1. CAPÍTULO VI
PROPUESTA DE UN SISTEMA AEROESPACIAL PERUANO
1.- GENERALIDADES
Dada la magnitud del espacio aéreo terrestre, y más aún, del espacio
ultraterrestre no explorado ni explotado en todas sus posibilidades por gran
parte de países, entre los que se encuentra el nuestro, con la marginación de
los beneficios directos, tales como la telecomunicación, la aplicación de la
información obtenida vía satélite, en la agricultura y en la explotación de sus
recursos naturales, se hace necesaria la integración de esfuerzos para avanzar
hacia el logro de objetivos comunes que permitan la inserción en el sistema
global con alguna ventaja. Esto se debe realizar en el nivel nacional y luego
dentro del bloque regional/ internacional.
El sistema debe ser integrado, para optimizar el desarrollo y la seguridad del
país, que nos permita incursionar en el mundo de la modernidad con
capacidad para adaptar y para crear una tecnología propia que nos haga
competitivos en el campo aeroespacial.
El sistema que proponemos se fundamenta en el análisis de nuestra realidad
actual, donde el concepto de sistema es inexistente y sólo importan los
intereses y aspiraciones particulares. Busca minimizar sus debilidades para
potenciar sus fortalezas, aprovechando de las oportunidades que le ofrece el
entorno, y controlando las amenazas que se presenten.
El avance tecnológico actual está obligando a la humanidad a explorar ámbitos
distintos de los convencionales, es decir, están impulsando el desarrollo
económico de los países buscando oportunidades más allá de los espacios
terrestres y marítimos.
De allí que el ambiente aeroespacial, por su dimensión infinita y por
encontrarse en situación de no explotado, hoy se constituye en un sector
atractivo para un mundo globalizado y competitivo.
El nuevo contexto mundial plantea al Perú un autentico reto, porque, en la
actualidad, casi todas las actividades, tanto del desarrollo como de la defensa,
están concentradas en el espacio exterior, concretamente en lo aeronáutico y
espacial, de ahí la común denominación del concepto aeroespacial.
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2. En consideración a la atención eficaz de los requerimientos del país, al análisis
de la información existente, al empleo del sistema aeroespacial como política
de Estado por los países vecinos y a la creciente globalización, se hace
necesario establecer el sistema aeroespacial peruano, que integre
armónicamente los diversos elementos que conforman la comunidad
aeroespacial, lo que demanda que nuestras organizaciones alcancen un alto
grado de eficiencia y eficacia, sobre la base del perfeccionamiento cualitativo
de su personal y mantenimiento de estándares elevados de capacidad
profesional.
2.- COMPONENTES DEL FUTURO SISTEMA AEROESPACIAL
a.- ORGANISMOS DEL ESTADO
1) Ministerio de Transporte y Comunicaciones
a) Dirección General de Aeronáutica Civil
Constituida como la dependencia especializada del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC), ejerce la Autoridad Aeronáutica Civil del Perú.
Es un organismo eminentemente técnico, encargado de garantizar la
seguridad de los usuarios del transporte aéreo, a través de procedimientos de
control y supervisión.
El Perú es miembro de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI),
máximo organismo mundial de aeronáutica civil, integrante de la Organización
de Naciones Unidas (ONU) que tiene como su sede regional la ciudad de Lima.
La DGAC entró en funcionamiento con el nombre de Dirección General de
Transporte Aéreo (DGTA) el 1 de abril de 1969.
- Misión
Desarrollar y promocionar la actividad aeronáutica civil del Perú y garantizar
que ésta sea moderna, segura y eficiente
b) Dirección General de Telecomunicaciones
Constituida como dependencia especializada del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC), organismo eminentemente técnico encargado de
garantizar la seguridad de los usuarios en telecomunicaciones.
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3. - Visión
Ser un país integrado nacional e internacionalmente con eficientes servicios
de transportes y comunicaciones, para lo cual cuenta con el INICTEL
- Misión
Diseñar y aplicar políticas y estrategias para integrar racionalmente al país
con servicios de telecomunicaciones
c) Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial
(CORPAC)
La Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial es una
Empresa del Sector Transportes y Comunicaciones organizada para
funcionar como Sociedad Anónima, que se rige por los decretos legislativos
Nº 099 y 216 por la ley de Sociedades Mercantiles, ley de actividad
empresarial del Estado y por su Estatuto Social. CORPAC S.A. fue fundada
el 25 de junio de 1943, mediante decreto supremo.
- Visión
Ser una empresa líder en América Latina, en la gestión de los aeropuertos por
sus altos niveles de seguridad, de confiabilidad y de eficiencia de los servicios
a la aeronavegación y aeroportuarios, e impulsora de la integración nacional e
internacional
- Misión
Brindar servicios a la aeronavegación seguros y eficientes, así como servicios
aeroportuarios con infraestructuras y con facilidades que aseguren la plena
satisfacción del cliente, con niveles de competitividad y rentabilidad`
2) Ministerio de Defensa
Es el órgano especializado del Poder Ejecutivo encargado de formular,
ejecutar y supervisar la política de defensa nacional en el campo militar, así
como de diseñar, de planificar y de coordinar la política de defensa nacional en
los campos no militares. Asimismo, está encargado de formular y difundir la
doctrina de seguridad y defensa nacional y asesorar, planificar y coordinar las
acciones que, en esta materia, realicen los órganos que integran el Consejo de
Defensa Nacional.
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4. a) Fuerza Aérea
La Fuerza Aérea del Perú es el componente militar del poder aeroespacial,
integrado por todo tipo de medios (humanos y materiales), organizado,
equipado, instruido y permanentemente entrenado para efectuar las
operaciones aéreas y especiales necesarias para la defensa de la Nación y
para garantizar nuestra soberanía nacional.
La Reserva Aérea, de acuerdo con la ley Orgánica de la Fuerza Aérea, está
constituida por el personal, bienes y servicios de la comunidad aeroespacial
(en todas sus expresiones) que requiere la Fuerza Aérea en caso de
emergencia, y que prepara y emplea para el logro de su finalidad. Esta
reserva aérea deberá estar adecuadamente organizada, equipada, instruida y
entrenada, en condiciones de operar bajo el comando de la Fuerza Aérea.
- Visión
Fuerza Aérea moderna, líder en el ámbito aeroespacial nacional y regional, con
presencia internacional disuasiva en la paz y decisiva en la guerra.
- Misión
La Fuerza Aérea del Perú es el componente aéreo de las FFAA que tiene
como finalidad primordial garantizar la independencia y soberanía e integridad
territorial de la República en el ámbito de su competencia, para lo cual efectúa
la preparación y el desarrollo de su fuerza, interviene en los estados de
excepción de acuerdo con la Constitución Política del Perú, y participa en el
desarrollo económico y social y en la defensa civil.
La Fuerza Aérea es el principal componente del SAR (ver ANEXO B)
1). Organismos de la Fuerza Aérea
(a).- Dirección Nacional de Intereses Aeroespaciales (DINAE)
- Misión
Promover, coordinar y orientar permanentemente todas las actividades
aeroespaciales desarrolladas en los campos no militares, de la ciencia y de la
tecnología, de la acción cívica y de la defensa civil, de la conservación del
patrimonio histórico aeronáutico y de la aviación nacional, que permitan a la
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5. FAP constituirse en el componente principal del poder y eje del sistema
aeroespacial de la Nación en el beneficio del país.
(b).- Escuela de Aviación Civil (EDACI)
Desarrolla actividades de capacitación de tripulaciones aéreas, y cuenta con
aeronaves monomotores y bimotores con certificación DGAC.
(c).- Industria Aeronáutica del Perú (INDAER)
Es el organismo del Estado Peruano, dependiente del Ministerio de Defensa
responsable por el planeamiento y por la conducción de las actividades
relacionadas con el desarrollo y con la explotación de la industria Aeronáutica
de País, en concordancia con la política y con el desarrollo emitido por el
Gobierno.
Uno de lo grandes intentos que se realizó en el Perú con visión de futuro fue a
finales del año 1936 cuando el gobierno peruano firmó un convenio con la
compañía Caproni de Milán para ensamblar y fabricar diversos modelos de
aviones tomando como base de operaciones las instalaciones del Taller
Central de Aviación.
Los trabajos se desarrollaron satisfactoriamente hasta inicios de 1941, año en
que por motivos de la Segunda Guerra Mundial, el Perú dispone la cancelación
de las actividades de Caproni.
Posteriormente, desarrolló el avión ligero multiusos Chuspi con la idea de
contar con un aparato sencillo al alcance de muchas personas; tras una corta
producción, el proyecto fue abandonado debido a su alto costo.
En la actualidad, es una empresa con participación mayoritaria, considerada no
operativa que pertenece a FONAFE.
(d).- Dirección de Aerofotografía (DIRAF)
De conformidad con los D. S. N° 019 del 19-10-57 y D. S. N° 007-72/AE del
25-04-72, la DIGAF está facultada para adoptar la personería jurídica
denominada SERVICIO AEROFOTOGRÁFICO NACIONAL, con la finalidad de
proporcionar el apoyo al desarrollo nacional requerido por entidades públicas y
privadas en el área de su competencia, a través de la suscripción de contratos.
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6. Por D. S. N° 370 del 01-07-43, la DIRAF administra el Archivo Nacional
Aerofotográfico (ANA).
Interviene en el desarrollo socioeconómico del país, mediante actividades
aerofotogramétricas que interesan a los ministerios, a los organismos de
planificación de nivel nacional y a entidades particulares.
Es un órgano de apoyo de la FAP en las áreas de percepción remota,
aerofotografía, cartografía aeronáutica y reconocimiento aéreo.
Opera el Archivo Nacional Aerofotográfico de acuerdo con lo prescrito en la
Resolución Suprema respectiva.
- Misión
Realizar las actividades aerofotográficas de aeropercepción remota,
cartográficas y de reconocimiento aéreo y la elaboración de la carta nacional
del Perú y de las cartas aeronáuticas específicas para las operaciones aéreas,
así como mantener actualizado el archivo aerofotográfico nacional.
(e).- Servicio de Electrónica de la FAP (SELEC)
Es el centro de mantenimiento electrónico del más alto nivel de la FAP. Se
crea el 7 de julio de 1959, al amparo del Decreto Supremo No.10,
posteriormente, mediante el D.S. No. 23 del 13 de junio de 1944 pasó a
depender del Estado Mayor de la FAP; creándose luego el Servicio de
Comunicaciones Aeronáuticas con el Decreto Supremo nº 18 del 14 de junio
de 1948.
El afán del SELEC por instaurar una cultura de calidad total ha posibilitado que
haya recibido reconocimientos, acreditaciones y certificaciones, tales como
única entidad militar en Latinoamérica en obtener las normas ISO
9001:2000; taller de mantenimiento aeronáutico de la FAA y DGAC,
acreditación como laboratorio de calibración, bajo la norma ISO/IEC 17025, el
reconocimiento como el único centro de servicio autorizado Honeywell en el
país, que lo acredita para realizar todo tipo de trabajos y comercialización del
equipamiento de la línea bendix king, así como importantes galardones, como
el otorgado por la organización española B.I.D. – los años 1999 y 2003, con el
premio “estrella internacional world quality commitment” (wqc), en la
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7. categoría platino, concedido por sus logros corporativos, prestigio,
innovación, calidad y excelencia.
- Visión
SELEC es una organización líder en mantenimiento electrónico en el ámbito
nacional y regional, en aviónica, telecomunicaciones, metrología e integración
de sistemas electrónicos, conformada por personal de calidad, generadora de
alta tecnología nacional.
- Misión
Proporcionar el apoyo logístico de abastecimiento y de mantenimiento mayor al
material de comunicaciones y de electrónica, y supervisar y desarrollar su
sistema de mantenimiento a fin de alcanzar y mantener la máxima operatividad
de la aviónica y equipamiento electrónico de la FAP, así como proporcionar
servicios a terceros como contribución al desarrollo socioeconómico nacional.
f.- Servicio de Mantenimiento de la FAP (SEMAN)
SEMAN-PERÚ es una estación de reparación y mantenimiento de aeronaves,
motores y accesorios aeronáuticos de primer nivel, que cuenta con licencias
especializadas nacionales e internacionales que le permiten atender a un
selecto y competitivo mercado creciente de servicios aeronáuticos, prestando
servicios a compañías aéreas de bandera extranjera. De esta manera, exporta
servicios especializados, lo que genera puestos de trabajo e ingreso de divisas
al Estado peruano.
En este sentido, la operación comercial de SEMAN-PERÚ está sustentada en
las licencias internacionales siguientes:
a. DGAC, Taller de Reparaciones Aeronáuticas – Perú
b. FAA, Repair Station – USA
c. JAA, Repair Station – Comunidad Económica Europea
d. DGAC, Estación de Reparaciones Aeronáuticas de Chile, Venezuela,
Bolivia, Colombia, Brasil, Aruba, Sao Tomé, Costa Rica y otras.
- Visión
Ser la estación de reparación de aeronaves líder en Latinoamérica.
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8. - Misión
Proporcionar el apoyo logístico de mantenimiento mayor al material aéreo, de
defensa aérea y conexos.
Asesorar y supervisar los trabajos que se realizan en las Unidades Aéreas
para garantizar un adecuado sistema de mantenimiento que permita obtener la
máxima operatividad del material aeronáutico de la FAP.
Proporcionar servicios a terceros como contribución al desarrollo
socioeconómico nacional. (Ordenanza FAP 20-35 del 07-06-2002)
g.- CONIDA
CONIDA se crea mediante decreto ley N° 20643 11/06/1974 y desarrolla
investigación científica aeroespacial de acuerdo con las políticas para apoyar
el Desarrollo y la Defensa Nacionales. Promueve, orienta y coordina la
investigación científica aeroespacial y difunde los resultados obtenidos.
“A partir del primero de enero de 2003, incorpórese como unidades ejecutoras
del Ministerio de Defensa a CONIDA, la cual queda adscrita a la FAP”.
- Visión
Líder en Investigación y Desarrollo Aeroespacial Nacional y Regional
- Misión
Desarrollar y Difundir la Tecnología Aeroespacial en Beneficio de los Intereses
Nacionales
b) Ejército
1) Aviación del Ejército
Fue creada con decreto supremo del 27 marzo de 1973 como Grupo Aéreo
Ligero del Ejército (GALE). El 10 junio de 1977 pasó a ser Aviación del Ejército
y fue considerada como una Gran Unidad de Combate. Actualmente, tiene 29
años de creación. Se encuentra ubicada en 48,000 m2 en la Rampa Norte del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
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9. -Visión
Fuerza operativa preparada y entrenada para apoyar a las fuerzas terrestres,
contribuyendo al cumplimiento de su misión y participar en el desarrollo
nacional.
- Misión
Efectuar operaciones aerotácticas en provecho de las fuerzas terrestres
c) Marina de Guerra
1) Aviación Naval
La Fuerza de Aviación Naval es un elemento operativo de la Comandancia
General de Operaciones Navales. Está constituida por órganos de apoyo:
- La Escuela de Aviación Naval que imparte instrucción y entrenamiento
necesario para el alistamiento del personal
- La Base Aeronaval que proporciona reparación y mantenimiento a las
aeronaves
- Órganos de Línea conformados por las Comandancias de Grupo encargadas
del Comando y Control de las operaciones aéreas efectuadas por los
Escuadrones Aeronavales
- Misión
Organizar, entrenar, instruir y mantener en óptimo estado de alistamiento a las
Unidades Aeronavales para ejecutar operaciones áreas, con el fin de contribuir
al cumplimiento de la misión de la Marina de Guerra del Perú en situación
normal, DIT y /o guerra.
3) Ministerio del Interior
a) Policía Nacional del Perú
(1) Policía Aérea
El 06 de marzo de 1987 por resolución ministerial N°.018-87-IN/DM suscrita
por el Ministro del Ramo se creó la Dirección de Operaciones y Transporte
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10. Aero-Policial (DOTAP) como órgano especializado de la Dirección General de
las Fuerzas Policiales, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y
controlar las actividades relacionadas a instrucción y entrenamiento del
personal, el mantenimiento de aeronaves, el equipamiento de las unidades, y
las operaciones aero-policiales de patrullaje, de transporte y apoyo a las
Unidades Policiales Operativas para el cumplimiento de la finalidad policial, así
como el transporte y apoyo en actividades de acción cívica autorizadas por el
Sector Interior, teniendo su sede Institucional en la Rampa Sur del Aeropuerto
Internacional "Jorge Chávez".
La DOTAP pasó a ocupar instalaciones ubicadas en la rampa sur del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, donde hasta la fecha continúa
desarrollando sus actividades.
- Misión
La Dirección de Aviación Policial es el órgano de apoyo especializado de la
Policía Nacional del Perú, encargado del planeamiento, organización,
dirección, coordinación y control de las operaciones aeropoliciales de
transporte y de apoyo a las unidades para el cumplimiento de la finalidad
policial, así como de la instrucción y entrenamiento de su personal, el
mantenimiento y equipamiento de las aeronaves, y desarrollar actividades.
4) Ministerio de Economía y Finanzas
a) Oficina de Planes y Programas
Por decreto ley Nº 23123 del 09 de julio de 1980 se estableció la denominación
de Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio al incorporarse la Secretaría
de Estado de Comercio que pertenecía al Ministerio de Industria, Comercio,
Turismo e Integración.
En concordancia con las modificaciones dispuestas por las respectivas normas
se aprobó el actual Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Economía y Finanzas mediante Resolución Vice Ministerial Nº148-99-EF/13.03
del 15 de noviembre de 1999 y su modificatoria Resolución Vice Ministerial Nº
108-2000-EF/13.
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11. - Visión
Consolidar una administración moderna y eficaz de la Política Económica y
Financiera.
- Misión
Diseñar, proponer y ejecutar la Política Económica y Financiera que contribuya
al crecimiento económico para el bienestar general de la población.
5) Ministerio de Educación
a) Oficina de Planes y Programas
El 4 de febrero de 1837, en tiempos de fervor caudillista y agitación
republicana de un país que surge a la vida independiente, don Andrés de
Santa Cruz, Capitán General y Presidente de Bolivia, Gran Mariscal
Pacificador del Perú, Supremo Protector de los Estados Sud y Nor Peruanos
decide crear un Ministerio con el título de Ministerio de Instrucción Pública,
Beneficencia y Negocios Eclesiásticos.
El Ministerio, originalmente llamado de Instrucción Pública, Beneficencia y
Negocios Eclesiásticos, contaba orgullosamente con tres empleados. Al día
siguiente, la planilla se incrementó con el nombramiento del primer Ministro del
Sector, el Presbítero doctor Manuel Gaspar de Villarán y Loli.
Al promediar el siglo XIX, el General Castilla promulga el primer Reglamento
de Educación, que establece la separación entre educación pública y privada.
Al mismo tiempo, el colegio Guadalupe es declarado Colegio Nacional y se
establece el profesorado como carrera pública.
En la trayectoria del Ministerio de Educación, ha habido, por diversas
circunstancias políticas y económicas, tanto vacíos como momentos de gran
brillo estelar y ministros destacados, por ejemplo, cuando fue Ministro Agustín
Guillermo Charún (1839), Don Benito Lazo, el doctor Manuel Pérez de Tudela
en 1845, este último autor del Acta de la Independencia. En 1851, durante el
Gobierno de Echenique, Don Bartolomé Herrera fue nombrado Ministro de
Educación y en 1867 Don Simeón Tejada fue nombrado por Don Mariano
Ignacio Prado.
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12. 6) Ministerio de Industria Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
a) Oficina de Planes y Programas
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina y
supervisa la política de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad
en materia de la promoción de las exportaciones y de las negociaciones
comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en el
ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de la
regulación del Comercio Exterior. El titular del sector dirige las negociaciones
comerciales internacionales del Estado y está facultado para suscribir
convenios en el marco de su competencia. En materia de turismo, promueve,
orienta y regula la actividad turística, con el fin de impulsar su desarrollo
sostenible, incluyendo la promoción, orientación y regulación de la artesanía.
- Visión
Ser un sector comercio internacional y turístico articulados de manera eficiente,
tanto interna como externamente, que contribuya a la creación de puestos de
trabajo y al desarrollo socioeconómico del país
- Misión
Es el Ministerio que lidera la acción del Estado orientada a optimizar y
aprovechar las condiciones de acceso de nuestros bienes, servicios e
inversiones en los mercados internacionales, para contribuir a una mayor
participación empresarial en éstos, y, que promueve la competitividad de la
actividad turística a través de la diversificación y mejora de la oferta turística, a
partir de una gestión estatal descentralizada y en el marco de un desarrollo
sostenible.
7) Ministerio de Relaciones Exteriores
a) Dirección de Asuntos Aéreos y del Espacio
Luego de proclamada la Independencia del Perú por el Generalísimo don José
de San Martín, el 28 de julio de 1821, era necesario que la transición entre el
régimen colonial y la República tuviera una administración adecuada para
consolidar la libertad definitiva. Con este propósito, San Martín expidió el
decreto del 3 de agosto de 1821, creando tres Ministerios: el de Estado y
Relaciones Exteriores, a cargo de don Juan García del Río; el de Guerra y
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13. Marina, a cargo del Teniente Coronel don Bernardo Monteagudo; y el de
Hacienda, a cargo del doctor don Hipólito Unánue. Dichos Ministerios eran
llamados, en ese entonces, Secretarías de Estado y el primer régimen de
organización interna de cada uno de ellos fue dictaminado por el propio San
Martín, al día siguiente de su creación.
Dos años después, la Constitución Política, promulgada el 12 de noviembre de
1823, dispuso en su artículo 82º que habría tres Ministerios: de Gobierno y
Relaciones Exteriores; de Guerra y Marina; y de Hacienda.
A las modificaciones antes mencionadas, se suceden una sería de dispositivos
que, desde 1903 hasta el año 2000, se decretaron respecto de la organización
interna del Ministerio de Relaciones Exteriores.
8) Ejecutivo
a) CONCYTEC
Mediante decreto legislativo No. 112 se emite la ley Orgánica del Consejo de
Ciencia y Tecnología CONCYTEC, disponiéndose que sea un:
- Pliego Autónomo del Presupuesto General de la República
- Organismo con personería jurídica de derecho público interno y autonomía
científica, administrativa y económica
- Se establece el fondo nacional de desarrollo científico y tecnológico
- Visión
Lograr el cambio de modelo de desarrollo organizacional. La integración de los
agentes de C & T públicos y privados en todos los niveles de gestión. La toma
de conciencia de que el conocimiento y la tecnología son la base de la
competitividad y del crecimiento sostenido.
La interacción de los entes de C & T y organización en redes de información.
El cultivo de la innovación. El tránsito de la comunicación hacia el bienestar
general, sustentada en el dominio de las capacidades para:
Manejar y convertir la información en conocimiento. Organizar procesos
sociales que permitan aprender en equipo. Generar información como servicio
público esencial. Sustentar en la información, la formulación de políticas y
programas de desarrollo de ciencia y tecnología.
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14. - Misión
Promover el desarrollo de la ciencia y de la tecnología en el país actuando
como coordinador de programas multidisciplinarios de ciencia y de tecnología,
facilitando las alianzas estratégicas y la gestión gerencial entre los agentes del
desarrollo, que permitan repotenciar los recursos nacionales.
b - ORGANISMOS PRIVADOS
1).- Sector Aerocomercial
Aerolíneas nacionales
- En el Perú, el sector aerocomercial civil está constituido por las
siguientes compañías: Aerocondor, Wayra entre otras.
- Servicios de Helicópteros
- Aerotaxis
Aerolíneas de cobertura nacional e internacional
2).- Aviación Aerodeportiva
- La Federación Aerodeportiva congrega a entusiastas practicantes de
deportes tales como vuelo en parapente, ultraligeros,
3).- Centros de formación de personal de abordo
- El Instituto Profesional-Air ha sido autorizado por la DGAC a dictar
cursos de Piloto Privado (sólo tierra) y despachador.
- El Instituto Master of the Sky: ha sido autorizado por la DGAC a dictar
cursos de Piloto Privado (sólo tierra) y despachador. para desarrollar
actividades aéreas en el ámbito de la capacitación Aeronáutica y
aerodeportiva. Es de Inversión privada, con capitales nacionales y
extranjeros.
4).- Centros de Formación Profesional Universitaria
La FAP, actualmente, tiene en la Fuerza Aérea de los EEUU a dos oficiales
que vienen formándose como Ingenieros Aeronáuticos.
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15. La Universidad Nacional de Ingeniería en convenio con el gobierno de
Rusia y con auspicio de la FAP ha dictado dos Maestrías en Turbinas
Aeronáuticas.
En las universidades del país, solo se dictan algunas Ingenierías o cursos
que son afines al campo aeronáutico o son parte de la curricula.
Universidades nacionales y privadas, como la Universidad Nacional de
Ingeniería (UNI), Universidad Mayor de San Marcos (UNMSM),
Universidad de Ciencias Aplicadas del Perú (UPC) , la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP), entre otras organizaciones se
encuentran comprometidas con el desarrollo de las ciencias
aeroespaciales.
5).- Centros de Formación Técnica
El Instituto Superior Tecnológico Elmer Faucett es el único que está
autorizado por la DGAC para dictar el curso completo para mecánicos de
aviación. Cuenta con una sede en Magdalena-Lima. La otra sede funciona
en Chiclayo. Puede calificar Técnicos de Mantenimiento.
6). - Proveedores de bienes y servicios
Son organizaciones que dan apoyo a la aeronavegación en cuanto
servicios de alimentación, transporte, repuestos, telecomunicaciones y
servicios varios.
7).- Asociaciones
- La Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional,
representa AETAI.
- La Asociación Peruana de Empresas Aéreas APEA.
- Asociación nacional de pilotos civiles.
8).- Instituto Peruano de Astronomía y Ciencias de la Conservación de la
Tierra
El Instituto Peruano de Astronomía y Ciencias de la Conservación de la
Tierra es una asociación sin fines de lucro, cuya función principal es el
desarrollo y la difusión de las ciencias del espacio.
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16. - Visión
Poner al alcance de la sociedad todos los instrumentos necesarios para
desarrollar las ciencias del espacio.
- Misión
Capacitar al recurso humano en ciencia, tecnología y educación e
implementar de instrumentos para realización del estudio del espacio.
- Infraestructura
Esta institución cuenta con las siguientes instalaciones:
- Planetario Maria Reiche - Ica (capacidad 45 personas).
- Planetario Maria Reiche - Nasca (capacidad 40 personas).
- Observatorio y Planetario Maria Reiche - Colca (capacidad 40
personas).
- Proyecto Colibrí - Planetarios portátiles.
- Dos planetarios portátiles (1 en la ciudad de Lima, otro itinerante en el
interior del país).
- Ambos cuentan con telescopios sofisticados que realizan capacitación
para docentes y observación para el público en general.
- Proyección
- Planetario Aerospacial en convenio con el Museo Aeronáutico de la
FAP (2005).
- Observatorio y Planetario Maria Reiche en el Valle Sagrado Cuzco
(2005)Centro cultural del espacio y planetario Sur-Lima ubicado en
Playa Asia (2006).
- Instalación de un modulo planetario por año en las principales ciudades
del Perú (Trujillo, Chiclayo, Piura, Huancayo, Iquitos y Cajamarca
entre otros).
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17. - Planetario ubicado en el instituto Geofisico del Peru (2005 -2006)
- Otros Planetarios en el Perú
- Planetario del Morro Solar - Lima Perteneciente a la Asociación
Peruana de Astronomía.
- Planetario móvil educativo - área colegios.
- Planetario móvil de una agrupación de astronomía en la UNI
3.- PROPUESTA DEL SISTEMA AEROESPACIAL
Sobre la base del estudio de la realidad nacional y dentro de ella la realidad
aeroespacial, los componentes considerados para formar el sistema han sido
divididos teniendo en cuenta los diferentes sectores a los que pertenecen
tomando como referencia básica su condición jurídica, de manera que
presentamos a los organismos del Estado y privados, que serían los
componentes del ámbito aerospacial nacional.
4.- ESTRUCTURA GENÉRICA DEL SISTEMA AEROESPACIAL
Fig 34 Estructura Genérica del Sistema
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18. 5.- ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL SISTEMA
AEROESPACIAL
La composición funcional del Sistema Aerospacial peruano tendría la
siguiente estructura
6.- NIVEL POLITICO ESTRATÉGICO (DECISION)
PODER LEGISLATIVO - CONGRESO DE LA REPUBLICA
Primer Poder del Estado, que tiene la responsabilidad constitucional de
Legislar todas las actividades Políticas – Estratégicas del Estado, en
consecuencia es la primera Institución, llamada a generar el Marco Jurídico
correspondiente para activar el Sistema Aerospacial Nacional, que sería el
punto de partida para su desarrollo y crecimiento sostenido.
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19. PODER EJECUTIVO – PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El presidente de la República como primer representante del Poder
Ejecutivo, debe tomar la iniciativa de propiciar un marco de iniciativas
legislativas con la finalidad de dar el Marco Jurídico correspondiente al
Sistema Aerospacial
CONSEJO AEROESPACIAL NACIONAL PERMANENTE (CONAP)
Organismo del más alto nivel, que será responsable de elaborar las
directivas para establecer la política general y estrategias del Proyecto
Aeroespacial Nacional que deben planificarse y ejecutarse, en
concordancia con los objetivos nacionales. Lo preside el Presidente del
Consejo de Ministros y está conformado por los siguientes organismos:
− Presidente del Consejo de Ministro (presidente)
− Ministro de Defensa
− Ministro de Educación
− Ministro de Transportes y Comunicaciones
− Ministro de Relaciones Exteriores
7.- NIVEL POLITICO ESTRATEGICO (CONDUCCION)
En este Nivel, se interrelacionan todos los organismos Ministeriales que
tiene relación directa con el Sistema Aerospacial y entre los principales
instituciones se consideran las siguientes:
− Presidencia del Consejo de Ministros
− Ministerio de Relaciones Exteriores
− Ministerio de Transportes y comunicaciones
− Ministerio de Educación
− Ministerio de Defensa
8.- NIVEL DE EJECUCIÓN
ORGANISMOS EJECUTORES
a. Ministerio de Transporte y comunicaciones
− Dirección General de Aeronáutica Civil
− Dirección General de Telecomunicaciones
− Corporación Peruana de Aeropuertos (CORPAC)
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20. b. Ministerio de Defensa
− Fuerza Aérea.
− Aviación del Ejército.
− Aviación Naval.
− Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial
(CONIDA).
c. Ministerio del Interior.
− Policía Aérea.
d. Ministerio de Economía y Finanzas.
e. Ministerio de Educación.
− Oficina de planes y programas.
f. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).
− Oficina de planes y programas.
g. Ministerio de Relaciones Exteriores.
− Dirección de Asuntos Aéreos y del Espacio.
h. Ejecutivo (Oficina del Primer Ministro)
− Consejo Nacional de Ciencia y tecnología (CONCYTEC).
− Agencia Espacial Nacional (Propuesta).
i. Ministerio de Energía y Minas
− Instituto Geofísico del Perú (IGN).
− Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).
j. Empresas Aerocomerciales.
k. Asociaciones Aerodeportivas.
l. Maestranzas privadas.
m. Asociaciones gremiales y profesionales del aeroespacio.
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21. 9.- NIVELES DE DECISIÓN EN EL SISTEMA
Fig N° 36 Niveles de Decisión del Sistema Aeroespacial
10.- EL PROYECTO AEROESPACIAL NACIONAL
Si bien los Objetivos permanentes no figuran aquí, al ser previos a los
objetivos generales del sistema, deben también ser coadyuvantes de los
objetivos nacionales, con el consenso de los componentes .Sin embargo,
como avance, se proponen los siguientes:
- Sistema con capacidades científico-tecnológicas en el área
aeroespacial, que le posibiliten actuar con autonomía.
- Sistema Aeroespacial con medios, tecnología e infraestructura
correspondiente, que permita la disponibilidad de servicios e
información para satisfacer sus necesidades o intereses, contribuyendo
así al desarrollo socioeconómico y sustentable del país.
- Recurso humano calificado para desarrollar la ciencia y tecnología
aeroespaciales.
163

