterâefectuadoâumâcompromissoâespecĂ- ficoârefreandoâtalâregulamentaçãoâmedianteâaâinserçãoâdeâuma clĂĄusulaâ deâ estabilidade.â E,â nesseâ caso,â aâ regulamentaçãoâ do EstadoâjĂĄâpoderiaâserâapelidadaâdeâexpropriação.âAâideiaâbaseâĂ©âque oâGovernoâHospedeiro,âsempreâqueâseâvejaâenvolvidoânumaâsitua- çãoâdeânacionalizaçãoâouâexpropriação(61)ânĂŁoâpossa,âporâsiâsĂł, (60)â InformaçÔesâprestadasâporâFIOnAâMARSHALLâeâDEbORAHâMURPHY, Climate change and international investment Agreements: obstacles or opportunities- Draft for discussion, publicadoâpelo international institute for Sustainable Development, 2009,âpĂĄginaâ35. (61)â Fala-seâemâexpropriação directa principalmenteânaquelesâfamigeradosâcasos deânacionalismoâqueâdesenharamâasâdĂ©cadasâdeâ70âeâ80.âPorĂ©m,âasâdisputasâmaisârecentes estĂŁoâ vulgarmenteâ associadasâ aoâ fenĂłmenoâ conhecidoâ porâ expropriação indirecta. A expropriaçãoâconsisteânumaâprivaçãoâdeâriqueza,âqueâpodeâserâdirectaâquandoâoâinvesti- mentoâĂ©ânacionalizadoâouâdirectamenteâexpropriadoâmedianteâaâtransferĂȘnciaâdeâtĂtulo. A nĂvelâinternacionalâĂ©âpacĂficaâaâideiaâdeâqueâtendoâemâcontaâaâmedidaâdeâcompensação legalâporâessaâtransferĂȘnciaâdeâpropriedadeâexige-seâoâcorrespondenteâpagamentoâpelo Estadoâaoâinvestidorâexpropriadoâdeâumaâjustaâindemnização.âPodemosâigualmenteâvis- lumbrarâoutrasâcircunstĂąnciasâemâqueâseâassistaâĂ âinterferĂȘnciaâdoâEstadoânoâusoâdaâpro- priedadeâouânoâgozoâdeâbenefĂciosâdoâinvestidorâaindaâqueâoâtĂtuloâlegalâdeâpropriedadeânĂŁo sejaâafectado.âEssesâprocedimentosâproduzemâefeitosâsimilaresâĂ âcomumâexpropriaçãoâou nacionalizaçãoâeâtomamâaâdesignaçãoâreferenciadaânesteâtrabalhoâdeâexpropriação indi- recta,âdeâfactoâouââcreeping expropriationâ. AssimâexplicouâCAtHERInEâYAnnACA- -SMALL,âindirect expropriation and the right to regulate in international investment law, OECD,âWorkingâpapersâonâinternationalâinvestment,ânĂșmeroâ2004/4,âSetembroâdeâ2004, pĂĄginasâ3âeâ4.âExistemâalgunsâtextosâlegaisâqueâfazemâmençãoâaâestaâfigura,âdesignada- menteâalgunsâbItâs,âSecçãoâIVâdoâRelatĂłrioâdeâ1992âWorld Bank Guidelines,â1994âECt (art.Âșâ13),ânAFtAâ(art.Âșâ1110),âCEDH,â(art.Âșâ1âdoâPrimeiroâProtocoloâconcluĂdoâemâ1952 masâqueâentrouâemâvigorâemâ1954),âConvençãoâdaâOECDâ1967â(art.Âșâ3)âe,âsegundo a AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 831
18.
invocarâaâprerrogativaâdaâsuaâsoberaniaâdeâmodoâaâpoderâexcluirâa matĂ©riaâreferenteâaoâcontratoâdaâjurisdiçãoâdoâtribunalâarbitral. nestasâhipĂłteses,âoâĂĄrbitroâpoderĂĄâdeterminarâque,ânĂŁoâobstanteâa leiâinternacionalâreconhecerâoâdireitoâdoâGovernoâaânacionalizarâou expropriarâcertosâbensâtalâinclinaçãoânĂŁoâsignificaâqueâaqueleânĂŁo possaâassumirâoâcorrespondenteâcompromissoâqueâtinhaâassumido comâoâinvestidorâprivadoâouâliquidarâumaâjustaâcompensação(62). AliĂĄs,âbastaâterâpresenteâaâimposiçãoâdeâdeterminadasâobrigaçÔes fiscaisâqueânĂŁoâexistiamâeâqueâvenhamâaâalterarâaâestruturaâeconĂł- micaâequilibradaâexistenteâentreâasâpartesâĂ âdataâdaâexecuçãoâdo contrato.âAquiâaâexperiĂȘnciaâeâaâprĂĄticaâtĂȘmâdemonstrado,âĂ âsacie- dade,âqueâmaisâvaleâalegarâemâsedeâdeâtribunalâarbitralâaâviolação doâprincĂpioâdoâjustoâeâequitativoâqueâexpropriaçãoâindirectaâpro- priamenteâdita.âAâintroduçãoâdeâumaâclĂĄusulaâdestaânaturezaâno contratoâterĂĄâdirectasâconsequĂȘnciasâparaâaâresoluçãoâdoâcasoâem tribunalâsempreâqueâsejaâchamadoâaâdirimirâumaâdisputaâsobreâseâse verificouâin casu umaâviolaçãoâdoâparadigma
do tratamento justo mesma,âosâcritĂ©riosâpoderĂŁoâterâaâverâcomâoâgrauâdeâinterferĂȘnciaâcomâosâdireitosâdeâpro- priedadeâdesignadamenteâumâimpactoâseveroâemâtermosâeconĂłmicosâouâaâduraçãoâdaâregu- lação,âoâtipoâdeâmedidasâgovernamentais,âouâumaâinterferĂȘnciaânaâmedidaâavaliadaâemâter- mosâdeârazoĂĄvelâexpectativaâdeâretornoâdoâinvestimentoâcomoâdecorreâdeâpĂĄginasâ9âaâ20 desseâseuâtrabalho.âEmâtermosâdeâdecisĂ”esâsĂŁoâdiversosâosâcasosâconhecidos,âalgunsâapon- tadosâporâPEtERâD.âCAMEROn,âStabilisation in investment Contracts and changes of rules in host countries: Tools for oil and Gas investors,âcit.,âprincipalmenteâaâpĂĄginasâ59 aâ69. (62)â nestasâcircunstĂąnciasâosâlesadosâserĂŁoâcompensadosâcomâoâvalorâpatrimonial dosâbensâretirados.âtratando-seâdeâviolaçÔesâdoâcontrato,âeâtirandoâalgumasâhipĂłtesesâespe- cĂficas,âosâqueixososâdeverĂŁoâserâdevidamenteâcompensadosâcomâaâatribuiçãoâdeâuma indemnizaçãoâqueâosâdeveriaâcolocarânaâmesmaâsituaçãoânĂŁoâforaâaâlesĂŁo.