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馬英九、蕭萬長社福政策
- 1. 馬英九、蕭萬長社會福利政策
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遠離貧窮 投資未來 健康心靈 祥和社會
壹、民進黨執政「扭曲社福、失去公義」
1. 從「經濟奇蹟」到「M 型社會」
「台灣經濟奇蹟」言猶在耳，民進黨執政沒多久即不斷傳出「一個台灣兩個世界」、
「一碗麵的故事」等，因關廠歇業導致非志願的大量失業人口、低收入戶數節節上
升、甚至因陷入經濟困境，攜家帶眷自殺人數也屢創新高！台灣似乎已經成為一
個兩極化的「M 型社會」。
2. 從「福利國家」到「政策買票」
民進黨當年以主張「福利國家」起家，聲稱最了解民間疾苦，七年多執政下來，
社會安全網不但未能建立，財政缺口反而不斷擴大，選前的承諾，不是縮水、
就是以在野黨杯葛為藉口，粉飾其無能。弱勢生活不僅未見改善，還帶來更多的
新弱勢，讓我們的子孫背負龐大的債務，嚴重扭曲社福的精神。
貳、馬英九、蕭萬長的社福理念
1. 照顧弱勢 開發人力
馬蕭的社福政策建立在「公義」 「永續」
與 的基礎上。公義是指「了解各類型弱勢及
其需求，有效使用與分配有限的福利資源」 ；永續則在於「著重制度面， 兼顧族
群間與世代間的公平性，建立一個可長、 可久的社會安全制度」 簡言之，基於公
。
義產生財富重分配效果，為弱勢創造生活與工作機會；建立制度以避免資源 濫
用，債留子孫，並去除貧困與依賴的結構因素。 因此，我們提出「公義社會、永續
福利」的原則，讓社福不僅具有照顧弱勢的公義精神，並以開發優質人力作為積
極性的功能，目標就是要打造一個讓大家都安心的環境，並且成為經濟發展的
助力，甚至是動力。
- 2. 2. 強調多元 世代兼顧
七年多來，台灣人民一直陷於就業不易與薪資水準低迷的窘境，弱勢數量不斷
增加，樣態也更形複雜，遑論自殺率的攀升與社會的 M 型化。我們除秉持公義
與 永續的精神，也充分了解台灣地區家庭與人口結構的快速變遷（如新型態家
庭的增加、 生育率下降與高齡化的趨勢）以及弱勢人口具有地區與時代的特殊性
（如「貧 富差距」、
「新貧階級」「近貧人口」
、 、
「新移民」 「新台灣之子」
與 現象），
今後我們將採較積極的社福政策，盡速挽救惡化中的環境，減少貧富差距與社
會排 除現象，建構性別主流化社福政策，讓我們的子孫不分族群與性別都能夠
和諧地在這塊土地上安心的生活。
參、政策主張
（一）優質生育養育環境 兒童快樂平安
1. 新婚首次購屋、生育子女換屋，一生兩次享兩年兩百萬零利率房貸；子女兩歲
前父母育嬰假期間能夠維持六成的薪資替代水準；若父母未就業則可領取每月
5 千元育兒津貼，至子女滿兩歲止。
2. 現行托育機構良莠不齊，收費價差大，導致幼兒受托品質不一，影響兒童照
顧權益。 馬蕭執政後，將提升托育品質，落實保母證照制度，孩子安全快樂，家
長安心放心。 二到四歲兒童幼托基本費用可列為所得稅列舉扣除額，以減輕家長
負擔。
3. 提供五歲兒童免費學前教育，由於現代社會幼兒養育、教育費用昂貴，而年輕
父母正值創業階段，經濟負擔相形沈重，亟待政府提供完善之學前教育，因此
我們主張由政府提供五歲兒童免費的學前教育；並將實質補助私立幼教機構，
讓就讀私立幼教機構的五歲學童也可享受免費教育。
4. 建立高風險家庭資料庫，主動追蹤掌握高危機家庭，落實預防工作，全面防
止兒少受虐，讓孩子免於暴力威脅。
5. 恢復婦幼節放假，藉由放假慶祝活動，凸顯對兒童主體與婦女人權的重視。
（二）落實年金長照制度 長者健康尊嚴
- 3. 1.對於 65 歲以上的高齡人口（原住民 55 歲以上），發展適合之健康檢查套裝，
每年一次不需付費，並優先對全國中低收入戶老人提供免費裝置全口假牙，往
後視政府財政狀況，逐年擴大補助範圍。
2.國民年金將於 2008 年 10 月 1 日上路，為維持國人老年之基本經濟生活，政府
