Este documento resume los resultados de un proceso de construcción de Políticas Educativas Locales en cinco distritos de Lima Metropolitana. Se logró promover la organización de colectivos ciudadanos capacitados para participar en la gestión de políticas educativas locales. Los Proyectos Educativos Locales constituyen el marco para la formulación de programaciones y planes operativos anuales a favor de la educación en cada distrito. El proceso ha buscado innovar la gestión de políticas públicas a nivel local, considerando la construcción social de alternativ

1. POLITICAS
EDUCATIVAS
LOCALES
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2. Comoresultadodeestaexperienciasehanelaboradoproyectoseducativ
oslocalesen cincodistritosdeLima Metropolitana ysehaculminado
conunprocesoformativoque
logrópromoverlaorganizacióndecolectivosciudadanoscapacitadospar
aintervenir enlagestiónpúblicadepolíticaseducativaslocales.
Estoscolectivosestáncaminoasuinstitucionalizaciónybúsquedaderecon
ocimiento
porlasautoridadeslocales.Trashaberparticipadoenlaformulacióndelos
PEL,se
constituyen
enunainstanciadeinterlocución
válidaentreelgobiernolocalyla
ciudadaníaparacontinuarinterviniendoenlaimplementaciónyvigilan
ciadela
ejecución
depolíticaspriorizadas.Incluso,algunosdeestoscolectivosactualmenteestá
n
desarrollandoiniciativasparalaimplementacióndelosPELatravésdelapres
entación depropuestasenlospresupuestosparticipativos.
Los
PEL,quecontienenobjetivosestratégicos,resultados,políticas,medidasdep
olítica
paralograreldesarrolloeducativolocalconstituyenelmarcoapartirdelcua
lsehan
formuladoprogramacionesmultianuales(conmetaseindicadoresespe
cíficospara
elpresenteperíodo
degestiónmunicipal).Asuvez,estasprogramacionespermiten
definirlosplanesoperativosanualesylospresupuestosinstitucionalesafav
ordela educaciónencadadistrito.
Hasido,ensuma,unprocesocomplejoquehabuscadoinnovarlagestiónde
políticas
públicasanivellocal,mirándolascomoprocesosdeconstrucciónsocialdeal
ternativas
ydeactores.Haynecesidaddenorepetirrutinasyainstaladastantoen
lapromoción
de
laactoríasocialydeldesarrollode
capacidadesinstitucionalesenlaorganización municipal.
Enesesentido,queremosahoraresumiralgunasreflexiones,siempreparaali
mentarel
diálogoentornoalacuestióndeteneradministracionesmáseficientesensu
acciónde

3. garantizarderechosyparticipaciónciudadanamáscalificada,empodera
darespectoa
lapolíticapública,conautonomíaycapacidaddeproyecto.

4. Elprocesodeconstruccióndelaspolíticaseducativaseslabasep
arala definicióndeotrosinstrumentosdegestióneducativa
ConstruirProyectosEducativosLocalesimplicasituarlaeducacióncomoejeestr
atégico
deldesarrollolocal.Elpotencialdeproyectosconstruidosparticipativament
econsiste
enquehacenposiblelareflexiónyanálisisdelarealidadyladeliberacióndeo
pciones dedesarrolloeducativo,necesariosparadefinirpolíticaspúblicas
legítimas,pertinentes ygeneradorasdecompromisos comparticos.
Asímismo,losProyectosEducativosdeCiudadsoninstrumentosdegestió
nque
permitenorientaryarticularprocesosen
elcorto,medianoylargoplazo.Sobretodo,
dotanalosactoresyalgobiernolocaldeunhorizonte
ydefinenpropósitosparaactuar
enconsecuenciaconlaconvicciónqueelfuturodeseado esposible.
Ahorabien,aunquelaexperienciadeelaboracióndeproyectoseducativos
denivellocal
yregionalhatenidoéxitoenllegaratravésdeprocesosconcertadosyparticip
ativosa
suaprobaciónydifusión,ensuimplementaciónhantenidodificultadparac
onvertirse
efectivamenteenguíadelagestióndegobierno.Porello,ennuestrocaso,
hasido
acertadalaapuestadeconsiderarelprocesodeelaboracióndelproyec
tocomoun
continuoqueiniciaenlaconstrucciónde
visiones
compartidassobrelaproblemática
educativahastaincluirlaformulacióndeplanesdecortoymedianoplazoque
permitan
quelosPELseanpartedelosplanesmultianualesyoperativosdelosmunicipi
oso gobiernosregionalesycobrenexistenciaensuspresupuestosregulares.
Importanciadeuncriteriodecoherenciaentredefinicióndepolíti
ca yla claridadorientadoradelinstrumentodegestión
Esnecesariopartirdeuncriteriobásicoparaeldiálogoyladeterminaciónd
ecada

