Memoria Perú 2011 Maestría Internacional de Hacienda Pública y Administración Financiera

MAESTRÍA INTERNACIONAL EN HACIENDA PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

MAESTRÍA INTERNACIONAL EN HACIENDA PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

MEMORIA

Autor: VELARDE SUSSONI DE GIL, JULIA
TERESA
País: PERÚ
Fecha realización: 01 de julio de 2011

MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO

A – PARTE PRELIMINAR: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y MACROMAGNITUDES NACIONALES

Documento 1:
MARCO INSTITUCIONAL

1. MARCO INSTITUCIONAL
1.1 Configuración política del Perú
“La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Se organiza según el
principio de la separación de poderes.”1 .Asimismo, la constitución política del Perú indica que la
economía privada es libre y se ejerce una economía social de mercado; el Estado reconoce el
pluralismo económico; facilita y vigila la libre competencia 2
La estructura del Estado está formada por tres poderes constitucionalmente autónomos, lo cuales
son: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
Además se tienen los siguientes Organismos Constitucionalmente Autónomos: Consejo Nacional
de la Magistratura, El Ministerio Público, La Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Sistema
Electoral conformado por : Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, La Contraloría General de la
República, Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Perú
1.1.1 Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es reconocido en la constitución política del Perú, y se rige por la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo (LOPE) 3 que establece los principios, las normas básicas de organización,
competencias y funciones del Poder Ejecutivo. También establece las funciones, atribuciones y
facultades legales del Presidente de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de
Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública, en el marco de
la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.4
La LOPE permite modernizar la administración pública, poniendo énfasis en la descentralización y
acercando los servicios públicos al ciudadano, enfatiza inclusión social, equidad de género,
transparencia. Asimismo resalta los principios de eficiencia, eficacia, continuidad, predictibilidad
entre otros evitando duplicidad y superposición de funciones e introduce la coordinación entre las
instituciones de distintos niveles. Asimismo la LOPE define con claridad la competencia de cada
nivel desde el Presidente de la República hasta las entidades públicas del poder ejecutivo.
1.1.1.1 Estructura del Poder Ejecutivo:5
El poder ejecutivo está conformado por: La Presidencia de la República, El Consejo de Ministros,
La Presidencia del Consejo de Ministros, Los Ministerios, Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

1.1.1.1.1 La Presidencia de la República: Está compuesta por El Presidente de la
República, el Despacho Presidencial y Los Vicepresidentes.
El presidente de la República, es el Jefe de Estado y personifica la Nación, también es el Jefe
del Poder Ejecutivo y es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional6. El
presidente en el Perú es elegido por mandato popular por cinco años siendo el régimen político
presidencialista, está investido por amplios poderes reconocidos en la constitución y en la LOPE
siendo los principales:

1
Constitución Política del Perú Art. 43
2
Constitución Política del Perú Arts. 58, 60, 61
3
Ley 29158, promulgada el 2º de diciembre del 2007
4
LOPE Art. 1
5
LOPE Art. 2
6
Constitución Política del Perú Art. 110 y 167. LOPE Art. 7


 Como Presidente de la República: Representa al Estado, dentro y fuera de la República, Vela
por el orden interno y la seguridad exterior de la República, Convoca a elecciones para Presidente
de la República, representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, así como para
Alcaldes y Regidores, y demás funcionarios que señala la ley, Convoca al Congreso a
legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria, Dirige la política
exterior y las relaciones internacionales; celebra y ratifica tratados, Preside el Sistema de Defensa
Nacional, Adopta las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad del
territorio y de la soberanía del Estado, Declara la guerra y firma la paz, con autorización del
Congreso.
 Como Jefe del Poder Ejecutivo: Dirige y aprueba la política general del Gobierno, Con la
aprobación del Concejo de Ministros ejerce el derecho de iniciativa legislativa, Observa o
promulga las leyes aprobadas por el Congreso de la República, Administra la Hacienda Pública
según las reglas de responsabilidad y transparencia fijadas por ley, Reglamenta leyes, Dicta
medidas extraordinarias, a través de decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia
económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Si el
Congreso le delega funciones sobre una materia específica en un plazo determinado puede emitir
Decretos Legislativos, que tienen rango de Ley.
Despacho Presidencial: Responsable de asistir técnica y administrativamente a la Presidencia de
la República asegurando el cumplimiento de sus objetivos y metas.
Los Vicepresidentes: Son elegidos juntamente con el presidente. En caso de impedimento
temporal o permanente del Presidente de la República, asume sus funciones el Primer
Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vicepresidente1.
1.1.1.1.2 El Consejo de Ministros: Dirige y gestiona los servicios públicos, siendo
responsable cada ministro de los asuntos que competen a su cartera ministerial. Una de sus
principales atribuciones es la coordinación y evaluación de la política general del gobierno, las
políticas sectoriales y multisectoriales y; adoptar decisiones sobre asuntos de interés público.
1.1.1.1.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM): Tiene la responsabilidad de
coordinar las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. El Presidente del Consejo de
Ministros es la máxima autoridad y le corresponde después del Presidente de la República ser el
portavoz autorizado del gobierno, coordinar las funciones de los demás ministros y refrendar los
decretos legislativos y decretos de urgencia. Además la PCM coordina las relaciones con los otros
poderes del Estado, Organismos Constitucionales, Gobiernos Regionales y Locales, Sociedad Civil.
1.1.1.1.4 Ministerios: Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores, diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo
rectoría e cada una de ellas.2 Están a cargo de un Ministro de Estado, siendo cada uno
individualmente responsable de los asuntos públicos de su competencia y de los actos
presidenciales que refrendan, asimismo el ministro es el responsable político de la conducción de
su sector. 3 Los Ministerios del Perú son:
1. Ministerio de Agricultura
2. Ministerio del Ambiente
3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
4. Ministerio de Cultura
5. Ministerio de Defensa
6. Ministerio de Economía y Finanzas
7. Ministerio de Educación
8. Ministerio de Energía y Minas
9. Ministerio del Interior
10. Ministerio de Justicia
11. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

1
Constitución Art. 112 y 115
2
LOPE Art. 22
3


12. Ministerio de la Producción
13. Ministerio de Relaciones Exteriores
14. Ministerio de Salud
15. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
16. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
17. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
1.1.1.1.5 Entidades Públicas del Poder Ejecutivo: Entidades desconcentras con personería
jurídica de Derecho Público, con competencia nacional adscritas a un ministerio. Pueden ser
Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Públicos Especializados (Organismos Reguladores y
Organismos Técnicos Especializados).
1.1.1.2 Funciones del Poder Ejecutivo1: Las principales funciones que desempeña el
Poder Ejecutivo son: Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento;
planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad
con las políticas de estado; establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y
desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública;
implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las
competencias compartidas.
1.1.1.3 Comentarios: Al tener el Presidente de la República prerrogativas de Jefe de Estado
y Jefe de Gobierno, tiene la auténtica dirección de la política gubernamental y la adopción de las
principales decisiones. Así el Concejo de Ministros tiene poca capacidad de controlar las decisiones
del Presidente de la República, ya que este es quien los nombra y los cesa convirtiéndose los
ministros en secretarios del Presidente, a pesar que tienen que asumir las responsabilidades del
cargo ante el parlamento. El Consejo de ministros y el Primer Ministro carecen de competencias
autónomas frente al Presidente de la República.

