Gobernanza, Política y Tecnología, en la Era de la Interacción.

Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política

Tecnología y Gobierno
en la Era de la Interacción
Twitter: #gobernanzaweb
Octubre de 2013
Lara Bersano
@larabersano

Programa
• Módulo 1: TIC y su Uso en Gobierno
•

– De la Sociedad de la Información, el Conocimiento y de la Interacción.
– Principales sistemas de gestión publica.
Taller 1: Tableros de Seguimiento de Temas.

• Modulo 2: Sistemas de Gestión
•

– Definiciones, Uso de las TICs en Gobierno, Tablero de Control, Seguimiento
de Reclamos, Otros sistemas de Monitoreo.
Taller 2:Acceso a Internet como Derecho Humano Fundamental?

• Módulo 3: La Era de la Interacción y las Redes Sociales.
– De la Digitalización a la Interacción.

• Módulo 4: Gobierno Electrónico, Hacia la Democracia Digital.
– Definiciones, etapas, evolución, barreras, ejemplos.
– De la ventanilla única a la comunicación con el ciudadano.

Módulo 1
•
•
•
•
•
•

Sistemas de Gestión de Gobierno
Definiciones
Uso de las TICs en Gobierno
Tablero de Control
Seguimiento de Reclamos
Otros sistemas de Monitoreo

Nace un nuevo paradigma de relación social
entre poder público y ciudadano:

La tecnología
ofrece nuevas
oportunidades de
vinculación entre
la ciudadanía y el
poder público.

Presenta nuevos problemas a
resolver, en especial los relativos
a la desigualdad en el acceso y en
la participación y los retos que
supone el uso de las tecnologías
de la información y la
comunicación para la
consolidación de la legitimidad
política y social de los gobiernos.

Glosario de Términos
•

•
•

•

TICS: Tecnologías de Información y Comunicación. Son las Redes, la
infraestructura y el equipamiento, así como los programas y software que
utilizamos cotidianamente. Son el conjunto de tecnologías desarrolladas para
gestionar información y enviarla de un lugar a otro. Incluyen las tecnologías para
almacenar información y recuperarla después, o procesar información para poder
calcular resultados y elaborar informes.
Sociedad de la Información: Es el estadío actual en el las las tecnologías que
facilitan la creación, distribución y manipulación de la información juegan un papel
importante en las actividades sociales, culturales y económicas.
Sociedad del Conocimiento: Se refiere al momento en que nos apropiamos
crítica y selectivamente de la información obtenido por medios tecnológicos por
ciudadanos que saben qué quieren y como aprovechar la información, y por ende
saben de qué pueden y deben prescindir.
Sociedad de la Interacción: Es un momento de la sociedad donde el valor
fundamental está dado en el compartir, y acceder a la información d e interés en
todo momento en todo lugar. También adhieren los factores de “colaboración” en
red, multitasking, realizar múltiples actividades laborales, de estudio, de
entretenimiento, al mismo tiempo, en distintos ámbitos, mercados, comunidades
reales y virtuales, optimizando al máximos las tecnologías colaborativas.

TIC s
•

TICS: Tecnologías de Información y Comunicación. Son las Redes, la
infraestructura y el equipamiento, así como los programas y software que
utilizamos cotidianamente. Son el conjunto de tecnologías desarrolladas para
gestionar información y enviarla de un lugar a otro. Incluyen las tecnologías para
almacenar información y recuperarla después, enviar y recibir información de un
sitio a otro, o procesar información para poder calcular resultados y elaborar
informes.

Sociedad de la Información
•

Sociedad de la Información: las tecnologías que facilitan la creación, distribución
y manipulación de la información juegan un papel importante en las actividades
sociales, culturales y económicas.

Sociedad del Conocimiento
•

Sociedad del Conocimiento: se refiere a la apropiación crítica y selectiva de la
información protagonizada por ciudadanos que saben qué quieren y como
aprovechar la información, y por ende saben de qué pueden y deben prescindir.

• La Imagen en la Internet cuenta
mas que nunca.
• Las formas de interacción son
colaborativas.
• La información fluye lo mismo que
el conocimiento.

