Le plan strategique de développement d'Haiti résumé en 10 questions

1. PLAN STRATÉGIQUE de
développement d’haïtI
>> PAYS ÉMERGENT EN 2030
RÉSUMÉ EN
10 QUESTIONS
LES GRANDS CHANTIERS pour le relèvement et le développement d’HaÏTI
Appui technique

3. PLAN STRATÉGIQUE de
développement d’haïtI
>> PAYS ÉMERGENT EN 2030
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS
Synthèse du document de
consultation publique
février 2012

4. CUBA
CUBA
États-Unis
Bahamas M
Cuba
Mexique
Haïti République
Dominicaine
Porto Rico
Jamaïque
Bélize
Guadeloupe
Guatemala
Honduras Martinique
El Salvador Barbade
Nicaragua
Trinidad et
Tobago
Costa Rica
Panama Vénézuela
Colombie
Guyane
Jérémie
Grande Cayemite
Jérémie
Grande Cayemite
Corail
Péninsule de Barad
-lieux Corail
Péninsule
Chefs-lieux DÉPARTEMENT Baradères
épartement DÉPARTEMENT
Département Anse-d’Hainault DE LA GRANDE-ANSE Baradères
rondissement Anse-d’Hainault DE LA GRANDE-ANSE DÉPARTE
Arrondissement
Île de la Navase DES DÉ
NIP
s Île de la Navase D
Limites
ationale
Nationale
épartement DÉPARTEMENT
Département DÉPARTEMENT A
rondissement DU SUDDU SUD
Arrondissement
Chardonnières
Chardonnières
12.5 0 25 12.5 25 50 Kilomètres 50 Kilomètres Les CôteauxLes Côteaux Les Cayes
Les Cayes
: Source :
IBI-DAA, à partir d’informations du CNIGS
Groupe IBI-DAA, à partir d’informations du CNIGS Île-à-Vache
Île-à-Vache
on : UTM Zone 18 N. UTM Zone 18 N. Datum : WGS84
Projection : Datum : WGS84
Port-Salut Port-Salut
2 février 2012

5. Île-à-la-Tortue
Océan Atlantique
Port-de-Paix
Saint-Louis-du-Nord
Borgne
DÉPARTEMENT
DU NORD-OUEST
Môle Saint-Nicolas Cap-Haïtien
Fort-Liberté
Gros-Morne Limbé Acul-du-Nord
DÉPARTEMENT Trou-du-Nord
Plaisance DU NORD
Grande-Rivière-du-Nord
Ouanaminthe
Marmelade
Gonaïves Vallières
Saint-Raphaël
Mer des Caraïbes
Dessalines
DÉPARTEMENT Cerca La Source
Hinche
DE L'ARTIBONITE
Saint-Marc
DÉPARTEMENT
DU CENTRE
RÉPUBLIQUE
DOMINICAINE
Mirebalais Lascahobas
La Gonâve Anse-à-Galets
Arcahaie
Croix-des-Bouquets
Port-au-Prince
dères
DÉPARTEMENT
Anse-à-Veau Léogâne
DE L'OUEST
Miragoâne
EMENT
PPES
Aquin
DÉPARTEMENT
DU SUD-EST Belle-Anse
Jacmel
Bainet
Mer des Caraïbes
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 3
Carte génér

6. o
n 1 >> Pourquoi un Plan stratégique
de développement pour Haïti ?
À New York, le 31 mars 2010, les partenaires internationaux d’Haïti ont accepté le principe d’un
accompagnement à long terme de la reconstruction du pays sur la base du Plan d’action pour le
relèvement et le développement d’Haïti. Ce plan visait à définir les besoins immédiats de la reconstruction,
définis dans une perspective de développement à long terme.
Voici maintenant le Plan stratégique de développement d’Haïti, qui approfondit et détaille cette perspective
de long terme.
Haïti a déjà manqué plusieurs rendez-vous avec l’histoire et dilapidé plusieurs de ses potentiels. Doter le
pays d’une planification stratégique est aujourd’hui essentiel pour trois raisons :
»» d’abord organiser l’action : définir le chemin que devra suivre le pays pour sortir définitivement de sa
situation actuelle de sous-développement;
»» aussi mobiliser, rassembler largement autour d’une stratégie; et
»» enfin coordonner, assurer davantage de cohérence entre les multiples initiatives de soutien au
développement du pays.
Le Plan stratégique de développement d’Haïti s’inscrit dans le cadre de la Déclaration de Paris sur
l’efficacité de l’aide au développement, qui prévoit en particulier que :
»» les pays exercent une réelle maîtrise sur leurs politiques et stratégies de développement et assurent
la coordination de l’action à l’appui du développement; et
»» les donneurs font reposer l’ensemble de leur soutien sur les stratégies nationales de développement.
4 février 2012

