Perustuen kunta-alan ICT-tarpeiden vahvaan ymmärtämiseen "Kuntien Palvelukeskus ICT" (myöhemmin KPK ICT) toimii valtakunnallisesti kuntasovellusten ja -palvelujen integroinnin asiantuntijana ja ICT-palvelujen järjestäjänä. Palvelukeskus kehittää kuntasektorin ICT- palveluja verkostomaisesti yhteistyössä kuntien sekä muiden julkisten- ja kaupallisten toimijoiden kanssa. KPK ICT järjestää ICT-palvelut kuntatoimijoille kilpailutettujen palveluntuottajien avulla omistaja-asiakkaiden ostovoimaa hyödyntäen. KPK ICT palvelukeskus yhdistää uudella tavalla yksittäisen kuntatoimijan tietohallintotarpeet ja -resurssit osaksi kansallista, asiakasomistajien tiiviissä ohjauksessa toimivaa IT -ratkaisujen kehittämis- ja toimitusverkostoa.
2. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
VERSIOHISTORIA:
Dokumentin tiedot
Hankkeen nimi: KPK-kuntaneuvottelut ja yhtiöiden perustaminen
Projektin nimi: KPK ICT
Hankejohtaja: Kimmo Haahkola
Versio: 2.0
Status:
Tiedoston nimi: KPK_ICT_LTS_v2.0.docx
Hyväksynnät
Nimi & rooli (allekirjoitus) _________________________ (pvm) _____________________
Nimi & rooli (allekirjoitus) __________________________ (pvm) _____________________
Nimi & rooli (allekirjoitus) __________________________ (pvm) _____________________
Versiohistoria
Versio Pvm Tekijä(t) Kommentit
0.9 Siru-projekti
1.0 1.10.2009 Kunnille julkaistu liiketoimintasuunnitelma
1.9 18.3.2010 Karri Saarelainen, Linda
Kallas, Jaakko Virevesi
2.0 8.4.2010 Saku Sairanen Stilisoinnit, kommenttien mukaiset muutokset
Valinta Julkisuusluokka Perustelu
X Täysin julkinen
Neuvotteluihin osallistuvat
kunnat
Hankkeen sisällä julkinen
Kuntaneuvottelu
Projektin sisällä julkinen
Hankejohto
2
3. Johdon tiivistelmä
Perustuen kunta-alan ICT-tarpeiden vahvaan ymmärtämiseen "Kuntien Palvelukeskus ICT"
(myöhemmin KPK ICT) toimii valtakunnallisesti kuntasovellusten ja -palvelujen integroinnin
asiantuntijana ja ICT-palvelujen järjestäjänä. Palvelukeskus kehittää kuntasektorin ICT-
palveluja verkostomaisesti yhteistyössä kuntien sekä muiden julkisten- ja kaupallisten
toimijoiden kanssa. KPK ICT järjestää ICT-palvelut kuntatoimijoille kilpailutettujen
palveluntuottajien avulla omistaja-asiakkaiden ostovoimaa hyödyntäen. KPK ICT
palvelukeskus yhdistää uudella tavalla yksittäisen kuntatoimijan tietohallintotarpeet ja -resurssit
osaksi kansallista, asiakasomistajien tiiviissä ohjauksessa toimivaa IT -ratkaisujen kehittämis- ja
toimitusverkostoa.
Kuntien palvelutoiminnan kehittämistarpeista ja tietohallinnon kasvavista haasteista lähtevä
KPK ICT:n perustaminen on asiakasomistajien strateginen toimenpide ICT -toimintojen
tehostamiseksi ja uudistamiseksi. Kuntaliitto kannattaa kuntien tietotekniikkatoimintojen
kokoamista nykyistä kattavampiin ja suurempiin palvelukeskuksiin. Julkisen sektorin IT -
toimintakentän rakenteen kehittämistä ja työnjakoa koskevissa Valtiovarainministeriön ja Sitran
tavoitelinjauksissa KPK ICT:lle on määritelty keskeinen rooli kuntien yhteisien ICT -palvelujen
järjestäjänä ja tuottajana.
KPK ICT toimii kuntien 100%:sessa omistuksessa mahdollistaen kuntien suorahankinnat
palvelukeskukselta. Sen tavoitteena ei ole tuottaa enemmän tulosta kuin mitä tarvitaan kuntien
toiminnan tuottavuuden kehittämiseksi ICT:n avulla sekä vakaan ja kehittyvän toiminnan
rahoituksen turvaamiseksi. Yhteiskunnallisesti merkittävänä toimijana KPK ICT luo
läpinäkyvyyttä ja vahvistaa kuntasektorin koordinaatiota julkishallinnon ICT-ratkaisujen ja
palvelujen kehitystoiminnassa. Toiminnan tavoitteena on varmistaa yhteisten tavoitteiden,
periaatteiden ja prioriteettien toteutuminen palvelujen kehittämisessä. Palvelukeskuksen
tarkoituksena on koota yhteen ja kehittää vahva ICT-osaamisen verkosto, jossa yksityisen ja
julkisen sektorin kehitysorganisaatiot yhteistyössä luovat uusia ICT-pohjaisia ratkaisuja
kuntatoimijoiden toimintatapamuutosten tukemiseksi.
Palvelukeskuksen visio on mahdollistaa kuntien kehitysvoimavarojen kohdistaminen
toimintaprosessien kehittämiseen ja kuntalaisten palvelujen parantamiseen. Nykyennusteiden
valossa kaikkien kuntien ulkoiset menot olisivat vuonna 2015 yhteensä noin 47 mrd. €.
Tavoitteena on että KPK ICT:n palvelut ovat siihen mennessä mahdollistaneet merkittävän
omistajakuntien vaikuttavuuden kasvun sekä tuottavuuden nousun, joka näkyy parantuneena
palvelun laatuna ja kuntien menojen kasvun rajoittumisena. Tähän liiketoimintasuunnitelmaan
tuotteistetut kärkipalvelut ja kehityssalkkuun tunnistetut palvelut mahdollistavat ICT-
rakennemuutoksen ja niiden arvioidaan osaltaan mahdollistavan 500 milj. € kumulatiivisen
vaikuttavuuden omistajakunnissa vuoden 2015 loppuun mennessä. Kun lisäksi huomioidaan
uuden sukupolven ICT-ratkaisujen tukeman palvelurakenneuudistuksen hyötypotentiaali,
omistajakuntien toimintamenojen kasvusta jäisi toteutumatta kumulatiivisesti vuosina 2010–
2015 n. 2 mrd. €. Vaikuttavuuspotentiaalin realisoituminen merkitsee, että vuonna 2015
palvelukeskuksen omistajakuntien kustannustason nousu toteutuisi keskimäärin n. 330 € /
kuntalainen alhaisempana kuin on ennustettu. Suurin hyötypotentiaali on sosiaali- ja
terveyssektorilla sekä asiakaspalvelussa ja asianhallinnassa. Palveluprosessien hyötypotentiaalin
realisoiminen vaatii vahvoja päätöksiä sekä olennaisia investointeja kunnissa.
Palvelukeskus vahvistaa merkittävästi kuntasektorin neuvotteluasemaa ja kumppanuutta
suhteessa ICT-alan kaupallisiin toimijoihin. Näin syntyy kyky toteuttaa yhtenäinen avoin
4. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
kuntasektorin tarpeita palveleva ICT-arkkitehtuuri, joka mahdollistaa nykyistä useampien
markkinaehtoisten toimijoiden osallistumisen ratkaisujen kehittämiseen ja toteuttamiseen.
Toiminnallaan palvelukeskus vapauttaa resursseja ylläpitävästä toiminnasta kuntien
peruspalveluiden ja ICT:n kehittämiseen sekä kompensoi omalta osaltaan eläköitymisen
aiheuttamaa työvoimapulaa. Palvelukeskus keskittyy omistaja-asiakkaiden tarpeiden mukaisten
asiantuntija- sovellus- ja infrapalveluiden järjestämiseen.
KPK ICT Oy:n perustamista varten ensimmäisessä vaiheessa mukaan liittyvät kunnat sijoittavat
yhtiöön 1 € / kuntalainen. Käynnistämisvaiheessa tarvittavia investointeja voidaan rahoittaa
Sitran ja muiden markkinaehtoisten rahoittajien pääomalainoilla. Palvelukeskuksen
käynnistämisvaiheen investoinnit kohdistuvat ennen kaikkea palveluiden tuotteistamiseen ja
jalkauttamiseen. Laitteisto- ja toteutusinvestoinnit pyritään välttämään ostamalla sovellukset
palveluna kaupallisilta toimijoilta. Investoinnit sekä käyttö- ja ylläpitokulut jyvitetään palvelua
ostaville kuntatoimijoille palvelumaksuina. Tavoitteena on laskeva vuotuinen trendi
palvelukeskuksen tarjoamien ICT-palvelujen hinnoissa. Palvelukeskuksen tavoitteena pienentää
kuntien ICT-kustannuksia ja parantaa palvelutasoa ja ICT-palvelujen vaikuttavuutta.
Palvelukeskus perustetaan mukaan lähtevien kuntatoimijoiden yhteisenä hankkeena.
Palvelukeskus on alueellisesti toimiva verkosto, jossa kehittämisvastuut on jaettu alueittain
tunnistettujen osaamisvahvuuksien ja kyvykkyyksien mukaan. Hajautettujen palveluiden
onnistuneen järjestämisen mahdollistaa laadukas, yhdenmukainen ja keskitetty verkoston
johtaminen, ohjaus ja toimintatavat. Asiakkuudenhoitomalli mukautetaan asiakkaiden yhteistyö-
ja toimintarakenteisiin.
Tämän liiketoimintasuunnitelman lisäksi kiinnostuneille kuntatoimijoille tehdään erillinen
kuntatoimijakohtainen selvitys päätöksenteon tueksi. Tavoitteena on, että mukaan tulevien
kuntatoimijoiden osalta päätökset tehdään viimeistään vuoden 2010 syksyllä, jonka jälkeen
KPK ICT Oy perustetaan ja toiminta käynnistyy vuoden 2010 aikana.
KPK ICT on kuntasektorille strategisesti merkittävä hanke, joka tähtää ICT-palvelujen
rakennemuutokseen mahdollistaen siten ydintoiminnan rakennemuutoksen.