âMasâaâconcessĂŁo daâindemnizaçãoâtemâlimitesâquandoâosâdanosânĂŁoâeramâprevisĂveisâouâsĂŁoâmuitoâremotos paraâseremâconcedidos.âAâesteârespeitoâMICHAELâPRYLESâfalaânoâfamosoâcasoâHadley vs. Baxendale eâaindaânoâcasoâSapphire int. Petroleum Ltd vs. National iranian oil Com- pany, in Lost Profit And capital investments, 2008,âpĂĄginaâ1,âhttp://www.arbitration- icca.org/articles.html?author=Michael_Pryles&sort=author.âAcessoâemâ5âdeâSetembroâde 2009.âAindaâaârespeitoâdesteâleading caseâdatadoâdeâ1854 temosâRObERtâJ.âInCOL- LInGO,âLiability: Where does is come from and where does it end?, http://www.irinfo. org/articles/article_2_2004_incolingo.html. Acessoâemâ5âdeâSetembroâdeâ2009. Aârespeito daâcompensaçãoâadequada,âoâseuâstandard,âeâaâsuaâaplicaçãoâreferiram-seâGEORGE JOFFĂ,âPAULâStEVEnS,âtOnYâGEORGE,âJOnAtHnâLUXâeâCAROLâSEARLE, Expropriation of oil and gas investments: historical, legal and economic perspectives in a new age of resource nationalism, cit., pĂĄginasâ3âaâ23. 832 nĂLIAâDAnIELâDIAS
19.
e equitativo quantoâĂ âpromoçãoâdoâinvestimentoâestrangeiroâequi- tativo.âPorâexemplo,ânoâcasoâSiemens
vs. Argentina(63 )âconstatamos queâoâtribunalâconsiderouâqueâestaâexpressĂŁoâvisavaâprotegerâe promoverâ oâ investimentoâ estrangeiro.â Oâ mesmoâ problemaâ foi debatidoânoâcasoâPSEG vs. Turquia(64 ), Enron vs. Argentina(65 ), mCi Power Group vs. Equador(66 )âe emâParkerings- Compagniet AS vs. LithuĂąnia(67 ).âAâacrescer,âesteâconceitoâĂ©âdaâmaiorârelevĂąn- cia,ânĂŁoâsĂłâemâsedeâteĂłricaâcomoâprĂĄtica,âpoisâasâprĂ©-decisĂ”esâdo investidorâfundamentam-seâemâcertosâpressupostosâcomerciaisâque oâEstadoâHospedeiroânĂŁoâpodeânemâdeveâignorar.âĂâcomummente conhecidoâqueâumâdosâelementosâintegrantesâdeâqualquerâpara- digmaâdoâtratamentoâjustoâeâequitativoâeâconsequentementeâaâpro- teçãoâcontraâoâtratamentoâarbitrĂĄrioâouâdiscriminatĂłrioâsignifica queâoâEstadoâHospedeiroâtemâaâexactaâobrigaçãoâdeârespeitarâas chamadasâlegĂtimas expectativas(68)âdoâinvestidorâquandoâeste (63)â Siemens A.G. vs. Argentina,âICSIDâCasoân.ÂșâARb/03/28â(ArgentinaâAlemanha bIt),âAward,â6,âFevereiroâdeâ2007. (64)â PSEG Global et al. Vs. Turquia, ICSIDâCasoân.ÂșâARb/02/5,âAward,â19âde Janeiroâdeâ2007. (65)â Enron Corporation and Ponderosa Assets L.P. vs. Argentina,âICSIDâCaso n.Âș ARb/01/3â(âArgentina-âEstadosâUnidosâbIt),âAward,â22âdeâMaioâdeâ2007. (66)â m.C.i. Power Group L.C. and New Turbine, inc vs. Equador, ISCIDâCaso n.Âș ARb/03/6â(EquadorâââEstadosâUnidosâbIt),âAward,â31âdeâJulho. (67)â Parkerings â Compagniet AS vs. LituĂąnia,â ICSIDâ Casoâ n.ÂșâARb/05/08 (LituĂąniaânoruegaâbIt),âAward,â11âdeâSetembroâdeâ2007. (68)â SomosâdaâopiniĂŁoâqueâosâdireitosâadquiridosâconsubstanciamâumâverdadeiro direitoâsubjectivoâeâconcreto.âEstaâmatĂ©riaâĂ©âmuitoâclaraânoâĂąmbitoâdestaâcomplexaâtemĂĄ- ticaâqueânosâpropusemosâtratarâpoisâdiz-seâqueâoâtitularâdeâumâdireitoâadquirido,âsejaâele umaâpessoaâsingularâouâcolectiva,âestĂĄ,âemâregra,âprotegidoâdeâfuturasâmudançasâlegislati- vasâqueâregulamentamâoâactoâouâoâcontratoâpeloâqualânasceuâoâseuâdireito,âpoisâesseâdireito jĂĄâseâencontraâintegradoânoâseuâpatrimĂłnioâaindaâqueânĂŁoâtenhaâsidoâexercidoâpeloârespec- tivoâtitular.âAâesteârespeitoâdebruçou-seâSAVIGnYâeâaâescolaâitalianaâencabeçadaâpor CARLOâFRAnCESCOâGAbbA,âTeoria della retroattivitĂ delle leggi, I,âterceiraâedição, torino 1891-99,âpĂĄginaâ19,âcitadoâporâtEREzAâAPARECIDAâAStAâGEMIGnAnI, o direito adquirido e a republicização do Estado, Estudoâmultidisciplinar,ârevista do Tri- bunal regional do Trabalho da 15.ÂȘ regiĂŁo,âCampinas,âSĂŁoâPaulo,ân.Âșâ10,âpĂĄginaâ68,â2000. DisponĂvelâem:âhttp://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/19109.âAcessoâemâ16âdeâAgosto deâ2009.âOâtitularâdoâdireitoâadquiridoâverĂĄâsempreâoâseuâdireitoâprotegidoâmesmoâque surjaâumaânormaâcontrĂĄriaâĂ âprimeiraâlei,âdeâondeâderivaâoâseuâdireito.âParece-nosâigual- menteâcertoâqueâoâconceitoâdeâdireitoâadquiridoânoâseuâsentidoâmaisâlatoâenglobaâaâideiaâde estabilidadeâjurĂdica.âMasâparaâtalâĂ©âsempreânecessĂĄrioâapurarâseâexiste,âdeâfacto,âum direitoâadquirido.âIstoâporqueâosâseusârequisĂtosâeâeficĂĄciaâdependerĂŁoâsempreâdoâordena- AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 833
20.