5. niveldelaestructuradelPEL.Pensarenundesarrollocentradoenlasperso
nas,
metodológicamenteorientaadiseñarobjetivosyresultadosesperadospe
nsandoen
sujetosconcretosdepoblación.Porestemotivolosejesestratégicosparao
rganizar
laspolíticaseducativaslocalespartíandeidentificarsujetos:Infanciayadoles
cencia,
juventud,docenciaysociedadeducadora.Alrededordecadaunodeestos
ejes,toman
formaluegolosobjetivos,resultados,políticasumedidasdepolíticadelPro
yecto
EducativoLocal.Estecriteriotienecarácterpolíticoypresidelalógicatécn
ica de formulacióndelosenunciados.
Paradefinirestaestructura,hasidounaciertorecuperarlaestructuradeformul
acióndel
ProyectoEducativoNacional,enlaideadearmonizarlosinstrumentosdeplan
ificaciónenmateriaeducativa.Esenelcontenidodonde,enelmarcodelap
olíticanacional,lo localimponesucolor ysusénfasis.
Lacentralidadde
entodoprocesodedesarrollo
lossujetosesfundamental
Elprocesopuestoenmarchatienealabaseunenfoquededesarrolloqueu
bicaalas
personascomocentro
detododesarrolloposible,nosólocomodestinatariasdelos
impactosdeldesarrolloquesepretende,sinocomoconductorasdelosmismos
procesos
quesedeseaemprender.
Yenesesentido,laafirmacióndequenosepuedenpretender
mejorasenlacalidaddevidadeunacomunidad
sinosereconocesuprotagonismo,
suhistoria,susaspiracionesysucapacidaddeaprenderdelapropiaexperie
nciapara proyectaraccionescolectivas.
Estomarcalanaturalezadelproceso.Setratadeunprocesoalavezformativoy
político,
integralareflexión,lageneracióndeconocimientoeimaginariotransformador,y
laacción
ciudadana.Ensuma,unapedagogíaqueentiendelaeducacióncomopraxis

6. ciudadana.
Proponealossujetosunaexperienciadeinteracciónciudadana.Yencont
ramosque
hayefectivamenteenlosactoresunatransformacióndenaturaleza
política.
Enelespacioeducativoseejerceunaculturadediálogo,losparticipantesen
cuentran
yvaloranqueesposibleestablecerundiálogoconactoresdeotrasproce
dencias
yopcionespolíticas.Conelloseabrenaunaacciónciudadanaplural,sind
ejarlas
identidadesparticulares.Estaexperienciapotencialmentealimentaein
vitaauna
utopíademocrática,pluralylibertaria.Enestalínea,aspectoscomoeldia
gnóstico
socioeducativolocalnosólodacuentadeunconjuntodeproblemasyposi
bilidades,
sinoysobretodo
pone
endiálogolossentidoscomunes,laspercepcionesyvisiones
delosactoreslocalesrespectoalaeducaciónysetransformaasíenunpro
cesode aprendizajereflexivoyconstituyentedesentidoscompartidos.
Aprendimosqueundisparadordeesteprocesoeducativociudadanoeselrec
onocimiento
reflexivodelaidentidaddeloscolectivos
ysucondiciónciudadana.Esunpuntodepartida
indispensableparatenderpuntosdeencuentroyconstruirnuevasidentidadesen
relación
aaspiracionescomunes,muchomáscuandoseintentaimpulsarelprocesofo
rmativoen
gruposbastanteheterogéneosyorientadoalaconstruccióndepolíticaspú
blicas.Así,
logramosjuntar
adirigentes,docentesdeescuela,representantesdeOrganizacionesNo
Gubernamentales,docentesuniversitarios,representantesdeorganizacione
ssocialesde
base,autoridadespolíticas,etc.
Laheterogeneidad
delgrupo–comotestimoniauna
participante–
hasidomuyenriquecedoraysobretodoparticipativarespetandolasideas,
propuestas,llegandoaunaconcertación.
Confirmamosademásqueelpretenderdiseñarpolíticasquecumplanun