4
5. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
1 YHTEENVETO ................................................................................................................................. 8
2 PALVELUKESKUKSEN TAVOITE JA VAIKUTTAVUUS KUNTASEKTORIN
TOIMINNAN MUUTOKSESSA ............................................................................................................ 14
2.1 VAIKUTTAVUUDEN KVALITATIIVISET TAVOITTEET .................................................................... 17
2.1.1 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus............................................................................................. 17
2.1.2 Vaikuttavuus kuntatoimijan näkökulmasta ........................................................................... 17
2.1.3 Vaikuttavuus loppukäyttäjän näkökulmasta ......................................................................... 18
2.2 VAIKUTTAVUUDEN TALOUDELLISET TAVOITTEET JA HYÖDYT ................................................... 19
2.2.1 Tuotteistettujen kärkipalvelujen ja kehityssalkkuun ............................................................. 20
2.2.2 Palvelurakennemuutosta tukevien uuden sukupolven ICT-palvelujen vaikuttavuus ............. 22
3 PALVELUKESKUS KUNTIEN ICT-TOIMINNAN KEHITTÄJÄNÄ ..................................... 25
3.1 NYKYTILAN HAASTEET .............................................................................................................. 28
3.2 KYSYNNÄN TRENDIT.................................................................................................................. 28
3.3 KPK ICT:N MAHDOLLISTAMAT HYÖDYT KUNTIEN ICT-TOIMINNAN KEHITTÄMISEEN ............... 29
4 VISIO, STRATEGISET PÄÄMÄÄRÄT, TOIMINTA-AJATUS JA LIIKEIDEA ................... 32
4.1 VISIO ......................................................................................................................................... 32
4.2 STRATEGISET PÄÄMÄÄRÄT ........................................................................................................ 32
4.3 TOIMINTA-AJATUS ..................................................................................................................... 32
4.4 LIIKEIDEA .................................................................................................................................. 32
4.5 KPK ICT:N ASIAKKAAT ............................................................................................................ 33
4.6 KPK ICT STRATEGISET TAVOITTEET JA KEHITYSPOLKU V.2010–14 .......................................... 34
5 TOIMINTAYMPÄRISTÖ JA TOIMINTAMALLI ..................................................................... 36
5.1 TOIMINTAYMPÄRISTÖ ................................................................................................................ 36
5.2 TOIMINTAMALLI ........................................................................................................................ 37
5.3 PROSESSIKARTTA....................................................................................................................... 39
5.4 PROSESSIKARTAN SUUNNITTELUN POHJANA KÄYTETYT VIITEKEHYKSET .................................. 40
5.5 PROSESSIKARTAN TOIMINNOT ................................................................................................... 41
5.5.1 Asiakkuuden hoito, sidosryhmä- ja toimittajahallinta & omistajaohjaus ............................. 41
5.5.2 Suunnittelu ja kehitys ............................................................................................................ 41
5.5.3 Toimitus ja tuki ..................................................................................................................... 42
5.5.4 Hallinto ................................................................................................................................. 42
6 ICT-PALVELUMALLI .................................................................................................................. 43
6.1 PALVELUMALLI ......................................................................................................................... 43
6.2 ICT PALVELURYHMITTELY ........................................................................................................ 44
6.2.1 Ratkaisujen hallinta .............................................................................................................. 44
6.2.2 ICT-asiantuntijapalvelut ....................................................................................................... 45
6.2.3 Sovelluspalvelut .................................................................................................................... 46
6.2.4 Infrastruktuuripalvelut .......................................................................................................... 48
6.2.5 Kuntasektorin palvelukonseptien jalkautus .......................................................................... 49
7 TUOTTEISTETUT ICT-PALVELUT .......................................................................................... 51
7.1 TUOTTEISTETUT ICT-ASIANTUNTIJAPALVELUT ......................................................................... 51
7.2 TUOTTEISTETUT SOVELLUSPALVELUT ....................................................................................... 52
5
6. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
7.3 TUOTTEISTETUT INFRASTRUKTUURIPALVELUT .......................................................................... 54
8 SALKUNHALLINNAN MALLI JA SISÄLTÖ ............................................................................ 55
8.1 PALVELUSTRATEGIAN JALKAUTTAMINEN .................................................................................. 56
8.2 PALVELUIDEN TUOTTEISTAMINEN ............................................................................................. 57
8.3 SALKUNHALLINNAN PÄÄTÖKSENTEKOPROSESSI ........................................................................ 58
8.4 KEHITYSHANKESALKUN SISÄLTÖ, INVESTOINTITARVE JA AIKATAULU ...................................... 58
8.5 PROJEKTISALKUN SISÄLTÖ......................................................................................................... 62
9 KOKONAISARKKITEHTUURI ................................................................................................... 63
9.1 ICT-ARKKITEHTUURIN JA SOVELLUSTEN NYKYTILA .................................................................. 63
9.1.1 Kunnan toimintoja tukeva tietotekniikka ja toimintaprosessit .............................................. 63
9.1.2 Tietojärjestelmäarkkitehtuurit ja teknologia ........................................................................ 65
9.1.3 Informaatio/rekisterit ............................................................................................................ 66
9.1.4 Suorituskyvyn hallinta .......................................................................................................... 66
9.2 ICT-ARKKITEHTUURIN TAVOITTEET .......................................................................................... 67
9.3 KUNTASEKTORIN KOKONAISARKKITEHTUURIN HALLINTAMALLI .............................................. 67
9.4 ARKKITEHTUURIPERIAATTEET, SIDOSARKKITEHTUURIT JA LINJAUKSET .................................... 69
9.4.1 Arkkitehtuuriperiaatteet ........................................................................................................ 69
9.4.2 Sidosarkkitehtuurit................................................................................................................ 70
9.4.3 Linjaukset ............................................................................................................................. 70
9.5 PERUSTIETOVARANNOT ............................................................................................................. 71
9.6 UUSI PALVELUARKKITEHTUURI ................................................................................................. 72
9.7 TIETOTURVA JA VARAUTUMINEN ............................................................................................... 75
9.8 UUSIEN PALVELUIDEN MÄÄRITTÄMINEN JA TUOTTEISTAMINEN ARKKITEHTUURIN AVULLA...... 75
10 ORGANISAATIO JA JOHTAMINEN ......................................................................................... 77
10.1 YHTIÖN RAKENNE JA OMISTUS................................................................................................... 77
10.2 ORGANISAATIO .......................................................................................................................... 79
10.3 PALVELUIDEN KEHITTÄMISEN ORGANISOINTI ............................................................................ 80
10.3.1 Ohjausryhmät ................................................................................................................... 81
10.4 KPK THH OY ASIAKKAANA JA SIDOSRYHMÄNÄ ....................................................................... 82
11 ROOLIT, OSAAMISTARPEET JA VASTUUT .......................................................................... 84
11.1 AVAINHENKILÖIDEN ROOLIT JA VASTUUALUEET ....................................................................... 84
11.1.1 KPK ICT:n johtoryhmä, hallitus ja ohjausryhmät ........................................................... 84
11.1.2 KPK ICT organisaation avainhenkilöt ............................................................................. 84
11.1.3 KPK ICT:n toimintaan liittyvät kuntatoimijat .................................................................. 86
11.2 YDINOSAAMINEN JA ESIMERKINOMAINEN ELÄMÄNKAARIMALLI ............................................... 86
11.2.1 Yhtiön osaamisalueet (alustava listaus) ........................................................................... 87
11.2.2 Verkoston yleiset osaamisalueet (alustava listaus) .......................................................... 88
11.2.3 Verkoston yleiset erikoistumisalueet (alustava listaus) .................................................... 88
11.2.4 Elämänkaarimallin mukaiset verkoston erikoistumisalueet (alustava listaus) ................. 89
12 PALVELUKESKUKSEN PERUSTAMISSUUNNITELMAN TALOUS, RAHOITUS JA
RISKIANALYYSI .................................................................................................................................... 91
12.1 TALOUDELLISTEN LASKELMIEN OLETUKSET .............................................................................. 91
12.1.1 Liikevaihto ........................................................................................................................ 91
6
8. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
1 Yhteenveto
Liiketoimintasuunnitelma sisältää perustettavan osakeyhtiön ”Kuntien Palvelukeskus ICT”
(myöhemmin KPK ICT) perustamisen lähtökohdat, vision, liikeidean, strategisen kehityspolun,
tavoiteltavat hyödyt ja vaikuttavuus, liiketoimintakuvauksen ja organisoitumisen,
palvelutarjonnan, salkunhallinnan mallin ja sisällön sekä kokonaisarkkitehtuurin.
Perustamisen lähtökohdat
Lähtökohta KPK ICT:n perustamiselle on lähitulevaisuuden makroekonomiset
toimintaympäristön muutokset, kuten väestön ikääntyminen ja eläköityminen, pienenevä
työssäkäyvien ihmisten määrä sekä lisääntyvät vaatimukset vaikuttavuuden ja tuottavuuden
kasvattamiselle sekä kuntien ICT-toiminnan kehittämiselle. Lisäksi kasvava ja moniulotteisempi
palvelutarve ja kuntatoimijoiden1 kilpailukyvyn varmistaminen ovat lähitulevaisuuden
merkittäviä haasteita. Kuntien on kyettävä lisäämään omaa vaikuttavuuttaan sekä tuottavuuttaan
kuntalaisiin, alueelliseen toimintaympäristöönsä sekä yhteiskuntaan päin. Rakennemuutos
kuntakentän tuottavuuden ja kuntalaisten kokeman palvelunlaadun parantamiseksi edellyttää
nykyistä nopeampaa, laadukkaampaa, yhtenäisempää ja läpinäkyvämpää asiakaspalvelua,
palveluprosessien automatisointia, itsepalveluun perustuvien ratkaisujen kehittämistä sekä
joustavampia ICT-palveluita.
Toinen merkittävät lähtökohta KPK ICT:n perustamiselle on kuntatoimijoiden hajanaiset kunta-
ja toimialakohtaiset ICT-ratkaisut ja-käytännöt sekä laaja ja monoliittinen ICT-järjestelmäkirjo.
Kunnilla on käytössään runsaasti erilaisia järjestelmiä, sovelluksia ja tekniikoita, jotka ovat
osittain vanhentuneet tai vanhentumassa. Järjestelmien suuri määrä aiheuttaa sen, että samaa
tietoa joudutaan hakemaan ja päivittämään useasta eri järjestelmästä. Toimialakohtaisuus
heijastuu ratkaisujen siilomaisuutena, koska kunnat ja toimialat ovat itsenäisiä
päätöksentekijöitä ICT-ratkaisujensa suhteen. Siten historian saatossa on laadittu paljon
osaoptimoituja, päällekkäisiä ja pitkälle räätälöityjä ICT-ratkaisuja.
Kuntien itsenäisen aseman sekä kuntakonsernien monimuotoisien rakenteiden vuoksi
kuntatoimijoilla on hyvin erilaisia tarpeita, jolloin yhden yhtenäisen toimintamallin periaate
mielletään usein haasteelliseksi toteuttaa. Tämän vuoksi kuntien ICT-toiminnassa ja sen
kehittämisessä onkin useita erilaisia käytäntöjä. Toiminnan kehittämisen resurssien niukkuuden
vuoksi usein toteutetaan vain pakolliset asiat ja monet teknologian mahdollistamat hyödyt jäävät
saavuttamatta. Kuntien ICT-toiminnan tulevaisuuden haasteina ovat ICT-alueen osaamisen
varmistaminen ja kyky hyödyntää ICT-ratkaisuja siten, että kunnat voisivat tulevaisuudessa
keskittyä entistä enemmän ydintoimintoihin ja kuntalaisten palveluiden tuottamiseen.
Tahtotilatasolla useat kunnat ovat valmiit luopumaan itse tekemisestä ICT-palveluiden osalta.
Kuntaliiton selvitysten mukaan Suomen kuntasektorin kuntien ICT- menot olivat vuonna 2007
n. 750 milj. € eli n. 2,2 % kyseisen vuoden toimintamenoista. Kuntien ICT-menot kasvavat
samassa tahdissa kuntien kokonaismenojen kanssa eli n. 5-7 % vuodessa. Kuntaliiton tilaston
mukaan kuntien ulkoiset menot olivat vuonna 2008 37, 43 mrd. € ja ennusteen mukaan ulkoiset
menot ovat vuonna 2015 47,02 mrd. €. Nykyisellä kasvuvauhdilla kuntasektorin ICT-menot
olisivat 1,20 mrd. € vuonna 2015. KPK ICT:n asiakaspotentiaalin muodostavat kaikki kunnat ja
kuntayhtymät riippumatta siitä, kuinka niiden ICT-toiminnot on nykytilassa hoidettu.
Visio, liikeidea ja strateginen kehityspolku
1
Kuntatoimijalla tarkoitetaan kuntia, kuntayhtymiä ja muita kuntakonsernien yksiköitä
8
9. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Tulevaisuudessa KPK ICT on arvostettu, laadukas ja osaava kumppani kuntien ja muun
julkishallinnon toimintakentässä. Palvelukeskus järjestää asiakkaiden strategia- ja
toimintalähtöisistä tarpeista johdettuja laadukkaita tietohallinnon palveluita.
KPK ICT toimii verkostomaisesti yhteistyössä kuntien sekä muiden julkisten- ja kaupallisten
toimijoiden kanssa kuntien toiminnan kehittäjänä ja ICT-ratkaisujen järjestäjänä omistaja-
asiakkaiden yhteistä ostovoimaa hyödyntäen. Sen toiminta perustuu ylivertaiseen kunta-alan
strategian ja toimintalähtöisten ICT-tarpeiden ymmärtämiseen. KPK ICT kehittää ICT-pohjaisia
konsepteja, prosesseja ja palveluita asiakkaittensa vaikuttavuuden ja tuottavuuden
parantamiseksi sekä toimintaprosessien yhtenäistämiseksi ja integroimiseksi. KPK ICT toimii
kuntien omistuksessa mahdollistaen omistajakuntien suorahankinnat, ja sen tavoitteena ei ole
tuottaa enemmän voittoa, kuin mitä vakaan ja kehittyvän toiminnan rahoituksen turvaamiseksi
tarvitaan.