1.1.2 Poder Legislativo
El Congreso de la República es soberano en sus funciones, tiene autonomía normativa, económica,
administrativa y política. El período anual de sesiones inicia el 27 de julio de un año y culmina el
26 de julio del siguiente año.
1.1.2.1 Estructura del Poder Legislativo: 2Conforme a la Constitución el Poder Legislativo
reside en el Congreso de la República, consta de una sola cámara, y a partir del siguiente período
parlamentario (Julio 2011 -2016) estará compuesto por 130 congresistas elegidos mediante un
proceso electoral por distrito múltiple, por un período de cinco años. Los congresistas representan
a la nación, no están sujetos a mandato imperativo y su función es a tiempo completo e
irrenunciable, le está prohibido ejercer cualquier otro cargo excepto el de Ministro de Estado.
Asimismo el Congreso se rige por su propio Reglamento que tiene fuerza de Ley.
La organización del Congreso3, se divide en Organización Parlamentaria y Servicio
Parlamentario, además la Comisión Permanente que tiene un régimen especial.
1.1.2.1.1 Organización Parlamentaria, es el ámbito de trabajo y organización de los
congresistas y está conformado por: El pleno, El Consejo Directivo, La Presidencia, La Mesa
Directiva y Las Comisiones.

El pleno es la máxima asamblea deliberativa del congreso, integrado por todos los congresistas
incorporados.
El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes
de los Grupos Parlamentarios denominados Directivos Portavoces, se reúne siempre antes de la
realización de un pleno.
La Presidencia, representado por El Presidente del Congreso quien representa al Congreso,
preside el Pleno, el Consejo Directivo, la Comisión Permanente y la Mesa Directiva. Somete al
Consejo directivo las agendas del pleno y de la comisión permanente

1
LOPE Art. 6
2
Constitución Política del Perú Art 90, 92 y 93
3
Reglamento del Congreso de la República Art. 26


La Mesa Directiva, compuesta por El Presidente del Congreso y tres vicepresidentes, tiene la
dirección administrativa del Congreso, y de los debates en el Pleno, Consejo Directivo y Comisión
Permanente. Representa al Congreso en los actos protocolares.
Comisiones, son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función principal es el
seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los
sectores que componen la Administración Pública. Asimismo, les compete el estudio y dictamen de
los proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su
conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia. Las comisiones cuentan con Presidente,
Vicepresidente y Secretario.
1.1.2.1.2 Servicio Parlamentario tiene como función el desarrollo y ejecución imparcial y
políticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales confiables, homogéneos,
oportunos y eficaces.
En el Reglamento del Congreso de la República1 se hace mención al Estatuto Parlamentario y se
indica que en este se define los órganos, competencias y titulares de la estructura orgánica, así
como los términos, condiciones y límites del régimen y la relación laboral del personal y de los
cuerpos especializados que atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la representación
nacional. Asimismo se dice que El Estatuto del Servicio Parlamentario es aprobado por el Pleno del
Congreso. Sin embargo hasta la fecha por falta de decisión política este no ha sido aprobado, en el
actual período legislativo (2006 2011), fue puesto a discusión en el Pleno del Congreso en dos
años legislativos distintos por la misma congresista, sin embargo no llegó a ser votado, enviándose
en ambas ocasiones a comisiones. No contar con un estatuto parlamentario permite que el
personal administrativo del Congreso esté a expensas del vaivén político, y sus ascensos y
remociones se dan de acuerdo al poder de turno, en lugar que sea de acuerdo a la capacidad
profesional de los trabajadores.
1.1.2.1.3 Comisión Permanente: Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno
parlamentario derivado de la disolución del Congreso. Está presidida por el Presidente del
Congreso y está conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
1.1.2.2 Funciones del Poder Legislativo: El poder legislativo tiene las siguientes funciones:
Función Legislativa, Función de Control Político, Función de Representación y Funciones
Especiales.
1.1.2.2.1 Función Legislativa2, comprende el debate y aprobación de reformas
constitucionales, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y
derogación. Comprende también el debate y modificación de su reglamento. Puede delegar la
función legislativa al poder ejecutivo para un tema específico y un plazo determinado. En el actual
período legislativo se delegaron facultades para desarrollar las normas que permitieron
implementar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, sin embargo uno de los decretos
legislativos de este período tuvo que ser derogado por el Congreso de la República, ya que trajo
conflictos sociales en Bagua donde los pueblos indígenas mataron a 24 policías.
1.1.2.2.2 Función de Control Político3 : Comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta
política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de
la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre
el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la
República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la
Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.

1
Reglamento del Congreso Art. 28
2
Reglamento del Congreso Art. 4
3
Reglamento del Congreso de la República Art.5


A pesar que en el actual Congreso el partido de gobierno no tiene mayoría, no se ha logrado
censurar a ningún ministro de estado a pesar de casos de corrupción ó mala gestión política, esto
debido a la capacidad de negociación del partido de gobierno con otros grupos políticos.
1.1.2.2.3 Función de Representación: Ejercen la representación de sus electores y de la
nación. Sin embargo los electores no se sienten representados por sus congresistas, uno de los
problemas es que muchos legisladores del interior no tienen una oficina de coordinación en sus
lugares de origen para atender a sus electores, y en algunos casos, éstos tienen que venir a Lima
para dialogar, cuando lo correcto sería habilitar por una línea telefónica directa para comunicarse
con ellos. Esto ha mejorado un poco debido a la modificación del Reglamento del Congreso de la
República, que establece cinco (5) días laborables continuos al mes para que el congresista viaje a
la circunscripción electoral de procedencia.
1.1.2.2.4 Funciones Especiales: Designar al Contralor General de la República, elegir al
Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y
Seguros. Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución.
Asimismo el Pleno del Congreso, por mandato constitucional (Art. 77), aprueba anualmente el
Presupuesto de la República, y aprueba la Cuenta General de la República (Art. 81).

1.1.3 Poder Judicial
El Poder Judicial se rige de acuerdo a la Constitución Política del Perú y a su Ley Orgánica
(DECRETO SUPREMO N° 017-93-JUS). De acuerdo a los principios generales de su Ley Orgánica
en concordancia con la Constitución Política del Perú1 la potestad de administrar justicia emana
del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a la
Constitución y a las leyes. No existe ni puede instituirse jurisdicción alguna independiente del
Poder Judicial, con excepción de la arbitral y la militar. Asimismo El Poder Judicial en su ejercicio
funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e independiente en
lo jurisdiccional.