Sociedad de la Interacción
•

Sociedad de la Interacción: Es la sociedad de la colaboración, aprovechando las
redes sociales y el conocimiento disponible en línea.

Áreas Estratégicas
Para el Uso de TICs
TIC para el desarrollo
económico sostenible

• Fortalecimiento de la capacidad de los países de la Región para
utilizar tecnologías.
• Esto permite acelerar el proceso de desarrollo económico y
creación de riqueza.

TIC para la reducción de
la pobreza y promoción
de la equidad

• Promoción de la formación del capital humano y el desarrollo
social, educación, inclusión de tecnología en las aulas.
• Proceso de aprendizaje de por vida en la economía del
conocimiento.

TIC para la
gobernabilidad

• TIC para el desarrollo de nuevas modalidades de cooperación
entre los sectores público, privado y la sociedad civil.
• Medios para consolidar el proceso democrático en la región.

BID. DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DIVISION DE TECNOLOGIA DE INFORMACION
PARA EL DESARROLLO Andrés Garrett – Financiamiento de Programas de TIC. (2002)

El Uso de las TIC en el Gobierno impactan en la
RELACIÓN CIUDADANO - GOBIERNO

Primer Eje

Segundo
Eje

Tercer Eje

• Mejora en la prestación de servicios
públicos.

• Aumento de la eficacia y eficiencia de
la gestión interna gubernamental.

• Potenciación y mejora de las
dinámicas de gobernabilidad.
Definiciones de David Sancho Royo

Primer Eje

Mejora en la
prestación
de servicios
públicos.

1. Transparencia: Mayor presión
sobre el sistema político
administrativo y los responsables de
la gestión pública.
2. Demandas Ciudadanas:
1. Más y mejores servicios
2. Más accesibles.
3. Más interactivos.
4. Adaptados a las necesidades.

Segundo Eje

Uso intensivo de
las tecnologías
de la
información y la
comunicación.

1. Cambio Organizacional:
Requiere, implica y produce un
cambio organizacional.
2. Impacto organizativo:
afectará tanto a su estructura,
a sus procesos de gestión y a
sus relaciones internas y
externas de poder.

El Caso de las Mesas de Entrada, o Recepción en el Gobierno.

Tercer Eje

Potenciación y
mejora de las
dinámicas de
gobernabilidad.

1. Nuevas formas de participación
democrática: discusión, debate
informado y participación en los
procesos de decisión.
2. Más transparencia en la acción
pública.
3. Dar respuesta a las demandas y
expectativas de los ciudadanos.

Credibilidad en la actuación gubernamental

Sistemas de Gestión
• Además de los Sistemas de interacción con
el Ciudadano, existen sistemas de gestión al
interior de las instituciones:
• Sistemas de Tablero de Gestión.
• Sistema de Reclamos y Seguimiento.
• Sistemas de Manejo de prensa y opinión
Pública para toma de decisiones

Tablero de Gestión
• Herramienta cuyo objetivo es mejorar la toma de decisiones en la
gestión pública.
• Facilita los procesos de planificación gubernamental y permite
hacer un seguimiento exhaustivo de la marcha y evolución de todos
los proyectos de gobierno.
• Permite:
– Controlar la gestión de gobierno mediante el vuelco a una base de datos inteligente
de todos los planes de gobierno de cada ministerio, agencia o ente importante.
– Monitorear la evolución y grado de cumplimiento de todos esos proyectos
mediante un sistema de alertas.
– Mejorar la toma de decisiones con la integración, en un solo espacio virtual, de
diferentes fuentes de información relevante.

¿Cómo funciona?
• Objetivos: metas que deberán alcanzarse al final del período que dure
la gestión.
• Proyectos: acciones necesarias para alcanzar los objetivos fijados y el
plazo de cada uno de ellos.
• Hitos: son las acciones necesarias para ejecutar un determinado
proyecto y el nivel mínimo de desagregación del Tablero.
• A partir de entonces, cada uno de los funcionarios de las distintas
dependencias deberá ir cargando la información acerca de la evolución
y grado de cumplimiento de los objetivos, proyectos e hitos fijados.
• El software tiene una interfaz amigable, que permite ver cada una de
las dependencias sometidas a seguimiento en diferentes pestañas que
muestran el estado de los ejes de planificación de cada área,
presupuestos de cada dependencia, información georreferenciada.