Strategisena tavoitteena on, että KPK ICT:n palvelut ovat vuoteen 2014 mennessä
mahdollistaneet merkittävän omistajakuntien vaikuttavuuden kasvun sekä tuottavuuden nousun,
joka näkyy parantuneena palvelun laatuna ja kuntien menojen kasvun rajoittumisena. KPK ICT
mahdollistaa toimintamallien ja kuntapalveluiden uudistamisen sekä on aktiivinen verkostoituja
ja palveluiden kehittäjä yhteistyössä toimittajien kanssa.
Tavoiteltava vaikuttavuus ja hyödyt
KPK ICT mahdollistaa kuntasektorilla merkittäviä rakennemuutoksia ja uudistumista sekä
tuottavuuden kasvua. Merkittävä yhteiskunnallinen vaikuttavuus saavutetaan innovatiivisten ja
yhdenmukaisten ICT-palveluiden sekä kustannustehokkaamman palveluiden järjestämisen
toimintamallin avulla. KPK ICT tavoittelee vaikuttavuutta lisäämällä julkishallinnon eri
sidosryhmien ICT-kehityshankkeiden välistä läpinäkyvyyttä salkunhallinnan keinoin.
Lisääntynyt läpinäkyvyys mahdollistaa kehitysinvestointien kohdentamisen suurinta
vaikuttavuutta sisältäviin hankkeisiin. Näin varmistetaan kuntatoimijoiden tarvelähtöinen
keskitetty ja tehokas kehityshankkeiden koordinointi ja läpivienti.
Yksittäisen kuntatoimijan näkökulmasta KPK ICT:n tavoitteena on mahdollistaa kunnan
tarjoamien palveluiden laadun parantaminen hilliten kustannusten nousua. Tämä saavutetaan
kehittämällä ja automatisoimalla kuntien prosesseja hyödyntäen tietotekniikkaa. Palvelukeskus
ratkaisee useita haasteita, jotka ovat vaikeuttaneet ICT:n hyödyntämistä kuntasektorin
toiminnan tehostamisessa. Tavoitetilassa KPK ICT mahdollistaa kuntatoimijoiden
palvelutuotannon rakenteellisen uudistamisen ja toiminnan tehostamisen, kun kuntien
henkilösidonnainen työ ja kehitysvoimavarat voidaan kohdistaa kuntien ydintoimintaprosessien
kehittämiseen sekä kunta-asiakkaiden palveluiden parantamiseen. KPK ICT:n toiminnan avulla
kuntatoimijat varmistavat ICT-toiminnan osaamisen ja jatkuvan kehittämisen tulevaisuudessa,
kun palvelukeskuksen asiantuntijaverkosto tukee kuntatoimijaa ja minimoi ICT-
osaamisvajeisiin liittyviä riskejä. Palvelukeskus vahvistaa merkittävästi kuntatoimijoiden
neuvotteluasemaa suhteessa ICT-alan kaupallisiin toimijoihin sekä luo edellytykset yhtenäisen
ja avoimen ICT-arkkitehtuurin synnyttämiselle kuntasektorilla. Lisäksi KPK ICT:n kautta
kunnat ja kuntien työntekijät saavat käyttöönsä ajanmukaiset ja teknologisesti laadukkaammat
välineet ja työkalut.
Kuntalaisten näkökulmasta KPK ICT:n järjestämillä palveluilla voidaan muuntaa nykyisiä
kuntien manuaalisia tehtäviä sähköisiksi itsepalveluprosesseiksi, joilla loppukäyttäjät voivat
hoitaa asioitaan helposti, nopeasti ja kustannustehokkaasti silloin kun se heille parhaiten sopii.
Verkossa tarjottavien palveluiden saatavuus ja käytettävyys ovat perinteisiä
9
10. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
palveluntoteutustapoja paremmat. Ennen kaikkea joustavammat ICT-järjestelmät mahdollistavat
nykyisten kunnallisten palveluiden käyttäjäystävällisemmän, läpinäkyvämmän ja
yhtenäisemmän tuotannon. Lisäksi asiakaspalvelun saatavuus paranee, kun kunnan työntekijät
voivat keskittyä paremmin kuntalaisten palvelemiseen hallinnollisten tehtävien sijaan.
ICT-pohjaiset ratkaisut mahdollistavat myös täysin uudenlaisia ja innovatiivisia palveluita. ICT-
ratkaisut ovat joustavia, joten niillä voidaan esimerkiksi järjestää palveluita pienille ja
erikoistuneemmille käyttäjäryhmille, joita ei ole mahdollista palvella kustannustehokkaasti
perinteisin menetelmin.
Loppukäyttäjät hyötyvät palvelukeskuksesta myös nykyaikaisten ICT-ratkaisujen tuoman
läpinäkyvyyden myötä. Kuntien kyky tuottaa tietoa omasta toiminnastaan paranee merkittävästi.
Samalla kuntalaisille on helpompaa tarjota pääsyä kunnallisiin rekistereihin tai kuntalaisten
omiin tietoihin.
Liiketoimintakuvaus ja organisoituminen
KPK ICT:n liiketoiminnan ansaintamalli perustuu siihen, että KPK ICT toimii
kustannustehokkaammin kuin yksittäiset kuntatoimijat tuottaessaan ICT-palvelunsa itse. KPK
ICT on palveluiden järjestäjä ja kehittäjä, ei tuottaja. Palvelut ovat standardoituja, selkeästi
tuotteistettuja ja ne on määritelty KPK ICT:n ja asiakaskunnan välisissä palvelusopimuksissa.
Jotta hinnoittelu pysyy kilpailukykyisenä markkinoilla vallitsevaan hintatasoon nähden,
kustannustasoa minimoidaan jatkuvasti toimintaa tehostamalla. KPK ICT ei tavoittele voittoa
enemmän kuin tarvitaan vakaan ja kehittyvän toiminnan rahoituksen turvaamiseksi.
KPK ICT on liiketoimintarakenteeltaan keskitetyn konserniohjauksen alla verkostomaisesti
toimiva ja useamman alueellisen toimipisteen muodostama osakeyhtiö. Yhtiö ohjaa ja kehittää
alueellisia toimipisteitään yhtenäiseen toimintatapaan ja vastaa siitä, että käytäntöjen
yhtenäistäminen ja prosessien sekä palveluiden kehittäminen etenee yhtiön tavoitteiden ja
strategian mukaisesti. KPK ICT:n hallituksen alaisuudessa toimiva toimitusjohtaja vastaa koko
palveluyhtiön toiminnasta, sekä toiminnallisesti että taloudellisesti.
Prosessikohtaiset ohjausryhmien asettamat viiteryhmät, joissa on mukana asiakkaiden ja
mahdollinen KPK THH2:n edustus, tarkastelevat vastuualueensa kehitys- ja
palvelutarvekysymyksiä ja toiminnan kehittämistä valtakunnallisella tasolla. Julkisen sektorin
ICT-kehitysorganisaatioiden (JulkIT, JIP, KuntaIT jne.) linjaukset ja painopisteet nivoutuvat
osaksi KPK ICT:n toimintaa.
KPK ICT:n asiakkuuden hoito malli kattaa korostaa yhteistyön ja asiakaspalvelun merkitystä ja
sisältää toimintamallit operatiivisen ja strategisen tason yhteistyöhön asiakkaiden ja KPK ICT:n
välillä. Asiakkuuksien hallinnan tavoitteena on asiakastyytyväisyyden varmistaminen ja
parantaminen, asiakastarpeiden tunnistaminen ja asiakkaiden päivittäinen asiakassuhteen
hoitaminen. Asiakkuudenhoitomalli mukautetaan asiakkaiden yhteistyö- ja toimintarakenteisiin.
Palvelutarjonta
Nykytilassa kuntatoimijat vastaavat itsenäisesti ICT-palveluiden järjestämisestä työntekijöilleen
ja asiakkailleen. Tämä on johtanut epäyhtenäisiin ja pirstaloituneisiin ICT-palveluihin, kun
palvelut määritellään, kehitetään ja tuotetaan toimiala- ja kuntakohtaisesti. KPK ICT keskittää
2
KPK THH on kuntien talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
10
11. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
ICT-palveluiden järjestämisen, joka mahdollistaa yhtenäisen arkkitehtuurin ja edullisemmat
toimittajasopimukset.
KPK ICT järjestää asiakkailleen heidän tarpeidensa pohjalta kehitettyjä asiantuntija-, sovellus-
ja infrastruktuuripalveluita. KPK ICT tarjoaa ICT-palvelut myös KPK THH:n käyttöön edelleen
kuntatoimijoille tarjottavien talous- ja henkilöstöhallinnon prosessipalveluiden tukena. KPK
ICT:n palvelutarjonta muodostuu uusista kehittävistä palveluista, KPK ICT:n toimesta
kilpailutettavista palveluista, kuntatoimijoilta haltuunotetuista sovelluspalveluista sekä muiden
organisaatioiden määrittelemistä ja toteuttamista palveluista, jotka viimeistään käyttöönoton
yhteydessä siirretään KPK ICT:n hallintaan.
KPK ICT:n asiantuntijapalvelut sisältävät asiakastilanteeseen räätälöityjä kehitys- ja
muutostöitä, jotka tukevat KPK ICT:n teknologiapohjaisten palveluiden käyttöönottoja.
Palveluita tuottavat yhtiön oman henkilöstön lisäksi ulkoiset konsultit ja tätä kautta asiakas saa
käyttöönsä kunta-alan parhaan ICT-toiminnan osaajaverkoston. Asiantuntijapalvelut sisältävät
esimerkiksi tietohallinnon johtamisen palvelut, tietoturvan asiantuntijapalvelut, ICT-
arkkitehtuurien asiantuntijapalvelut, hankintojen ICT-asiantuntijapalvelut, ICT-projektipalvelut
ja prosessien kehittämisen asiantuntijapalvelut.
KPK ICT:n tarjoamat sovelluspalvelut jakautuvat kunnan ydinpalveluprosesseja tukeviin
sovelluspalveluihin sekä toimialasovelluksia yhteisillä ominaisuuksilla tukeviin palveluihin.
Palvelun tuottamisesta vastaavat pääasiassa kilpailutetut palveluntuottajat.
KPK ICT:n infrastruktuuripalvelut sisältävät vakioitujen perustietotekniikkaratkaisujen
hankinnan sekä ylläpidon kuntatoimijoiden tarpeisiin.
Infrastruktuuripalvelut sisältävät käyttäjä-, tietoliikenne-, kapasiteetti- ja toimisto-
ohjelmistopalvelut.
Lisäksi KPK ICT tarjoaa asiakkailleen ratkaisujen hallinnan palvelua, joka sisältää yhdessä
kunnan kanssa tehtävää palvelu- ja kehityssuunnittelua sekä kunnan KPK ICT:n kautta
hankkimien palveluiden seurannan ja tuen.
KPK ICT:n palvelusalkkuun on tuotteistettu kuusi asiantuntijapalvelua, 18 sovelluspalvelua ja
neljä infrastruktuuripalvelua, jotka julkaistaan vuoden 2010 ja 2011 aikana. Lisäksi KPK ICT:n
kehityssalkkuun on tunnistettu seuraavan vaiheen sovelluspalveluita kehitettäviksi ja
järjestettäviksi.
Salkunhallinnan malli ja sisältö
KPK ICT:n tavoitteena on tuoda muutos kuntasektorin ICT-toiminnan kehittämiseen. KPK
ICT:n salkunhallinnan mallin ohjaavana periaatteena on luoda läpinäkyvyys yli kuntasektorin ja
valtion hallinnon relevanttien ICT-kehityshankkeiden ja varmistaa yhteiset tavoitteet, periaatteet
ja prioriteetit.
KPK ICT:n kehityssalkkuun on listattu KPK ICT:n omien kehitysaloitteiden lisäksi muissa
organisaatioissa käynnissä olevia kuntasektorin valtakunnallisesti ja omistaja-asiakkaiden
kannalta merkittävimpiä ICT-hankkeita. Hankkeista on pyritty kirjaamaan vastuullinen taho,
status, aikataulu ja tuotokset. Kattava hankesalkku mahdollistaa sen, että uusia kehitysideoita
voidaan suoraan peilata jo käynnissä oleviin hankkeisiin ja välttää päällekkäisyydet. KPK ICT:n
projektisalkku sisältää yhtiön omat määrittely- ja toteutusprojektit sekä muiden organisaatioiden
jalkautushankkeet siltä osin kuin KPK ICT vastaa tai tukee niiden käyttöönottoa.