1.1.3.1 Estructura del Poder Judicial: 2El Poder Judicial está integrado por órganos
jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación, y por órganos que ejercen su
gobierno y administración. Los órganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia, Las
Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos Distritos Judiciales; Los Juzgados Especializados y
Mixtos, en las Provincias respectivas; Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o población de
su sede; y, Los Juzgados de Paz.
1.1.3.1.1 La Corte Suprema de Justicia tiene competencia en todo el territorio de la República
siendo su sede la capital, está conformada por 18 vocales supremos distribuidos de la siguiente
manera: El Presidente de la Corte Suprema; El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la
Magistratura; Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; Los demás Vocales
integrantes de las Salas Jurisdiccionales. El Presidente de la Corte Suprema lo es también del
Poder Judicial, en consonancia con el Artículo 144 de la Constitución Política del Perú y, como tal,
le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado. Es elegido el primer jueves
del mes de diciembre, cada dos años en votación secreta por los Vocales Supremos Titulares
reunido en sesión de la Sala Plena.
1.1.3.1.2 Las Cortes Superiores de Justicia, tienen su sede en la ciudad señalada por la ley.
Su competencia comprende el Distrito Judicial correspondiente. Cada Corte Superior cuenta con las
Salas Especializadas o Mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, según las
necesidades judiciales de cada Distrito. Dichas Salas pueden funcionar en Ciudad o Provincia
distinta de la sede de la Corte Superior. Están conformadas por: El Presidente de la Corte Superior;
y, Tres Vocales por cada una de las Salas que la integran, presididas por el de mayor antigüedad.
Las Cortes Superiores que cuentan con seis o más Salas tienen adicionalmente dos Vocales

1
2


Consejeros que forman parte del Consejo Ejecutivo Distrital, los cuales suplen a los titulares en la
función jurisdiccional en los casos de licencia, vacancia o impedimento.
1.1.3.1.3 Juzgados Especializados y Mixtos, Son Juzgados Especializados, los siguientes:
Juzgados Civiles; Juzgados Penales; Juzgados de Trabajo; Juzgados Agrarios; y Juzgados de
Familia. Su sede es la capital de provincia y su competencia provincial.
1.1.3.1.4 Juzgados de Paz Letrados, Hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos
civiles, penales y laborales en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los volúmenes
demográficos rurales y urbanos y reúnan los requisitos que establezca el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial. La sede del Juzgado es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo.
1.1.3.1.5 Juzgado de Paz, En todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y
urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial se establece cuando menos un Juzgado
de Paz.

1.1.3.2 OCMA: La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el órgano disciplinario del
Poder Judicial, goza de autonomía funcional, tiene competencia nacional y desarrolla actividades
de control preventivo, concurrente y posterior; respecto de todos los magistrados del Poder
Judicial con excepción de los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República. Asimismo,
su actividad contralora comprende a todos los auxiliares jurisdiccionales de éste poder del Estado.
La OCMA, desarrolla sus actividades con sujeción a la Ley Orgánica del Poder Judicial, a su
Reglamento de Organización y Funciones y supletoriamente, por el Texto Único Ordenado de la
Ley de Normas Generales y Procedimientos Administrativos y los Códigos Adjetivos en materia Civil
y Penal, en cuanto le sean aplicables.
1.1.3.3 Comentarios: El Poder Judicial en el Perú está desacreditado, la ciudadanía no confía en
éste y es visto como una de las instituciones más corruptas, a pesar que los Presidentes del Poder
Judicial son reconocidos como magistrados probos. Los procesos judiciales demoran muchos años,
por lo que se considera un gran avance la implantación aunque gradual del Nuevo Código Procesal
Penal, ésta resulta provechosa habida cuenta que nuestro sistema procesal vigente ya no responde a
las expectativas de justicia entendida como respuesta adecuada del estado en aras de la seguridad
ciudadana o del castigo a quienes afectan sus intereses.

1.1.4 Organismos Constitucionalmente Autónomos del Perú1
1.1.4.1 Consejo Nacional de la Magistratura: Se encarga de la selección y el nombramiento
de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan de elección popular. El Consejo Nacional de
la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgánica, tiene la función de ratificar a los
jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años, sanciona con destitución a los vocales de la
Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias.

1.1.4.2 Defensoría del Pueblo: Su función es defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Su máxima
autoridad es el Defensor del Pueblo, que es elegido por el Congreso de la República por un período
de 5 años y no está sujeto a mandato imperativo.
1.1.4.3 Ministerio Público: Promueve de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho. Es autónomo y está
presidido por el Fiscal de la Nación, elegido por la Junta de Fiscales Supremos por un período de
tres años.
1.1.4.4 Tribunal Constitucional: Es el órgano de control de la Constitución autónomo e
independiente, compuesto por siete miembros elegidos por cinco años. Los miembros del Tribunal
Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas y
tienen las mismas incompatibilidades. Es instancia única en temas de inconstitucionalidad. Es

1
Constitución Política del Perú.


última instancia en denegaciones de hábeas corpus, amparo, habeas data y acciones de
cumplimiento. Tiene de buena reputación de la ciudadanía.
1.1.4.5 Sistema Electoral: Su función es asegurar que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa. Sus funciones
básicas son el planeamiento, la organización y la ejecución de los procesos electorales o de
referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro único de
identificación de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. Está
compuesto por tres organismos independientes Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
1.1.4.6 Contraloría General de la República: Es el órgano superior del Sistema Nacional de
Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control. La máxima autoridad es El
Contralor General que es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete
años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
1.1.4.7 Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora Privada de Fondos de
Pensiones: Ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administración de
fondos de pensiones, de las demás que reciben depósitos del público y de aquellas otras que, por
realizar operaciones conexas o similares, determine la ley. El Poder Ejecutivo designa al
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el
plazo correspondiente a su período constitucional. El Congreso lo ratifica.
1.1.4.8 Banco Central de Reserva: Su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus
funciones son: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las demás funciones que señala su ley orgánica. El Banco es gobernado
por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El
Congreso ratifica a éste y elige a los tres restantes, con la mayoría absoluta del número legal de sus
miembros. Es un organismo con muy buena reputación por el trabajo técnico que realiza.

1.2 Organización territorial del Perú
1.2.1 Configuración Territorial de las Administraciones Públicas1
El Perú es un estado único e indivisible, y su Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
La descentralización en el Perú es una forma de organización democrática y una política de estado,
siendo su objetivo principal el desarrollo integral del país. El territorio peruano tiene cuatro
circunscripciones políticas- administrativas las cuales son: regiones, departamentos, provincias y
distritos, dentro de éstas se constituye y organiza los tres niveles de gobierno nacional, regional
(regiones y departamentos) y local (provincias, distritos y centros poblados).La descentralización
constituye uno de los aspectos centrales de la reforma del Estado, permite mejorar la relación entre
Estado y sociedad, y contribuye al fortalecimiento de la democracia, es considerada como un espacio
idóneo para la satisfacción de las necesidades e intereses de las personas y la eficaz garantía de sus
derechos.
1.2.2 La distribución de competencias ante las diferentes Administraciones Públicas
De acuerdo a lo establecido en el artículo 189 de la Constitución Política del Perú, el territorio de la
República está organizado en tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
1.2.2.1 Competencias del Gobierno Nacional:
De acuerdo a la Constitución y a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo2, el gobierno nacional es
ejercido por el Poder Ejecutivo, siendo sus competencias exclusivas las siguientes:
 Diseño de Políticas nacionales y sectoriales las cuales son de cumplimiento obligatorio de todos los
niveles de gobierno.
 Ejercer las funciones inherentes a Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas; Relaciones
Exteriores; Orden Interno; Justicia; Moneda Banca y Seguros; Tributación y Endeudamiento Público
nacional; Régimen de Comercio y Aranceles; Regulación y Gestión de la marina mercante y la

