1. INTRODUCCION
El ciclo productivo de la economía campesina, se caracteriza por el uso primordial de dos factores
productivos: la tierra y la fuerza de trabajo familiar, es en torno a ellos que se articula la producción
en los diferentes subsistemas productivos. Es en base a la disponibilidad de estos factores y las
condiciones agro ecológicas del medio donde se encuentran que se definen y establecen las
estrategias familiares de producción y reproducción de las Unidades Familiares de Producción y
Consumo.
La presente investigación es un acercamiento a las estrategias de las familias campesinas en cuanto
a acceso, tenencia y propiedad de la tierra y los recursos productivos existentes en ella, de la misma
manera, contempla algunos de los problemas generados por la superposición de dos formas de
definir los derechos de propiedad: una legal formal definida desde el Estado a través de las políticas
agrarias y que responde a un modelo capitalista basado en la propiedad privada y otra practica y
cotidiana basada en el derecho consuetudinario o “usos y costumbres” de las comunidades
campesinas que desarrollan formas de producción no capitalistas basadas en la complementariedad
e interdependencia de los derechos de propiedad comunales e individuales, tomando como estudio
de caso la Comunidad de San Isidro, Subcentral Piusilla del Municipio de Morochata.
El trabajo de investigación: “Acceso, tenencia y propiedad de la tierra en la comunidad de San
Isidro Piusilla” tuvo su origen en el marco de la elaboración del Plan de Gestión del Municipio de
Morochata (2001 – 2003) realizado por el esfuerzo conjunto de la Central Sindical Única de
Trabajadores Campesinos de Morochata , la Honorable alcaldía Municipal de Morochata, la
Maestría de Territorio e Interculturalidad, CESU – UMSS, Centro de Comunicación y Desarrollo
Andino CENDA, CEIDIS y la Fundación Kellog, a solicitud de las organizaciones campesinas de la
zona.
1

2. Este trabajo es el encuentro de dos motivaciones de investigación: por un lado la demanda de la
comunidad de San Isidro en el marco de la elaboración del Plan de Gestión del Municipio de
Morochata1, de iniciar un proceso de reflexión sobre la situación de la tierra en la comunidad de San
Isidro y por otro, una motivación personal por conocer las formas de manejo productivo del recurso
tierra por parte de las comunidades campesinas, motivaciones que dieron origen a un dialogo con
los comunarios en distintos niveles y grupos de trabajo: El sindicato Campesino, el grupo de
jóvenes y el Sindicato de Mujeres de la comunidad de San Isidro. Este trabajo de reflexión conjunta
se inicio el mes de junio de 2002, proceso del cual se recogen solo las formas y normas de acceso,
tenencia y propiedad de la tierra en la Comunidad de San Isidro, Subcentral Piusilla, municipio de
Morochata.
Problema
El problema de la distribución desigual de la tierra en nuestro país, así como la definición de los
derechos de tenencia y propiedad sobre ella es uno de los problemas que no ha podido ser resuelto a
pesar de las políticas públicas impulsadas desde el gobierno nacional iniciadas con la Ley de
Reforma Agraria de 1953 hasta la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (1715) del 18 de
octubre de 1996. Los objetivos de las mismas van desde la dotación de este recurso productivo a las
familias campesinas que no las poseen o la tienen de manera insuficiente, la eliminación del
latifundio, el desarrollo de un sector agro empresarial, durante la etapa del capitalismo de Estado
(1952 -1985), hasta intentar definir y garantizar los derechos de propiedad privada sobre la tierra,
impulsar la creación y consolidación de un mercado de tierras a nivel nacional bajo el supuesto de
que el mercado, luego de consolidada la seguridad legal sobre el derecho propietario de las mismas,
1
El objetivo de este proyecto conjunto era contar con un documento técnico que sistematice las formas de
manejo territorial de las comunidades campesinas del Municipio de Morochata, el mismo que se llevo a cabo
en el marco de cooperación entre: Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Ayopaya,
Honorable Alcaldía Municipal de Morochata, CEIDIS consorcio sur andino, CESU: Maestría de Territorio e
Interculturalidad, Fundación Kellogs 2001 - 2003
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3. garantizaría un buen uso y distribución de la misma y la atracción de inversión a través de la
otorgación de derechos de uso de los recursos naturales existentes en ella.