11
12. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
KPK ICT:n kehityssalkku sisältää yhteensä 32 kehityshanketta, jotka on ryhmitelty seitsemän
strategisen ohjelman alle. Salkkuun listattujen hankkeiden investointitarve on yhteensä 44,6
milj. € ja hankkeet on alustavasti aikataulutettu käynnistymään vuoden 2010 ja 2011 aikana.
Kehityshankkeet hyödyntävät olemassa olevien kuntasektorin ICT-hankkeiden tuotoksia ja
investoinnit painottuvat ICT-palveluiden käyttöönottoihin ja jatkokehitykseen. Kehityssalkun
investointien avulla suunniteltu palveluiden käyttöönottoaikataulu on mahdollista toteuttaa.
Merkittävä osa KPK ICT:n omaan toimintamalliin sekä palveluiden järjestämiseen liittyvistä
hankkeista tulee käynnistää jo vuoden 2010 aikana.
Kokonaisarkkitehtuuri
Kokonaisarkkitehtuuri rakentaa kokonaisvaltaisen näkemyksen KPK ICT:n ja KPK THH:n
strategiasta, sidosryhmistä, prosesseista, palveluista, tiedosta ja näitä tukevista ICT-ratkaisuista
KuntaIT:n kokonaisarkkitehtuurimenetelmän mukaisesti. Kokonaisarkkitehtuurin avulla
varmistetaan, että osa-alueet toimivat saumattomasti yhteen säilyttäen kasvun aikanakin
palveluyritykselle elintärkeän joustavuuden ja muutoskyvykkyyden.
KPK ICT:n kokonaisarkkitehtuurin avulla muutetaan toimialakohtaista ja siiloutunutta nykytilaa
tukemalla kuntatoimijoiden ICT-arkkitehtuurien siirtämistä KPK ICT:n kokonaisarkkitehtuurin
mukaisiin linjauksiin, tehostamalla kuntatoimijoiden toimintaa esim. uudelleenkäytettävien
ratkaisujen kautta, mahdollistamalla siirtyminen elämänkaaripohjaisiin palveluihin sekä
tukemalla uusien palveluiden innovointia. Lisäksi mahdollistetaan itsepalvelu ja prosessien
automaatio sekä tehokas palvelukehitys aidosti kilpailutetussa toimintaympäristössä. KPK ICT
toimii aktiivisesti koko kuntasektorin arkkitehtuurin kehittämisverkostossa.
KPK ICT:n arkkitehtuurin kulmakivinä toimivat perustietovarannot ja integroitu
palveluympäristö. KPK ICT edistää kansallisten perustietovarantojen, kuten
asiakastietovaraston, synnyttämistä. Sähköisten ratkaisujen kehittämiseksi KPK ICT rakentaa
integroidun palveluympäristön. Se hyödyntää perustietovarantoja ja näkyy operatiivisille
järjestelmille omana teknisenä avoimena rajapintakerroksena, joka pohjautuu standardeihin ja
jonka avulla voidaan yhdistää käytettävien operatiivisten järjestelmien erilaiset tekniikat ja
standardit. Integroidun palveluympäristön komponentteja ovat mm. asianhallinta, master data-
kone, verkkopalvelualusta, käyttövaltuushallinta ja SOA-palvelu/integraatioalusta. KPK ICT
määrittelee myös tietosuojatarpeet, -politiikan ja – suunnitelman riskien hallitsemiseksi
sekä toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi.
Toteutussuunnitelma
KPK ICT on kuntatoimijoiden kokonaan omistama yhtiö. Perustamisvaiheessa perustajatoimijat
sijoittavat osakepääomana yhtiöön 1 €/kunnan asukas. Sijoituksen hinta on korkeampi
myöhemmässä vaiheessa mukaan tuleville kunnille. Yhtiö tarvitsee lisäksi ulkopuolista
rahoitusta, minkä vuoksi Sitra ja muut markkinaehtoiset rahoittajat sijoittavat
käynnistämisvaiheen investointeihin tarvittavan lisäpääoman lainana. Lainasta osa tulee
olemaan oman pääoman ehtoista ja osa vieraan pääoman ehtoista. Lainoille tarvitaan
mahdollisesti omistajien takaus.
KPK ICT:n liiketoimintasuunnitelma ja kehityspolku on laadittu vuosille 2010–2014 asti ja se
sisältää neljä vaihetta:
Käynnistysvaihe (v.2010), jolloin palvelukeskus pystyttää toimintansa, organisoituu sekä ottaa
hoidettavakseen asiakkaiden ICT-palveluiden järjestämisen. Vaiheen tavoitteena on, että yhtiö
on perustettu, henkilöstön rekrytointia on toteutettu sekä palveluiden järjestäminen yhteistyössä
12
13. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
palvelutuottajien kanssa on asiantuntijapalveluiden osalta käynnistetty. Käynnistysvaiheen
jälkeen myös strategiset linjaukset kuntien rakenteellisen muutoksen mahdollistavista
tavoitetilan palveluista on laadittu sekä keskeisten palveluiden kehittämishankkeet on
käynnistetty.
Sisäänottovaihe (v.2011), jolloin palvelukeskus yhdistää eri kunnilta tulleet toiminnot ja
palvelutarpeet sekä pystyttää palveluiden pitkäjänteiseen kehittämiseen vaadittavat
organisaatiorakenteet, prosessit ja hallinnon. Vaiheen tavoitteena on, että KPK ICT on ottanut
vastuun tärkeimmistä asiakaskuntien toimialasovelluksista ja kehittää niitä edelleen. Uusien
palveluratkaisujen ja hankintojen yhdistämisen hyödyt alkavat realisoitua. KPK ICT:n
palveluarkkitehtuuri tukee uusien sähköisen asioinnin palveluiden tarjoamista sekä olemassa
olevien järjestelmien sisäänottoa ja integrointia palvelukeskuksen järjestämään infrastruktuuriin.
Sisäänottovaiheen aikana tavoitetilan palveluita kehitetään yhteistyössä asiakkaiden ja
sidosryhmien kanssa.
Järjestäytymisvaihe (v.2012), jolloin kunnat saavat merkittäviä palvelukeskuksen tuomia
hyötyjä sekä ICT-toiminnan tehostumisen että kunnan ydintoiminnan palveluiden kehittämisen
kautta. Vaiheen tavoitteena on, että KPK ICT tarjoaa merkittävän osan koko kuntakentän
sähköisen asioinnin palveluista, sillä on vastuu tärkeimmistä asiakaskuntien
toimialasovelluksista sekä merkittävä yhdistämistyö on käynnistetty. Järjestäytymisvaiheen
aikana tavoitetilan palveluiden käyttöönotot alkavat. Samaan aikaan kunta-asiakkaat investoivat
merkittävästi toimintatapojen muutokseen ja palveluiden onnistuneen käyttöönoton
mahdollistamiseksi.
Rationalisointivaihe (v.2013–14), jolloin parantuneet palvelut ovat mahdollistaneet
tuotantouudistuksia kunnissa ja kunnat saavuttavat merkittäviä hyötyjä. KPK ICT:llä on selkeä
kuva asiakkaiden strategioista ja kehitystarpeista, kuntalaisten elämänkaariajattelu ohjaa
toimintaa, sektorikohtaiset sovellukset ovat vöhentyneet sekä sähköiset palvelut ovat
laajamittaisesti käytössä ja itsepalveluratkaisut parantavat loppukäyttäjien elämänlaatua.
Rationalisointivaiheessa (tavoitetilassa) seuraavan sukupolven palveluprosessit ovat
vakiintuneena osana kuntien toimintaa ja kuntatoimijoiden käytössä olevia järjestelmiä on
vähemmän.
Yhtiön talous
KPK ICT Oy:n perustamista varten kunnat sijoittavat yhtiöön 1 € / kuntalainen.
Talouslaskelmissa on oletettu, että vuoteen 2014 mennessä on saavutettu noin 40 %:n
markkinaosuus väestöpohjan mukaan laskettuna. Toiminta rahoitetaan Sitran ja muiden
markkinaehtoisten rahoittajien yhteensä n. 18 milj. €:n suuruisilla pääomalainoilla.
Palvelukeskuksen taloudellisen mallinnuksen pohjaksi on määritelty palvelukohtaiset
investointitarpeet sekä vuosittaiset käyttö- ja ylläpitokustannukset. Palvelukeskuksen
investoinnit kohdistuvat ennen kaikkea toimintatapojen määrittämiseen sekä palveluiden
tuotteistamiseen ja jalkauttamiseen. Laitteisto- ja toteutusinvestoinnit pyritään välttämään
ostamalla sovellukset palveluna kaupallisilta toimijoilta. Investoinnit sekä käyttö- ja
ylläpitokulut jyvitetään palvelua ostaville kuntatoimijoille palvelumaksuina. Tavoitteena on
laskeva vuotuinen trendi tarjottavien ICT-palvelujen hinnoissa.
Palvelujen hintoihin lisätyllä katteella (14,4, %) rahoitetaan KPK ICT:n hallinto ja toiminnan
kehittäminen. Palvelukeskuksen tavoitteena ei ole tuottaa enemmän voittoa kuin mitä vakaan ja
kehittyvän toiminnan rahoituksen turvaamiseksi tarvitaan.
13
14. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
2 Palvelukeskuksen tavoite ja vaikuttavuus kuntasektorin toiminnan muutoksessa
Kuntaliiton selvitysten mukaan Suomen kuntasektorin ulkoiset menot olivat vuonna 2008
37,43 mrd. € ja kokonaismenot kasvavat tällä hetkellä 5-7 % vuodessa. Ennusteen mukaan
ulkoiset menot tulevat olemaan 47,02 mrd. € vuonna 2015. Kuntien ICT-menot olivat vuonna
2007 750 milj. €. Nykyisellä kasvuvauhdilla kuntasektorin ICT-menot olisivat vuonan 2015
1,20 mrd €.
Kuva 2.1 Kuntaliiton tilasto kuntakentän ulkoisista menoista vuonna 2008
Kuntatoimialan toimintaympäristö kokee jatkuvasti yhä kasvavia ja moniulotteisempia haasteita
ja muutostrendejä, jotka luovat painetta tuottavuuden ja laadun parantamiseen kunnissa.
Kuntatoimijoiden merkittävimmät makrotason ongelmat ovat:
1. Lisääntyvät vaatimukset tuottavuuden kasvattamiselle ja toiminnan
kehittämiselle: paremmalla tuottavuudella voidaan hillitä kustannusten kasvua ja
vähentää näin painetta kunnallisverojen korotuksiin
2. Väestön ikääntyminen ja vähenevät resurssit: suurten ikäryhmien eläköityminen tuo
lähivuosina lisääntyviä rekrytointihaasteita. Uudet, vähemmän resursseja sitovat
palveluprosessit mahdollistavat resurssien uudelleenkohdentamisen kuntien
ydintoimintoihin sekä vähentävät akuuttia uuden työvoiman tarvetta
14
15. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
3. Kasvava palvelutarve ja kuntatoimijan kilpailukyvyn varmistaminen: tuottamalla
enemmän ja parempia palveluita kuntatoimija muuttuu houkuttelevammaksi
asiakkailleen (veronmaksajat, yritykset, matkailijat jne.)
Rakennemuutos kuntakentän tuottavuuden ja kuntalaisten kokeman palvelunlaadun
parantamiseksi edellyttää nykyistä nopeampaa, laadukkaampaa, yhtenäisempää ja
läpinäkyvämpää asiakaspalvelua, palveluprosessien automatisointia, itsepalveluun perustuvien
ratkaisujen kehittämistä sekä joustavampia ICT-palveluita nykyisten monoliittisten järjestelmien
sijaan. Uusilla järjestelmillä ja niiden mahdollistamilla tehokkaammilla prosesseilla kyetään
parantamaan kuntien tuottavuutta ja kunta-asiakkaiden kokemaa palveluiden laatua.
Kuntasektorin palvelurakenteen muutosta tukevat ICT-ratkaisut tulee suunnitella ihmis- ja
prosessilähtöisesti.
Kuva 2.2 Ihmis- ja prosessilähtöinen tarve kuntasektorin palvelurakenteen muutokselle
Kuntatoimijat voivat saavuttaa merkittävän tuottavuuden nousun KPK ICT:n järjestämien
palveluiden avulla. Vaikutus alkaa näkyä asteittain palvelukeskuksen toiminnan käynnistyttyä
parantuneena palvelun laatuna ja kustannussäästöjen kasvamisella. Pitkällä tähtäimellä
tavoitteena on rajoittaa kuntien toimintamenojen kasvua merkittävästi ennustettua pienemmiksi.