1
Constitución política del Perú Art. 43, 188, 189, 190
2
LOPE Art. 4


aviación comercial; Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad; Regulación y Gestión
de la Infraestructura Pública de carácter y alcance nacional.
1.2.2.2 Competencia del Gobierno Regional:
Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales son: 1
 Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad
civil de su región.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.
 Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.
 Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
 Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria,
la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
 Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
 Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y
ambiental.
 Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción,
con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
 Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su
jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
 Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas
de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.
 Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
 Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Las Competencias compartidas son:2
 Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no
universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo.
 Salud pública.
 Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
 Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
 Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.
 Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.
 Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles, concertando los
recursos públicos y privados.
 Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos
los niveles.
1.2.2.3 Competencias del Gobierno Local:
Las competencias exclusivas de las municipalidades son3:
 Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes
correspondientes.

1
Ley de descentralización Art. 35
2
3


 Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades
colectivas de carácter local.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
 Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
 Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la
comunidad en la gestión municipal.
 Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes
Las competencias compartidas de los gobiernos locales son:
 Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia.
 Salud pública.
 Cultura, turismo, recreación y deportes.
 Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la defensa y
protección del ambiente.
 Seguridad ciudadana.
 Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
 Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
 Vivienda y renovación urbana.
 Atención y administración de programas sociales.
 Gestión de residuos sólidos

1.2.3 Financiación de los diferentes niveles de gobierno
1.2.3.1 Origen de los recursos según los niveles de gobierno
1.2.3.1.1 Gobierno Nacional:
 Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de
servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
 Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos,
maquinarias, etc.), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de
acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
 Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de
Entidades, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de
otros gobiernos.
 Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito interno y
externo, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
1.2.3.1.2 Gobierno Regional: Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
 Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
 Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
 Los tributos creados por ley a su favor.
 Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que
otorguen, conforme a ley.
 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional, que tiene carácter redistributivo,
conforme a ley.
 Los recursos asignados por concepto de canon.
 Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con
el aval del Estado, conforme a ley.
 Los demás que determine la ley.
1.2.3.1.3 Gobierno Local: Son bienes y rentas de los gobiernos locales:
 Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
 Los tributos creados por ley a su favor.
 Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales,
conforme a ley.


 Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que
otorguen, conforme a ley.
 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter
redistributivo, conforme a ley.
 Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
 Los recursos asignados por concepto de canon.
 Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval
del Estado, conforme a ley.
 Los demás que determine la ley.
1.2.4 La financiación de los diferentes niveles de gobiernos al año 2010
El Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) para el año 2010, ascendió a US$ 29,234,742 miles,
correspondiendo al gobierno nacional la suma de US$21,054,921 miles (72 % del total), al gobierno
regional la suma de US$4,645,221 miles (15.9% del total) y al gobierno local la suma de
US$3,534,600 miles (12.01% del total).

En el transcurso del año el Presupuesto se modificó a la suma de US$ 37,991,765 miles,
correspondiendo al gobierno nacional la suma de US$22,714,402 miles, al gobierno regional
US$7,116,659 miles y al gobierno local US$8,160,704 miles.

PIA, PIM, EJECUCIÓN (COMPROMISO Y DEVENGADO) (MILES DE US$) AÑO 2010 Elaboración Propia

EXPRESADO DE MILES DE DÓLARES AMERICANOS

Ejecución Avance
Nivel de
PIA PIM (1) Devengado %
Gobierno Compromiso
(2) (2)/(1)
Nacional 21,054,921, 22,714,402 19,417,597 19,416,314 85.5%
Regional 4,645,221 7,116,659 5,793,084 5,792,915, 81.4%
Local 3,534,600 8,160,704 6,366,276 6,352,891 77.8%
Total 29,234,742 37,991,765 31,576,957 31,562,120 83.1%

Analizando la ejecución presupuestal en el área de inversiones para el año 2010, según la
información recogido del MEF, el marco presupuestal para inversiones ascendió a US$12, 103
millones y sólo se ejecutó el 72.2%, siendo el gobierno nacional los ejecutaron el 79.3% de su
presupuesto de inversiones, el gobierno regional ejecutó el
57.1% y el gobierno local el 75.0%.
En el gobierno regional Ancash fue el que menos ejecutó, llegando al 20.9% de su presupuesto de
inversiones.


1.2.5 La Organización Político Administrativa
La República del Perú1, es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible; su Gobierno es unitario, representativo, y descentralizado y se organiza según el principio
de la separación de los poderes. La Capital de la República del Perú es la ciudad de Lima.
El territorio de la República2 está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel
local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
1.2.5.1 Gobierno Nacional : Es la Administración Central, conformada por el Poder Ejecutivo, el
Poder Legislativo y el Poder Judicial, los Organismos Constitucionalmente Autónomos, las
Universidades Públicas, los Organismos Reguladores, los Organismos Recaudadores y Supervisores,
las Beneficencias, el Sector Público no Financiero como COFIDE, Banco de la Nación, AGROBANCO,
Cajas Municipales. El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo.

1.2.5.2 Gobierno Regional: El gobierno regional comprende las regiones y los departamentos,
emanan de la voluntad popular, tienen autonomía política, económica y administrativa en asuntos de
su competencia, es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo con las competencias,
atribuciones y funciones que le asigna la Constitución.
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano
normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación
Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les
señala la ley.
El territorio peruano está organizado en 25 Regiones más la Provincia de Lima que cuenta con
régimen especial., existiendo un total de 26 subdivisiones político-administrativas. Las regiones han
sido establecidas en los antiguos 24 departamentos y la provincia constitucional del Callao, que
también tiene un régimen especial. Las regiones son:
1. Región Amazonas, capital Chachapoyas
2. Región Ancash, capital Huaraz
3. Región Apurímac, capital Abancay
4. Región Arequipa, capital Arequipa
5. Región Ayacucho, capital Ayacucho
6. Región Cajamarca, capital Cajamarca
7. Región Callao, capital El Callao
8. Región Cusco, capital Cusco
9. Región Huancavelica, capital Huancavelica
10. Región Huánuco, capital Huánuco
11. Región Ica, capital Ica
12. Región Junín, capital Huancayo
13. Región La Libertad, capital Trujillo
14. Región Lambayeque, capital Chiclayo
15. Provincia de Lima,
16. Región Lima, capital Huacho
17. Región Loreto, capital Iquitos
18. Región Madre de Dios, capital Puerto Maldonado
19. Región Moquegua, capital Moquegua
20. Región Pasco, capital Cerro de Pasco
21. Región Piura, capital Piura
22. Región San Martín, capital Moyobamba
23. Región Puno, capital Puno