7. n
o
2 QUELLE VISION pour Haïti ?
Le Plan stratégique s’inspire d’une vision, celle d’un peuple haïtien qui aspire à vivre :
»» dans une société équitable, juste, solidaire et conviviale, évoluant en harmonie avec sa culture et
son environnement;
»» dans une société moderne, où l’état de droit et la liberté d’association et d’expression sont
solidement établis;
»» dans une société dotée d’une économie diversifiée, forte, dynamique, compétitive, ouverte, inclusive
et à large base territoriale;
»» dans une société qui sait satisfaire aux besoins de base de la population, tant en quantité qu’en
qualité;
»» dans une société apprenante, qui offre un accès universel à l’éducation de base, une maîtrise des
qualifications par la formation professionnelle et aussi une capacité d’innovation scientifique et
technique, par un système universitaire moderne et efficace; et
»» dans une société soutenue par un État unitaire, fort, responsable, garant de l’application des lois et
de l’intérêt des citoyens, fortement déconcentré et décentralisé.
Sa cible est de faire d’Haïti un pays émergent en 2030.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 5

8. o
n 3 Quelle stratégie de
développement pour le pays ?
L’objectif que poursuit le pays est l’augmentation du niveau de vie de la population et l’émergence de
son économie dans le circuit du commerce mondial et des investissements d’ici 2030.
Les progrès déjà réalisés sur cette voie sont trop lents : malgré une assistance extérieure massive, l’amélioration
des conditions de vie de la population reste encore un défi. Ces progrès n’en sont pas moins importants dans
plusieurs domaines. Au cours de la dernière décennie, on peut en particulier souligner :
» » la mise en place et le renforcement d’institutions démocratiques;
»» l’amélioration de la sécurité publique;
»» l’assainissement du cadre macroéconomique;
»» l’atteinte par Haïti du point d’achèvement au titre des initiatives Facilités élargies pour la réduction de la
pauvreté et la croissance et pour les Pays pauvres très endettés, ayant conduit à l’annulation de plus de
1,2 milliards de dollars de dette externe;
»» le renforcement de la lutte contre la corruption;
»» le renforcement du contrôle budgétaire et le lancement du processus de réforme budgétaire; et
»» le renforcement des organes de perception et l’augmentation sensible des recettes de l’État.
Ces avancées ont essentiellement porté sur deux conditions de base du développement, que sont un environnement
institutionnel adéquat, stable, efficace et équitable et un environnement macroéconomique sain et stable.
La stratégie retenue dans le présent Plan consiste maintenant :
»» à mettre en place un réseau d’infrastructures de transport, de télécommunications et d’énergie bien
développé et bien entretenu;
»» à réaliser les réformes structurelles indispensables à un développement ordonné et productif du secteur
primaire, ainsi qu’au développement de l’industrie et des services et à l’émergence d’une activité touristique;
»» à enrayer la dégradation de l’environnement et à protéger le patrimoine culturel du pays;
»» à maîtriser l’aménagement du territoire et à rénover l’habitat et les infrastructures urbaines pour contrer la
forte centralisation du pays;
»» à mettre en place un réseau de services de base en santé et en éducation accessible sur l’ensemble du territoire;
»» à ralentir la croissance démographique, qui constitue un frein à la hausse du niveau de vie par habitant et
accentue la pression sur les ressources naturelles et l’environnement; et
»» tout en poursuivant le renforcement de l’état de droit, au niveau de la justice, de la sécurité et du respect des lois.
6 février 2012

9. LE NOUVEAU CADRE DE PLANIFICATION, DE PROGRAMMATION
ET DE GESTION DU DÉVELOPPEMENT DU PARDH
la vision à long terme
LES GRANDS CHANTIERS pour le relèvement et le développement d’Haïti
LA REFONDATION LA REFONDATION LA REFONDATION LA REFONDATION
TERRITORIALE ÉCONOMIQUE SOCIALE INSTITUTIONNELLE
PIP PIP PTI PTI PTI PTI PTI PTI PTI
2010-2011 2011-2012 2012-2015 2015-2018 2018-2021 2021-2024 2024-2027 2027-2030 2030-2033
Avril Octobre Octobre
2010 2012 2033
Période d’implantation du PARDH Période pour la reconstruction et la refondation d’Haïti et pour en faire un pays émergent
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 7

10. Île-de-la-Tortue
les pôles de développement d’Haïti Port-de-Paix
Saint-Louis
DÉPARTEMENT
DU NORD-OUEST
Môle-Saint-Nicolas
Gros M
GONAÏVES
Pôle national de développement
Saint-Marc
Grand pôle régional de développement
Pôle régional de développement
Pôle local de développement
Limite de Département
Limite d’Arrondissement
La Gonâve
Anse-à-Galets
Pointe-à-Raquette
Jérémie
Corail POR
DÉPARTEMENT Anse-à-Veau Léogâne
DE LA GRANDE-ANSE Miragoâne
Anse-d’Hainault Petit-Goâve
Baradères
DÉPARTEMENT
DES NIPPES
DÉPARTEMENT
DU SUD Aquin
Chardonnières
Les Côteaux Bainet
LES CAYES
Port-Salut
Île-à-Vache
8 février 2012