decideârealmenteâinvestir.âMasâaquiâĂ©âprecisoâdelimitarâseâestamos peranteâasâlegĂtimasâexpectativas,âouâmerasâexpectativasâdeâDireito, ouâdeâumâverdadeiroâdireitoâadquirido.âIstoâporque,âcomoâĂ©âdoâconhe- cimentoâgeral,âaâmeraâexpectativaâtraduz-meâapenasânumaâsimples esperançaâdeâvirâaâadquirirâoâdireito,âenquantoâqueâumâdireito adqui- rido consubstanciaâumaârealidadeâperfeitamenteâdiferenciĂĄvelâeânĂŁo limitada.âParece-nosâqueânoâqueâtangeâaâesteâpontoâaâprĂłpriaâdoutrina eâterminologiaâĂ©âassazâoscilante.âOutrossim,âesteâparadigmaâdeverĂĄ actuarâemâconsonĂąnciaâdirectaâcomâo
princĂpio da nĂŁo discriminação no tratamento dos investidores.ânoâcasoâParkerings e LituĂąnia(69)âo tribunalâdecidiuâqueâumaâclĂĄusulaâdeâestabilidadeânumâcontratoâde investimentoâpoderĂĄâcorroborarâcomâaâlegĂtimaâexpectativaâdoâinves- tidorâdeâqueâoâseuâinvestimentoâjamaisâserĂĄâinfluenciadoâdeâforma negativaâpelasâmudançasâlegislativas.âAssimâsendo,âumaâquebraâde cumprimentoâporânĂŁoâhonrarâumaâclĂĄusulaâdestaâindoleâpoderĂĄâoca- sionarâumaâresoluçãoâjudicialâqueâatesteâqueâseâassistiuâaâumaâquebra doâprincĂpio do tratamento justo e equitativo(70). mentoâjurĂdicoâemâquestĂŁo.âVide porâexemploâoâcasoâAngolanoâeâoâart.Âșâ92âdaâLAP.âPer- gunta-seâentĂŁo:âserĂĄâqueâĂ©ânecessĂĄrioâencontrarâumaânormaâconstitucionalâparaâasseverar queâoâmesmoâĂ©âdeâfactoâprotegidoâporâlei?âEmâbomârigor,âhavendoâesseârespaldo,âconstitu- cionalâdeâpreferĂȘncia,âouâaâoutroânivel,âdĂșvidasânĂŁoâsurgirĂŁo.âPorâexemplo,ânoâbrasil,âonde seâverificaâumaâextenssĂssimaâbibliografiaâsobreâesteâassuntoâaâcompreensĂŁoâdaâexistĂȘncia desteâinstitutoâassocia-seâĂ âideiaâdeâintangibilidadeâqueâmereceuâacolhimentoâconstitucio- nalâdesdeâ1934.âEstesâdireitosâforamâomitidosânaâCartaâdeâ1937âmasârestauradosâemâ1946. EâvigoraâatĂ©âaosâdiasâdeâhojeânoâactualâart.Âșâ5,âXXXVI/CFâdaâConstituiçãoâdeâ1988ânaâqual seâmenciona; âA lei nĂŁo prejudicarĂĄ o direito adquirido, o ato juridico perfeito e a coisa julgadaâ.âFalamosâdeâumâdireitoâadquirido,âprotegidoâconstitucionalmente,âeânĂŁoâuma meraâexpectativaâjurĂdica,âdesprotegidaâgeralmenteâporâlei.ânote-seâqueâestaânoçãoânĂŁoâĂ©, todavia,âunĂvoca.âComoâresultaâdeâumâparecerâpublicadoânoâBmJ n.Âșâ434,âpĂĄginaân.Âșâ6,âdo ConselhoâConsultivoâdaâPGRâdeâPortugal:ââo princĂpio do respeito dos direitos adquiri- dos releva no quadro da sucessĂŁo de leis no tempo em termos de proibição de retroactivi- dade, ainda que inautĂȘntica, na medida em que ofenda de maneira intolerĂĄvel e injustifi- cada os princĂpios da segurança e confiança jurĂdicas, corolĂĄrios do princĂpio de Estado de Direito democrĂĄtico, a que se reporta o n.Âș 2 da Constituição da repĂșblica Portuguesa â CrPâ. (69)â Parkerings â Compagniet vs. Lituania,âICSCIDâCasoân.ÂșARtb/05/08,â11âde Setembroâdeâ2007,âmencionadoâporâFIOnAâMARSHALLâeâDEbORAHâMURPHY,âCli- mate change and international investment Agreements: obstacles or opportunities â Draft for discussion, cit., pĂĄginaâ36. (70)â SCHREUER,âCRIStOPHâH.,âFair and Equitable Treatment ( FET): interac- tions with other standards,âTDm, Volumeâ4,ânĂșmeroâ5,âSetembroâdeâ2007,âeâdoâmesmo 834 nĂLIAâDAnIELâDIAS
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Aâacrescer,âsaliente-seâainda,âoâprincĂpio da segurança
das relaçÔes jurĂdicas eâsujeiçãoâobrigatĂłriaâdosâEstadosâeâdosâparticu- laresâaoâEstadoâDemocrĂĄticoâdeâDireito(71).âAâdisposiçãoâjurĂdica geralâ daâ segurançaâ jurĂdica,â deâ acordoâ comâ oâ autorâ argentino JORGEâREInALDOâVAnOSSI(72),âtrata-seâdoâconjuntoâdeâcondi- çÔesâqueâtornamâpossĂveisâĂ sâpessoasâoâconhecimentoâantecipadoâe reflexivoâdasâconsequĂȘnciasâdirectasâdosâseusâactosâeâdosâfactosâĂ luzâdaâliberdadeâqueâlhesâĂ©âreconhecida.âAquiâaâpessoaâtemâaâcer- tezaâqueâasârelaçÔesâjurĂdicasârealizadasâsobâaâĂ©gideâdeâcertaânorma jurĂdicaâdevemâperdurarâaindaâqueâtalâdisposiçãoâvenhaâaâserârevo- gada,âdeâformaâexpressaâouâtĂĄcita.ânoâcasoâpeculiarâdosâcontratos deâinvestimentosâaâausĂȘnciaâdestaâsegurançaâpoderĂĄâinclusiva- menteâconstituirâumâgrandeâentraveâquantoâĂ âinjecçãoâdeânovos capitaisânoâPaĂsâHospedeiro.ânestesâEstadosâdemocrĂĄticosâoâseu comportamentoâdeveâigualmenteâpautar-seâporâumâcomportamento exemplar,âcontidoânaâchamadaâboa governação,âfundadoânosâideais daâtransparĂȘncia,ânaâjĂĄâaludidaâproteçãoâdasâlegĂtimasâexpectativas doâinvestidor,âliberdade,âprocessoâdevidoâeâboaâfĂ©.âEâtendoâsempre emâvistaâosâinteressesâpĂșblicosâeâdaâcolectividade(73).