1
Constitución política del Perú Art. 43
2
Constitución política del Perú Art 188


24. Región Tacna, capital Tacna
25. Región Tumbes, capital Tumbes
26. Región Ucayali, capital Pucallpa
La capital de la República no integra ninguna región. En la provincia de Lima las competencias y
funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
la cual posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia
regional y municipal. Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que
le resulte aplicable
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento
de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor población. Existen
rivalidades notorias como, por ejemplo, en la Región Ancash entre las ciudades de Chimbote y
Huaraz, en la Región Apurímac entre las ciudades de Andahuaylas y Abancay, en la Región San
Martín entre las ciudades de Tarapoto y Moyobamba, la Región Moquegua entre Ilo y Moquegua y en
la Región Puno entre las ciudades de Juliaca y Puno.
1.2.5.3 Gobiernos Locales: Comprende las Municipalidades Provinciales, las Municipalidades
Distritales y los Centros Poblados. Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de
derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. Pueden
ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
La estructura orgánica está conformada por el Concejo Municipal (órgano normativo y
fiscalizador) y, la Alcaldía (órgano ejecutivo) con las funciones y atribuciones que les señala la ley.
1.3 Recomendaciones para mejorar el proceso de descentralización
Los avances conseguidos desde el inicio de la descentralización, los problemas que existen para su
marcha a paso más firme y los retos surgidos de la realidad, nos hace plantear algunas
recomendaciones que pueden ayudar a agilizar el proceso:
 Rediseñar la conducción del proceso de descentralización de una manera más orgánica, articulando
en forma consensuada el espacio intergubernamental que reúne al Ejecutivo, a los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Municipales, incorporando en este espacio a la Asamblea Nacional de
Presidentes Regionales y a un organismo nacional representativo de las municipalidades del país.
 Completar el proceso de transferencias de competencias, pero sobre todo fortalecer capacidades y
asignar recursos humanos y financieros.
 Insistir con el tema de la descentralización fiscal: vincular lo administrativo y lo fiscal.
 Construir un mapa tributario y actualizarlo permanentemente; incluir un esquema de coparticipación
y tratamiento a futuro de la problemática del canon y regalías. Hace falta diseñar una propuesta
viable en la materia, pues no existen muchas propuestas de política pública en la materia.
 Revisar los avances y problemas del esquema inicial de participación ciudadana en la
descentralización. Ello significa flexibilizar algunos requisitos de carácter burocrático para fomentar la
integración de nuevas organizaciones a los espacios ya creados por ley y vincularlos de una manera
más eficaz a las autoridades regionales y locales, de tal manera que parte de la problemática sub-
nacional sea ventilada en los propios ámbitos de acción y mediante mecanismos democráticos.
 Impulsar una gestión tecnificada de la inversión pública, analizando la dinámica de las economías y
de los mercados regionales. Esto conlleva necesariamente indagar a profundidad y cuantificar las
relaciones entre la inversión pública y la inversión privada a nivel regional.


A – PARTE PRELIMINAR: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y MACROMAGNITUDES NACIONALES

Documento 2:
CUADRO MACROECONÓMICO NACIONAL

2. CUADRO MACROECONÓMICO NACIONAL
CUADRO 1: GENERAL

Conceptos 2008 2009 2010
POBLACIÓN (millones de habitantes)
FUENTE: INEI 28,8 29,1 29,5
Dimensión Territorial (miles Km²)
FUENTE: INEI 1 285,2 1 285,2 1 285,2
PIB (en miles de millones de USD) 127,1 127,4 153,9

Índice de crecimiento/decremento económico (%)
9,8 0,9 8,8
FUENTE: BCRP
PIB (en miles de millones de USD corrientes
246,6 251,0 274,3
internacional)1
FUENTE: FMI

Renta per Cápita (en USD)
- USD corrientes 4 413 4 372 5 225
FUENTE BCRP
-USD Paridad del Poder Adquisitivo 8 606 8 626 9 281
FUENTE FMI

PRECIOS Y COSTES (% variación)
Inflación (Índice de Precios al Consumo) 6,65 0,25 2,08
Inflación (Índice de Precios al Consumo promedio) 5,79 2,94 1,53
FUENTE: BCRP

MERCADO DE TRABAJO
Población Activa (miles de personas)2 15 156 15 414 15 676
% de paro (Lima Metropolitana)3 4,6 4,3 3,9
FUENTE: INEI

1
PBI deflactado utilizando la paridad del poder de adquisitivo (PPP, del inglés "purchasing power parity"). Esta metodología evita
los efectos de las variaciones del tipo de cambio
2
Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Económicamente Activa, Urbana y Rural por Sexo y Grupos de Edad, según
Departamento, 2000 – 2015 - http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0940/index.htm
3
del Mercado Laboral en Lima Metropolitana - http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12191.pdf


CUADRO 2: GASTO PÚBLICO

Conceptos 2008 2009 2010
Gasto Público (% PIB)1 19,3% 20,8% 20,3%
FUENTE:PORTAL DE TRANSPERANCIA ECONÓMICA
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

Principales Partidas del Gasto Público (% Total
Gasto)
15,5% 15,4% 14,4%
Educación
8,8% 8,1% 7,7%
Sanidad
5,8% 4,7% 4,1%
Defensa
16,9% 18,5% 21,3%
Infraestructuras
12,8% 12,3% 12,0%
Pensiones
15,5% 10,1% 9,3%
Servicio de Deuda Pública
24,8% 30,9% 31,1%
Otras (especificar, en su caso, las más
importantes) 4,0% 5,0% 5,3%
Orden interno
2,8% 3,1% 2,9%
Agraria
Protección social 2,9% 3,5% 3,6%
Administración y Planeamiento 8,7% 10,3% 10,5%
Resto 6,4% 9,0% 8,9%

FUENTE:PORTAL DE TRANSPERANCIA ECONÓMICA
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

Superávit / Déficit Público (% PIB) 2,3% -1,6% -0,5%
FUENTE: BCRP

.

1
Corresponde al gasto total de la cobertura del Presupuesto Público, esto es las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales (Municipalidades). Esta cobertura es similar a la del Gobierno General, excepto principalmente, por la no cobertura de Essalud
(Seguridad Social).