11. s-du-Nord
4
Borgne
CAP-HAÏTIEN
o
Limbé Fort-Liberté
Morne
Plaisance
Acul-du-Nord
DÉPARTEMENT
DU NORD Trou-du-Nord
Grande-Rivière-du-Nord
Ouanaminthe n
Marmelade DÉPARTEMENT
DU NORD-EST
SUR QUELS CHOIX
Saint-Raphaël
Vallières FONDAMENTAUX
REPOSE LE PLAN
STRATÉGIQUE ?
Dessalines
DÉPARTEMENT Cerca La Source
D’ARTIBONITE Le Plan stratégique de développement d’Haïti fait le choix :
HINCHE
»» d’une croissance de l’économie et d’une forte création
d’emplois comme éléments indispensables à la diminution
de la vulnérabilité sociale et environnementale du pays;
»» du secteur privé (national, régional et international)
DÉPARTEMENT
DU CENTRE comme agent premier de cette croissance, soutenu par
des mesures d’incitation et des garanties adéquates;
»» d’un effort important au niveau des infrastructures et
Mirebalais Lascahobas des services de base à la population pour permettre et
Arcahaie
soutenir cette croissance;
»» d’une inclusion sociale sous toutes ses formes,
notamment celle des jeunes, des femmes et des
paysans;
Croix-des-Bouquets
»» d’une maîtrise volontaire de la démographie, par le
RT-AU-PRINCE renforcement de la planification familiale et l’accès
République
Dominicaine gratuit aux moyens de contraception;
» » de la mise en place de pôles régionaux et locaux
DÉPARTEMENT de développement pour structurer et équilibrer le
DE L’OUEST développement socioéconomique et l’aménagement
du territoire; et
»» d’un État à la fois fort, déconcentré et décentralisé,
DÉPARTEMENT
DU SUD-EST Belle-Anse
pour mener à bien cette refondation au contact des
communautés et de leurs besoins.
Jacmel
0 12.5 25 50 Kilomètres
Source :
MPCE / Groupe IBI-DAA
Fond de carte réalisé à partir d’informations du CNIGS
Projection : UTM Zone 18 N. Datum : WGS84
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 9

12. o
n 5 Quels sont les grands axes
d’intervention du Plan stratégique ?
La stratégie retenue est mise en œuvre au travers de quatre « Grands Chantiers » :
la refondation territoriale
la refondation économique
la refondation sociale
la refondation institutionnelle
Chaque chantier est constitué de sept à neuf programmes, et chaque programme est décliné selon
plusieurs sous-programmes. Au total, le Plan stratégique compte 32 programmes et quelque 150 sous-
programmes.
10 février 2012

13. LES GRANDS CHANTIERS ET LES PROGRAMMES
POUR LE RELÈVEMENT ET LE DÉVELOPPEMENT D’HAÏTI
LES GRANDS CHANTIERS les PROGRAMMES
Programme 1.1 : Aménager et développer les territoires
Programme 1.2 : Gérer l’environnement
Programme 1.3 : Gérer les bassins versants
Programme 1.4 : Rénover l’urbain
1. LA REFONDATION TERRITORIALE
Programme 1.5 : Mettre en place le réseau de transport national
Programme 1.6 : Accroître l’électrification du pays
Programme 1.7 : Poursuivre l’expansion des communications et le maillage numérique du territoire
Programme 1.8 : Étendre les services d’alimentation en eau potable et d’assainissement
Programme 2.1 : Mettre en place une gouvernance active pour une croissance économique accélérée et équilibrée
Programme 2.2 : Moderniser et dynamiser l’agriculture et l’élevage
Programme 2.3 : Moderniser et dynamiser la pêche
Programme 2.4 : Appuyer le développement industriel
2. LA REFONDATION ÉCONOMIQUE
Programme 2.5 : Moderniser et dynamiser le secteur des services
Programme 2.6 : Appuyer le développement du tourisme
Programme 2.7 : Mettre en valeur les ressources minérales et énergétiques
Programme 2.8 : Assurer le développement de l’emploi
Programme 3.1 : Renforcer l’enseignement supérieur et la formation professionnelle et technique
Programme 3.2 : Accroître l’accès à l’éducation préscolaire, fondamentale et secondaire
Programme 3.3 : Accroître l’accès aux services de santé
Programme 3.4 : Protéger et valoriser les biens culturels et soutenir la création culturelle
3. LA REFONDATION SOCIALE Programme 3.5 : Accroître l’accès au logement
Programme 3.6 : Assurer le développement de l’action civique, du sport, des loisirs et de la jeunesse
Programme 3.7 : Mettre en place un système d’assurance sociale pour tous les travailleurs
Programme 3.8 : Organiser la solidarité sociale
Programme 3.9 : Assurer l’égalité de genre
Programme 4.1 : Réviser le cadre légal
Programme 4.2 : Renforcer les institutions démocratiques nationales
Programme 4.3 : Moderniser l’administration centrale
4. LA REFONDATION INSTITUTIONNELLE Programme 4.4 : Moderniser l’administration déconcentrée
Programme 4.5 : Décentraliser
Programme 4.6 : Renforcer la société civile
Programme 4.7 : Renforcer l’administration de la justice et de la sécurité
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 11