22. - Cultura plena sobre los beneficios de la ciencia y tecnología espacial y
su importancia e influencia en el quehacer nacional y mundial.
- Sector productivo aeroespacial competitivo en el mercado de bienes y
servicios
11.- POLÍTICA AEROESPACIAL
En concordancia con los objetivos, la Comunidad Aeroespacial debe
proyectar sus propias políticas que impulsarán todas las actividades del
Sistema Aeroespacial.
a.- Es importante, la determinación y la actitud solidaria de las
instituciones involucradas frente a los objetivos que se planteen,
realizando un trabajo conjunto y participativo, buscando solucionar con
creatividad y eficacia los retos que se presenten, de forma dinámica,
flexible y abierta, bajo los parámetros de respeto a los demás integrantes,
dejando de lado las soluciones improvisadas.
b.- Un Proyecto Nacional Aeroespacial es la expresión general de una
gran previsión del desarrollo Aeroespacial en el largo plazo y sirve para
operativizar los objetivos y políticas de desarrollo y políticas de seguridad,
organizar las formas de conseguirlos y las previsiones que se deben
tomar para asegurar su permanencia. Este Proyecto debe tener una
perspectiva que enmarque un nuevo futuro, en lo referente al empleo del
poder y potencial aeroespacial del Estado peruano en función de los
intereses nacionales.
12.- ESTRATEGIAS
Derivadas de los objetivos y políticas, se proponen a continuación las
siguientes:
- Integrar a los organismos e instituciones afines al campo aeroespacial y
orientar sus esfuerzos hacia una visión de futuro en provecho del
desarrollo, la seguridad y la presencia internacional en relación con los
intereses aeroespaciales.
- A través de la instancia jerárquica, correspondiente formular el Proyecto
Aeroespacial Nacional con los objetivos y políticas aeroespaciales que
orienten, organicen y propicien un trabajo armónico, progresivo, y
presentarlo al Congreso de la República para su evaluación y
promulgación.
164