âDaĂâqueâuma novaâlei(74)âsĂłâdeveâserâaplicadaâparaâoâfuturoâeânĂŁoâaârelaçÔesâjurĂ- AutorâFair and Equitable Treatment in Arbitral Practice, The Journal of World investment & Trade (2005),âvolumeâ6,âissueâ3,âpĂĄginasâ357âaâ386,âeâFair and Equitable Treatment, TDm,âVolumeâ2,ânĂșmeroâ5,ânovembroâdeâ2005.âIgualmenteâdisponĂvelâemâhttp://www. fdimoot.org/iip/Reading5b2.pdf.âAcessoâemâ18âdeâSetembroâdeâ2009. (71)â AssimârelembraâVALMIRâPOntESâFILHO, Direito adquirido ao regime da aposentaria (o princĂpio da segurança das relaçÔes jurĂdicas, o direito adquirido e a expectativa de Direito), revista ElectrĂŽnica sobre a reforma do Estado,ânĂșmeroâ7ââ Setembro/Outubro/novembroâ2006âââSalavador-bahia-brasil,âDisponĂvelânaâInternet: http://www.direitodoestado.com.br.âAcessoâemâ14âdeâAgostoâdeâ2009,âcujoâobjectivoâcon- sisteâessencialmenteânaârealizaçãoâdaâharmoniaâeâprogressoâsocial,âbenefĂciosâqueânĂŁo poderĂŁoâexistirâsemâaâcorrespondenteâestabilidade. (72)â AutorâdeâEl Estado de Derecho en el Constitucionalismo Social citadoâpor CHARLLESâMAXâM.âDAâROCHA,ânumâtextoâintituladoâDireito adquirido e estabili- dade,âelaboradoâemânovembroâdeâ1995,âoriginalmenteâpublicadoânoâlibertas,âorgĂŁoâinfor- mativoâdaâUFPI,âAnoâ1.Âș,ân.Âșâ1,âediçãoâdeâ1âdeânovembroâdeâ1996.âDisponĂvelâem: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp/id=378. Acessoâemâ15âdeâAgostoâdeâ2009. (73)â PorâissoânĂŁoâpoderemosâconcordarâporâMarkâtwainâqueâaâcertaâalturaâterĂĄâdito queââem questĂ”es de Estado cuide das formalidades e pode esquecer as moralidades.â (74)â Imaginemosâaâcriaçãoâdeâumaânovaâleiâqueâvenhaâaâestabelecerâoâpagamento deâumaâlicençaâambiental.âEstaâapenasâpoderĂĄâserâaplicadaâaosâprojectosâfuturosâeânĂŁoâaos pendentes. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 835
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dicasâjĂĄâpassadasâouâaindaâemâexecução.âComoâasseveraâemâtermos conclusivosâLEOnâFREJDAâSzKLAROWSKY(75)ââ(âŠ) qualquer reforma legislativa
ou imposição do Estado, deve levar em consi- deração as garantias e os direitos fundamentais.â AindaâaâesteâpropĂłsitoâĂ©âcurialâfazer-seâalusĂŁoâaâoutroâpara- digmaâjurĂdicoâconhecidoâcomoâprincĂpio da ordem pĂșblica(76). E comoâjĂĄâterĂĄâlevantadoâGAbbA(77):ââquem Ă© que poderĂĄ traçar a linha entre a ordem privada e a ordem pĂșblica?â.âSummo rigore poderĂamosâasseverarâqueâtodasâasânormasâassentamâemâcritĂ©rios deâordemâpĂșblicaâeâdevemâcomâelaâcompaginar-se.âIstoâparaâescla- recerâqueâoâefeitoâretroactivoâĂ©,âporâdefinição,âumâactoâgeradorâde efeitosâcontrĂĄriosâaoâfimâdoâDireitoâcujoâobjectivoâconsisteânaârea- lizaçãoâdaâharmonia,âjustiçaâeâpazâsocial.âEstesâbenefĂciosânĂŁo poderĂŁoâexistirâsemâaâcorrespondenteâestabilidade.âAsârelaçÔes humanasâsĂłâseâdesenvolvemâsolidamenteâsempreâqueâhĂĄâestabili- dadeâeâsegurança.âAâincertezaâoperadaâpelaâeventualidadeâdoâlegis- ladorâmudarâaâleiâemâcertosâcasosâocasionariaâumaâcomprovada anarquiaâeâparalisaçãoâsocial.âPorâissoâĂ©âqueâtalâgarantiaâpodeâser classificada,âcomoâterĂĄâditoâoâCondeâGRAnIER(78),âcomoâaââprĂł- pria moral da legislaçãoâ.âAssim,âpoderĂamosâinclusivamente, peloâmenosâemâtese,âenquadrarâosâdireitosâadquiridosâcomoâsendo umaânormaâdeâordemâpĂșblica.âMasâaquiâaâdoutrinaâestĂĄâlongeâde serâunĂąnime.âOâqueâdizerânoâcasoâdeâoposiçãoâentreâessesâdoisâcon- ceitos?âAâesteâpropĂłsitoâmaioritariamenteâconclui-seâprimeira- menteâqueâoâefeitoâordinĂĄrioâdaâleiâĂ©âoâimediatoâeâparaâoâfuturo.âSe aârelaçãoâdeâconflitoâreferir-seâaâumâinteresseâparticularâprevaleceâo critĂ©rioâdeârespeitoâpelosâdireitosâadquiridos.ânoâcasoâdeâconflito (75)â SzKLAROWSKY,âLEOnâFREJDA,âirretroatividade da lei, Jus navigandi, teresina,âanoâ7,ân.Âșâ66,âJunhoâdeâ2003.âDisponĂvelâem:â<http://jus2.uol.com.br/doutrina /texto.asp?id=4190>âAcessoâemâ22âdeâAgostoâdeâ2009. (76)â EsteâprincĂpioâpoderĂĄâserâconsagradoâquerâemâtermosâinternosâquerâemâsede internacional.âAâesteârespeitoâtemosâoâart.Âșâ280,ân.Âșâ2âeâoâart.Âșâ22âambosâdoâCCâAngolanoâe PortuguĂȘs. (77)â GAbbAâ referenciadoâ porâ tEREzAâAPARECIDAâAStAâ GEMIGnAnI, o direito adquirido e a republicização do Estado, cit.,âpĂĄginaâ67,â2000.âDisponĂvelâem: http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/19109.âAcessoâemâ16âdeâAgostoâdeâ2009. (78)â GRAnIER(â1815)âcitadoâporâtEREzAâAPARECIDAâAStAâGEMIGnAnI, o direito adquirido e a republicização do Estado, cit.,âpĂĄginaâ68,â2000.âDisponĂvelâem: http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/19109.âAcessoâemâ16âdeâAgostoâdeâ2009. 836 nĂLIAâDAnIELâDIAS
23.