應籌措充分財源，妥善運用保費創造利多，以免費率上漲對民眾造成壓力。 此外，
通貨膨漲是國民年老時所領取的年金能否維持基本生活之主要因素，政府應重
視經濟的均衡發展，以減少通貨膨脹衝擊。
3.落實長期照顧制度，開辦照顧者津貼。培訓居家服務員，實施證照制度；以
「在地老化」 「社區化」
與 作為主要的照護方式，並結合社區中的長期照護服務與
醫療服務資源，提供有需要的老人及其家庭整合性與持續性的照護服務。
4.推動長期照護保險與立法，四年內上路，以配合未來快速成長的長期照護需
求，減少民眾負擔，讓高齡長者能享有健康與快樂的環境，同時活得有尊嚴。
（三）提升身心障礙權益 社會有愛無礙
1. 截至民國 96 年 6 月底，領有身心障礙手冊的朋友達 100 萬 729 人，占總人口
4.4%。因此，我們主張 「建立一個無歧視與無障礙的社會，讓身心障礙者可以 在
人性化與有尊嚴的環境中發展，有充分的社會參與與發揮其潛能的機會」。我們
將在醫療服務、 生活照護、 就學、就業與無障礙環境等五大面向，提供全方位、 前
瞻性的支持與服務措施。
2. 推動「家庭化」 「社區化」
與 作為主要的生活照護方式，同時提供各項支持性居
家服務，並視家庭經濟狀況給予各種補貼。
3. 提供弱勢家庭「發展遲緩兒童早期療育補助」，不僅可減少家庭負擔，也讓其
子女有機會和其他兒童一樣發展。
4.普設庇護商店與育成中心，讓身心障礙朋友有復健機會，並培養興趣與專長。
發展適合身障朋友健康檢查套裝，每年一次完全免費。
5. 因應身心障礙者高齡化以及獨居長者的增加趨勢，成立信託基金，協助老人
以及身心障礙者（特別是心智障礙者），提供另一個穩定的經濟支柱。
（四）扶窮濟急降低貧困 減少家庭不幸
- 4. 1. 啟動積極性脫貧方案，除加強對低收入戶家庭成員提供就業扶助、就業諮商、
教育訓練、以工代賑、 創業貸款等服務，協助其脫離貧窮，政府並應研擬方案繼
續支持 甫脫貧家庭，增強其就業能力，以維持其基本生活，使其穩定脫貧為目
標。 此外，提供低收入戶子女就學補助、寒暑假打工機會、鼓勵儲蓄、輔導生涯規
劃，使其成 長後成為家庭支柱，不再貧窮。
2.設置「急難救助基金」，為協助家庭主要工作者因失業、疾病導致家庭陷入困境，
中央應授權地方提撥公益彩券盈餘一定比例，設置「急難救助基金」，提供短期
經濟紓困，以避免家庭崩解或發生不幸。
3.建立緊急處遇機制，並強化通報轉介系統，透過村里長、警察、衛政與社工人
員等，按地方特性，建立「高風險家庭預警系統」；平時作為守望相助機制，以
綿密的通報體系，配合有效率的轉介系統，發揮社區緊急處遇功能，減少不幸
事件的發生。
4.修訂「社會救助法」，讓真正需要者獲得適當協助。 「社會救助法」
現行 無法反映
地方差異，同時家庭人口列計範圍缺少彈性，導致許多急需救助者，因 不符規
定而無法得到補助。 政府應立即修訂合理之貧窮線計算方式與家庭列計人口範圍，
也應尊重社會福利乃為地方自治事項，授權地方政府因地制宜之行政權，以 發
揮社會救助的效果。
（五）強化家庭服務體系 尊重多元價值
1.建立以「家庭」為中心，具「性別主流化」思維的社福體系，強調家庭價值與親
職的重要性；在尊重多元家庭價值下，評估各種家庭類型的處境（如單親 家庭、
外籍配偶家庭、 身心障礙者家庭、原住民家庭、低收入戶家庭、受刑人家庭、雙薪家
庭與隔代家庭等），針對其特性，發展支持性與學習性的方案。
2.對於新移民子女的學習與發展，學前階段的輔導與協助尤為重要，政府應提
供完整方案，免費學習。
3.透過提供適度的福利服務，營造良好的生育環境，讓年輕夫婦願意生、養得起，
安心培養下一代，以免生育率的持續下降。
4. 落實照顧者喘息服務，隨著人口高齡化與少子化，家庭規模變小，照顧人力
也較不足，但需要照顧的老人卻增加。 政府宜結合民間組織，提供經常性的照顧
者喘息服務，也應針對中低收入家庭，因照顧老人或身心障礙家人而犧牲就業，
提供照顧者津貼。