23. - Promover un sistema aeroespacial nacional integrado, viable y promotor,
con capacidad para captar inversiones del sector público y privado
primordialmente nacional y con proyección internacional, que permita el
desarrollo y el progreso de nuestro país.
- Consolidar escenarios nacionales y regionales que persuadan el apoyo
político de la cooperación internacional en proyectos sobre el ámbito
aéreo y espacial.
- Orientar el esfuerzo para presentar investigaciones o trabajos de
aplicación peruanos que puedan ser considerados de trascendencia para
ser desarrollados en el espacio ultraterrestre por las diferentes misiones
científicas.
- Elevar el nivel de cooperación internacional a través de convenios que
permitan el intercambio de científicos de alto nivel con la finalidad de que
trabajen en los centros de investigación y ejerzan la docencia en
universidades para elevar el nivel profesional de nuestros profesionales a
través de cursos de maestría y doctorado relacionados con el campo
aeroespacial.
- Realizar la prospectiva internacional del sistema científico tecnológico
aeroespacial a mediano y largo plazo, a fin de determinar las necesidades
de profesionales que deben ser requeridas para su capacitación, de
acuerdo con los estándares internacionales, lo cual permitirá contar con
recursos humanos organizados, equipados y calificados para realizar los
trabajos de investigación y de desarrollo de acuerdo con las funciones
establecidos en el campo del desarrollo, y la seguridad.
- Promover el intercambio de especialistas, mediante becas o pasantías,
con entidades públicas y privadas, en el exterior para elevar el nivel
profesional y técnico de los recursos humanos que integran el sistema
aeroespacial, actividad que deberá ser coordinada y supervisada por el
Comité Aeroespacial con la finalidad de asegurar la integración
coherencia y racionalización del esfuerzo humano, económico y material
destinado a tal fin.
- Integrar el sistema aeroespacial a través de un sistema de información
que permita identificar a los empresarios, así como a los científicos y
técnicos peruanos incluyendo a los que residen en el exterior,
consignando proyectos en los que participan o participaron.
- Realizar el inventario de las capacidades de laboratorios e infraestructura
que integrarían el Poder y Potencial de la comunidad, asimismo,
promover el intercambio de información referente al planeamiento, y
ejecución del esfuerzo operativo logístico y administrativo de todos los
componentes del sistema aeroespacial para optimizar los esfuerzos.
- Integrar la comunidad científica y tecnológica de la comunidad
aeroespacial de modo que se oriente ordenadamente hacia el logro de los
165