entreâoâdireitoâadquiridoâeâaâaplicaçãoâdeâumaânormaâqueâseâreporta Ă âordemâpĂșblicaâaâdecisĂŁoâdeverĂĄâatenderâprioritariamenteâaosâinte- ressesâdoâbemâcomum.âContudo,âaindaâqueâseâtrateâdeâmatĂ©riaârela- tivaâaoâinteresseâpĂșblicoânĂŁoâpodeâexistirâretroactividadeâseâaâlei novaânĂŁoâcontiverâdeterminaçãoâexpressaâeâinequĂvocaâdeârespeito pelosâdireitosâadquiridos.âAssimâsendo,âĂ©âassazâimportanteâterâpre- senteâoâverdadeiroâconceitoâdeâordemâpĂșblicaâcomoâaqueleâque preservaâoâbemâcomumâevitando-seâconfundirâcomâoutrosâcenĂĄrios nĂŁoâconfundĂveisâeâqueâsĂłâaparentementeâseâtratamâdeâinteresse pĂșblico(79).âPreservarâoâdireitoâadquiridoâsignificaânaânossaâĂłptica resguardarâ oâ primadoâ
daâ segurança,â estabilidadeâ eâ certezaâ do DireitoâqueâconsisteânaâprevisibilidadeâdasâconsequĂȘnciasâjurĂdicas deâcertoâactoâjurĂdico.âIstoâsemâprejuĂzoâdoâfactoâdaâalteraçãoâde algumasâregrasâjurĂdicasâseremâabsolutamenteâessenciaisâparaâdar respostaâĂ sârĂĄpidasâmudançasâqueâsurgemâemâqualquerâsociedade. SejaâcomoâforânĂŁoâseâpodeâadmitirâaâaplicaçãoâdeâumaâleiânovaâque pressuponhaâaânĂŁoâexistĂȘnciaâdeâumaâleiâanterior,âjĂĄâconsolidadaâou aindaâemâexecuçãoâmormenteâquantoâaosâseusâefeitosâjurĂdicos.âSe oâcontratoâdeâinvestimentoâinternacionalâpossuiâumâdosâparadig- masâsubstantivos(80)âdoâDireitoâInternacionalâdoâInvestimentoâcon- substanciadoânaâchamada âclĂĄusula guarda-chuvaâ(81 )â(âumbrella clausesâ)(82)âumaâviolaçãoâdoâEstadoâHospedeiroâdaâclĂĄusulaâde (79)â AârespeitoâdaâtransparĂȘnciaâexisteâumâforoâchamadoâiniciativa de TransparĂȘn- cia das indĂșstrias Extractivas(iTiE) queâvisaâpromoverâaâacçãoâdeâGovernosâeâcompanhias sobreâaâtransparĂȘnciaâdasâreceitasâeâdespesasâprovenientesâdosârecursosânaturais. (80)â EstaâdesignaçãoâĂ©âdeâRUDOLFâDOLzER,âProfessorâdaâUniversidadeâdeâbona eâCHRIStOPHâSCHREUER,âProfessorâdeâDireitoâInternacionalâdaâUniversidadeâde Viena,âautoresâdeâPrinciples of international investment Law, Fevereiroâdeâ2008,âOxford UniversityâPress. (81)â traduçãoânossaâ(literal).âSegundoâKAtIAâYAnnACA-SMALL,âinterpreta- tion of the umbrella clause in investment agreements, OECD,âWorkingâpapersâonâinterna- tionalâinvestment,ânumberâ2006/3,âOutubroâdeâ2006âestaâexpressĂŁoâpoderĂĄâassumirâoutras conhecidasâdesignaçÔesâcomoââmirror effectâ, âelevatorâ, âparallel effectâ, âsanctity of contractâ, ârespect clauseâ eââpacta sunt servandaâ. (82)â SobreâaâinterpretaçãoâdestaâclĂĄusulaâparecem-nosâcruciaisâosâtextosâelaborados porâMAHnAzâMALIK,ânoâseuâtrabalhoâThe Expanding Jurisdiction of investment-State Tribunals: Lessons for Treaty Negotiators, IssuesâinâInternationalâInvestmentâLaw,âback- groundâPapersâforâtheâDevelopingâCountryâInvestmentânegotiatorsââForum, Singapura,â1âe 2âdeâOutubroâdeâ2007,âKAtIAâYAnnACA-SMALL,âinterpretation of the umbrella clause in investment agreements, OECD,âWorkingâpapersâonâinternationalâinvestment,ânumber AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 837
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estabilidadeânumâcontratoâdeâinvestimentoâpoderĂĄâserâencarada comoâumâgenuĂnoâincumprimentoâcontratual(83).âOâqueâpodeâvariar Ă©âaâterminologiaâutilizadaâbemâcomâaârespectivaâinterpretação,âque podeâserâmaisâouâmenosâabrangenteâcomoâveremosâmaisâadiante. E essaâcircunstĂąnciaâtemâtidoâdiversosâtiposâdeâconsequĂȘnciasâjurĂ- dicasâdesignadamenteâumaâconstanteâeâdesaconselhĂĄvel,âdirĂamos nĂłs,âvariaçãoâaânĂvelâinterpretativo.âOsâtribunaisâtĂȘmâtidoâdiferen- tesâeâporâvezesâdivergentesâopiniĂ”esâv.g. sobreâseâumaâclĂĄusula tĂpicaâdosâtratadosâdeâInvestimentosâbilateraisâouâbilateralâInvest- mentâtreatyâ(bIt),âqueâseâreferemâaâobservĂąnciaâdeâobrigaçÔes, poderĂŁoâtransformarâaâcomprovadaâviolaçãoâdoâcontratoânuma infracçãoâdeâumâpactoâouâtratado(84).âComâefeito,âparece-nosâque sempreâqueâumâEstadoâHospedeiroâinfringeâosâdireitosâgarantidos aoâinvestidorâestrangeiroâpelosâbItâviolaânormasâdeâdireitoâcostu- meiroâinternacionalâbemâcomoâquebraâasâobrigaçÔesâdecorrentes deâumâtratadoâqueâpossuiaâcomâoâEstadoâdeâondeâprovĂ©mâoâinves- tidor.âAâesteâpropĂłsitoâsaliente-seâqueâaâSuiça,âaâHolanda,âoâReino UnidoâeâaâAlemanhaâgeralmenteâincluemâumaâclĂĄusulaâdesteâtipo nosâbIt,âaoâpassoâqueâaâFrança,âAustrĂĄliaâeâJapĂŁoâapenasâincluem talâdisposiçãoânumaâlargaâminoriaâdosâcontratos.âtudoâindicaâqueâo CanadĂĄâjamaisâincluiuâumaâprevisĂŁoâdestaânaturezaânosâbIt(85). EstasâclĂĄusulasâsĂŁoâgeralmenteâredigidasâdaâseguinteâforma:ââCada parte