CUADRO 3: INGRESOS PÚBLICOS
(Valores en millones de US dólares)

2009 2010

Capítulos Recaudación Recaudación ▲
Part. % Part. %
realizada realizada (%)
PIB PIB (2)/(1)
(1) (2)
PIB – Producto Interno Bruto 127 370 153 921 20,8
I. Impuestos directos 6 760 5,3 9 177 5,9 34.9
 Impuesto sobre la Renta de las 1 863 1,5 2 220 1,4 19,2
Personas Físicas
 Impuesto sobre la Renta de las 4 076 3,2 5 803 3,8 42,4
Personas Jurídicas
 Regularización 820 0,6 1 094 0,7 33,3
II. Impuesto indirectos 10 208 8,0 13 012 8,5 27,5
 Impuesto sobre el Valor Añadido 9 807 7,7 12 557 8,2 28,0
-Interno 5 755 4,5 6 936 4,5 20,5
-Importaciones 4 052 3,2 5 621 3,7 38,7
 Impuestos Selectivos al Consumo 1 378 1,1 1 650 1,1 19,8
-Combustibles 749 0,6 852 0,6 13,7
-Otros 628 0,5 799 0,5 27,1
 Otros Ingresos tributarios 1 462 1,2 1 613 1,1 10,4
 Devoluciones -2 438 -1,9 -2 808 -1,8 15,2
III. Impuestos sobre Comercio 496 0,4 637 0,4 28,5
Exterior (Importaciones)
A) TOTAL INGRESOS IMPOSITIVOS
17 464 22 766 13,4
(I + II +III)
B) PRESIÓN TRIBUTARIA TOTAL
13,7 14,8
(A/PIB)
C) COTIZACIONES SOCIALES 2 407 1,9 2 812 1,8 16,8
-ESSALUD 1 718 1,3 1 929 1,3 12,3
-Oficina Nacional Previsional 497 0,4 611 0,4 22,9
-Contribución Solidaria para la 192 0,2 271 0,2 41,5
Asistencia Previsional
Fuente: SUNAT
D) INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL 2 746 2,2 3 634 2,4
ESTADO
E)TOTAL INGRESOS DEL ESTADO 22 617 29 211 29,2
(A+C+D)
F) TOTAL PRESIÓN FISCAL (E/PIB) 17,8 19,0

FUENTE: BCRP


OBSERVACIONES

De los Cuadros 1, 2 y 3 observamos :
El PIB del Perú ha crecido en los últimos tres años, incluso en el año 2009, donde las economías a nivel
mundial tuvieron tasas negativas debido a la crisis mundial.
En el 2008, la economía peruana parecía sobrecalentada, creció 12% en el segundo trimestre, haciendo
que el BCR y el MEF debiliten la demanda interna, luego vino la crisis mundial y debido al bajo nivel de
apalancamiento de los agentes económicos por un manejo responsable del BCR, MEF y SBS permitieron
salir de la crisis, y alcanzar un PIB de 9.8%.
Debido a la crisis mundial hemos pasado de un superávit respecto al PIB de 2,3% en el año 2008, a un
déficit 1.6% en el 2009 y 0.5% en el 2010. Esto debido a que la economía peruana depende de las
exportaciones de materia prima, en especial el cobre cuya demanda disminuyó en el período de crisis.
El crecimiento del año 2009, se debe a la política anti cíclica que dictó el gobierno, aumento el gasto del
sector público para disminuir el efecto de la crisis mundial.
El programa de gobierno está orientado a mejorar la infraestructura (Mejora de Colegios, Construcción de
Hospitales, carreteras) se ve reflejado en el incremento del gasto en inversiones respecto al PIB, siendo
16.9%, 18.5% y 21.3% en los años 2008, 2009 y 2010 respectivamente.
Analizando los ingresos, podemos observar que los impuestos indirectos, especialmente los impuestos
sobre el valor añadido (llamado IGV en el Perú), representan una de las mayores fuentes de ingresos 7.7%
y 8.2% del PIB de los años 2009 y 2010. Sin embargo los impuestos directos sólo representan el 5.3% y
5.9 del PIB para el mismo período. Por este motivo se dice que no existe equidad en el tratamiento
tributario en el Perú.
La presión fiscal entre el 2009 y 2010 se ha incrementado en 1,2 puntos sobre el PIB, alcanzando el 19,0%


B – PARTE PRIMERA: EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE

3. PRODUCCIÓN, INFLACIÓN Y EMPLEO
CUADRO 4: Producción, consumo, inversión inflación, empleo, niveles de información
Conceptos 2008 2009 2010
a) Producción, consumo e inversión (Fuente : BCRP)
1. Inversión fija total (%PIB)1 25,8% 22,9% 25,1%
Privada 21,5% 17,7% 19,2%
Pública 4,3% 5,2% 5,9%
2. Consumo Total (%PIB) 72,9% 75,7% 72,1%
Privado 64,0% 65,4% 61,9
Público 9,0% 10,3% 10,2%
3. PIB a precios corrientes (mil. US$.) 126 819.2 126 913, 7 153 573,1
4. PIB a precios constantes (mill. US$. 1994) 68 395 68 984 75 051
5. PIB (Variaciones porcentuales reales) 9,8% 0,9% 8,8%
b) Inflación y empleo
1. Inflación 2 Fuente: BCRP
5,79% 2,94% 1,53%
2. Población activa (miles de personas)
15 156 15 414 15 676
3. Desempleados (miles de personas)
4. Tasa de paro (% población activa)
697 657 615
5. Empleo femenino (ocupada–miles personas) 4,6% 4,3% 3,9%
6. Empleo juvenil (ocupada – miles personas) 6 309 6 488 6 622
(14-24 años) 3 250 3 259 3 324
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2004-2009
c) Niveles de formación
1. Analfabetismo3 (%)
8,2 7,6 7,4
Lima Metropolitana
3,3 3,0 2,9
Resto del país
Por Sexo
10,6 9,9 9,6
a) Hombres
b) Mujeres 4 4 4
Área de Residencia: 12,4 11,7 11,3
a) Urbana
b) Rural 4,5 4,2 4,0
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2004-2010 19,5 18,3 18,3
2. Titulación superior
Universidades públicas 47 895 n/d n/d
Universidades privadas 29 282
Graduados 18 613
n/d n/d
Universidades públicas 66 341
Universidades privadas 39 933
a) Hombres 26 408
b) Mujeres 53 244 n/d n/d
Fuente: INEI – Asamblea Nacional de Rectores 1998-2008 66 341 n/d n/d

1
Corresponde a la inversión bruta fija (no considera variación de existencias).
2
Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana. Se considera la variación promedio anual.
3
Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años.


OBSERVACIONES

El Perú está considerado como un país con buenas condiciones para invertir, y esto se ve reflejado en la
inversión fija total, que alcanza a 25.8%, 22.9% y 25.1% del PIB en los años 2008, 2009 y 2010. Siendo la
tasa más baja el 2009 por efecto de la crisis mundial, en este caso el gobierno incremento en 0,9% su
participación en inversiones respecto al año anterior
En el 2008 el Perú estaba sobrecalentándose antes de la crisis mundial, lo que llevó a tener una alta tasa de
inflación, en el 2009 debido a la recesión y la baja de precio de petróleo disminuyó considerablemente la
inflación.
La tasa de empleo en el Perú se ha incrementado, debido a la confianza de los inversionistas en el Perú, el
sector que genera mayor empleo es el sector construcción, en el año 2009 este sector frenó la caída de la
economía en el Perú, ese año la construcción creció 6.14%.
Uno de los principales cambios que ha realizado el gobierno es en educación, siendo una de sus políticas la
disminución del analfabetismo, y se ve reflejado al disminuir esta tasa de 8.2% en el 2008 a 7.4% en el 2010.
Asimismo observamos que esta disminución se ha dado principalmente por el trabajo realizado con mujeres,
que en los sectores de extrema pobreza se quedan en casa para realizar las labores domésticas. El trabajar
con ellas permite que puedan ayudar a sus hijos menores en las tareas escolares, rompiendo así el círculo del
analfabetismo.