24. fines del sistema con el aporte del Estado, la empresa privada y la
cooperación internacional determinando los objetivos en el campo
científico tecnológico.
- Optimizar la utilización de la infraestructura aeroportuaria y de apoyo con
que cuenta el país, para expandir al máximo la proyección nacional e
internacional de las posibilidades políticas y económicas con el más alto
nivel de seguridad y eficiencia operativa.
- Conformar una industria aeroespacial nacional capaz de formular
proyectos que convoquen la participación de la industria aeroespacial
internacional para promover investigación y desarrollo que conlleve
ventajas comerciales reciprocas a fin de producir y comercializar servicios
y productos de alta tecnología en el campo aéreo y espacial.
- Conformar una industria aeroespacial integrada y complementada, con
capacidad de realizar modificaciones y reparaciones aeronáuticas de alta
calidad con proyección al desarrollo de vehículos aéreos y/o
aeroespaciales en el largo plazo, con el concurso integrado y
complementario de los recursos tecnológicos, de personal y de
infraestructura procedente de organizaciones civiles y militares bajo una
sola orientación estratégica de desarrollo.
- Consolidar un parque aerocomercial nacional competitivo para atender las
necesidades de desarrollo económico y turístico del país, con la
participación de organizaciones estatales y privadas en la operación de
aeronaves y equipos de apoyo, acordes a las necesidades del mercado,
con la proyección de apoyar a la defensa nacional en su calidad de
Reserva Aérea de la Nación estableciendo la normatividad planes y
programas y su evaluación periódica respecto a los objetivos compartidos
de desarrollo y seguridad.
- Desarrollar una aviación militar y policial moderna con capacidad de
apoyar eficazmente a los fines de Seguridad y Desarrollo Nacional bajo
una sola visión integral, armonizada y compatible que permita incrementar
al máximo la capacidad operacional resultante.
- Promover la aviación no comercial en todo el territorio nacional
contribuyendo al incremento de las comunicaciones y, con ello, al
desarrollo nacional especialmente en zonas alejadas promoviendo la
creación de asociaciones aerodeportivas que formen personal
competente en todo el país bajo una sola doctrina y visión aeroespacial
en condiciones de apoyar eficazmente el desarrollo nacional, extender la
vocación aeronáutica y de integrar profesionalmente la reserva aérea del
Perú.
- Conformar un sistema de control operacional con la participación
coordinada de la autoridad de tránsito aéreo civil nacional, las FF.AA y
PNP, operadores aéreos, asociaciones aerodeportivas, operadores
166