deverĂĄ observar qualquer obrigação em que tenha incorrido 2006/3,âOutubroâdeâ2006,âeâtHOMASâWĂLDE,âThe umbrella clause in investment arbi- tration â A comment on original intentions and recent cases, The Journal of world inves- tment and Trade, Volumeâ6,ân.Âșâ2,âAbrilâdeâ2005,âGenebra.âParaâefeitosâdeâapreciaçãoâhis- tĂłricaâdoâinstitutoâemâapreçoârecomenda-seâaâleituraâdeâA.C.âSInCLAIR,âThe origins of the umbrella Clause in the international Law investment Protectionâ, Arbitration internatio- nal 2004, Volumeâ20.Âș,ânĂșmeroâ4,âpĂĄginasâ411âaâ434. (83)â SegundoâMAHnAzâMALIK,âThe Expanding Jurisdiction of investment-State Tribunals: Lessons for Treaty Negotiators, cit.,âpĂĄginaâ2,ârodapĂ©ân.Âșâ2,âexistemâaproxima- damenteâmaisâdoâqueâ250âdisputasâconhecidasâentreâumâinvestidorâeâumâEstadoâsendoâque maisâdeâdoisâterçosâdessesâconflitosâsurgiramâdepoisâdoâanoâdeâ2001. (84)â AâesteâpropĂłsitoâMAHnAzâMALIK,âThe Expanding Jurisdiction of inves- tment-State Tribunals: Lessons for Treaty Negotiators, cit,âpĂĄginaâ5âfalaânaâmagiaâdestas disposiçÔesâaoâteremâaâvirtualidadeâdeâtransformaremâumaâmeraâviolaçãoâcontratualânuma queixaâdeâumâtratadoâfundadoâumâcontrato. (85)â DadosâavançadosâporâKAtIAâYAnnACA-SMALL,âinterpretation of the umbrella clause in investment agreements, OECD,âWorkingâpapersâonâinternationalâinves- tment,ânĂșmeroâ2006/3,âOutubroâdeâ2006,âpĂĄginasâ5-6. 838 nĂLIAâDAnIELâDIAS
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tendo em conta
o investimentoâ.âEstima-seâqueâexistemâactual- menteâmaisâdoâqueâ2â500(86)âBiT(87) eânestesâaproximadamente 40%âpossuemâumaâprevisĂŁoâdestaâĂndole.âtodavia,âteremosâdeâcon- cordarâqueâcomâaâexpressĂŁoâoraâemâapreçoâconstatamosâqueâexiste largaâmargemâparaâumaâcertaâincertezaâinterpretativaâquantoâao sentidoâprecisoâaâdarâsempreâqueâseârefereâaââqualquer obriga- çãoâ. nestaâsedeâpodemosâdiferenciarâumaâinterpretaçãoâmaisâres- tritaâouâmaisâabrangenteâconsoanteâasâcircunstĂąncias.ânumaâdada interpretaçãoâmaisâgenerosa,âdigamosâassim,âpoderemosâvislum- brarâqueâaâideiaâĂ©âconverterâtodosâosâcompromissosâdoâEstadoâHos- pedeiro,âsejamâelesâcontratuais,âlegislativosâouâdeâoutraânatureza qualquer,ânumaâgenuĂnaâobrigaçãoâdeâcarizâinternacionalâcomoâse decorresseâdaâviolaçãoâdeâumaâobrigaçãoâdeâumâtratado.âEsse entendimentoâmaisâlatoâtemâaânossaâadesĂŁoâaindaâqueâsaibamosâde antemĂŁoâqueâestaâteseâapresentaâdiversasâfragilidadesâdesignada- menteâaâdesvantagemâdeânĂŁoâfazerâaâclaraâdistinçãoâentreâoâque deveâserâenquadradoâcomoâordemânacionalâeâinternacionalâeâainda pareceâpermitirâumaâgrandeâconcessĂŁoâdosâEstadosâemâtermosâde abrirâmĂŁoâdaâsuaâsoberaniaânacionalâencaradaânoâseuâsentidoâmais clĂĄssico.âUmaâvozâqueâsustentaâesteâraciocĂnioâpoderemosâencon- trarânoâcasoâEureko vs. Poland(88): âo verdadeiro e comum sentido de uma provisĂŁo que prescreve que um Estado deverĂĄ observar (86)â CifraâfornecidaâporâGILL,âGEARInGâeâbIRt,âContratual Claims and Bilate- ral investment treaties: A comparative review of the SGS Cases (20040â21:5âJ.âInt Arb. 307)âcomoânotaâdeârodapĂ©ân.Âșâ31âeâreiteradaâporâMAHnAzâMALIK,âThe Expanding Jurisdiction of investment-State Tribunals: Lessons for Treaty Negotiators, cit.,âespecial- menteâpĂĄginasâ6â(vide comentĂĄriosâefectuadosâdeâpĂĄginasâ8âaâ11).âIgualmenteâacessĂvelâem <http://www.iisd.org/investment/capacity/dci_forum_2007.asp>.âAcessoâemâ17âdeâOutu- broâdeâ2009. (87)â EstesânĂŁoâsĂŁoâuniformes.âAlgunsâdelesâapenasâcobremâdisputasâconcernentesâa obrigaçÔesâdecorrentesâdoâacordoâespecificamenteâemâquestĂŁo,âoutrosâestendemâaâjurisdi- çãoâparaâqualquerâlitĂgioârelacionadoâcomâinvestimentos,âoutrosâfazemânascerâumaâobriga- çãoâinternacionalâqueâcompeleâoâEstadoâHospedeiroâaââcumprir com qualquer obrigação a que se tenha comprometidoâ ou âconstantemente garantir a observĂąncia dos compromis- sos a que se obrigouâ,âouââa observar qualquer obrigação que tenha assumidoâ ouâoutras expressĂ”esâdoâgĂ©nero. (88)â Eureko BV vs. Poland,âdeâ19âdeâAgostoâreferidaâporâFIOnAâMARSHALLâe DEbORAHâMURPHY,âClimate change and international investment Agreements: obsta- cles or opportunities- Draft for discussion, publicadoâpelo InternationalâInstituteâforâSus- tainableâDevelopment,â2009,âpĂĄginaâ36. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 839