Verrattuna nykyisiin kuntien toimintamenoihin ja niiden odotettuun kasvuun saavutetaan
seuraavien viiden vuoden kuluessa merkittävästi edullisempi kustannustaso kuin tilanteessa,
jossa 348 kuntaa hoitaisivat toimintaa itsenäisesti, paikallisilla tai seudullisilla
yhteistyöjärjestelyillä. Yrityssektorilla on useita esimerkkejä toteutuneista ja mitatuista
15
16. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
säästöistä. Yksityissektorin hyvänä esimerkkinä ovat pankit ja julkisella sektorilla vastaavasti
Verohallinto, joka on toteuttamillaan sähköisen verokortin ja veroehdotuksen ratkaisuillaan
arvioinut saavuttaneensa merkittävää säästöä toimintamenojensa osalta.
16
17. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
2.1 Vaikuttavuuden kvalitatiiviset tavoitteet
2.1.1 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus
Palvelukeskus luo vaikuttavuutta yhteiskunnallisella tasolla neljällä tavalla.
tuottavuuden kasvu: KPK ICT:n uudet kustannustehokkaat tavat toteuttaa parempia
palveluita kasvattavat tuottavuutta
toiminnan yhdenmukaistaminen: KPK ICT:n tavoittelema prosessien ja järjestelmien
yhdenmukaistamisen mahdollistaa merkittävät rakennemuutokset
keskitetty kehityshankkeiden seuranta: KPK ICT luo läpinäkyvyyden kaikkiin
merkittäviin kuntasektorin ICT-kehityshankkeisiin ja investoinnit voidaan kohdentaa
omistaja-asiakkaiden kannalta suurinta vaikuttavuutta sisältäviin hankkeisiin
toimintavarmuuden ja valmiussuunnittelun paraneminen: nykytilassa kuntien omat
järjestelmät ovat erittäin haavoittuvia ja keskitettyjen palveluiden myötä myös edellytykset
asianmukaiselle valmiussuunnittelulle ja toimintavarmuuden kasvattamiselle paranevat
2.1.2 Vaikuttavuus kuntatoimijan näkökulmasta
KPK ICT:n tavoitteena on mahdollistaa kunnan tarjoamien palveluiden laadun parantamisen
hilliten kustannusten nousua. Tämä tapahtuu kehittämällä ja automatisoimalla kuntien
prosesseja hyödyntämällä tietotekniikkaa. Palvelukeskus ratkaisee useita haasteita, jotka ovat
vaikeuttaneet ICT:n hyödyntämistä kuntasektorin toiminnan tehostamisessa.
palvelutuotannon rakenteellinen uudistaminen: KPK ICT kuntatoimijoiden
kehitysvoimavarojen kohdistamisen ydintoimintaprosessien kehittämiseen ja kunta-
asiakkaiden palveluiden parantamiseen ylläpitokustannusten sijaan
toiminnan tehostaminen: KPK ICT:n tarjoamat uuden sukupolven sähköiset palvelut
mahdollistavat henkilöstösidonnaisen työn kohdentamisen kuntatoimijan ydintoimintaan
osaamisen ja jatkuvuuden varmistaminen: KPK ICT:n asiantuntijaverkosto tukee
kuntatoimijan toimintaa ja minimoi ICT osaamistarpeisiin liittyviä riskejä
neuvotteluaseman vahvistaminen: KPK ICT vahvistaa kuntasektorin neuvotteluasemaa
suhteessa ICT-alan kaupallisiin toimijoihin
välineiden ja työkalujen kehittäminen: KPK ICT:n avulla kuntatoimijan henkilöstön
käyttöön saadaan laadukkaammat ICT-työkalut
Yksittäisen kuntatoimijan näkökulmasta palvelukeskuksen mahdollistamat hyödyt pohjautuvat
keskitettyjen palveluiden käytöstä saataviin suoriin ja välillisiin kustannussäästöihin.
Yhteenveto kuntatoimijan saavuttamista hyödyistä ja tarvittavista investoinneista on kuvattu
kuvassa 1.3.
17
18. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Hyödyt kuntatoimijalle Investoinnit kuntatoimijalle
Palveluprosessit: Palveluprosessit:
• Vähemmän henkilötyötä sitovista palveluprosesseista • Viestintään ja koulutukseen liittyvät kustannukset
saatavat kustannussäästöt, jotka lisääntyvä • Uudistettavien palveluprosessien
sähköinen asiointi mahdollistaa kehittämiskustannukset
• Järjestelmäintegraatioista saatavat toiminnan • Uudistettavien palveluprosessien
tehostumisen säästöt (esim. asiointihistorian parempi käyttöönottokustannukset
saatavuus) sekä tiedon parempi käytettävyys • Muutosjohtamisen sekä muutosten läpiviemisen
ICT: kustannukset
• ICT infrapalveluiden keskittämisestä ja ICT:
kilpailutuksesta saatavat ostoihin liittyvät • KPK ICT:n asiakasomistajaksi liittymisen kustannus
kustannussäästöt • ICT-kehityssuunnitteluun osallistumisen kustannukset
• Ylläpito- ja tukikustannusten pieneneminen • Uusien sovelluspalveluiden käyttöönottokustannukset
siirryttäessä standardoituihin ICT-ratkaisuihin ja palvelumaksut
• Tietohallintoa johdetaan ammattimaisemmin • Keskittämiseen liittyvät kustannukset
• Kuntatoimijan järjestelmäkirjon vähentymisestä
saatavat kustannussäästöt
• Tasaiset palvelumaksut ja vähentyvä tarve
investointipiikeille
• Tietohallinnon kehittäminen
Kuva 2.3 Kuntatoimijan saavuttama hyöty ja tarvittava investointipanos
2.1.3 Vaikuttavuus loppukäyttäjän näkökulmasta
Loppukäyttäjille tarkoitetaan kuntien työntekijöitä, luottamushenkilöitä, kuntalaisia, yrityksiä ja
yhteisöjä sekä loma-asukkaita ja matkailijoita.
Palvelukeskuksen ICT-palvelut tuottavat seuraavia hyötyjä loppukäyttäjilleen:
edullisemmat, laadukkaammat ja läpinäkyvämmät palvelut: kunnan tarjoamien
palveluiden hinta-laatusuhde sekä saatavuus paranevat. ICT-pohjaisilla ratkaisuilla voidaan
parantaa kuntalaisten elämänlaatua merkittävästi. ICT-palveluilla voidaan muuntaa myös
nykyisiä kuntien manuaalisia tehtäviä sähköisiksi itsepalveluprosesseiksi, joilla
loppukäyttäjät voivat hoitaa nopeasti ja kustannustehokkaasti asioitaan. Asiakaspalvelun
saatavuus paranee, kun kunnan työntekijät voivat keskittyä paremmin kuntalaisten
palvelemiseen hallinnollisten tehtävien sijaan. Ennen kaikkea nykyistä joustavammat ICT-
järjestelmät mahdollistavat nykyisten kunnallisten palveluiden käyttäjäystävällisemmän,
läpinäkyvämmän ja yhtenäisemmän tuotannon. Kuntien kyky tuottaa tietoa omasta
toiminnastaan paranee merkittävästi. Samalla kuntalaisille on helpompaa tarjota pääsyä
kunnallisiin rekistereihin tai kuntalaisten omiin tietoihin.
uudenlaisten palveluiden kehittäminen: Suurempana kuntasektorin tarpeet kokoavana
toimijana KPK ICT:llä on yksittäistä kuntatoimijaa paremmat edellytykset kehittää myös
täysin uudenlaisia palveluita yhdessä kuntatoimijoiden kanssa. Näin voidaan mahdollistaa
joustavampi palvelutarjonta myös pienille ja erikoistuneemmille käyttäjäryhmille, joita ei
ole mahdollista palvella kustannustehokkaasti perinteisin menetelmin.
tietosuojan ja -turvan paraneminen: KPK ICT huomioi tietosuojan ja – turvan jo
palveluiden suunnitteluvaiheessa osana kehittämismenetelmiään ja loppukäyttäjien tietoja
käsitellään asianmukaisesti.
18
19. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
2.2 Vaikuttavuuden taloudelliset tavoitteet ja hyödyt
Tavoitetilan vaikuttavuuden kokonaiskuva ja kvantitatiivinen analyysi jakautuvat kahteen
toistensa päälle rakentuvaan aaltoon:
1. Perustamissuunnittelun aikaan tuotteistetut kärkipalvelut ja kehityssalkkuun tunnistetut
palvelut, jotka mahdollistavat ICT-rakennemuutoksen
o tuotteistetut kärkipalvelut ovat alkuvaiheen asiantuntija-, sovellus- ja
infrapalveluita, joiden vaikuttavuutta on analysoitu palvelukohtaisesti
o kehityssalkkuun tunnistetut palvelut sisältävät kärkipalveluiden päälle
rakentuvaa toiminnallisuutta, muissa organisaatioissa kehitettyjä KPK ICT:n
palveluiksi tuotteistamia ratkaisuja sekä täysin uusia sovelluspalveluita, jotka
ovat pohja kuntasektorin ICT-rakennemuutokselle
2. Palvelurakennemuutosta tukevat uuden sukupolven ICT-palvelut
o kuntatoimijoiden muutoksen keskeisiä mahdollistajia ovat tuotteistettujen ja
tunnistettujen palveluiden päälle rakentuvat uudet toiminnallisuudet sekä
kokonaisvaikuttavuuden kannalta tärkeimmät eri toimialojen kokonaisratakisut
o painopiste on erityisesti SOTE-sektorin sekä asiakaspalvelun ja asianhallinnan
toimintarakenteiden muutoksessa ICT:n keinoin
o palvelukeskus tulee tunnistamaan ja kehittämään tavoitetilan
rakennemuutoksen mahdollistavat ICT-palvelut kuntatoimijoiden yhteisen
tahtotilan mukaisesti
Seuraava kuva havainnollista kahdessa aallossa saavutettavan vaikuttavuuden kokoluokkaa ja
realisoitumisen ajoittumista. Vaikuttavuus voidaan saavuttaa toteuttamalla ICT-rakennemuutos
ja sen mahdollistama palvelurakennemuutos.
19
20. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
2000 milj. €
Vaikuttavuuspotentiaali:
• 2016 lopussa: ~3 mrd. €
2
1 ~500 milj. €
06-12/2010 2011 2012 2013 2014 2015
Kuva 2.4 KPK ICT:n vaikuttavuusanalyysi
2.2.1 Tuotteistettujen kärkipalvelujen ja kehityssalkkuun tunnistettujen palvelujen vaikuttavuus
Yhtiön perustamissuunnittelun aikana tuotteistettujen asiantuntija-, sovellus- ja infrapalvelujen
sekä kehityssalkkuun tunnistettujen palvelujen vaikuttavuutta on arvioitu analysoimalla
palvelujen prosessihyötypotentiaalia ja ICT-kustannusten pienenemisen potentiaalia.
Kärkipalveluiden kvantitatiivinen kokonaisvaikuttavuus on arvioitu palvelukohtaisesti ja se
koostuu kuntatoimijoiden palveluprosessien hyötypotentiaalista ja ICT:n kustannusten
pienenemisestä. Kehityssalkkuun tunnistettujen sovelluspalveluiden vaikuttavuusarvio perustuu
kärkipalveluiden vaikuttavuusanalyysin tuloksista tehtyihin oletuksiin ja skaalaamiseen.
Kärkipalveluiden euromääräinen kokonaisvaikuttavuusarvio merkitsisi, että kuntakentän
menojen kasvusta jäisi toteutumatta kumulatiivisesti vuoteen 2015 mennessä 250 milj. €.
Tunnistetut palvelut kasvattavat KPK ICT:n mahdollistamaa euromääräisen
kokonaisvaikuttavuuden kaksinkertaiseksi (yhteensä 500 milj. €).
Kokonaisvaikuttavuus vaatii toteutuakseen kehityshankkeiden nopean käynnistyksen sekä
selkeän suunnitelman palveluiden tuotantoonviennin toteutusaikataulusta, jota seurataan
tarkasti. ICT-investoinnit (arvio n. 40-50 milj. €) toteutetaan KPK ICT:n kautta.