25. privados, con capacidad de apoyar las operaciones de control de tránsito
aéreo en todo el país bajo una sola doctrina y procedimientos, en
concordancia estricta con la normatividad técnica y legal respectiva, que
permita conducir una transición rápida de una situación de paz a guerra,
mediante cursos de capacitación sobre actividades de control de tránsito
aéreo y control militar del espacio aéreo.
- Implementar un sistema de vigilancia, interpretación y pronóstico
meteorológico con capacidad de brindar información a todos los miembros
de la comunidad aeroespacial, Fuerzas Armadas y Policía Nacional que lo
requieran, brindando oportunamente asistencia y cobertura altamente
estructurada y técnica con estándares internacionales en todo el país,
incrementando la seguridad y eficiencia en el desarrollo de las actividades
aéreas realizadas por aeronaves nacionales y extranjeras en el territorio
nacional.
- Desarrollar un eficiente sistema de búsqueda y rescate nacional en apoyo
al SAR internacional, en capacidad de brindar auxilio en caso de
situaciones de emergencia a aeronaves nacionales o extranjeras, así
como a todo tipo de emergencias donde sea aplicable, tanto en tiempo de
paz, como en tiempo de guerra, empleando en forma organizada y
coordinada todos los recursos aeronáuticos civiles y militares disponibles
en el país.
- Desarrollar la rama médica aeroespacial en el país implementándola con
infraestructura, personal profesional calificado y dotado de tecnología de
primer nivel, que integre a la cadena hospitalaria nacional tanto pública
como privada.
- Nombrar personal altamente calificado como representante del Perú en
las actividades relacionadas con la formulación y aplicación del derecho
aeronáutico y espacial a nivel mundial, de manera de alcanzar los
objetivos de política internacional del Perú en el campo aeroespacial.
- Crear conciencia de la importancia de un sistema aeroespacial a través
de programas educativos dirigidos a los niños y jóvenes de colegios,
institutos superiores, universidades y demás círculos académicos,
culturales y sociales con la finalidad de que logren conocer la importancia
de este medio para el desarrollo nacional.
- Coadyuvar a la comunicación y difusión de los temas aeroespaciales, en
los diversos medios de comunicación, en espacios o segmentos, donde
se destaquen las bondades de su aplicación y estrecha vinculación con
las políticas de lucha con la extrema pobreza, calidad de vida,
preservación de los recursos naturales y mecanismos de prevención de
desastres y fenómenos naturales, contando con la participación de las
diversas facultades de ciencia de la comunicación del país.
167

26. REFLEXIONES FINALES
1. Hace más de 2,500 años, Sun Tzu escribió en su famoso libro: EL
ARTE DE LA GUERRA, lo siguiente: “Una nación que no tiene un
sólido poder político para desarrollarse, ni un poder militar que
la sustente para conducir un conflicto, esta condenada a la
destrucción”.
2. Beneficios que trae consigo contar un Sistema Aeroespacial Peruano:
Solución de los problemas de comunicaciones en todo territorio
nacional
Monitoreo ambiental
Vigilancia de la amazonía
Vigilancia de fronteras y zonas costeras
Inventario y monitoreo de recursos naturales
Planeamiento y fiscalización del uso del suelo
Previsión de campañas agrícolas
Colección de datos ambientales
Previsión de las condiciones meteorológicas
Previsión de desastres
Localización de vehículos y accidentes
Desarrollo de procesos industriales en ambientes de micro climas
Seguridad y Defensa Nacional
3. Para la implementación del sistema aeroespacial peruano se debe
tener en cuenta los siguientes criterios:
- Partir de los objetivos nacionales.
- Identificación de los gobernantes y del pueblo con estos
objetivos.
- Formar líderes con visión y bases sólidas espaciales.
- Definir Objetivos, políticas y estrategias espaciales claras.
- La inversión en educación, ciencia y tecnología espacial.
- Inserción y participación activa en la Comunidad Espacial
Mundial.
- Establecer alianzas estratégicas para desarrollar programas y
proyectos espaciales propios y conjuntos.
- Desarrollo, Seguridad y defensa nacional, entre otros.
4. La conquista de territorios fue, por siglos, una forma de obtener
poder y desarrollo, luego la conquista del mar, se convirtió en un
factor de enorme influjo en el destino económico, político y militar de
168