B - PARTE PRIMERA. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE

Documento 4:
BALANCES COMERCIALES Y CUENTAS FINANCIERAS

4. BALANCE COMERCIALES Y CUENTAS FINANCIERAS
CUADRO 5: Cuentas exteriores y Financieras
Conceptos 2008 2009 2010

a) Cuentas exteriores (USD millones)
1. Exportaciones de Bienes
31 018 26 962 35 565
2. Importaciones de Bienes
28 449 21 011 28 815
3. Balanza Comercial
2 569 5 951 6 750
4. Tasa de Cobertura Export./Import. Bs (%)
109,0% 128,3% 123,4%
5. Exportaciones de Servicios
3 649 3 645 3 956
6. Importaciones de Servicios
5 704 4 789 5 993
7. Balanza Servicios
-2 056 -1 144 -2 037
8. Renta neta de factores
-8 774 -7 484 -10 053
9. Transferencias corrientes
2 943 2 887 3 026
10. Balanza en Cuenta Corriente
-5 318 211 -2 315
11. Cuenta Financiera
8 674 1 499 12 583
12. Resultado de Balanza de Pagos
3 169 1 043 11 192
Fuente: BCRP

b) Cuentas financieras
1. Tipos de interés a corto plazo
(Al cierre del año en términos efectivos anuales %)
1.1 Tasa activa promedio en Moneda Nacional Nominal 23,0 19,9 18,7
3,8 1,6 1,8
1.2 Tasa pasiva promedio en Moneda Nacional Nominal
10,5 8,6 8,5
1.3 Tasa activa promedio en Moneda Extranjera Nominal (US$)
1,9 0,9 0,8
1.4 Tasa pasiva promedio en Moneda Extranjera Nominal (US $)

2. Tipos de interés a largo plazo (préstamos hasta 360d %)
Moneda nacional 1 15,2 11,1 4,4
Moneda extranjera 9,9 6,4 2,7
3. Tipo de cambio: moneda nacional/dólar (promedio) 2,92 3,01 2,83
4. Tipo de cambio: moneda nacional/euro (promedio) 4,29 4,19 3,75
Fuente: BCRP

1
A partir de 2010 corresponde a créditos corporativos.


OBSERVACIONES

La balanza comercial en el Perú entre los años 2008 y 2010 se ha mantenido positiva, lo que indica que
hemos exportado más bienes que los que hemos importado, pero esto no ocurre en la balanza de
servicios para el mismo período de evaluación.

En el año 2008, el BCR incrementó las tasas activas debido a que necesitaba disminuir las tasas de
crecimiento del PIB, que en un trimestre llegó al 12%.

Por otro lado el tipo de cambio se maneja de una paridad flotante, interviniendo BCR comprando o
vendiendo para evitar cambios bruscos en la paridad cambiaria.



Documento 5:
ESTRUCTURA TRIBUTARIA TERRITORIAL

5. ESTRUCTURA TRIBUTARIA TERRITORIAL
CUADRO 6 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS
DIRECTOS
Potestad Administración/ Titular del
Legislativa Gestión Ingreso
IMPUESTOS DIRECTOS: Gobierno Central SUNAT1 MEF2
1. Impuesto a la Renta
Renta 1ra Categoría: Arrendamiento, sub Gobierno Central SUNAT MEF
arrendamiento de predios.
Renta 2da Categoría: Intereses colocación de Gobierno Central SUNAT MEF
capital, ingresos por regalías, marcas, dividendos,
entre otros.
Renta 3ra Categoría: Actividades comerciales, Gobierno Central SUNAT MEF
industria, servicio y negocios.
Renta 4ta Categoría: Ejercicio individual de Gobierno Central SUNAT MEF
profesión, arte, ciencia u oficio.
Renta 5ta Categoría: Por el trabajo prestado en Gobierno Central SUNAT MEF
relación de dependencia.
Régimen Especial del Impuesto a la Renta Gobierno Central SUNAT MEF
Personas naturales, sociedades conyugales,
sucesiones indivisas, y personas jurídicas que sean
domiciliados en país y obtengan rentas de tercera
categoría por comercio y/o industria y por servicios
2. Impuesto Temporal a los activos neto Gobierno Central SUNAT MEF
3. Impuesto Predial Gobierno Local Municipalidad Municipalidad
3
Distrital Distrital
4. Impuesto de Alcabala Gobierno Local Municipalidad Municipalidad
Distrital Distrital
5. Impuesto al Patrimonio Vehicular Gobierno Local Municipalidad Municipalidad
Provincial Provincial
6. Impuesto a las apuestas Gobierno Local Municipalidad Municipalidad
Provincial Provincial
7. Impuesto a las embarcaciones de recreo Gobierno Local SUNAT Municipalidad
Provincial

1
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
2
Ministerio de Economía y Finanzas
3
La estructura jerárquica de los gobiernos locales es: Municipalidad Provincial (abarca varias municipalidades) y Municipalidad Distrital

23


CUADRO 7 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS
INDIRECTOS

Potestad Administración/ Titular del
Legislativa Gestión Ingreso
IMPUESTOS INDIRECTOS:
1. Impuesto General a las Ventas Gobierno Central SUNAT MEF

2. Impuesto Selectivo al Consumo Gobierno Central SUNAT MEF

3. Régimen de retenciones del Impuesto Gobierno Central SUNAT MEF
General a las ventas

4. Régimen de percepciones del Impuesto Gobierno Central SUNAT MEF
General a las ventas
5. Fondo de Compensación municipal Gobierno Local SUNAT Municipalidad
es

6. Bancarización e impuesto a las Gobierno Central SUNAT MEF
transacciones financieras

7. 7. Impuesto a los espectáculos públicos Gobierno Local Municipalidad Municipalidad
no deportivos Distrital Distrital
8. Contribución especial de obras públicas Gobierno Local Municipalidad Municipalidad
Distrital Distrital
9. Impuesto a los juegos de casino y Gobierno Local SUNAT Varios1
maquinas tragamonedas
10. Impuesto de promoción municipal Gobierno Local SUNAT Municipalidad
es
11. Impuesto al rodaje Gobierno Local Banco de la Municipalidad
Nación es