14. n
o
6 En quoi consiste le GRAND
chantier de la refondation
territoriale ?
Ce chantier permettra l’utilisation ordonnée des sols en zones rurales et urbaines, la mise en place
des infrastructures et des équipements indispensables au développement économique national,
régional et local, ainsi qu’au développement social, tout en assurant que ce développement soit
soutenable dans la durée. En effet, les modalités actuelles de l’activité économique et de l’urbanisation
compromettent à terme toute possibilité de développement, tant elles sont dommageables à
l’environnement et aux ressources naturelles et tant elles amplifient les impacts économiques et
sociaux des catastrophes naturelles.
12 février 2012

15. Le Grand Chantier de la refondation territoriale prévoit des travaux au chapitre de l’aménagement du territoire,
de l’urbanisme, du développement local, de la protection de l’environnement, de la correction des bassins
versants et de la rénovation urbaine, la mise en place d’un réseau de transport national, l’électrification du pays,
l’expansion des communications et le maillage numérique du territoire, ainsi que l’accroissement des capacités
d’alimentation en eau potable et d’assainissement, incluant la gestion des déchets solides.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 13

16. Le GRAND chantier de la refondation territoriale
prévoit la mise en œuvre de huit programmes :
1. Aménager et développer les territoires
L’utilisation rationnelle des sols et la localisation équilibrée des activités nécessitent des outils de
planification et de gestion qui soient adaptés aux différents contextes territoriaux. Outre le présent
PSDH, une stratégie insulaire d’intervention, un schéma national d’aménagement du territoire, des
stratégies régionales de développement, des schémas locaux de développement et d’aménagement
du territoire, des plans d’urbanisme, des plans d’aménagement rural et une meilleure connaissance
du territoire et des risques naturels et anthropiques devront guider l’action et faciliter la détermination
des priorités.
2. Gérer l’environnement
La forte dégradation environnementale du pays nuit à l’agriculture, à l’élevage, à la pêche,
compromet le développement économique, limite le potentiel touristique, affecte directement
la santé, l’habitat et les conditions de vie de la population. Les actions retenues portent sur la
protection de l’environnement et la sécurité du milieu (contrôle des pollutions), la mise en place d’un
réseau d’aires protégées, la restauration de milieux naturels et la gestion des usages du bois.
3. Gérer les bassins versants
Le pays compte une trentaine de zones hydrographiques où l’écoulement des eaux, la gestion de la
forêt et l’exploitation des sols sont interdépendants. La mauvaise gestion de l’une de ces ressources
entraîne la dégradation des autres, avec des conséquences dramatiques sur les populations,
les infrastructures et l’économie en cas de catastrophe naturelle. Les priorités identifiées sont la
protection des bassins versants, la construction d’ouvrages de régulation des crues, le dragage des
rivières et des canaux de drainage et la préparation aux saisons pluvieuses et cycloniques.
4. Rénover l’urbain
Le défi est double : reconstruire les villes sinistrées et améliorer les conditions de vie avec un souci
de rééquilibrage démographique visant à réduire la pression sur la capitale. Il s’agit donc de rénover
douze pôles régionaux et quatorze pôles locaux de développement, une quinzaine de villes tampons
pour l’accueil des flux migratoires, certains secteurs patrimoniaux et cinq villes frontalières.
14 février 2012

17. 5. Mettre en place le réseau de transport national
Les faiblesses des réseaux routiers et des infrastructures portuaires et aéroportuaires (maillage, qualité,
entretien) sont un frein à la circulation des biens et des personnes et aux échanges économiques, tant
internes qu’externes. Il faut finaliser le maillage routier national, y intégrer le réseau routier local, améliorer la
circulation urbaine et interurbaine, établir des liaisons fiables avec les principales îles du pays et réhabiliter
ou construire des infrastructures aéroportuaires et portuaires.
6. Accroître l’électrification du pays
Le manque d’accès à l’électricité constitue une contrainte majeure pour le développement
économique et la vie des citoyens. Avant le séisme, l’offre d’énergie électrique était largement
insuffisante par rapport à la demande et concentrée dans quelques zones du pays. À la suite du
dernier tremblement de terre, les capacités ont été fortement diminuées dans les zones sinistrées.
Les actions retenues permettront d’augmenter la capacité de production, de transport et de
distribution d’énergie électrique, ainsi que d’améliorer la commercialisation.
7. Poursuivre l’expansion des communications et le maillage numérique du territoire
La téléphonie mobile et les services Internet offrent des opportunités énormes pour le développement
économique et social du pays (inclusion sociale et territoriale, gestion des risques, conditions de marché,
climatiques et de transport, commerce, accès aux services publics, formation, démocratie, etc.). Il s’agit
d’accroître la connectivité du territoire, de développer Internet dans les services publics et communautaires,
de créer un réseau de centres multimédia et d’appuyer la production et la diffusion de contenus nationaux.
8. Étendre les services d’alimentation en eau potable et d’assainissement
La situation des secteurs de l’eau potable, de l’assainissement et de la gestion des déchets solides
en Haïti était déjà alarmante avant le tremblement de terre. L’explosion démographique des vingt
dernières années a créé une demande importante, particulièrement en milieu urbain où l’urbanisation
spontanée et anarchique est la règle. Ce programme prévoit la construction et la réhabilitation de
réseaux d’eau potable et d’assainissement (drainage et eaux usées) et le renforcement ou la mise
en place de systèmes de gestion des déchets solides.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 15