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qualquer obrigação contratual
que tenha assumido relativamente a certos investimentos estrangeiros nĂŁo Ă© obscura. As expressĂ”esâ deve observarâtraduzem uma obrigação imperativa e categĂłrica referindo-se a qualquer tipo de obrigação, e nĂŁo as de certo tipo, em que tenha incorrido perante o investidorâ(89).âEntreâoutrasâpos- sĂveisâinclinaçÔesâestaâorientaçãoâpermiteâaoâinvestidorâoâdireitoâde trazerâĂ âcolaçãoâquaisquerâclivagensâcontratuaisâcomâoâEstado Hospedeiroânumâtribunalâarbitralâinternacionalâbemâcomoânosâtri- bunaisâjudiciaisâestaduais.âMasânemâsempreâfoiâassim.âAâprimeira abordagemâdeâumâtribunalârelativamenteâaâestaâdisposiçãoâguarda- chuva tinhaâumaâvisĂŁoâmuitoâmaisârestritiva(90).ânoâcasoâSGS vs. PaquistĂŁo(91 ) oâtribunalâconsiderouâqueânĂŁoâseâpoderiaâinterpretar noâsentidoâqueâessaâclĂĄusulaâpretendiaâconverterâessaâobrigação numâcompromissoâsimilarâaoâvertidoânumâtratadoâinternacional. PorâissoâĂ©âqueâdecidiuâque,âemâsuma:ââ(âŠ)acreditamos que a prova clara e convincente deveria ser efectuada pelo reclamante (investidor, entenda-se) que essa era exactamente a vontade das partes no Tratado Suiço-PaquistanĂȘs de Protecção do investi- mento.â OâcasoâdeâEl Paso vs. Argentina(92)âficouâalguresâentreâos (89)â traduçãoânossa.âOâmesmoâentendimentoâmaisâlatoâvamosâencontrarânoâcaso SGS vs. Philippines,âNoble Ventures, inc vs. romania eâLG&E vs. Argentina comoâexpli- couâMAHnAzâMALIK,âThe Expanding Jurisdiction of investment-State Tribunals: Les- sons for Treaty Negotiators, cit., pĂĄginaâ11. (90)â ComoârelembraâKAtIAâYAnnACA-SMALL,âinterpretation of the umbrella clause in investment agreenments, cit., nĂŁoâobstanteâestaâclĂĄusulaâserâconhecidaâdesde 1950âondeâjĂĄâconstavaânoâArt.Âșâ4âdaâConvençãoâconhecidaâcomoâ1956-1959 Abs Draft international for the mutual Protection of Private rigths in Foreign Countries eâosâseus efeitosâseremâlargamenteâdiscutidosânaâdoutrinaâeâliteraturaâoâqueâpareceâcertoâĂ©âqueâsĂł comâoâcasoâSGS â SociĂ©tĂ© Generale de Surveillance, SA vs. PaquistĂŁo Ă©âqueâaâmesma começouâefectivamenteâaâserâtestada. (91)â SGS â SociĂ©tĂ© Generale de Surveillance, SA vs. PaquistĂŁo,âcasoâICSID,âde 6 deâAgostoâdeâ2003âcitadoâporâFIOnAâMARSHALLâeâDEbORAHâMURPHY,âClimate change and international investment Agreements: obstacles or opportunities â Draft for discussion, cit.,âpĂĄginaâ37. (92)â El Paso Energy international Company vs. the Argentine republic,âICSID caseân.ÂșâARb/03/15,âdeâ27âdeâAbrilâdeâ2006âcitadaâporâFIOnAâMARSHALLâeâDEbO- RAHâMURPHY,âClimate change and international investment Agreements: obstacles or opportunities- Draft for discussion, cit., pĂĄginaâ37.âOutrosâcasosâexistemâqueâcorrobora- ramâestaâvisĂŁoâmaisârestritaâcomoâfoiâoâcasoâdeâSalini vs. Jordan ouâJoymining vs. Egypt comoâdescreveâMAHnAzâMALIK,âThe Expanding Jurisdiction of investment-State Tri- bunals: Lessons for Treaty Negotiators, cit.,âpĂĄginaâ9. 840 nĂLIAâDAnIELâDIAS
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doisâextremosâdasâposiçÔes,âmasâpendendoâparaâumaâvisĂŁoâmais estreitaâsobreâestaâmatĂ©ria,âconcatenandoâcomâasâclĂĄusulasâdeâesta- bilidade,âdecidindoâdaâseguinteâforma: ââŠDa leitura