Sistemas de Seguimiento de
Reclamos
• Requieren equipos
grandes.
• Generalmente también
requieren call center.
• Los reclamos ingresan por
teléfono, presencialmente,
por carta, por email, por
mesa de entrada.
• Ejemplo de sistema de
reclamos online.

Equipos de respuesta inmediata
•
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•
•
•
•

Recepción de emails o alertas
Derivación inmediata
Respuesta al Vecino
Seguimiento / Auditoria
Foto
Respuesta final. (puede aprovecharse
políticamente)

Participación Comunal. Buenos Aires
Elecciones de Comunas.
Proyectos
Reuniones presenciales.
Reuniones Virtuales.
Votación Online.
Elección de Proyectos y
Políticas Públicas.

http://comunas.buenosaires.gov.ar/

Resultados de la Participación
15 Barrios (urbanizaciones)
5.700 vecinos votaron presencialmente o via web.

45 iniciativas ganadoras
semáforos bacheos y reparación de veredas mejoras en la señalización vial y
nomenclaturas - luminarias - rampas y estacionamientos - instalaciones de juegos en
jardines maternales. seguridad, mayor presencia de la metropolitana - ampliación de
bocas desagüe - instalación de carteles en hospitales - mejoramientos en plazas desarrollo del circuito turístico en San Telmo - poda de árboles - control de impacto
ambiental - medidas a tomar con animales abandonados en Palermo - contenedores
de residuos.
Notas de prensa relacionadas:
http://www.seccionpolitica.com.ar/se-podra-votar-online-proyectos-para-comunas-aid7989.html
Datos del proceso:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/descentralizacion/cgp/encuestas/?menu_id=24561

Manejo Estratégico de Relaciones
•
•
•
•

Notas de prensa.
Titulares, notas.
Reportes.
Repercusiones online.

• Relación con la Institución
• Datos de interés

Información sobre Actores
• Cuál es la valoración de las
relaciones con cada actor?

• Grupos de interés

Comunidades

Relaciones

Estrategias

• En base a la información que
tengo
• Que acciones tomaré?

Manejo Estratégico de Relaciones
• Es una herramienta para darle seguimiento a los
actores más importantes del contexto político
para anticipar tendencias, generar estrategias y
desarrollar acciones políticas.
• Sistemas para sistematizar información.
• Intervención de los analista /asesores sea
focalizada en temas relevantes y sus juicios y
propuestas, volcando su análisis con el respaldo de
la información recopilada.

Preguntas sobre Sistemas
• Funcionalidad: quien es el experto que va a ser la
contraparte y que conocimientos tiene sobre
procesos y procedimientos de la Admin. Pública.
• Costos de mantenimiento: infraestructura y
evolución de los sistemas en base a su uso.
• La Vida de los Sistemas: su evolución en el tiempo
en función del uso.
• Escalabilidad: Que tan fácil será que crezca en
función de mas usuarios y servicios.
• Respaldo de la institución / empresa.

Taller 1
Sistemas de Monitoreo de temas o
“issues”.
Ver guía que se entrega en format
impreso.
Si posee computador o tablet ingrese a
http://Colombia.sistemas.biz
Usuario: Colombia
Contraseña: 2013

Módulo 2
•
•
•
•

Uso de las TICs en Gobierno
Indicadores
Estado de las TIC en Colombia
Internet. Derecho Humano. Taller. Debate.

Índice de Internet en el Mundo

Infraestructura y Conectividad
• Latinoamérica aún está rezagada.

Situación actual de Colombia en TIC
En la ultima
medición,
Colombia ha
aumentado su
posición en
infraestructura
en comparación
con años
anteriores.

E Government Readiness Index. Naciones Unidas. 2012.

Indicadores de Adopción Tecnológica
Tradicionales

Innovadores

Cantidad de
Teléfonos

Redes de
acceso en
escuelas y
centros educ.