27. los pueblos, hoy, es el aeroespacio quien ha adquirido la mayor
importancia para el desarrollo y seguridad de las naciones, por lo que
ningún Estado–nación puede dejar de lado esta consideración.
5. Como sabemos, el concepto aeroespacio es un concepto nuevo que
comprende la integración de dos conceptos: el aéreo y el espacial, el
aire y el espacio son realidades diferentes, lo aéreo tiene sus
regulaciones nacionales e internacionales por la ley de aeronáutica
civil; teniendo como límite para su extensión la altura máxima de
vuelo de un avión comercial, lo espacial es patrimonio común de la
humanidad y es usado con fines no bélicos, no existiendo en la
actualidad leyes establecidas que la normen.
6. Un sistema aeroespacial tiene por principal objetivo determinar hacia
dónde debe dirigirse, es decir, conceptuar su visión de futuro,
identificar las necesidades que se traduzcan en interés y
aspiraciones de la comunidad aeroespacial nacional.
7. El concepto de “Sistema Aeroespacial”, intenta armonizar y dirigir a
la comunidad aeroespacial peruana, hacia un norte común,
buscando los puntos de congruencia, de unión y participación
conjunta y armónica, en consecución de los intereses nacionales.
8. Tener la oportunidad de competir, desarrollar trabajos conjuntos,
Inversión en ciencia y tecnología, y ser miembros activos de la
comunidad aeroespacial mundial.
9. La industria aeroespacial es una industria de alta tecnología y sus
productos incluyen desde transbordadores espaciales, satélites,
motores para cohetes, helicópteros, aviones privados, jets, aeronaves
de todos los tipos y fines, sistemas electrónicos de orientación,
navegación y seguridad, los turborreactores de las grandes
aeronaves y las herramientas especiales que necesitan los técnicos
para el mantenimiento de todos estos vehículos y sistemas; todos
ellos susceptibles de ser explotados por nuestra comunidad si se
desarrollan las estrategias adecuadas y necesarias para lograrlo.
10. La sensibilización de la voluntad política del Estado tendrá un papel
importantísimo y trascendental para su desarrollo, pues las normas
que para tal fin se dicten, deben buscar simplificar y permitir que las
diferentes instituciones obtengan el debido respaldo para fortalecerse
como tales.
169

28. 11. Se dice que la política es, entre otras cosas: “Los lineamientos
directrices”, y en consecución de estos se fijan los objetivos, estos
serán las bases para impulsar al sistema Aeroespacial que
pretendemos generar, siendo por tanto una de las primeras acciones
que tenga que realizar el Estado, legislando de forma coherente,
responsable y con visión de futuro el destino de esta comunidad,
pues la clave del progreso de estos objetivos será la claridad y la
realidad que se propongan alcanzar, sin perder de vista que los
Objetivos Aeroespaciales deberán estar integrados a los Objetivos
Nacionales.
12. El objetivo aeroespacial permanente que servirá de guía, será el de
conformar un “Sistema Aeroespacial Nacional integrado, desarrollado
y líder, con presencia internacional, concordante con los intereses
nacionales en los campos del bienestar y la seguridad”.
13. Pero no solo la ley escrita es suficiente para que se genere un
cambio, aquí juega un papel importante, la determinación e
identificación de las instituciones involucradas, con la finalidad de
hacer viable los objetivos que se planteen, realizando un trabajo
conjunto y participativo, buscando solucionar con prontitud y eficacia
los retos que se presenten, de forma dinámica, flexible, abierta, bajo
los parámetros de respeto a los demás integrantes, dejando de lado
las soluciones improvisadas.
14. Para esto, es necesario poseer un poder aeroespacial, integrado por
todos los medios aeroespaciales de los que dispone la nación,
factibles de ser empleados en un momento determinado, accionados
por la voluntad nacional para gestionar, lograr y mantener los
objetivos aeroespaciales.
15. El sistema aeroespacial debe ser capaz de contribuir con el logro de
los objetivos nacionales, dinamizando la circulación de los factores
de producción y de bienes y servicios, contribuyendo a la integración
social de la población, proyectando una imagen disuasiva en el
ámbito aeroespacial.
170

29. ANEXO A
PROYECTO DE LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA AEROESPACIAL
PERUANO
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
PROYECTO DE DECRETO SUPREM0 SOBRE EL SISTEMA
AEROESPACIAL PERUANO
1.- Fundamentos del Proyecto Propuesto
A pesar de que la Era Espacial ha comenzado oficialmente en 1957 (casi 50
años), la inmensa mayoría de los países en vías de desarrollo -el Perú entre
ellos- no ha tomado debida conciencia de tan trascendental acontecimiento
que se traduce en acciones concretas en la vida de la comunidad mundial. En
efecto, las telecomunicaciones, el transporte espacial, percepción remota, tele-
observación, las estaciones orbitales, entre muchas otras, son actividades que
el modernismo y la globalización están convirtiendo en cotidianas como parte
activa de nuestra condición terrícola.
Desde hace algunas décadas, la utilización y/o explotación de estas
actividades, que tienen basamento espacial, son reguladas, orientadas y
ordenadas a través de organismos de nivel ecuménico, dependientes de las
Naciones Unidas, tales los casos del COPUOS (Comisión de la ONU para el
Uso Pacífico del Espacio Ultraterrestre); la UIT (Unión Internacional de
Telecomunicaciones); las 3 UNISPACE (Organismo de la ONU para el uso
racional de la Órbita Sincrónica Geoestacionaria); y la División del Espacio
Ultraterrestre (dependiente de la Secretaría General), entre los más relevantes.
En la práctica, estos organismos han sido copados en su gran mayoría por
expertos polivalentes pertenecientes a las potencias desarrolladas
(especialmente, los siete Estados más industrializados).
Como bien sabemos, el campo espacial internacional, por su esencia,
contenido y por sus diferentes actividades, solo está regulado y/o ordenado por
171

30. la ONU y sus organismos especializados dado que, de acuerdo con su
legislación (en realidad el Gran Tratado Marco del Espacio y 4 Convenios
complementarios) en el Espacio Superior no hay soberanía, sino que rige el
principio de patrimonio común de la humanidad.
El concepto genérico de espacio, comprende pues, el Espacio Aéreo Territorial
(EAT), el Meso Espacio (ME) y el Espacio Ultraterrestre (EUT), lo que se
conoce en conjunto como el Aeroespacio, según la doctrina y la terminología
internacional, concepto que ya ha sido adoptado en el Perú, especialmente, en
los cursos superiores de instrucción de las Fuerzas Armadas, y, en menor
escala, en la aún dispersa comunidad científica aeroespacial.
En el nivel mundial, concretamente en los países desarrollados, ya existe una
legislación aeroespacial tomando como base 12 disposiciones de la ONU; sin
embargo, aún en estos altos niveles lo más conocido y regulado es lo
relacionado con la Aeronáutica, de manera general la deportiva, la militar y desde
luego con altibajos, la comercial es la más conocida y usual; no obstante, ya se
puede decir que la legislación espacial ha ganado un espectro mayor en !os
últimos años, por la misma razón que su creciente actividad.
Aunque bastante dispersa y eventualmente yuxtapuesta en el Perú, existe una
naciente comunidad científica que ha comenzado a comprender también los
temas espaciales, por lo que ya resulta conveniente estructurarla y direccionarla,
en lo que debería ser una comunidad aeroespacial. Para tal efecto, se han
efectuado una serie de actividades académicas, administrativas y legales; sin
embargo, se requiere una mayor y más activa difusión, pero lo más importante es
que existe la base y los resultados hasta ahora pueden considerarse
satisfactorios.
Tomando como base y punto de partida, toda la temática aeronáutica que, como
bien sabemos, también está altamente internacionalizada, especialmente,
mediante el ordenamiento multilateral de la OACI (Organización de Aviación Civil
Internacional) que compatibiliza con la legislación nacional a través de las leyes
de aviación civil. Debería pues, con esta base, cimentarse la ya muy necesaria
comunidad aeroespacial, que es fundamental para la concreción del sistema
aeroespacial nacional.
172