da clĂĄusula guarda-chuva lida em concordĂąncia com o Artigo Vii nĂŁo resulta a interpretação da extensĂŁo da protecção da violação das regras do Tratado a qualquer acordo comercial de que o Estado faça parte⊠mas poderĂĄ cobrir outras obrigaçÔes contratuais adicionais acei- tes pelo Estado soberano como Ă© o caso de inserção de uma clĂĄu- sula de estabilidade num contrato de investimentoâ(93). tudoâistoâparaâdemonstrarâque,âindependentementeâdaâposição adoptada,âasâhipĂłtesesâacimaâtranscritasârevelamâclaramenteâque, tirandoâaâposiçãoâmaisâconservadoraâcomoâsucedeuânoâcasoâSGS vs PaquistĂŁo, umaâclĂĄusulaâdeâestabilidade,âsendoâumâcompromisso efectuadoâpeloâEstadoâHospedeiroâperanteâoâinvestidor,âterĂĄâsempre deâserâconsideradaâcomoâumaâprevisĂŁoâĂąncoraââguarda-chuvaâ em qualquerâcontratoâdeâinvestimentoâinternacional.âOuâseja,âumaâpre- visĂŁoâdeâestabilidadeâpoderĂĄâsempreâfuncionarâcomoâumaâfuncio- nalâarmaâpoderosaânoâprolixoâarsenalâdoâinvestidorâprivadoâdesde queâredigidaâdeâumaâformaâclaraâeâsejamâinseridasânosâcontratosâde investimentoâtodasâasâconsequĂȘnciasâjurĂdicasâpossĂveisâbemâcomo aâinserçãoâdeâclĂĄusulasâjurĂdicasâtransparentesâquantoâĂ âresolução deâeventuaisâconflitosâentreâoâinvestidorâeâoâEstado. 1.4 O efeito substancialmente moralizador da inser- ção de uma clĂĄusula de estabilidade nos contra- tos petrolĂferos ActualmenteânĂŁoâĂ©âtotalmenteâlĂquidaâaâideiaâdosâvĂĄriosâauto- resâdaâimportĂąnciaâeâfunçãoâdeâumaâclĂĄusulaâdeâestabilidadeânos contratosâdeâinvestimentoâestrangeiro.âAlgunsâconsideramâinclusi- vamenteâqueânĂŁoâtemâqualquerâfuncionalidadeânaâbaseâdaâleiâinter- nacionalâjĂĄâque,ânaâprĂĄtica,âproĂbeâqualquerâinterferĂȘnciaâ(arbitrĂĄria ouâilegal)âdeâumâEstadoâHospedeiroâquantoâaâumâcontratoâdeâinves- (93)â traduçãoânossa. AâEStAbILIDADEânOSâCOntRAtOSâPEtROLĂFEROSâIntERn. 841
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timento.âOutrosâconsideramâqueâestasâteriamâumâpapelâmeramente financeiroâpossibilitandoâaoâinvestidorâqueâsempreâqueâumâcontrato sejaâvioladoâpossaâconcludentementeâdarâorigemâĂ âcompensação monetĂĄriaâdaĂâdecorrente.âOutrosâaindaâponderamâqueâserviriam paraâconferirâumaâespĂ©cieâdeâprotecçãoâsecundĂĄriaâmesmoânaquelas situaçÔesâemâqueâaâleiâinternacionalâjĂĄâconfereâalgumaâprotecçãoâao investidor.âPensamosâqueâparaâalĂ©mâdoâefeitoâsubstancialmenteâedi- ficanteâeâdeâjustiçaâcontratualâqueâestasâclĂĄusulasârepresentamânes- tesâcontratosâĂ©âabsolutamenteâcapitalâaâsuaâinserçãoâquandoâcertos EstadoânĂŁoâpretendemâhonrarâosâseusâcompromissosâatĂ©âaoâfinalâdo projecto.âbemâsabemosâqueâaâaposiçãoâdeâumaâclĂĄusulaâdestaânatu- rezaâpoderĂĄâeventualmenteâcondicionarâoâEstadoânaâsuaâactuação aindaâque,âcomoâĂ©âsabido,âo papel aceita
tudo nĂŁoâsignificandoâcom issoâqueâoâfactoâdeâtaisâobrigaçÔesâseâencontraremâclaramenteâredi- gidasâeâoâcontratoâassinadoâsejaâautomaticamenteâsinĂłnimoâdoâseu integralâcumprimentoâpeloâEstadoâHospedeiro. Aâacrescer,âemâtermosâdeâleiâinternacional,âsabemosâqueâa mesmaâĂ©âvĂĄlida,âaindaâqueâosâmaioresâproblemasâdecorramâda interpretaçãoâqueâosâtribunaisâouâosâĂĄrbitrosâfaçamâdela(94).âIsto porqueâpoderemosâreferenciarâaâexistĂȘnciaâdeâtratadosâeâConven- çÔesâinternacionaisâqueâpreconizamâaâestabilidadeâdosâcontratos, designadamenteâasâdisposiçÔesâdeâresguardoâdaâpropriedadeâanti- expropriação,âanti-nacionalização,âexpropriaçãoâarrepianteâcom clĂĄusulasâ deâ compensação,â garantiaâ deâ livreâ transferĂȘnciaâ de moeda,âtransferĂȘnciaâdeâdireitosâdoâinvestidorâouâdeterminados regimesâespeciais.âEstaâdoutrinaâdaâinternacionalizaçãoâpoderĂĄ coadjuvarâoâinvestidorâprivadoâestrangeiroâcontribuindoâcomâuma soluçãoâespecialmenteâfinanceiraâqueâpossaâremediarâaâexpropria- çãoâjĂĄâqueâmuitoâproblemĂĄticoâseâtornaâpoderârepeli-la.âCertoâĂ©âque mesmoâoâinvestidorâprivadoâmaisâdesveladoâpoderĂĄâsempreâficar expostoâaâalteraçÔesâcontratuaisâdecorrentesâdasâmaisâdiversasâcon- (94)â Vide oâcasoâTexaco vs. Lybian Arab republic eâLiamco versus Libya citados porâPAULâE.âCOMEAUX,âPAULâE.âeân.âStEPFAnâKInSELLA,âreducing Political risk in Developing Countries: Bilateral investment Treaties, Stabilization Clauses, and miGA &oPiC investment insurance, New York Law School Journal of international and Compa- rative law, 1994, igualmenteâdisponĂvelâemâhttp://www.kinsellalaw.com/wp-content/ uploads/publications/polrisk.pdf.âAcessoâemâ13âdeâSetembroâdeâ2009,âpĂĄginaâC-2â19. 842 nĂLIAâDAnIELâDIAS
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