Sin embargo, a ocho años de la promulgación de la ley INRA y mas de medio siglo de la aplicación
de la Ley de Reforma Agraria, los resultados obtenidos por este proceso, son mínimos y no han
logrado solucionar los problemas originados con la mala distribución de la tierra o lo han hecho de
manera parcial e insuficiente.
Problemática
El problema de la tierra en la comunidad de San Isidro Piusilla, localizada en el Municipio de
Morochata, tiene características especiales, por una lado se encuentran los efectos del proceso de
aplicación de las políticas agrarias, sobre todo la Ley de Reforma Agraria, que si bien distribuyó
tierras a los habitantes de la zona, generó nuevos problemas como el marcado minifundio, dando
lugar a la escasez tanto en cantidad como en la calidad de las tierras disponibles en la comunidad.
Otro aspecto importante, es la superposición de derechos de uso y aprovechamiento de recursos
naturales, que en el caso de caso de la existencia de tres áreas protegidas en la provincia Ayopaya 2
determinan limitaciones a las actividades productivas que desarrollan las comunidades para
garantizar su subsistencia así como los problemas generados por la otorgación de derechos de
explotación de recursos minerales e Hidrocarburíferos que tienen gran influencia en el deterioro,
erosión y contaminación de las tierras cultivables El resultado de esto es la escasa posibilidad de
acceso a tierras, sobre todo para las nuevas generaciones de campesinos, donde las nuevas familias
no tienen acceso a este recurso o lo tienen de manera limitada y acceden a tierras de baja calidad
productiva.
2
Parque Nacional Tunari, Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Securé y el Parque
Altamachi Cotacajes, de reciente creación, en la región norte de la provincia
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4. Fundamentación
La importancia del estudio de las políticas agrarias aplicadas en nuestro país dirigidas a determinar
los derechos de propiedad, así como el estudio de las formas y normas de acceso, tenencia y
propiedad de la tierra aplicadas por las comunidades campesinas, a través del enfoque de las teorías
económicas, se basa en que la forma de propiedad de los factores productivos determina la
naturaleza del proceso productivo.
Objetivos
Objetivo general
Identificar y describir las formas y normas de acceso, tenencia y propiedad de la tierra en la
Comunidad de San Isidro Piusilla del Municipio de Morochata, así como los efectos de las políticas
agrarias aplicadas en nuestro país a partir del periodo de la Reforma Agraria de 1953.
Objetivos específicos
Identificar las formas y normas comunales de acceso, tenencia y propiedad de la tierra en la
Comunidad de San Isidro, subcentral Piusilla, Municipio de Morochata.
Determinar las formas de manejo comunal de la tierra en la Comunidad de San Isidro,
Subcentral Piusilla del Municipio de Morochata
Identificar los conflictos emergentes de la aplicación de las normas legales agrarias del
Estado boliviano, confrontadas con la lógica de las normas comunales que rigen en la
Comunidad de San Isidro, Subcentral Piusilla del Municipio de Morochata.
Metodología
Tomando en cuenta los objetivos del presente trabajo, se realizó una investigación cualitativa, la
que según Denzin y Lincoln (1994) “es un campo muy amplio que atraviesa disciplinas, problemas
de investigación, métodos y perspectivas epistemológicas. Implica una serie de prácticas que no se
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5. encuentran ligadas con una determinada teoría o paradigma en particular, ni son privativas de una u
otra área del conocimiento.”