18. n
o
7 En quoi consiste le GRAND
chantier de la refondation
économique ?
Pour que le revenu par habitant d’Haïti atteigne d’ici vingt ans la moyenne de celui des pays à « revenus
moyens inférieurs » de la Banque Mondiale, il faut que la croissance annuelle de son revenu national
se situe autour de 10 %, compte tenu de sa croissance démographique (environ 1,5 % par an entre
2011 et 2031). Des réformes structurelles sont nécessaires à une croissance vigoureuse et soutenue
de l’économie. Aux politiques de stabilisation macroéconomique et aux réformes de la gouvernance
économique, il faut ajouter des efforts importants à consacrer à la modernisation des filières, à la
création de richesse et d’emplois, à l’augmentation des revenus des particuliers et au renforcement du
secteur privé. Ces efforts favoriseront la stabilisation de la population, accroîtront la sécurité alimentaire
et permettront de réduire les pressions sur l’environnement et les ressources naturelles.
16 février 2012

19. Le Grand Chantier de la refondation économique prévoit la mise en œuvre d’une macroéconomie du développement,
l’appui à l’investissement privé externe et interne, la modernisation et la dynamisation de l’agriculture, de l’élevage
et de la pêche, la valorisation des secteurs compétitifs de l’économie haïtienne, et en particulier de l’industrie
manufacturière et du tourisme, la mise en place d’une véritable industrie de la construction, le développement du
secteur des services, l’exploitation durable des ressources géologiques et la mise en œuvre de projets ciblant la
création d’emplois ainsi que l’amélioration de la productivité et de l’employabilité.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 17

20. Le GRAND chantier de la refondation économique
prévoit la mise en œuvre de huit programmes :
1. Mettre en place une gouvernance active pour une croissance économique
accélérée et équilibrée
Les objectifs sont le contrôle de l’inflation, l’accroissement des revenus de l’État par une plus grande
efficacité de la perception, le contrôle des dépenses publiques et la stimulation de l’investissement
privé. Les actions proposées portent sur l’ouverture et le partenariat, les orientations budgétaires et
fiscales, la politique monétaire et le système financier et l’appui à l’investissement privé.
2. Moderniser et dynamiser l’agriculture et l’élevage
L’agriculture fournit quatre-vingts pour cent des emplois en milieu rural et son apport au PIB est
estimé à vingt-cinq pour cent. Mais la productivité est faible et le pays n’est plus autosuffisant au
plan alimentaire. Les cinq priorités sont la diversification et l’intensification des productions végétales
et animales, la distribution de matériel et d’intrants agricoles et l’aide au financement pour leur
acquisition, la construction et la réhabilitation de systèmes d’irrigation, la mise en place d’une chaîne
d’entreposage pour les intrants et les produits agricoles et la mise en place d’abattoirs et de chaînes
de froid pour l’élevage.
3. Moderniser et dynamiser la pêche
La pêche est garante de stabilité pour plusieurs économies locales. C’est aussi un moyen d’améliorer
le bilan alimentaire en quantité et qualité. Il faut en moderniser la pratique (accès au matériel et
aux intrants de pêche, implantation de dispositifs de concentration de poissons, aménagement
de lacs collinaires, implantation de fermes piscicoles et de fermes aquacoles, mise en place d’une
chaîne de froid), mais dans une perspective de développement durable, seul moyen de pérenniser
la ressource.
4. Appuyer le développement industriel
Plusieurs produits agricoles sont insuffisamment transformés sur place, ce qui limite en particulier
une plus grande génération de valeur ajoutée et des opportunités d’exportation. Divers accords
commerciaux, dont la loi HELP, offrent un fort potentiel de création d’emploi dans le textile. Les
18 février 2012

21. interventions portent sur le développement de l’industrie agroalimentaire, l’aménagement de zones
industrielles manufacturières, le développement d’une industrie de la construction et l’établissement
de facilités de crédit pour les entrepreneurs.
5. Moderniser et dynamiser le secteur des services
Le secteur, intensif en main d’œuvre, est peu efficace. Il évolue dans un environnement souvent
informel, les accès sont problématiques, les espaces insalubres ou inadéquats. Les priorités portent
sur l’accès aux assurances, la mise en place d’une centrale nationale d’achat de produits agricoles,
la construction de centres de congrès et d’exposition, la construction ou la réhabilitation de marchés
publics, l’aménagement de zones et d’artères commerciales et l’appui à la relocalisation et à la
formalisation de services de la rue.
6. Appuyer le développement du tourisme
Haïti a le potentiel des autres destinations soleil de la Caraïbe, avec sa personnalité propre. Seul
le secteur des croisières est actuellement vraiment actif. D’importants défis devront être relevés
si le pays veut assurer le développement d’un tourisme balnéaire, la mise en place d’un réseau
d’écotourisme, d’ethno-tourisme et de tourisme d’aventure, le développement de la navigation de
plaisance et du secteur des croisières.
7. Mettre en valeur les ressources minérales et énergétiques
Il s’agit de stimuler la prospection et l’exploration minière et de contrer l’exploitation spontanée et
anarchique des carrières. Il s’agit aussi de développer les sources d’énergie renouvelable : poursuite
des explorations pour l’exploitation éventuelle du charbon minéral et des hydrocarbures, en plus de
la mise en valeur des potentiels hydroélectriques, éoliens, solaires, et de la biomasse.
8. Assurer le développement de l’emploi
Les mesures sectorielles sont les suivantes : mise en place d’un Forum des partenaires du marché
du travail, maximisation de l’utilisation de main-d’œuvre dans la réalisation de travaux prévus au Plan
et augmentation de la productivité du travail et de l’employabilité de la main-d’œuvre.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 19