31. Que en los tiempos actuales, y tal como ya lo hacen algunos países vecinos
como Chile y Brasil, el Estado peruano debe auspiciar y fomentar el estudio de
actividades aeronáuticas y espaciales, vale decir, el aeroespacio en todos sus
diversos aspectos. Para lograr estos fines se requiere de una organización
sistematizada que, entre otras importantes funciones, canalice y coordine las
actividades de cooperación internacional, así como la conducción de una política
nacional para el uso del espacio en general; y, de la tecnología espacial en un
territorio tan amplio y complejo como el nuestro con tantos y tan importantes
recursos naturales.
Que la complejidad técnico-científica de las actividades aeroespaciales hace
imprescindible una organización sistematizada de las entidades en el nivel
nacional, tanto públicas como privadas, que eviten la superposición de esfuerzos.
Por su multilateralidad internacionalidad y por constituir en realidad una política
de Estado, el sistema aeroespacial peruano debe estar comprendido dentro de la
estructura de la Presidencia del Consejo de -Ministros (PCM).
Que a tenor de lo dispuesto en el artículo 16 del decreto legislativo N° 560 ley
del Poder Ejecutivo, se establece que, para el cumplimento de sus funciones,
el Presidente del Consejo de Ministros cuenta con un organismo técnico-
administrativo denominado Presidencia del Consejo de Ministros.
Que dentro de las funciones y atribuciones legales del PCNI en el Decreto
Legislativo N° 560 ley del Poder Ejecutivo está la de colaborar con el
Presidente de la República en la dirección de la Política General de Gobiernoy
la de coordinar la actividad intersectorial de la función política administrativa
del Estado, todo lo cual está especificado en el Reglamento de Organización y
funciones del PCNI, contenido en el decreto supremo N° 067-2003-PCM.
Que, de acuerdo con la estructura del Estado peruano basada en la
sectorización y división de poderes, concretada en la actual Constitución
Política, se establece una clara separación entre las funciones propias de
seguridad y del desarrollo, sin dejar de reconocer implícitamente que son
concurrentes y que su sumatoria generaría el Bienestar Nacional. A pesar de
tal realidad, desde el punto de vista jurídico-administrativo, las funciones
sectoriales relativas a la defensa son competencia de las Fuerzas Armadas y
éstas forman parte de la estructura del sector defensa, tal como es de verse,
173

32. en el Capítulo XII De la Seguridad y Defensa Nacional (del Art. 163 al 175) y
en las leyes Orgánicas del sector defensa y de las tres fuerzas armadas de la
nación.
Que uno de los principales objetivos de la Oficina de Coordinación de Intereses
Aeroespaciales (OCIA) será formular la política aeroespacial nacional con
incidencia en el plano interno e internacional, para propender a su
modernización y desarrollo, e, igualmente, mantener permanente coordinación
con el sector defensa a fin de que el poder aeroespacial, en la práctica, sea un
elemento propulsor del desarrollo y la seguridad nacional, con proyecciones de
liderazgo subregional.
Que, en la práctica, los componentes del sistema aeroespacial peruano,
integran básicamente los sectores defensa (Fuerza Aérea del Perú, SENAMHI,
SEMAN, COMOP, CONIDA, SELEC Y DINAE), Relaciones Exteriores
(Dirección de Soberanía Aérea y del Espacio, Consulados, Misiones),
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (CORPAC, DGAC,INICTEL, Vice
Ministerio de Transportes); Educación (ley General de Educación,
Universidades), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; y la Empresa
Privada (Líneas Aéreas Comerciales, Universidades y Centros de
Investigación).
Que el permanente accionar de estos organismos tan disímil como multisectorial
tiene como ámbito de estudio y desarrollo el Espacio Aéreo Territorial (EAT) con
renovadas proyecciones al Espacio Exterior Superior, vale decir en términos de
Naciones Unidas, el Espacio Ultraterrestre "EUT". Para constituir lo que en
doctrina se denomina poder aeroespacial, al que se le agrega el aspecto militar a
través de nuestra Fuerza Armada, especialmente la Fuerza Aérea de donde se
deduce que conformar un sistema aeroespacial peruano, significa integrar,
desarrollar y darle funcionalidad a la totalidad de los recursos de la comunidad
aeroespacial.
Que en concreto, además de asegurar la paz interna y su proyección al campo
internacional, en lo referente a la seguridad, los elementos activos del sistema
aeroespacial participan de modo diverso y activo en el desarrollo nacional, pero
de manera dispersa y, a veces yuxtapuesto, por lo que, con un criterio previsor y
174

33. moderno, es conveniente jerarquizar, coordinar y en resumen sistematizar estos
organismos dispersos, mediante !a creación de un ente rector.
Que dada la actual coyuntura nacional, regional y mundial mediante una política
de Estado, se debe ordenar, fomentar y desarrollar el estudio del aeroespacio en
sus principales aspectos, así como el uso de la ciencia y de la tecnología
espacial para el desarrollo de sus múltiples potencialidades. Es evidente que
para concretar este ordenamiento, por su nivel, jerarquía y su carácter
multisectorial, la Presidencia del Consejo de Ministros resulta la única opción
posible, dentro de la estructura del Estado.
Que el desarrollo jurídico, científico y tecnológico espaciales en nuestra región
sudamericana ha sido en los últimos lustros, creciente, decidida y respaldada por
sus Gobiernos mediante una Política de Estado, a través de sus organismos
espaciales dentro de sus respectivos administraciones, tales los casos de Brasil y
Chile, que les ha redituado ventajas en su desarrollo interno y, una muy positiva
cooperación internacional, especialmente de los organismos espaciales.
2.- Efectos del Proyecto sobre la Legislación Nacional
El proyecto de decreto supremo que se propone no colisiona con ninguna ley ni
decreto supremo en actual vigencia, toda vez que los diferentes organismos que
ordena, coordina, y sistematiza a través de la Oficina de Coordinación de
Intereses Aeroespaciales (OCIA) del Primer Ministro, seguirán perteneciendo a
sus diferentes sectores, con su misma misión, personal, funciones y
presupuesto.
3.- Análisis Costo Beneficio
En realidad, no se crea burocráticamente un organismo nuevo, sino que dentro
de la estructura del Primer Ministro (decreto supremo N° 067-2Q03-PCM) se
adiciona una Oficina de Coordinación de Intereses Aerospaciales, cuyos
integrantes forman parte de otros Sectores de la Administración Pública.
La implementación de sus oficinas, infraestructura y personal, para el
ordenamiento y coordinación del sistema, será mínima en proporción al ahorro
de esfuerzos dispersos, duplicidad de funciones y mucho mejor rendimiento por
la sistematización, a lo que deberá agregarse la interesante cooperación
internacional que se conseguirá al centralizarse la gestión de los organismos
aeroespaciales.
175

34. Que, en adición a lo expuesto, los beneficios con la aprobación del proyecto
serán notables e incidirán sobre un ahorro significativo en la adquisición de
tecnología extranjera, el desarrolle de importantes proyectos, como el caso de
CONIDA y CONCITEC, y, especialmente, con una más permanente e instruida
presencia de delegaciones peruanas, en los cada vez más frecuentes eventos
internacionales aeroespaciales.
4.-Incidencia Ambiental
La aprobación del proyecto materia de esta exposición permitirá minimizar o
disminuir los efectos nocivos contra los diferentes ecosistemas, mediante un
adecuado y científico manejo de los recursos naturales renovables y no
renovables, a través, por ejemplo, de los satélites, la percepción remota y la
teleobservación, que ayudarán a los técnicos y científicos nacionales en el
seguimiento y control de la biodiversidad y áreas protegidas, como parte de una
política de Estado, para la exploración y explotación racional de nuestros
recursos naturales.
176

35. DECRETO SUPREMO Nº -2005- PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, a tenor de lo dispuesto en el Art. 16 del decreto legislativo N° 560 ley del
Poder Ejecutivo, se establece que para el cumplimiento de sus funciones, el
Presidente del Consejo de Ministros cuenta con un organismo técnico-
administrativo denominado Presidencia del Consejo de Ministros PCM.
Que la ley del Poder Ejecutivo norma la institucionalización de la 'PCM como
organismo técnico-administrativo de la Administración Pública de apoyo al
Presidente del Consejo de Ministros, siendo mediante su Reglamento de
funciones, lo que constituye el marco legal básico de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Que, dentro de las funciones y atribuciones legales del PCM en el decreto
legislativo N° 560, ley del Poder Ejecutivo, está la de colaborar con el
Presidente de la República en la dirección de la Política General de Gobierno y
la de coordinar la actividad intersectorial de la función administrativa del
Estado.
Que el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la PCM contenido
en el decreto supremo N° 067-2003-PCNI establece la normativa para la
Dirección de la Política General del gobierno y la de coordinar la actividad
intersectorial de la función política administrativa del Estado, de manera
especial en el artículo 3° inciso 1° y en el artículo 5°, cuando establece a
relación y funciones de los órganos de apoyo.
Que, acorde con los tiempos modernos y de globalización en que se
encuentren los Estados en el nivel mundial, es conveniente para los intereses
nacionales implementar el sistema aerospacial peruano como el conjunto
jerarquizado e interrelacionado de organismos aerospaciales sobre una base
doctrinal, cuyo funcionamiento se regula mediante normas técnicas y procesos
177