Por su sustento fenomenológico, la investigación cualitativa, toma en cuenta la perspectiva de los
actores, su experiencia de vida y lo que busca es la comprensión del mundo social desde su punto
de vista. Ello implica que el investigador se involucre con los sujetos de la investigación para
decodificar los fenómenos sociales concretos y situados. En esta perspectiva, se identifican
temáticas y aspectos a explorar, pero no variables operacionales.
Complementariamente, la presente investigación se basa en la investigación participativa3, puesto
que al tiempo de responder al interés del investigador, responde a las necesidades, intereses y
expectativas de los miembros de las principales organizaciones sociales de la Comunidad de San
Isidro, quienes participaron activamente en la organización de los diferentes espacios de recolección
y sistematización de la información obtenida.
En coherencia con el enfoque metodológico de la investigación, se utilizaron las siguientes técnicas
para su desarrollo:
Talleres participativos sobre el tema de tierra, y legislación agraria aplicada en nuestro país
Elaboración de mapas parlantes
Proceso de recuperación de la memoria histórica
Talleres de investigación sobre normas y formas de acceso tenencia y propiedad de la tierra
Trabajo con grupos focales: Comité Ejecutivo del Sindicato Agrario de San Isidro,
Organización de Mujeres, Organización de jóvenes de la Comunidad de San Isidro.
Talleres de revisión, evaluación y devolución de la información obtenida
Visitas a la comunidad
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la investigación participativa se ubica en aquellas corrientes de las ciencias sociales que rechazan la llamada
neutralidad de la ciencia y parten del principio de que la investigación debe servir a determinados sectores
sociales, buscando una respuesta coherente que permita por un lado, socializar los conocimientos, y por otro
democratizar los procesos de investigación y de educación. La investigación participativa sostiene
acertadamente que los métodos y técnicas convencionales de investigación toman al grupo investigado como
objeto de la investigación y no como sujeto principal, y que además existe una separación no deseada entre la
teoría y la práctica, entre la investigación social y la acción concreta.
(...)Denominamos entonces, investigación participativa a aquella investigación donde existe una labor
orgánica de asesoría para que la investigación se convierta en una investigación orgánica; en otras palabras,
cuando la participación se ubica en el proceso orgánico de producción de conocimientos, en el que el
conocimiento popular espontáneo se convierte en un conocimiento popular orgánico (conocimiento
científico).
(Vejarano M., Gilberto, Comp.Biblioteca Digital CREFAL La Investigación Participativa en un contexto de
Economía Campesina Ton de Witt y Vera Gianotten)
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6. Estas técnicas contenidas en la metodología de investigación participativa, fueron complementadas
a través de:
Revisión, sistematización y análisis de la legislación agraria aplicada en nuestro país a partir
de 1953
Revisión y sistematización del expediente de afectación de la ex hacienda San Isidro Piusilla
y la propiedad Piusilla Jalkatiri.
Entrevistas con profesionales que trabajan la temática.
Trabajo de gabinete
Elaboración de una base de datos sobre la situación de propiedad legal en la comunidad de
San Isidro Piusilla.
Estructura del documento
El presente documento de investigación está organizado en tres capítulos con los siguientes
contenidos:
El capítulo I, sitúa el problema de la distribución, tenencia y propiedad de la tierra en Bolivia, a la
luz de las sucesivas normas agrarias aplicadas en el país.
El capítulo II, presenta el Marco Teórico, desarrollando los conceptos centrales de la investigación
referidos a tenencia y propiedad de la tierra, así como las características de la economía campesina.
El capítulo III, se refiere de manera específica a la descripción de las formas de acceso, tenencia y
propiedad de la tierra, la aplicación de las normas comunales de manejo de los recursos naturales y
la descripción de la aplicación de las normas legales formuladas desde el Estado en el caso
específico de la comunidad.
Finalmente se consignan las conclusiones y recomendaciones emergentes del proceso de
investigación realizado.
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