22. n
o
8 En quoi consiste le GRAND
chantier de la refondation
sociale ?
S’il y a eu dans l’ensemble une amélioration du niveau de certains indicateurs sociaux au cours
des dernières années, les niveaux demeurent insatisfaisants, et le tremblement de terre a encore
aggravé la situation. Par exemple, près de soixante pour cent de la population vit dans l’extrême
pauvreté avec moins d’un dollar par jour, l’espérance de vie à la naissance est de soixante et un
ans, le taux de scolarisation dans le primaire est d’environ cinquante pour cent et les conditions de
logement se sont gravement détériorées.
Afin d’accroître les conditions et la qualité de vie générale du plus grand nombre, il faut augmenter
significativement l’accès et la qualité de l’offre sociale et culturelle ainsi qu’assurer une intégration
plus équitable des divers segments de la société. Le déploiement de services de base doit couvrir
l’ensemble du territoire, et l’ensemble des actions à entreprendre à travers ce chantier devra
permettre de contribuer à la mise en place des pôles de développement, d’améliorer les conditions
d’habitat, de favoriser l’inclusion sociale, de constituer des axes de création de richesse et d’emplois
et d’accélérer l’agrandissement de la classe moyenne.
20 février 2012

23. Le Grand Chantier de la refondation sociale prévoit la création de réseaux modernes de santé et d’éducation à
travers tout le pays, incluant l’enseignement supérieur et la formation professionnelle et technique, la protection
des biens culturels et l’appui à la créativité culturelle, un meilleur accès au logement, le développement de
l’action civique et de l’offre sportive et de loisirs, la mise en place d’un système d’assurance sociale pour tous
les travailleurs, l’organisation de la solidarité sociale et un programme favorisant l’égalité de genre.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 21

24. Le GRAND chantier de la refondation sociale
prévoit la mise en œuvre de neuf programmes :
1. Renforcer l’enseignement supérieur et la formation professionnelle et technique
Une restructuration totale du secteur doit être envisagée pour l’adapter aux besoins de l’émergence
du pays, en complémentarité avec le renforcement des pôles de développement. Il faut viser la mise
en place de réseaux de centres universitaires dans ces pôles, de réseaux régionaux de centres de
formation professionnelle et technique et d’un Fonds en appui à la recherche et à l’innovation.
2. Accroître l’accès à l’éducation préscolaire, fondamentale et secondaire
Les carences à ce niveau sont importantes offre insuffisante, éducation de qualité moyenne,
:
enseignants peu motivés... Il faut mettre en place un réseau d’éducation préscolaire, d’écoles
fondamentales, de lycées et d’écoles d’Application et de Certification d’Aptitudes Professionnelles à
l’enseignement, des classes de formation pour les surâgés et les enfants hors du système, généraliser
les services de cantines scolaires, prendre en charge la petite enfance, éradiquer l’analphabétisme et
promouvoir l’égalité des genres dans l’éducation.
3. Accroître l’accès aux services de santé
La situation sanitaire du pays est précaire. Les taux de mortalité infantile et maternelle sont élevés et
plusieurs pathologies touchent de larges fractions de la société. Le système de santé se caractérise
par une couverture des soins insuffisante, aggravée par une mauvaise distribution des ressources
humaines. Les priorités sont la mise en place de Centres Hospitaliers Universitaires, d’Hôpitaux de
Référence, d’Hôpitaux Communautaires de Référence, de Centres de santé avec lits et sans lits, la lutte
contre les maladies endémiques et les épidémies, la mise en place d’un programme de santé scolaire,
l’identification des personnes en difficulté et le renforcement des politiques en santé et population.
4. Protéger et valoriser les biens culturels et soutenir la création culturelle
La culture doit être partie intégrante du développement national et local. Elle possède une valeur tant
sur le plan social qu’économique dont il faut tirer avantage. Les interventions retenues consistent
en la mise en œuvre d’un plan de protection et de valorisation des biens culturels, en la création de
bureaux régionaux des archives nationales, de différents réseaux d’équipements et d’un Fonds de
développement culturel.
22 février 2012