Cantidad de
PCs

Alianzas con
empresas
privadas

Usuarios de
Internet

Legislación de
Tecnología e
internet.

Financiamiento
e inversiones

Acceso a
Información
Pública

Derecho Humano Fundamental?

Extracto reporte The Economist Intelligence Unit

Modulo 3

•
•
•
•

Gobierno Electrónico.
Definiciones.
Evolución.
Hacia la Democracia Digital.

Introducción: la tecnología al
servicio de la gente.
• En 2001 en Quebec, 34 presidentes accedieron a redactar una
declaración oficial, en la cual asumieron que las tecnologías de la
información y la comunicación son fundamentales para el
desarrollo de los países:
Somos conscientes de las disparidades en costos y acceso a la tecnología
entre y dentro de nuestros países. Por lo tanto acordamos que debemos
encaminarnos individual y colectivamente hacia la ampliación del acceso al
conocimiento global y la integración plena de la Sociedad de la Información
(SI), particularmente en los países en desarrollo y los de economías más
pequeñas, y entre los grupos rurales y vulnerables. Nuestros esfuerzos en la
promoción de la conectividad estarán dirigidos hacia nuestro compromiso
común con el crecimiento económico sostenible y el desarrollo social,
particularmente con el objetivo global de la reducción de la pobreza.

Por más Transparencia
• En el año 2004, en Monterrey, los gobernantes de los 34 países de las
Américas reconocieron que la lucha por la transparencia en la gestión
pública es uno de los caminos hacia una mejora en la calidad de vida de
los ciudadanos:
• Reconocemos que la corrupción y la impunidad debilitan las
instituciones públicas y privadas, erosionan la moral de los pueblos,
atentan contra el estado de derecho y distorsionan las economías y la
asignación de recursos para el desarrollo. Por ello, nos comprometemos
a intensificar nuestros esfuerzos para combatir la corrupción y otras
prácticas no éticas en los sectores público y/o privado, fortaleciendo una
cultura de transparencia y una gestión pública más eficiente.
Declaración de Monterrey. Agosto de 2004.

Puede la Sociedad de la
Información reducir la Pobreza?
• SI
• Como?
– Los sistemas transparentan la gestión, alertan sobre desvíos y ayudan
a encaminar presupuestos.
– Facilitan el acceso a información sensible y a información de interés
público.
– Reducen costos innecesarios (tiempo y $).
– Automatizan procesos que mejoran el clima laboral.
– Hacen más fluidas las relaciones con el Gobierno.
– Inmediatizan requerimientos, reclamos y demandas que favorecen a
los funcionarios.
– Informan sobre necesidades puntuales que pueden generar nueva
legislación o normativa.

En la SI el Gobierno toma la
forma de E-Gobierno
•

El gobierno electrónico abarca dos áreas:

•

e-administración

•

e-política
–

Desde este punto de vista, el gobierno electrónico no se limita a la
permanente optimización en la prestación de servicios públicos,
acceso a la información pública y participación ciudadana mediante
la transformación interna y externa de las relaciones con base en el
uso de las TIC, sino que incluye también el uso de las TICs para una
mayor participación interactiva de los ciudadanos, instituciones
y organizaciones, áreas del Gobierno y diversas comunidad/es de
pertenencia, en la dimensión política.
(Finquelievich y Prince – Lisboa 2008)

Niveles del Gobierno Electrónico

•
•
•
•
•

Primera Etapa: Informatización
Segunda etapa: Presencia
Tercera etapa: Interacción
Cuarta etapa: Transacción
Quinta etapa: Integración

Etapas del Gobierno Electrónico
• Primera Etapa: Informatización
–
–
–
–
–
–
–

se muestra información básica.
abastecimiento de tecnología
formación de los empleados
formas de trabajo informatizado
portal institucional
links a otras instituciones
la mayoría de la información es estática.

• Segunda etapa: Presencia
– presente y accesible con información de interés
para el ciudadano
– el gobierno está disponible para ciertas
consultas las 24 hs. del día.