Kuntatoimijoiden palvelurakenteiden muutosta toimialakohtaisista järjestelmistä yhtenäisiin
ratkaisuihin tulee edistää määrätietoisesti. Nopea muutos voidaan saavuttaa vain hyödyntämällä
jo kuntatoimijoilla käytössä olevia keskitettyjä toimintamalleja. Laadukas palveluiden
käyttöönotto sekä muutoksen mahdollistaminen tarkoittavat ICT-investointiin verrattuna
arviolta kaksinkertaista kuntatoimijoiden sisäistä investointia (80-120 milj. €).
20
21. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Seuraavassa kuvassa on esitetty kärkipalveluiden vaikuttavuus ja tarvittavat investoinnit.
Investointeja ei voi suoraan vähentää kokonaisvaikuttavuudesta nettovaikuttavuuden
arvioimiseksi.
1000 milj. €
1
500 milj. €
(2015 lopussa)
80-120 milj. € *
40-50 milj. €
06-12/2010 2011 2012 2013 2014 2015
*Laskentaan tehty oletus: ~2 x ICT investointi
*Laskentaan tehty oletus: ~2 x ICT investointi
Kuva 2.5 Tuotteistettujen ja kehityssalkkuun tunnistettujen palveluiden vaikuttavuus
Palveluprosessien hyötypotentiaali syntyy kustannustason nousun välttämisestä ja työajan
käytön tehostumisesta. Uusien yhtenäisien järjestelmien avulla voidaan automatisoida osa
nykyisistä työtehtävistä. Automaatioasteen nostaminen mahdollistaa suuremman
palvelukysynnän käsittelemisen olemassa olevalla resursseilla ja kustannuksilla. Myös nykyistä
kustannusrakennetta voidaan tehostaa etenkin talous- ja henkilöstöhallinnon osa-alueella.
Kuntatoimijoiden ICT-kustannus on pienempi verrattuna nykyiseen hajautetussa rakenteessa
tapahtuvaan kehitykseen. Kehitysinvestointien keskittämisen ansiosta vältytään päällekkäisiltä
investoinneilta. Yhtenäistyvien järjestelmien ylläpidossa voidaan hyödyntää mittakaavaetuja.
Keskittämällä hankinnat taataan mittakaavaedut ostovoimassa. On huomattava, että
palveluprosessien hyötypotentiaalin realisoiminen vaatii vahvoja päätöksiä sekä olennaisia
investointeja kunnissa. Palveluprosessien hyötypotentiaali muodostaa 75% koko
hyötypotentiaalista ja ICT-kustannusten pienempi toteutuminen 25%.
21
22. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Kuva 2.6 Tunnistettujen palvelujen vaikuttavuuden jakautumisen prosessihyötyihin ja ICT-tehokkuuteen
2.2.2 Palvelurakennemuutosta tukevien uuden sukupolven ICT-palvelujen vaikuttavuus
Kokonaisvaikuttavuuden voidaan arvioida kasvavan noin 2 mrd. € vuoden 2015 loppuun
mennessä. Vaikuttavuuden saavuttaminen perustuu odotettavissa olevien kustannusten kasvun
hillitsemiseen ja kysynnän parempaan ennakointiin palveluohajuksen tehostamisen avulla.
Arvioitu vaikuttavuus vastaa sitä että kuntien ulkoisten menojen kasvu toteutuu vajaata
prosenttiyksikköä arvioitua matalampana. Vaikuttavuuspotentiaalin realisoituminen merkitsee
mukaan tulevien kuntien kustannusnousun toteutumista 330 €/kuntalainen alhaisempana kuin
on ennustettu. Kokonaisvaikuttavuuden saavuttaminen edellyttää KPK ICT:n omistaja-
asiakkaiden määrän ennakoitua kasvua , yhtenäistä tahtotilaa ja ohjauksen tehokasta
toteuttamista.
Kuva 1.7 kuvaa tavoitetilan palvelujen vaikuttavuuspotentiaalin realisoitumisen ajoittumista ja
siihen liittyviä ICT-investointeja ja kuntien sisäisiä toiminnanmuutoksen mahdollistamiseen
22
23. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
vaadittavia investointeja. Sisäiset investoinnit sisältävät koulutusta, toimintatapamuutoksien
jalkauttamista ja organisaatiomuutosten toteuttamista.
2 mrd. €*
(2015 lopussa)
Vaikuttavuuspotentiaali:
• 2016 lopussa: ~3 mrd. €
2
350 -500 milj.
€**
ICT-investoinnit
150 -200 milj.
€***
06-12/2010 2011 2012 2013 2014 2015
5
* Pohjautuu oletukseen siitä että kuntien ulkoisten menojen kasvuvauhti toteutuu 0,7% -yksikköä
ennakoitua pienempänä
5
** Laskentaan tehty oletus: 2-3x ICT-investointi
*** Perustuu asiantuntija-arvioon
Kuva 2.7 Tavoitetilan palveluiden vaikuttavuus
Tavoitetilan palvelujen edellyttämän ICT-investoinnin kokoluokaksi arvioidaan 150-200 milj.
€. ICT-investointi on omistaja-asiakkaiden investointitarpeiden kokoamista,
uudelleenkohdentamista ja siirtämistä palvelukeskuksen koordinoitavaksi. Toiminnan
tehostumisesta ja ICT-kustannussäästöistä käynnistyvaiheen palveluiden mahdollistamana
saatava hyötypotentiaali kohdennetaan palveluiden kehittämiseen. Prosessien muutos vaatii
palvelukeskuksen tekemien ICT-investointien lisäksi merkittävän panostuksen kunnilta
toimintatapamuutoksen varmistamiseksi. Uusien toimintamallien käyttöönotto edellyttää
onnistunutta muutosjohtamista, jota tuetaan palvelukeskuksen osaamisverkostolla ja
yhteisillä ICT-ratkaisuilla.
Tavoitetilan vaikuttavuutta eniten luovat palvelut ovat laaja ja yhtenäinen sähköinen
asiakaspalvelu ja asianhallinta sekä rakenteellisen muutoksen mahdollistavat sosiaali- ja
terveystoimen palvelut sekä hallinnon työvoimavaltaisten prosessien automatisoiminen. Uuden
sukupolven ICT-ratkaisut mahdollistavat palveluprosessien olennaisen muutoksen ja
tehostumisen, joka on välttämätöntä palvelutarpeen kasvaessa ja työvoiman vähentyessä.
Kuntien työntekijöistä kolmasosa siirtyy eläkkeelle 2010-luvulla, mikä osaltaan lisää tarvetta
23
24. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
hyödyntää sähköisiä palveluprosesseja. Kuva 1.8 havainnollistaa vaikuttavuuden kohdentumista
verrattuna tuotteistettujen palvelujen vaikuttavuuden kohdentumiseen hyötyalueittain.
Kuva 2.8 KPK ICT:n mahdollistaman tavoitetilan vaikuttavuuden ennustettu kohdentuminen suhteessa tunnistettujen
palvelujen vaikuttavuuteen
Suurin vaikuttavuus on saavutettavissa sosiaali- ja terveyssektorilla sekä asiakaspalvelun ja
hallinnon toimintamalleja tehostamalla. Sosiaali- ja terveyssektorin kustannukset muodostavat
suurimman erän kuntien ulkoisista menoista ja niihin kohdistuu kovimmat kasvupaineet
lähivuosina väestön ikääntyessä.
Vaikuttavuuden saavuttamiseksi sosiaali- ja terveyssektorin sekä asiakaspalvelun ja
asianhallintatoimintamallien jo aloitettua muutosta tulee suunnitelmallisesti edistää
tulevaisuuden toimintaympäristöä vastaaviksi ICT-ratkaisujen tukemana. Muutos vaatii
lisäpanostuksia. Tavoitetilan ICT-palveluihin liittyvä kehitys tulee aloittaa viimeistään syksyllä
2010 ja ensimmäisten versioiden käyttöönotot tapahtuvat vuoden 2011 aikana ja tämän jälkeen
niitä pitää kehittää jatkuvasti.
24
25. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
3 Palvelukeskus kuntien ICT-toiminnan kehittäjänä
Kuntaliiton selvitysten mukaan Suomen kuntasektorin kuntien ICT- menot olivat vuonna 2007
n. 750 milj. € eli n. 2,2 % kyseisen vuoden toimintamenoista. Kuntien ICT-menot kasvavat
samassa tahdissa kuntien kokonaismenojen kanssa eli n. 5-7 % vuodessa. Nykyisellä
kasvuvauhdilla kuntasektorin ICT-menot olisivat 1,20 mrd. € vuonna 2015. Alla on esitetty
kevään liiketoimintasuunnitelmassa esitetty Kuntaliiton ICT-menojen tilasto vuodelta 2007.
Kuva 3.1 Kuntien ulkoiset menot ja ICT-menot toimialoittain
Market-Visio Oy tutkimuksen3 sekä kunnille tehtyjen kyselyiden perusteella ICT-menot
jakaantuvat karkeasti siten, että perusinfrastruktuuriin kuluu n. 50 %, sovelluksiin n. 45 % ja
yleiseen kehitystyöhön 5 %.
Sovelluspalveluihin menevä osuus kuntasektorin ICT-menoista on 337,5 milj. €, joka jakautuu
keskimääräisesti sektoreittain seuraavan kuvan esittämällä tavalla. Tämä keskimääräinen jako
on arvioitu kunnilta saatujen tietojen perusteella. Jako vaihtelee paljon eri kuntien kesken. Alla
esitetyissä on arvioitu sovellusten ja perustietotekniikan jakautuminen toimialoittain.
3
IT-kustannusten kehitys kunnissa ja kaupungeissa 2008 – 2009”, Market-Visio Oy sekä kuntien edustajien
haastattelut
25
26. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Kuva 3.2 Sovellusten jakautuminen toimialoittain
Kuva 3.3 Perustietotekniikan jakautuminen toimialoittain
26
27. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Markkinapotentiaalin peruslähtökohta on nykyiset 750 milj. € suoria ICT-kuluja. Vapautuvien
resurssien uskotaan olevan parhaiten käytössä, jos kustannussäästöjen sijaan ne käytetään
kehitykseen, jolla voidaan tehostaa toimintaa ja vaikuttaa alentavasti koko kuntasektorin
menojen kasvuun.
Kuntien ICT-menojen kasvun pienentäminen ja järkevämpi kohdentaminen ylläpidosta
kehittämiseen edellyttävät ICT-ratkaisujen keskittämistä ja yhtenäistämistä, joka on mahdollista
vain KPK ICT:n kaltaista palvelukeskusta hyödyntämällä. Palvelukeskuksen tarkoitus on
tehostaa kuntien operatiivisia toimintoja joustavammilla järjestelmillä ja ICT-kehityksellä sekä
välillisesti kasvattaa kunta-asiakkaiden kokemaa palvelun laatua.