25. 5. Accroître l’accès au logement
L’accès au logement est contraint par une faible capacité financière, mais aussi par un ensemble de pratiques
ayant trait à l’urbanisation, à la propriété du sol, aux façons de construire, aux possibilités de financement et aux
démarches administratives. Les priorités portent sur le relogement des personnes sinistrées, l’accroissement
de l’offre de terrains urbains viabilisés et le développement d’un dispositif financier pour l’habitat.
6. Assurer le développement de l’action civique, du sport, des loisirs et de la jeunesse
Les priorités portent sur la promotion de l’action civique, la promotion du sport de haut niveau, la construction
de centres multisports et de loisirs, le développement du sport scolaire et municipal et la promotion du sport
pour tous, le développement des jeux handisports, la protection et le développement de la jeunesse et, enfin,
sur la création d’un Fonds de développement de l’action civique, du sport et des loisirs.
7. Mettre en place un système d’assurance sociale pour tous les travailleurs
La mise en place d’un système d’assurance sociale élargi doit être considéré pour les travailleurs pour faire
face aux risques liés au marché du travail (maladies professionnelles, accidents du travail, chômage) ou pour
amortir des dépenses sociales non couvertes par « une protection sociale de base » (congés payés, congés de
maternité, congés pour responsabilité parentale, retraites et décès). Il s’agit de se prémunir contre le risque de
perte de revenus de travail lié aux activités de travail proprement dites ou à la prévision de périodes d’inactivité.
8. Organiser la solidarité sociale
Il faut assurer la solidarité sociale envers les plus démunis. À cet effet, il faut prévoir la construction d’orphelinats,
de centres d’éducation spécialisée et d’établissements médicosociaux pour l’enfance inadaptée, d’ateliers de
travail protégé, de centres d’accueil pour adultes dépendants et de centres d’hébergement pour les femmes
victimes de violence.
9. Assurer l’égalité de genre
L’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes sont indispensables à la promotion du développement
économique et à la réduction de la pauvreté. Les interventions portent notamment sur la mise en place d’une
politique d’égalité des sexes, l’ajustement du cadre légal, la diffusion d’information sur l’égalité de genre, le
renforcement de la participation féminine et la promotion de l’égalité de genre dans le développement local.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 23

26. n
o
9 En quoi consiste le GRAND
chantier de la refondation
institutionnelle ?
Les institutions d’Haïti, déjà fragiles car mal équipées, mal organisées, insuffisamment implantées
dans la société et sur tout le territoire, ont été mises à mal par le séisme. Les défis concernent
les conditions matérielles de fonctionnement, mais aussi la disponibilité en personnel compétent,
l’organisation et le renforcement des capacités politiques et administratives. Il faut construire un
État fort, déconcentré et décentralisé, établir une culture de transparence et de reddition de compte
qui rende la corruption impraticable sur le territoire, adapter le cadre légal et réglementaire aux
besoins, assurer une meilleure gestion du foncier, garantir la protection de la propriété et faciliter le
développement socio-économique ainsi que l’aménagement du territoire. Enfin, le partenariat avec
les acteurs du secteur public et de la société civile organisée doit aussi être renforcé.
24 février 2012

27. Le Grand Chantier de la refondation institutionnelle prévoit la révision du cadre légal, le renforcement des
administrations du pouvoir législatif, du pouvoir judiciaire et des institutions indépendantes, la modernisation
de l’administration publique, et notamment celle de l’administration de la justice et de la sécurité, l’augmentation
du nombre d’effectifs déconcentrés de la fonction publique, le renforcement des Collectivités Territoriales et le
renforcement de la société civile.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 25

28. Le GRAND chantier de la refondation institutionnelle
prévoit la mise en œuvre de sept programmes :
1. Réviser le cadre légal
Bien des pratiques sont encore inefficaces, dysfonctionnelles ou archaïques au niveau de la gouvernance
politique, sociale, économique et territoriale du pays. La révision du cadre légal portera en priorité sur
le droit à la citoyenneté, le cadre légal des affaires, celui de la société civile et celui de l’aménagement
du territoire et du développement local. De plus, une révision de la Constitution devrait permettre un
meilleur équilibre entre les trois grands pouvoirs de l’État et une meilleure gouvernance administrative.
2. Renforcer les institutions démocratiques nationales
Les institutions du pays ont subi de lourdes pertes humaines et des dommages matériels importants
lors du séisme, plusieurs d’entre elles fonctionnant déjà dans des conditions difficiles. Il faut rétablir
un fonctionnement normal du Parlement et des Institutions Indépendantes, mais aussi renforcer
leurs capacités politiques et administratives. Il faut assurer le financement du programme d’élections
et renforcer l’Office National d’Identification et l’État Civil.
3. Moderniser l’administration centrale
L’avenir d’Haïti dépend du niveau de professionnalisme de son administration publique. Ce programme
prévoit aussi une réingénierie autour de trois fonctions (planification stratégique, régulation et
prestation de services), un relogement permanent des ministères, l’accélération de la réforme de
la fonction publique (plan de formation, programme d’insertion de la diaspora, recrutement) et le
renforcement institutionnel de l’administration centrale.
4. Moderniser l’administration déconcentrée
Il faut assurer un meilleur accès au services publics sur l’ensemble du territoire. Aussi, la déconcentration
de l’État au niveau de pôles régionaux et locaux de développement impliquera la construction et
l’équipement de centres administratifs, la dotation en personnel des structures déconcentrées et le
renforcement de leurs compétences.
26 février 2012