7. afunción
integradora,parapretenderdarrespuestaaproblemasqueatañenatodoslosc
iudadanos
esvitalpartir
delreconocimientodelapersonaydesuscaracterísticasfundamentales
comosujetoindividual,socialhistóricoypolítico.
Laeducaciónesunejecentralde lapolíticapúblicalocal
Loeducativoentantodemandayutopíatienegrancapacidaddeconvoc
atoria.Hemos
vistoquela
respuestaenlosdistritosseleccionadosfuedeaceptaciónaformarparte
deesteproceso.Loeducativoaparececomouna
preocupaciónconstanteycomúnque
atraelaparticipacióndemuchos(padresymadresdefamilia,dirigentes,repre
sentantes
deinstitucionesquetrabajanporlaeducaciónyautoridadeslocales).Así,
eltema
educativotieneaúnestepoderdeconvocaryarticulardiversidaddeactor
eslocales alrededordeuninterés común.
Elmunicipio esunespacioparagestionarlatransformaciónsocial
Laexperiencia
muestraqueelespaciolocalpuedeofrecermayoresposibilidadespara
gestionarpolíticaseducativas,demaneramás
articuladaentreelEstado
ylaciudadanía,
yqueademás,elmunicipio(entendidocomogobiernolocalyCiudadanía)
esunespacio propicioparagestionarlatransformaciónsocial.
SetratadeapostarpornuevasformasdeactuaciónyrelaciónentreEstado
yciudadanía.
Estaeslaintenciónalpromoverlaorganizacióndecomunidadesdeapren
dizaje,
colectivoslocalesque
participanenlagestióneducativalocalapartirde
unproceso
formativoqueabonaafavordeuncambio personalycolectivo.
Setratadeunprocesoformativounidoaunaprácticasocial.
Laexperienciaformativa
seinsertaenladinámicadeunacomunidad
deaprendizajeenelespaciolocal.Los

8. actoreslocalesparticipandeestaexperiencia,laevalúan,lareconstruyen,r
eflexionan yaprendendeella.
Porotraparte,esnecesariointerrogarnossobrelasrealesposibilidadesquet
ienela
educacióndeserunobjetoprioritarioenlagestiónpública
local.Enestesentido
encontramosqueuntemadefondoasertrabajadoeslaincorporacióndel
conceptoy
sentidodeproyectocomounaperspectivacompartida,cohesionadoray
movilizadora
quedenorteymetasalagestiónyalasdemandasciudadanas.
Tambiénhayqueinsistirenlageneración
deunfuncionariadocomprometidoy
capaz
enmateriaeducativaqueseaninterlocutoresadecuadosparaeldiálog
oyel
fortalecimientodemovimientosciudadanosporlaeducación.Noeshabitu
alencontrar
personaldedicadoalaaccióneducativadelgobiernolocal,ydecontarc
onpersonas
dedicadas,noformapartedesusprioridadeselplaneamiento
ypuestaen
marchadeuna
políticaeducativalocal.Hay
unavisióncompartamentalizadayburocráticadelaacción
municipalenlaconstruccióndeldesarrollolocal.
Poresto,unapolíticadedesarrollo
basadaeneldiálogoimplicacalificaraquienes
vanaserinterlocutoreseneldesarrollo
depropuestas,funcionariosyactoreslocales,demanerapluralydemocráti
ca.
Elmunicipioesunespaciopropicioparadesarrollarpolíticasinterse
ctoriales eintergubernamentales
Laexperiencia
muestraqueelespaciolocalespropicioparaconstruiralternativasde
desarrolloarticulandoesfuerzosdemúltiplesactores(deescuelas,
familias,gobiernoy
comunidadengeneral)pararesponderaladiversidadcultural,económic
aysocialde cadacontextoparticular.
Particularmente,sonlostemasdesalud,educación,empleoydesarrollopr

9. oductivo,
seguridadciudadanayotros,losqueconcentranlasgrandesdemandasdel
apoblación
yelinterésporparticiparen
ladefiniciónde
suspolíticaspúblicas,en
tantoaludena
problemasqueafectanalasgrandesmayorías.
Pero además, dichos problemas socialesson muy complejosy se
presentan
interrelacionadosunosconotros.Esasíque
cuandodeabreladiscusiónyeldebate
sobresuscausasyalternativasdesolución,siempresellegaacomprobarsu
carácter
multidimensionalylanecesidaddeunaintervenciónintersectorialqueper
mita una mayoracción sinérgica.
Sinembargolagestióndeestaspolíticasintersectorialessefacilitadesdelose
spacios
locales,porlamayorcercaníaentrelosrepresentantesdelosdiversossect
ores,la
ciudadaníaylosgobiernoslocalesquetienencompetenciasparaintegra
rpolíticas
yactuarintersectorialmente,pesealaslimitantesdeun
sistemaaúnenvíasde descentralización.
ElPEL,permitiólaidentificacióndelosgrupospoblacionalesmásvulnerables(p
rimera
infanciayjuventud)yalrededordeellosselevantaronpropuestasdepolíti
cascuya
gestióndemandaunaacciónintersectorialyunaprecisióndelasresponsabi
lidadesde losdistintosnivelesdegobierno.