27
28. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
3.1 Nykytilan haasteet
Kuntasektorin ICT-palveluiden nykytilan haasteiden ratkaiseminen tulee olemaan mahdollista
vain määrätietoisen yhtenäistämisen kautta. Nykytilassa kuntatoimijoiden suurimmat ICT-
alueen haasteet ovat:
1. Suuri järjestelmäkirjo
käytössä runsaasti erilaisia järjestelmiä, sovelluksia ja tekniikoita
samaa tietoa joudutaan hakemaan ja päivittämään useasta eri järjestelmästä
tekniikka osin vanhaa
2. Toimialakohtaisuus
toimialat ovat itsenäisiä ICT-ratkaisujensa suhteen ja ICT-ratkaisut ovat tämän
seurauksena siiloutuneet
ICT-ratkaisut ovat osaoptimoituja kokonaisnäkyvyyden puuttumisen seurauksena
3. Kuntakohtaisuus
samoilla toimialoilla ja toiminnoissa on käytössä erilaisia ICT-ratkaisuja
samoja toimialasovelluksia räätälöidään ja käytetään eri tavoin eri kunnissa
samoista toimialasovelluksista on käytössä useita eri versioita
ohjelmalisenssien hankinta ja hallinta ei ole kustannustehokasta, kun se tapahtuu
kuntatoimijakohtaisesti
4. Kustannuskehitys
nykyisen mallin jatkuessa ICT-toimintojen kustannuskehitys jatkuu ongelmallisena, eikä
toiminnan kehittämiseen pystytä panostamaan tarpeeksi ylläpitokustannuksien kasvaessa
3.2 Kysynnän trendit
Kuntien ICT-markkinoilla on selkeitä trendejä, jotka pohjautuvat kunnallisen palvelutuotannon
ja järjestämistapojen uudistumiseen sekä ICT-markkinoiden muutokseen. KPK ICT:n kannalta
merkittävimmät kysynnän trendit ovat:
1. Tietojohtaminen
kuntatoimijoilla on tarve parantaa asiakas-, palvelu- ja henkilöstötietojen hallintaa ja
yhteiskäyttöisyyttä
tiedot tulee kerätä tarvelähtöisesti ja sellaisessa muodossa että ne ovat integroitavia
päätöksentekijät tarvitsevat laadukkaampaa ja tehokkaampaa tietoa johtamisen ja
päätöksenteon tueksi
2. Asiakaslähtöisyys
kuntatoimijoiden tulee siirtyä toimialakohtaisista palveluprosesseista kuntalaisten
elämänkaarimallin mukaisiin prosesseihin
palveluratkaisujen ja –konseptien kehittämisen tulee olla asiakaslähtöisempiä
28
29. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
sähköiset itsepalveluiden tarve ja kysyntä lisääntyvät
palveluprosessien lisääntyvä automatisoituminen ja integroituminen tulee olemaan
välttämätön kehityspolku
3. Siirtyminen teknologiahankinnasta palvelupohjaiseen ratkaisujen hyödyntämiseen
ICT-markkinoiden kypsyminen mahdollistaa erilaiset tuotantotavat ja kuntatoimijoille
edellytykset markkinoiden tehokkaampaan ja järkevämpään hyödyntämiseen
kuntatoimijat voivat harkita onko heille edullisempaa ostaa ICT-palvelut palveluna
(SaaS), vai tuottaa ne itse hankkimalla teknologia omistukseensa
kun teknologiaa ei tarvitse enää ostaa omaksi, palvelut voidaan skaalata kulloisenkin
tarpeen mukaan ja niistä voidaan maksaa vain todellisen käytön, kiinteät ICT-
kustannukset muuttuvat joustavammiksi
ICT-toimialalla vallitsee merkittävä teknologioiden uudistukseen liittyvä murros ja trendejä,
jotka mahdollistavat uusien mahdollisuuksien hyödyntämistä myös KPK ICT:n toiminnassa.
Ajoitus kuntien rakenteellisten muutosten mahdollistamiseksi ICT-toiminnan ja KPK ICT:n
avulla ja tukemana on sopiva. Alla on listattu esimerkkejä teknologiatrendeistä:
1. Pilvipalvelut, SaaS (Software as a Service)
ICT-ratkaisut tarjotaan palveluna
maksu määräytyy käytön mukaan, kustannukset ovat ennustettavia ja tasaisia
palvelun ostajan ei tarvitse tehdä suuria investointeja kehittämiseen ja etenkin pienten
palvelun tarvitsijoiden riskit pienenevät
2. Avoimet arkkitehtuurit
arkkitehtuurit mahdollistavat toimintaprosesseja tukevien uusien ratkaisujen luomisen
toteutetaan avoin arkkitehtuuri, jonka päälle palvelutuotanto rakennetaan ICT-
osaamisverkoston toimesta
3. Green ICT / Vihreä IT
mahdollisuus organisoida palvelutuotanto alusta lähtien ekologisesti
otetaan ympäristönäkökohdat huomioon palvelutuotannossa
3.3 KPK ICT:n mahdollistamat hyödyt kuntien ICT-toiminnan kehittämiseen
ICT:n hyödyntäminen selittää pitkälti yksityisen sektorin nopean tuottavuuden kasvun kolmen
viime vuosikymmenen aikana. Samalla on pystytty luomaan uusia kustannustehokkaita tapoja
toteuttaa parempia palveluita. ICT-pohjaisia tuottavuuden ja palvelun laadun parantamiseen
tähtääviä investointeja ei ole pystytty toteuttamaan samassa mittakaavassa kuntasektorilla ja
ICT-ratkaisuilla voidaankin tulevaisuudessa vaikuttaa merkittävästi kuntien toiminnan
kehittämiseen. Uusiutuvat teknologiat ja ICT-palvelut tarjoavat kuntasektorille tehokkaita
keinoja ratkaista aiemmin esitettyjä nykytilan haasteita sekä hyödyntää tunnistettua
tuottavuuden kehityspotentiaalia.
KPK ICT tuottaa hyötyjä kuntien tietohallinnon ja ICT-resurssien kohdentamisessa.
Tietohallinnon vaikuttavuutta, ICT:n laatua ja kustannustehokkuutta voidaan parantaa mm.:
29
30. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
tietohallinnon asiantuntijatuen ja IT -hallinnan kyvykkyyden vahvistamisen avulla
prosessien sähköistämisen aiheuttamaa resurssitarpeen kasvua voidaan hallita yhteiseen,
avoimeen arkkitehtuuriin perustuvien ratkaisujen avulla
perustietotekniikkapalveluiden palveluaikavaatimuksien kasvuun (mm. 24/7) ja
tehostamiseen voidaan vastata vakioinnilla, ICT -tuotannon kokoamisesta ja
yhteishankinnasta saatavilla volyymieduilla.
Alla on yhteenveto siitä, miten KPK ICT:n avulla kyetään vaikuttamaan kuntien ICT menojen
alenemiseen ja uudelleen kohdentamiseen.
Kuva 3.4 Kuntotoimijan ICT-menojen skenaariot nykymallilla sekä KPK ICT:n asiakkaana
Alla on yhteenveto kuntatoimijoiden tärkeimmistä syistä ja niiden perusteluista, minkä vuoksi
ne ovat kiinnostuneita tulemaan KPK ICT:n omistaja-asiakkaiksi.
30
31. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Kuva 3.5 Kuntatoimijoiden syitä liittyä KPK ICT:n asiakkaaksi
31
32. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
4 Visio, strategiset päämäärät, toiminta-ajatus ja liikeidea
4.1 Visio
KPK ICT on arvostettu, laadukas ja osaava kumppani kuntien ja muun julkishallinnon
toimintakentässä. Palvelukeskus järjestää asiakkaiden strategia- ja toimintalähtöisistä tarpeista
johdettuja laadukkaita palveluita.
4.2 Strategiset päämäärät
KPK ICT strategiset päämäärät ovat:
1. Palvelukeskuksen palvelut mahdollistavat merkittävän omistajakuntien vaikuttavuuden
kasvun sekä tuottavuuden nousun, joka näkyy parantuneena palvelun laatuna ja kuntien
menojen kasvun rajoittumisena
2. Palvelukeskus mahdollistaa kuntapalveluiden toimintamallien uudistamisen
3. Palvelukeskus on aktiivinen verkostoituja ja palveluiden kehittäjä yhteistyössä
sidosryhmien kanssa
4.3 Toiminta-ajatus
KPK ICT toiminta-ajatus on tiivistetty seuraaviin neljään asiaan:
1. Palvelukeskuksen toiminta-ajatus perustuu ylivertaiseen kunta-alan strategian ja
toimintalähtöisten ICT-tarpeiden ymmärtämiseen
2. Palvelukeskus toimii verkostomaisesti yhteistyössä kuntien sekä muiden julkisten- ja
kaupallisten toimijoiden kanssa ICT-palveluiden järjestäjänä ja kuntien toiminnan
kehittäjänä omaa ostovoimaansa hyödyntäen
3. Palvelukeskus kehittää ICT-pohjaisia konsepteja, prosesseja ja palveluita asiakkaittensa
vaikuttavuuden ja tuottavuuden parantamiseksi sekä toimintaprosessien
yhtenäistämiseksi ja integroimiseksi
4. Palvelukeskus toimii kuntien omistuksessa mahdollistaen omistajakuntien
suorahankinnat, ja sen tavoitteena ei ole tuottaa enemmän voittoa kuin mitä vakaan ja
kehittyvän toiminnan rahoituksen turvaamiseksi tarvitaan
4.4 Liikeidea
KPK ICT liikeidea on:
1. Palvelukeskuksen asiakkaina ovat kunnat, kuntayhtymät ja muut kuntakonsernien
yksiköt, joista tässä esityksessä käytetään nimitystä kuntatoimija. Palvelukeskus
palvelee asiakkaitaan kaksikielisesti.
2. Palvelukeskuksen keskeiset kilpailuedut ovat
kuntatoimijoiden ydintoimintojen ja prosessien tuntemus
ICT-alueen asiantuntemus ja palvelut, joiden avulla asiakkaat saavuttavat
vaikuttavuutta ja tuottavuutta
ICT-markkinatuntemus ja toimittajariippumattomuus
ylivertainen ostovoima ja implementointikyky verrattuna yksittäiseen kuntatoimijaan
32
33. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
ICT-toiminnan ja -palveluiden jatkuva strategia- ja toimintalähtöinen kehittäminen ja
ohjaus
3. Palvelukeskuksen kehittämisen painopiste on toiminnassa ja kustannustehokkaasti
markkinoilta hankittavista järjestelmissä ja ratkaisuissa. Yhtiö toimii kaupallisin
periaattein verkottaen toimittajia avoimesti keskenään.
4.5 KPK ICT:n asiakkaat
KPK ICT:n potentiaalisia asiakkaita ovat kaikki kunnat, kuntayhtymät ja kuntien liikelaitokset
sekä osa kuntien omistamista yhtiöistä. Palvelukeskuksen järjestämät ICT-palvelut ovat
käytössä asiakkaiden omilla työntekijöillä ja luottamushenkilöillä tuotannollisissa ja
hallinnollisissa prosesseissa sekä kunta-asiakkaille sähköisinä palveluina.
Asiakasorganisaatiot ovat segmentoitavissa tarpeidensa mukaisesti:
kunnat
kuntayhtymät: sairaanhoitopiirit, koulutuskuntayhtymät, ym.
muut kuntakonsernien yksiköt: kuntien liikelaitokset ja 100 %:sti omistamat yhtiöt,
jotka ovat hankintalain mukaisia hankintayksiköitä
Asiakkuudet muodostetaan niiden kuntien tai muiden kuntasektorin toimijoiden kanssa, jotka
ovat palvelukeskuksen osakkeenomistajia.
KPK ICT:n tärkeimmät yhteistyörajapinnat asiakkaiden organisaatioissa ovat:
ylin johto ja toimialojen johto
tietohallinnot ja ICT-koordinoijat
kuntien työntekijät, jotka ovat palveluiden loppukäyttäjiä tai tietyn palveluprosessin
asiantuntijoita
kuntalaiset, jotka ovat 24/7-itsepalveluprosessien loppukäyttäjiä
33
34. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Palveluiden loppukäyttäjiä ovat:
kuntien työntekijät ja luottamushenkilöt
kuntalaiset
yritykset ja yhteisöt
loma-asukkaat ja matkailijat
4.6 KPK ICT strategiset tavoitteet ja kehityspolku v.2010–14
Strategiset tavoitteet ohjaavat toimintaa läpi elinkaaren vaiheiden. KPK ICT:n
liiketoimintasuunnitelma ja kehityspolku on laadittu vuosille 2010–2014 asti ja se sisältää neljä
peräkkäistä suunnittelujaksoa. Suunnitelma on alustava ja omistajat tulevat tarkentamaan sitä
yhtiön perustamisen yhteydessä.
Käynnistysvaihe (v.2010), jolloin palvelukeskus aloittaa toimintansa, organisoituu sekä ottaa
hoidettavakseen asiakkaiden ICT-palveluiden järjestämisen. Vaiheen tavoitteena on, että yhtiö
on perustettu, henkilöstön rekrytointia on toteutettu ja palveluiden järjestäminen yhteistyössä
palvelutuottajien kanssa asiantuntijapalveluiden osalta on käynnistetty. Käynnistysvaiheen
jälkeen myös strategiset linjaukset kuntien rakenteellisen muutoksen mahdollistavista
tavoitetilan palveluista on laadittu sekä keskeisten palveluiden kehittämishankkeet on
käynnistetty.