29. 5. Décentraliser
La mise en place des collectivités territoriales s’est heurtée à de nombreux obstacles malgré un
consensus sur leur mise en place. Le programme prévoit la construction et l’équipement de centres
administratifs, l’accroissement du personnel, la mise en place de comités locaux de développement
et d’aménagement du territoire, l’accroissement des ressources financières locales et le renforcement
institutionnel des collectivités territoriales.
6. Renforcer la société civile
La mobilisation coordonnée de tous les acteurs du secteur public et de la société civile organisée
(secteur privé, ONG, fondations, coopératives, associations) est essentielle au développement du
pays. Le partenariat souhaité porte sur la planification et le financement du développement et de
l’aménagement, ainsi que sur la mise en place et la gestion d’infrastructures, d’équipements et de
services. Le programme porte sur la structuration et la gestion des partenaires de la société civile et
le financement d’initiatives de développement.
7. Renforcer l’administration de la justice et de la sécurité
Sans bonne administration de la justice et de la sécurité, l’émergence d’Haïti est hypothétique.
Les priorités portent sur le renforcement du réseau de tribunaux, des infrastructures de maintien
de l’ordre, la remise en place des Forces Armées d’Haïti, le renforcement du réseau de prisons et
de maisons d’arrêt, la mise en place d’un réseau d’urgences et d’incendies, la modernisation du
Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique, la mise en place du Conseil Supérieur du Pouvoir
Judiciaire, le déploiement d’un système national d’assistance légale, la certification des professions
judiciaires et la garantie du droit de propriété.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 27

30. o
n 10 Comment réussir un projet
de refondation aussi imposant ?
»» Consensus. Le succès du Plan stratégique passe par un préalable; les acteurs nationaux, publics
et privés, ainsi que tous les partenaires internationaux du développement d’Haïti doivent partager
les grands choix du Plan :
-- une structuration du territoire en pôles régionaux et pôles locaux de développement, permettant
de mieux répartir le développement et de mieux aménager l’espace haïtien;
-- une volonté de créer les conditions propices à l’investissement privé, à la création d’emplois et à
l’engagement social par une amélioration rapide de l’environnement des affaires, de la justice et
de la sécurité via la mise en œuvre d’un processus législatif levant à court terme les contraintes
légales et administratives;
-- une réponse rapide aux besoins sociaux de base et de protection des derniers grands ensembles
du patrimoine naturel et culturel, en impliquant fortement les partenaires internationaux dans leur
financement et leur gestion; et
-- une amélioration rapide et ciblée de la gouvernance à tous les échelons territoriaux, accompagnée
d’une déconcentration de l’administration publique, d’une décentralisation et d’une implication
accrue de la société civile.
»» Au delà de la réalisation des divers programmes, les acteurs du développement doivent aussi
reconnaître l’importance d’atteindre des cibles de nature plus transversale, qui visent l’élimination des
causes de l’exclusion (par l’emploi, l’habitat, la sécurité alimentaire, l’égalité de genre, l’intégration
de la jeunesse et des personnes handicapées), la gestion des risques et la gestion du foncier. Tous
les projets devront considérer ces aspects dès leur phase de conception.
»» Volonté de changement. Pour relever le défi de la refondation d’Haïti, les acteurs et les partenaires
de son développement devront faire plus, devront faire vite, devront faire mieux et devront aussi
faire différemment. Chacun contribuera ainsi, selon son rôle, aux résultats escomptés d’une action
volontariste et concertée.
28 février 2012

31. »» Les programmes et sous-programmes sont priorisés en conséquence, à l’intérieur de Programmes
triennaux d’investissement.
»» Suivi. Au delà de la réalisation des programmes, le suivi sera réalisé sur la base d’indicateurs
économiques et sociaux qui seront largement partagés entre les partenaires et rendus publics.
»» Consultation. La version de consultation publique du Plan sera soumise sous peu afin d’enclencher
un processus de consultation par étape qui s’étalera sur plusieurs mois et qui permettra d’assurer
la participation de la population, ainsi que les partenaires internationaux du développement d’Haïti,
aux prochaines décisions gouvernementales portant sur les actions à mettre en œuvre pour la
refondation et le développement du pays. Le processus de consultation mènera à une révision du
Plan sur la base des propositions émises.
Véritable plan-programme, la version finale du Plan stratégique de développement d’Haïti
permettra aux autorités nationales d’aujourd’hui et de demain d’orienter le développement et
d’affecter les investissements publics en fonction de leurs priorités respectives. Il servira de
cadre pour la programmation des investissements à court, moyen et long termes.
RÉSUMÉ EN 10 QUESTIONS DU plan stratégique de développement d’haïti - pays émergent en 2030 29