10. Ladescentralizaciónesmás“construcción”que“transferencia”
depoder
Comúnmentecuandosehablade descentralización,sealudea un
procesode “transferencia”de poder.Sin embargo,en nuestro
casomás
que
transferencia,
planteamoslanecesidaddeconstruirunnuevopoderlocalyconstruiraut
onomía
social,locualpasanecesariamenteporundesarrollodecapacidades.
Serequiereundesarrollodecapacidadesparaunmejorconocimientoyan
álisisde larealidadysuproblemática,paradiscutirenfoquesyenbaseaello
“construir”y
proponerpolíticas,programasyproyectos.Demodo,quelaparticipaciónno
bastasino
vaacompañadadeunacapacidadpropositivaparalaaccióntransformad
ora.
Se trata de
una construcciónde
saberesde
distintotipo
(técnicos,prácticosy
emancipatorios),ytambiéndepoder,denuevasformas
departicipaciónsocial,de
actitudesdeciudadaníaactiva,denuevosestilosdegobiernoydelfortaleci
mientodel capitalculturalysocial.
Los
gobiernos
localesyciudadanía
sonactoresclavesparalaformaciónde lasociedadeducadora
Paraeldesarrollodesociedadeseducadoras,encontramosenelactorgob
iernolocal
unaevidentedebilidad,quetienenquevercondificultadesydistorsionesd
elsistema
políticoyconlasprácticasdelapolíticayelpoder.Haydificultadparahacere
fectivos
procesosdetransparencia,laejecucióndelaadministraciónpúblicacoh
erentecon
unavisióndeconjuntoyconunaéticaderesponsabilidadsocialdeautorid
adesy
funcionarios.
Laclasepolíticatambiénanivellocalsehayaatadaalanecesidadde
legitimarseprácticamenteadiarioygeneraunatensiónquepresionapor

11. quese
abandonenplanesdelargoplazoysedeprioridadatemasinmediatos.
Lavoluntadpolíticadelgobiernolocalyelniveldeciudadaníaactivasonfacto
resque
participandeléxitodelprocesodeconfiguraciónsociedades
educadoras,quieredecir,
deunaarticulaciónentrepotencialidades
educadorasyvoluntadsocialypolítica.
Paraelimpulsodeestoprocesos,lanegociacióninicialconlasmunicipalidad
esycon
losactoreslocalesrequieredereglasdejuego
clarasrespectoaloscompromisosquese asumen.
Ciertamenteque,másalládelaformalidaddeconvenios
interinstitucionales,
en
cadamunicipiolarespuestaalaconvocatoriayelniveldecompromisodelo
sactores
con
elprocesotieneunfactorcríticoenlavoluntadpolíticadelgobiernolocalp
arapriorizareldesarrolloeducativoyparabrindaraperturayconfianzaalap
articipación ciudadanía.
Laotracarade
lamonedaeselniveldeciudadaníaactivadeldistrito(capacidadde
organización,experienciaymotivaciónparalaparticipación).Enlosdistrit
oscon
mayortradicióndeexperienciadeorganizaciónyparticipaciónciudad
anacomo
VillaElSalvadorelniveldeconvocatoriadesdelosiniciosdelproyectofuemay
oryla
participaciónmásconstante.En
estepunto,unacuestiónaprofundizaresla
relativa
alasestrategiasymecanismosquedebencontenerestosprocesosparafort
aleceruna ciudadaníaactiva.
ElProgramavisualizólapresenciaactivadeun
movimientociudadanoqueentendía
surolenlatransformacióndesuciudadyqueéstanoessoloresponsabilida
dde
susautoridadessinoqueinvolucraactivamentealasociedadcivil.Enestes
entido,
losGobiernos
Localespuedenpromoverunarelacióndepuertasabiertasconlos
movimientosdeciudadanosparaincorporarensusplanesdedesarrolloycr
ecimiento
lasdiversasiniciativasplanteadas(educación,salud,etc.)
ysobretodoparageneraruna
culturapolítica