• Tercera etapa: Interacción
– usuario podrá interactuar con el gobierno en el
formato electrónico o virtual.
– dialogo virtual.
– superar la idea de que Internet sea solo
unidireccional.
– correo electrónico para formular reclamos
– participación en discusiones de políticas
públicas.
– Ventanillas Únicas de tramites.

• Cuarta etapa: Transacción
– el sistema de convierte en una “oficina de
atención virtual”
– disminuir dramáticamente el tiempo en las
oficinas públicas.

• Quinta etapa: Integración y transformación
– Interrelación e integración de oficinas publicas que
permitirá que todos los procesos del gobierno tanto
local como central, al integrarse se vuelvan más
eficientes.
– Chat, mail, foros, formularios, y mecanismo de consulta
virtual, información sobre la opinión de los ciudadanos.
– Participación en la consulta pública y en las
posibilidades de decisión colectiva comunitaria de los
temas de interés para la comunidad.

Las relaciones que se establecen
• Gobierno a Ciudadanos (G2C)
– Portales y servicios

• Gobierno a Empresas (G2B)
– Ventanilla única y tramites

• Gobierno a Gobierno (G2G)
– Conocimiento y formación

• Gobierno a Funcionario (G2E)
– Toma de decisiones

Indice de Gobierno Electrónico
• Los Estados miembros son clasificados de acuerdo al
Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI, por
sus siglas en inglés), consistente en un indicador
compuesto que mide la voluntad y la capacidad de las
administraciones nacionales en el uso de tecnologías de
la información y la comunicación (TICs) para prestar
servicios públicos. El EGDI es un promedio ponderado
de tres valores normalizados sobre las dimensiones más
importantes del gobierno electrónico, a saber: el alcance
y la calidad de los servicios en línea, el estado de
desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones y
el capital humano inherente.

E Gobierno en el Mundo
• Es un ranking que incluye la
infraestructura, los desarrollos,
las soluciones, los portales.
• Todas las áreas que ayudan al
ciudadano a relacionarse con el
gobierno de manera digital para
ahorrar tiempo y hacer mas
eficiente y transparente la
gestión.
• la agenda de conectividad de las
Américas que fue aprobada en el
Ecuador en el año 2.002.

El Gobierno Electrónico Requirió
• Nuevos marcos regulatorios e institucionales y
fortalecimiento de existentes que faciliten el desarrollo
del gobierno electrónico en la Región
• Establecimiento y provisión de infraestructura de
conectividad
• Diseño e implementación de programas comunitarios
de formación en nuevas tecnologías.
• Desarrollo de portales de gobierno electrónico y
servicios en línea.
• Digitalización de contenido.
• Provisión de servicios públicos sociales y otros a
través de medios digitales (en educación, salud,
medioambiente, etc.)

Desafíos a Superar
• Analfabetismo ciudadano y la falta de formación social
en el uso de las TIC.
• Desinterés político de los gobernantes actuales en
desarrollar servicios que profundicen el uso de la
tecnología como una herramienta poderosa para el
control del estado, la participación social y el acceso a la
información pública, aspectos fundamentales de la
consolidación de la democracia.
• Falta de participación social y compromiso ciudadano
activo y masivo en las cuestiones que tienen que ver con
el acceso a la información pública.

Módulo 4

• De la Digitalización a la
Interacción.
• Integración y Colaboración .
Sistemas y Redes Sociales.

Sistemas que Comunican
• La Fortaleza está en las redes

Redes Sociales
• Redes Sociales: son los sistemas, o soluciones que permiten la
interacción múltiple con distintos actores. Facebook, es el mas
conocido.

Las Instituciones,
empresas y Gobiernos

Todo se resume en una frase
• “Brindar un Mejor Servicio al Ciudadano”.

• Antes de avanzar el cualquier programa de
gobierno electrónico se requiere superar lo
meramente enunciativo y encarar cambios
profundos de mentalidad, formación y actitud,
en el ámbito público, y una mayor conciencia y
participación por parte del ciudadano.