Sisäänottovaihe (v.2011), jolloin palvelukeskus yhdistää eri kunnilta tulleet toiminnot ja
palvelutarpeet sekä pystyttää palveluiden pitkäjänteiseen kehittämiseen vaadittavat
organisaatiorakenteet, prosessit ja hallinnon. Vaiheen tavoitteena on, että KPK ICT on ottanut
vastuun tärkeimmistä asiakaskuntien toimialasovelluksista ja kehittää niitä edelleen sekä uusien
palveluratkaisujen ja hankintojen yhdistämisen hyödyt alkavat realisoitua. KPK ICT:n
palveluarkkitehtuuri tukee uusien sähköisen asioinnin palveluiden tarjoamista sekä olemassa
olevien järjestelmien sisäänottoa ja integrointia palvelukeskuksen järjestämään infrastruktuuriin.
Sisäänottovaiheen aikana tavoitetilan palveluita kehitetään yhteistyössä asiakkaiden ja
sidosryhmien kanssa.
Järjestäytymisvaihe (v.2012), jolloin kunnat alkavat kokea palvelukeskuksen tuottavan
konkreettisia hyötyjä sekä tuotannon tehostumisen kautta että palveluiden kehittämisen kautta.
Vaiheen tavoitteena on, että KPK ICT:llä on merkittävä rooli kuntakentän sähköisen asioinnin
palveluiden järjestämisessä, vastuu tärkeimmistä asiakaskuntien toimialasovelluksista sekä
merkittävä yhdistämistyö on käynnistetty. Järjestäytymisvaiheen aikana myös tavoitetilan
palveluita käyttöönotetaan sekä tuotantouudistukset kunnissa käynnistyvät. Samaan aikaan
kunta-asiakkaat investoivat merkittävästi toimintatapojen muutokseen ja palveluiden
onnistuneen käyttöönoton mahdollistamiseksi.
Rationalisointivaihe (v.2013–14), jolloin kunnat ovat saavuttaneet merkittäviä hyötyjä ja
parantuneet palvelut mahdollistavat tuotantouudistuksia kunnissa. Tavoitetilassa KPK ICT:llä
on selkeä kuva asiakkaiden strategioista ja kehitystarpeista, elämänkaariajattelu ohjaa toimintaa,
sektorikohtaiset sovellukset ovat poistuneet sekä sähköiset palvelut ovat laajamittaisesti
käytössä ja itsepalveluratkaisut parantavat loppukäyttäjien elämänlaatua.
Rationalisointivaiheessa (tavoitetilassa) seuraavan sukupolven palveluprosessit ovat
vakiintuneena osana kuntien toimintaa sekä asiakkaiden käytössä olevia järjestelmiä on
vähemmän.
34
35. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Alla on esitetty kehityspolku tavoitetilaan sekä strategiset välitavoitteet jaoteltuna
tuloksellisuuteen, palveluihin, asiakkuuden hallintaan, sisäisiin prosesseihin sekä osaamiseen ja
henkilöstöön. Vastaavan kehityspolun mukaisesti on määritelty KPK ICT:n palvelusalkku, jota
esitellään tarkemmin luvussa 6.
Kuva 4.1 Kehityspolkuja tavoitteet vuosille 2010–14
35
36. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
5 Toimintaympäristö ja toimintamalli
5.1 Toimintaympäristö
KPK ICT toimii julkishallinnon ICT-toimintaympäristössä kuntasektorin palveluiden
järjestäjänä ja kehittäjänä. Yhtiön päätehtävä on kehittää ratkaisuja kuntien vaikuttavuuden
kasvattamiseen ja tuottavuuden parantamiseen.
KPK ICT:n toimintaympäristölle on ominaista, että kuntia kannustetaan lisäämään
yhteistoimintaa palveluiden järjestämisessä ja uusien yhteisten ratkaisujen löytämiseksi
kustannusten kasvun hillitsemiseksi. Palveluiden turvaaminen kustannustehokkaalla tavalla
edellyttää palvelurakenneuudistuksia. Uusia järjestämis- ja tuottamistapoja vaaditaan kuntien
ydinprosesseissa ja niitä voidaan mahdollistaa ICT:n avulla. Kuntien omistajapolitiikka
määrittelee millaista omaisuutta kunta hankkii ja missä hankkeissa kunta on mukana omistajana
ja rahoittajana. Kunnan omistajapoliittisista linjauksista on viime kädessä vastuussa
kunnanvaltuusto. Lisääntyneet toimintamallimuutokset aiheuttavat yhtenäistämistarpeita ICT-
palveluiden osalta. Palveluiden yhtenäistäminen myös helpottaa yhteistyön lisäämistä ja
mahdollisia kuntaliitoksia.
KPK ICT:n toimintaympäristössä korostuu myös kiristynyt taloudellinen tilanne sekä suurten
ikäluokkien eläköitymisen myötä heikentyvä työvoiman saatavuus. Kuntien työvoimavaltaiselle
palvelutuotannolle tämä kehityssuunta luo voimakkaita uudistumispaineita. Kunnissa joudutaan
tekemään merkittäviä tehostamis- ja säästöpäätöksiä peruspalveluiden turvaamiseksi. Kuntien
omia resursseja on keskitettävä tukitoiminnoista ja hallinnosta ydinprosesseihin.
Toimintaympäristön teknologiakehitys on mahdollistanut sähköisten palveluiden ja sähköisen
asioinnin lisääntymisen ja siten lisänneet palveluiden järjestämisen tai tuottamisen
paikkariippumattomuutta. Itsepalveluteknologia parantaa kunta-asiakkaan kokemaa
asiakaspalvelua ja vähentää henkilöstösidonnaisuutta. Uuden teknologian hyödyntäminen
edellyttää kuitenkin mittavia investointeja palveluihin ja koulutukseen, jotka yksittäiselle
kuntatoimijalle voivat olla kannattamattomia, ellei niitä tehdä yhteistoimintana.
Löytääkseen ratkaisuja kuntien tuottavuuden parantamiseksi KPK ICT:n tulee vaikuttaa
erilaisilla kuntasektorin yhteistyöfoorumeilla sekä osallistua julkishallinnon ICT-toimintaan tai
kuntasektorin kehitykseen liittyviin hankkeisiin. Samalla se kasvattaa kuntaosaamistaan sekä
löytää valmiita ratkaisuja ongelmiinsa. KPK ICT:llä on merkittävä rooli tulevaisuudessa
kuntakentän ja koko julkishallinnon toimijana. KPK ICT:n keskeisiä sidosryhmiä ovat
henkilöstö, rahoittajat, Kuntaliitto, järjestöt sekä muut valtiohallinnon ja julkisen hallinnon
toimijat, kuten VM:n KuntaIT ja ValtIT, VIP (Valtiokonttori) ja keväällä 2010
valmisteluvaiheessa oleva JulkIT -palvelutuotanto-organisaatio (JIP).
KPK ICT:n suhdetta julkisen hallinnon keskeisimpiin sidosryhmiin on kuvattu alla.
36
37. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
Kuva 5.1 Julkishallinnon ICT-toimijat
Valtiovarainministeriön ja KPK ICT valmisteluhankkeen yhteisen tavoitelinjauksen mukaan
koordinoitu, julkisen hallinnon ICT-palvelutuotanto tapahtuu pitemmällä tähtäimellä pääasiassa
kuvion muodostamien kolmen yksikön toimesta: VIP (Valtiokonttori), tuleva JulkIT-
palvelutuotanto-organisaatio (JIP) ja tuleva KPK ICT (+pienemmät kuntien palveluyhtiöt).
Toimijoiden työnjaossa lähtökohtana on, että VIP (Valtiokonttori) toimii nykyroolissaan
tuottaen valtion ja osin valtion ja kuntien yhteisiä palveluja (tukipalveluja), tuleva JIP tuottaa
yhteisissä kehittämishankkeissa kehitettyjä KuntaIT- ja SADe-ohjelmassa kehitettyjä julkisen
hallinnon yhteisiä palveluja (tukipalveluja) sekä substanssipalveluja, ja tuleva KPK Oy järjestää
ja tuottaa kuntien yhteisiä palveluja. Tiivistyvällä JulkIT -koordinaatiolla ja yhteistyöllä
huolehditaan siitä, että päällekkäisyyksiä ei synny ja roolit pysyvät selkeinä.
KPK ICT:n muut kumppanit ja sidosryhmät ovat mm. Kuntaliitto, KL Kuntahankinnat Oy,
valtiohallinnon muut organisaatiot, puitejärjestelyjen piiriin kilpailutetut palvelutoimittajat sekä
omistaja-asiakkaiden in house -yksiköt.
Liiketoimintasuunnitelmaluonnosta koskevassa lausunnossaan Kuntaliitto suhtautuu erittäin
myönteisesti kuntaohjelman tavoitteiseen koota kuntien tietotekniikan ja talous- ja
henkilöstöhallinnon tukipalveluja nykyistä kattavampiin ja suurempiin palvelukeskuksiin.
Kuntaliitto näkee, että se on omiaan lisäämään kuntien toiminnan tehokkuutta ja luomaan
parempia ja pitemmälle erikoistuneita palveluja. Lausunnossaan Kuntaliitto yhtyy täysin mm.
niihin liiketoimintasuunnitelmaluonnoksissa esitettyihin näkemyksiin siitä, mitä vaikuttavuutta
saa aikaan palveluprosessien yhdenmukaistaminen ja palvelutuotannon rakenteiden
uudistaminen.
5.2 Toimintamalli
Liiketoimintasuunnitelman toimintamalli kuvaa tavan, jolla KPK ICT toimii omistaja-
asiakkaiden ohjauksessa järjestäen asiakkaidensa tarpeisiin perustuvia palveluita. Toiminnan on
oltava liiketoiminnallisesti kannattavaa, jotta KPK ICT kykenee jatkuvaan toiminnan ja
37
38. KPK ICT Oy – Liiketoimintasuunnitelma
Kuntien palvelukeskushanke 08.04.2010
palveluiden kehittämiseen. Liiketoiminnan tavoitteena ei ole tuottaa voittoa enemmän kuin
tarvitaan jatkuvan toiminnan ja kehittämisen varmistamiseksi.
KPK ICT toimii verkostomaisesti ja valtakunnallisesti. KPK ICT:n osaamisalueet muodostetaan
verkoston toimijoiden tunnistettujen vahvuuksien mukaisesti. Operatiivisen toiminnan
näkökulmasta jokainen osaamisverkoston toimija järjestää tietyt peruspalvelut omalla
osaamisalueella ja vastaavasti kehittämistoiminnan näkökulmasta osaamisverkoston toimijat
erikoistuvat omien vahvuuksien ja kyvykkyyksien mukaisesti sekä vastaavat oman
erikoistumisalueen jatkuvasta kehittämisestä kansallisesti. Alla on kuva operatiivisen toiminnan
ja toiminnan jatkuvan kehittämisen toimintamallista.
OPERATIIVINEN TOIMINTAMALLI KEHITTÄMISEN JA ERIKOISTU-
ASIAKKAAN NÄKÖKULMASTA MISEN TOIMINTAMALLI
Kuva 5.2 Operatiivisen toiminnan ja toiminnan jatkuvan kehittämisen toimintamallist
KPK ICT toimii lähtökohtaisesti palveluiden järjestäjänä ja käyttää ICT-toimialan alihankkijoita
palveluiden tuottajina. Palvelukeskus järjestää palveluja kuntatoimijoille yhdistelemällä,
konseptoimalla ja kehittämällä uusia palveluita sekä hyödyntämällä ICT-markkinoiden
toimittajien olemassa olevia ICT-palveluita. Yhtiön pitkän tähtäimen tavoitetila on keskittyä
pääsääntöisesti kuntien ydintoimintoja tukevien ICT-ratkaisujen järjestämiseen, joissa yhtiö
kykenee tuottamaan aitoa lisäarvoa ja kustannustehokkaita ratkaisuja kuntatoimijoille. KPK ICT
on aktiivinen verkostoituja ja se toimii vahvassa yhteistyössä muiden julkisenhallinnon
sidosryhmien kanssa.
Tässä suunnitelman luvussa on kuvattu KPK ICT:n korkean tason toimintamalli, prosessikartta
ja avainprosessit. Avainprosessien tarkemmat kuvaukset löytyvät liiketoimintasuunnitelman
liitteestä 3 Tavoitetilan prosessikartta ja avainprosessit. Verkostoon oleellisena osana liittyvät
roolit, osaamistarpeet ja vastuunjako on kuvattu tarkemmin tämän suunnitelman luvussa 11.
Seuraavassa kuvassa on esitetty yhteenveto KPK ICT:n korkean tason toimintamallista.
38