36. específicos, que con criterio multisectorial, coadyuve a la más eficiente función
política administrativa del Estado.
Que el sistema aerospacial pecuario, integrado básicamente por organismos
de los sectores de Defensa, Relaciones Exteriores, Educación y Transporte y
Comunicaciones, requiere coordinar objetivos, políticas y estrategias para
unificar esfuerzos en la gestión técnico-administrativa de sus integrantes
multisectoriales.
Que, se ha visto por conveniente que al sistema aeroespacial peruano por su
carácter de gestión multisectorial se integre a la Presidencia del Consejo de
Ministros PCM, dentro de su estructura orgánica, como orgánica de apoyo con
la denominación de Oficina de Coordinación de Intereses Aeroespaciales -
OCIA.
De conformidad con el inciso 8° del artículo 118° de la Constitución Política y
el artículo 16° del decreto legislativo N' 560 - ley del Poder Ejecutivo.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
DECRETA
Artículo Primero.- Amplíase el artículo 5º.-De la Estructura Orgánica, del
decreto supremo N' 067-2003-FCM; quedando redactado del modo siguiente:
ÓRGANOS DE APOYO
- Secretaria de Administración
- Oficina de Prensa
- Oficina de Relaciones Públicas y Protocolo
- Oficina de Coordinación de intereses Aeroespaciales OCIA
Artículo Segundo.- Las misiones asignadas al sistema aeroespacial peruano,
en el campo militar será exclusiva competencia del sector Defensa.
Artículo Tercero.- Las funciones afines en el campo aeroespacial de los
sectores de Defensa, Educación, Relaciones Exteriores y Transportes y
Comunicaciones y otros que fuere pertinente serán coordinadas por la Oficina
178

37. de Coordinación e Intereses Aeroespaciales OCIA conforme a su manual de
organización y funciones.
Artículo Cuarto.- La formulación de la política aeroespacial nacional y, la
compatibilidad entre el desarrollo y la seguridad aeroespacial sean atribuciones
de la Oficina de Coordinación de Intereses Aeroespaciales OCIA.
Artículo Quinto.- La Oficina de Coordinación de Intereses Aeroespaciales
OCIA está a cargo de un jefe designado mediante resolución ministerial. quien
depende del Presidente del Consejo de Ministros
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- El personal y los diferentes medios materiales que requiera la OCIA
para iniciar sus actividades serán proporcionados temporalmente por los
sectores de Defensa, Educación, Relaciones Exteriores y Transporte y
Comunicaciones, según el caso, hasta que puedan depender directamente del
Presupuesto de la PCNI como titular del pliego.
Segunda.- El Manual de Organización y Funciones de la Oficina de
Coordinación de Intereses Aeroespaciales será elaborado en un plazo máximo
de 30 días y aprobado mediante resolución ministerial.
FIRMADO
179

38. ANEXO B
SISTEMA DE BÚSQUEDA Y SALVAMENTO AERONÁUTICO (SAR)
El Perú es Estado signatario del Convenio de Aviación Civil Internacional (07-
12-44), aprobado por ley Nº 10358.
El Estado Peruano incorpora oficialmente el texto del Anexo 12º “Búsqueda y
Salvamento” de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y es
signatario del Acuerdo Multilateral de Búsqueda y Salvamento, firmado en
Lima el 16-05-73.
La ley de Aeronáutica Civil Nº 27261 del 10 de mayo de 2000, Art. 150º y su
Reglamento del 26 de diciembre de 2001, Art. 296, dispone que el Ministerio
de Defensa a través de la Fuerza Aérea del Perú es el ente encargado de la
organización y dirección de las acciones destinadas a la ubicación de las
aeronaves y al socorro de tripulantes y pasajeros.
La resolución suprema Nº 071 del 12-02-98 establece que el Comando de
Operaciones de la Fuerza Aérea del Perú es responsable del Servicio de
Búsqueda y Salvamento Aeronáutico.
La resolución suprema Nº 071 del 12-02-98 establece los organismos
responsables de la integración de esfuerzos y la operación coordinada de
búsqueda y aalvamento en el ámbito nacional, los mismos que se han
detallado en la organización de la fuerzas.
El Perú está asociado con el Programa Internacional COSPAS-SARSAT como
proveedor del segmento terrestre, el cual es administrado por la Dirección
General de Capitanías y Guardacostas de la MGP (DICAPI) y está integrado al
Sistema de Búsqueda y Salvamento Aeronáutico de la FAP.
El Plan de Búsqueda y Salvamento Marítimo DICAPI Nº 028-97 establece la
organización, responsabilidad y medios disponibles que estarían en
condiciones de ser utilizados en operaciones SAR de siniestros aéreos en el
mar.
- Misión
La Fuerza Aérea activará el Sistema de Búsqueda y Salvamento Aeronáutico
(SAR) a partir del momento en que una aeronave es declarada en Fase de
Emergencia en todo el territorio nacional, incluyendo los segmentos de las
180

39. aerovías comerciales en el mar (FIR LIMA), mediante el empleo de personal,
material y las facilidades disponibles debidamente organizadas (recursos
SAR), con la finalidad de localizar y auxiliar en forma oportuna a las personas
afectadas en un siniestro aéreo.
- Organización de las fuerzas
Las fuerzas están organizadas de la siguiente manera:
- Comité Nacional de Coordinación de Búsqueda y Salvamento:
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
- Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.)
- Ministerio de Defensa (EP, MGP y FAP)
- Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
- Ministerio de Salud
Elementos de Apoyo:
- Policía Nacional del Perú (PNP)
- El Seguro Social de Salud (ESSALUD)
- Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC)
- Empresa Nacional de Puertos (ENAPU)
- Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
Organismos de Ejecución:
Fuerza Aérea del Perú:
1) Centro Coordinador de Salvamento Aeronáutico (CCSA)
2) Subcentros de Salvamento Aeronáutico (SCSA)
3) Unidades de Búsqueda y Salvamento (USR)
- Organismos de Apoyo
1) Marina de Guerra del Perú.
2) Ejército del Perú.
3) Policía Nacional del Perú.
4) Dirección General de Aeronáutica Civil.
5) Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial.
6) Empresas de Aviación Civil.
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40. 7) Ministerio de Salud.
8) El Seguro Social de Salud.
9) Instituto Nacional de Defensa Civil.
10) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
11) Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.
- Concepto de la Operación
Las operaciones SAR se realizarán en toda la Región de Búsqueda y
Salvamento (RSR) de FIR-LIMA, bajo control centralizado a través del Centro
Coordinador de Salvamento Aeronáutico (CCSA SAR-FAP), ubicado en el
Comando de Operaciones FAP (COMOP) y se ejecutarán en forma
descentralizada bajo responsabilidad de los Subcentros de Salvamento
Aeronáutico (SCSA) a cargo de las Alas Aéreas y VI Región Aérea Territorial
en cada Subregión de Búsqueda y Salvamento (SSR).
El Plan SAR entra en ejecución:
A partir del momento en que una aeronave es declarada en
una Fase de Emergencia en la jurisdicción de la FIR LIMA.
Por pedido de cooperación en caso de desastres naturales o
un pedido de cooperación de un país vecino a través del
órgano de coordinación del Centro Coordinador de Salvamento
Aeronáutico (CCSA) o un Subcentro de Salvamento
Aeronáutico (SCSA).
El sistema SAR funcionará las 24 horas del día y se activará de
acuerdo con las fases de emergencia a requerimiento de los
siguientes organismos públicos y privados nacionales o
extranjeros que operan en la jurisdicción del espacio aéreo
nacional:
1) Dependencia de los Servicios de Transito Aéreo (ATS)
de CORPAC.
2) Dirección General de Aeronáutica Civil.
3) Fuerza Aérea del Perú.
4) Ejército del Perú.
5) Marina de Guerra del Perú.
6) Policía Nacional del Perú.
7) Aeronaves Civiles, comerciales o privadas (nacional e
internacional).
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41. 8) Centro de Control de Misión de la MGP y/o CCSA SAR-
FAP a la activación de una radiobaliza de emergencia.
9) Centro de Control de Misión SAR de un país limítrofe.
En función de las circunstancias, se desarrollarán los siguientes tipos
de operaciones:
1) Operaciones Aéreas de Búsqueda y Salvamento.
2) Operaciones Aéreas de Evacuación Aeromédica.
3) Operaciones Terrestres de Búsqueda y Salvamento.
4) Operaciones Terrestres de Estabilización y Transporte
a Hospitales de los heridos.
5) Operaciones Marítimas de Búsqueda y Salvamento
(aerovías comerciales).
- Recursos SAR
El sistema SAR Aeronáutico incluye todos los organismos públicos y
privados en el Perú que desempeñan funciones de supervisión de las
situaciones de peligro, comunicaciones, coordinación y ejecución,
incluidos en el presente Plan.
Los recursos SAR constan de todos los medios públicos y privados,
incluidas las aeronaves, buques, demás naves, vehículos e
instalaciones cooperantes que operan bajo la coordinación del CCSA
SAR-FAP o un SCSA (hospitales, bomberos, defensa civil, etc.).
Los medios primarios para efectuar las operaciones SAR lo constituyen
las aeronaves FAP, implementadas para tal fin; sin embargo, a
requerimiento del CCSA SAR-FAP o un SCSA, se solicitará la
participación de los medios Aéreos y/o terrestres disponibles de la
Marina de Guerra, Ejército, Policía Nacional y Aviación Civil.
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