¿Dónde Empezar?
• Un líder con contacto directo con el candidato o funcionario,
empresa, institución o gobierno.
• Un grupo entusiasta por las tecnologías.
• Un Objetivo, un desafío. (que queremos resolver?)
• Información constante.

• Sembrar entre amigos.
• Difundir mediante redes y mediante medios de comunicación
tradicionales.
• Generar contenido de interés para muchos.

Contacto

Lara Bersano
email
lara@poli-tic.com

Twitter,
@larabersano

Blog
www.poli-tic.com

Bibliografía
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(*) Informes
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ARAYA, RODRIGO; PORRÚA MIGUEL, Editores. (2004) “ América Latina Puntogob. Casos y Tendencias en Gobierno
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Artículos y Notas
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Barcelona. 2000.
PARDÓ, María L; NOBLIA, María V. (Ed). Globalización y nuevas tecnologías. Biblos: Buenos Aires.
2000.

Bibliografía
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Declaraciones
Declaración de Bávaro, Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América. Latina y el Caribe para la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información
Declaración de la Ciudad De La Paz, sobre Descentralización y Fortalecimiento de las Administraciones Regionales y
Municipales y de la Participación de la Sociedad Civil. Julio 2001.
Premios y Reconocimientos
Argentina
Directorio del Estado Argentino
http://www.directoriodelestado.com.ar
Argentina Gobierno Electrónico
http://www.gobiernoelectronico.ar/
Reconocimiento a la Buenas Prácticas Municipales
http://bel.unq.edu.ar/bel/concurso
México
INNOVA Innovación y Calidad en el Gobierno
http://www.innova.gob.mx/funcionarios/
Premios Nacionales
www.premiosnacionales.org.mx
Foro de Gobierno Digital
www.forogobiernodigital.gob.mx
Chile
Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de Información
www.agendadigital.cl

Bibliografía
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Secretaria de la Presidencia del Gobierno de Chile
www.gestionpublica.gov.cl/iniciativas.php
www.minsegpres.gob.cl
Guía Web de Chile
www.guiaweb.gob.cl
Secretaría de la Presidencia de Chile
www.premioweb.cl/premio-web
Colombia
CCIT Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones
www.ccit.org.co
Gobierno En Línea de Colombia
www.gobiernoenlinea.gov.co
Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas
www.mejorespracticas.org
Perú
Ciudadanos al Día.
http://www.ciudadanosaldia.org/congresobpg/presentaciones.htm
Indicadores de la Organización Nacional de Gobierno Electrónico del Perú
http://www.pcm.gob.pe/portal_ongei/indicadorestic2.asp

Bibliografía
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Reto de Estocolmo
http://www.stockholmchallenge.se/default.asp
Organismos Internacionales
Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD)
www.oecd.org
Unión Internacional de las Telecomunicaciones (ICU)
www.itu.org
Organización Mundial del Comercio (OMC)
www.wto.org
Organización Internacional de Standarización (ISO)
www.iso.ch
Comisión de las Naciones Unidas para Leyes del Comercio (UNCITRAL)
www.uncitral.org
Conferencia de las Naciones Unidas para Acuerdos Comerciales (UNCTAD)
www.unctad.org
http://partners.unctad.ch
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO)
www.unesco.org
Banco Mundial
www.worldbank.org
www.infodev.org/
World Summit Awards
http://www.wsis-award.org/

Bibliografía
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Organismos Regionales
Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)
http://apecsun.apecsec.org.sg
Asociación Europea del Libre Comercio (EFTA)
www.efta.int
Área de Libre Comercio de las Américas ( ALCA - FTAA)
www.ftaa-alca.org
Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD)
http://www.iacd.oas.org/template-spanish/entrada.htm
Foro Iberoamericano de Mejores Prácticas en Gobierno Electrónico
http://www.mejorespracticas.org/
Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo: Foro de las Américas en Mejores
Prácticas de Gobierno Electrónico
http://www.iacd.oas.org/template-spanish/mejores_practicas_foro.htm
Inventario Regional de proyectos y profesionales de información y comunicación para América Latina
y el Caribe
http://www.protic.org
Red Iberoamericana de Ciudades Digitales http://www.iberomunicipios.org/home/default.asp

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