12. ciudadanadeconfianzaenlaeficaciadelaparticipaciónydevisiones
defuturoscompartidos.
Lagestión
de
políticaseducativasdemandaunaciudadaníaintercultural con
capacidaddeaccióntransformadora
Todoesteprocesoformativotienecomonortelaconsolidacióndeunmovi
miento
ciudadanoporlaeducaciónenelespaciolocal.Loscolectivoslocalessefort
alecena
través
deespaciosformativosligadosaprácticassocialesconcretas.
Entanto,enelprocesosedesarrollenactividadessocialmenteútilesyperson
almente
gratificantes
yquecontribuyenasudesarrollopersonalysocial,elgrupopuede
sostenerseyhacerseproductivo.
Los
participantesevaluaroncomoaspectoimportante
delprocesoformativola
experienciadevaloraciónentrediferentes.Lesesevidentequesehatratado
deunproceso
deformaciónciudadana.Estapercepciónnaceenlavivenciadehaberen
contradoun
climabasadoenelreconocimientoyrespetodetodos,yenesesentido,laci
udadanía
seaprendecomounejerciciodereconocimientoydediálogointerculturalr
espetuoso.
Partedeestadinámicadereconocimientoyautoreconocimientoimplic
alapuesta
envalordelaculturacomunitaria,delas
tradicionesorganizativasqueresultande
unsincretismodelasdiversasvertientesnacionales,sobrela
base
deunautopíade
progreso,devalordelesfuerzopropio,deelementosmodernosdecultura
política democráticaydeconcienciadederechos.
Lareflexiónsobrelahistorialocalresultaunmecanismodereconstruccióncol
ectiva
delaexperienciasocialcompartida.Lareflexióncríticadeunahistoriadelac

13. iudad
alimentaestacapacidaddeacciónciudadana.
Asuvez,laidentificacióndeladiversidad
ylasdesigualdades
sociales,sonlabaseparaladefinicióndepolíticasafavordela
justiciayelcambiosocialylageneracióndeunaautoconcienciacomoune
merger social,personalycolectivo.
Necesidadde unapedagogíapara laciudadanía democrática
yla gestión pública
Esnecesarioconstruirunconjuntodeelementosarticuladosenbaseaunaf
ortaleza
teórica,conlaprevisióndeunaestrategiacoherenteenqueelprocesofor
mativoes
asuvezprocesopolíticodeconformacióndeunapluralidadconvergente
entorno
alaacciónciudadanayalanecesidaddetenerunavisióndeproyecto.Pas
ardeser
poblaciónapuebloconproyectopropioimplicaunapedagogíapropia.
Aquípodemosverqueelretopermanentedequienestrabajaneneldesarr
ollode
capacidadesesjustamentedarformaaunapedagogíadelaacciónciudada
na,queimplica
unpensamientosobrelaciudadcomoespaciodecreacióndelautopíade
unpaísde
comunidadesdemocráticas
yjustas.Este
esunpuntopordesarrollarmás
ampliamentey
queescentralenlaagendaquenoshaabiertoestaexperiencia.
NecesidaddeunaarticulaciónconelProyectoEducativodelaCiu
dadde Lima
Losproyectoseducativoslocalesformuladosapartirdeestaexperienciasonu
ninsumo
importanteparaelProyectoEducativodeLimaMetropolitana,tantoporlos
procesos
generadoscomoporlosresultadosy
productosobtenidos.Estehechocobraespecial
relevanciaennuestraactualcoyunturapolítica,entanto,recientementeseh
ainiciado
elprocesodetransferenciadefuncionesparaquelagranciudad

14. asumasurégimen
especialcomogobiernoregional,locualdemandalaafirmacióndel
poderlocaly
la
articulacióndelosmismosporunaefectivadescentralizacióneducativa.
Eldesafíoestáplanteado,sehaintervenidosóloencincodelos42distritosdeLi
ma
y
aúnquedamuchoporhacer.Haynecesidaddetrabajarporunaefectivaru
pturaconel
tradicionalestilodelagestióndelopúblico
paragenerarpolíticaspúblicassostenibles
yasípodercubrirungranvacíonuncaantesasumidopor
losanterioresgobiernosde LimaMetropolitana.
ElProyectoEducativodeNuestraCiudad,deberáperfilarpolíticasque
seanasumidas
porlosdistintosresponsablesdelgobiernodelagranciudadensusdiversos
niveles,
ámbitos
yperíodos
degestiónbuscandounaproyeccióndemedianoylargoplazo.
Elloesposibleapartirdeunaampliamovilización,compromisodeautorida
des y participaciónciudadanaparallegaracompartirelsentidoy la
apuestaporconstruir unaciudadeducadora.