5.1 El sistema tributario en el Perú
El D.L. 25988 eliminó en la década de los 90 más de 100 impuestos, tributos y exenciones, dejando
vigentes sólo 6: el selectivo al consumo (ISC), el general a las ventas (IGV), y los que gravan la
renta, el patrimonio empresarial, los derechos arancelarios y las tasas por la prestación de servicios
públicos, está reforma se hizo para que el Perú se reinserte internacionalmente.
5.1.1 Impuesto a la Renta: El sistema tributario peruano es volátil y la recaudación por el
Impuesto a la Renta también lo es y, depende de los términos de intercambio, se requiere mejorar
de la estructura productiva de la economía peruana, mientras no haya este cambio, la recaudación
del Impuesto a la Renta continuará siendo inestable y deficiente. Se deben estandarizar los costos
tributarios independientemente del nivel de recaudación del Impuesto a la Renta, para competir con
las demás economías. Además en el Perú existe gran evasión fiscal.
La política fiscal necesita normativas eficientes, la presión tributaria es cada vez más fuerte y es
asumida por las personas naturales que tributan, las que están en planilla. Mientras que las
empresas o personas jurídicas deducen como gasto cualquier concepto que consideren necesario

1
Distribución es: 30% Municipalidades provinciales, 30% municipalidades distritales, 15 % Tesoro Público (MEF), 10% Instituto Peruano de
Deporte

24


para el giro del negocio, la persona natural se encuentra limitada a la deducción de los montos antes
referidos: 20% UIT con límite de 24 UIT si se está en cuarta categoría, o 7 UIT si se encuentra en
quinta categoría, para referirnos sólo a estas dos categorías. Cabe mencionar que si se perciben
ambas clases de renta, esto es, cuarta y quinta categoría, la norma permite deducir las 7 UIT por una
sola vez.
También es necesario revisar las normas para recaudar las deudas y la capacidad para resolver
expedientes por parte del Tribunal Fiscal
5.1.2 Impuesto General a la Ventas: El incremento de los ingresos tributarios por concepto del
IGV, de 6.4% del PBI en el año 1995 a 7.4% del PBI en el año 2007, reflejan la consolidación de una
serie de medidas enfocadas a ampliar la base tributaria y luchar contra la evasión (los sistemas de
retenciones, detracciones y percepciones y la utilización de la información proveniente del Impuesto a
las Transacciones Financieras), las que a su vez han permitido un incremento en la productividad de
dicho impuesto. En el año 2007, el índice de productividad del IGV para el Perú se sitúa en 0,30
cuando se utiliza el PBI, y en 0,50 si se utiliza el consumo privado. Respecto del incumplimiento
del IGV, se observa una marcada tendencia decreciente, pues de 47,0% en el año 2001 se redujo a
35,0% en el año 2006, siendo que el impuesto potencial dejado de pagar representó en el año 2006
alrededor del 3,5% del PBI.
En el mes de marzo de este año, se aprobó la reducción de la tasa de IGV en 1%, esta medida se dio
buscando mejorar la eficiencia porque una tasa de 18% genera menos distorsión en la asignación de
recursos que una de 19%. Asimismo se obtiene una mayor equidad porque el IGV es un impuesto
regresivo (grava a ricos y pobres por igual); por ende, una disminución en la tasa reduce su impacto.
Adicionalmente se logra una mayor neutralidad porque se reduce la dependencia del IGV.
5.1.3 Impuesto Selectivo al Consumo: El ISC es una importante fuente de recaudación para el
fisco. En el 2008, se recaudó cerca de S/.3,500 millones por concepto de ISC, lo cual representa
aproximadamente el 14% de lo que se recauda por Impuesto a la Renta y cerca del 7% de los
tributos internos. En el Perú, el ISC no cumple necesariamente con los principios tributarios de
equidad y eficiencia. Con relación al principio de equidad, el ISC no genera que los contribuyentes de
un mismo nivel de ingreso deban estar sujetos a la misma carga tributaria, ni que los contribuyentes
con diferentes niveles de ingreso tributen de acuerdo con su capacidad de pago. Por ejemplo, en
bebidas gaseosas, los consumidores de un mismo Nivel Socio Económico (NSE) terminan pagando un
ISC por litro de bebida distinto de acuerdo con la marca y presentación que consuman. (Inequidad
horizontal). Además, en los NSE de menores ingresos, predomina el consumo de cerveza, cuyo
impuesto por litro de alcohol es mayor que otros licores (inequidad vertical).
El ISC tampoco cumple el principio de eficiencia: no minimiza la pérdida de eficiencia social que el
tributo genera. Y es que los impuestos selectivos deberían ser simples (bajos costos de cumplimiento
tributario y de fiscalización), de tasas moderadas y bases amplias (para evitar incentivos a la evasión
y garantizar cierto nivel de recaudación) y neutrales para minimizar la interferencia en las decisiones
de productores y consumidores. Siguiendo los ejemplos anteriores, tenemos que dado que el ISC a la
gaseosa y cerveza se aplica sobre el valor de venta y el precio sugerido respectivamente, se requiere
de una fiscalización constante que implica altos costos para la autoridad tributaria. Es más, esta
forma de aplicación del ISC genera problemas, pues el precio sugerido al público no coincide,
necesariamente, con el precio efectivamente cobrado. Es más, la carga tributaria que enfrentan
varios productos gravados por ISC es mayor a la que se observa en la mayoría de países de la
región, y esto induce a la informalidad. Además, el ISC genera cambios en precios relativos
importantes, afectando a la cerveza con relación al ron y el vino, por ejemplo. Hay avances positivos
en cuanto al ISC a los combustibles y los vehículos. Las reducciones en el ISC a los combustibles se
han hecho de acuerdo a su grado de nocividad. Ahora, los combustibles “limpios” y los autos menos
contaminantes han sido favorecidos con una mayor reducción del impuesto. Además, con los
cigarrillos, el ISC no refleja adecuadamente la nocividad del producto e induce a menor pago de
impuestos a través de la venta de cigarrillos sueltos.
5.2 Comentarios: El aprovechamiento indebido de una serie de exoneraciones y demás
beneficios tributarios vigentes en el país, constituye una limitante para que los niveles de

25


incumplimiento se reduzcan. La consultora privada, Apoyo Consultoría S.A.C., indica que el inventario
de exoneraciones e incentivos tributarios asciende a 244, de las cuales el 42,6% corresponden a IGV
e ISC. El costo fiscal, según la estimación del gasto tributario elaborada por la SUNAT para el año
2008, basada en la medición de sólo 85 beneficios, se informa que los mismos representan un costo
fiscal equivalente a 2,05% del PBI (S/. 7 320 millones), de los cuales aquellos relacionados con el IGV
y el ISC contribuyen con el 77,4%, con un costo fiscal equivalente a 1,59% del PBI (S/. 5 668
millones)
Como parte de la reforma tributaria 2006-2007, se dispusieron limitaciones para la dación de
exoneraciones y demás beneficios tributario y se estableció un programa de sustitución de
exoneraciones tributarias en determinados departamentos de la Amazonía, el cual tenía como
objetivo promover la inversión y el desarrollo de la dicha zona, incrementando prioritariamente la
infraestructura y gasto social en ellas a través de la transferencia directa de los recursos que se
generen por dicha sustitución. Sin embargo, el Congreso de la República con fecha 29 de diciembre
de 2007 promulgó la Ley 29175 que postergó, incluso hasta el 2013, el inicio del programa de
sustitución exoneraciones en algunos departamentos del país.
En el contexto electoral actual, se viene haciendo propuestas para implantar impuestos a las sobre
ganancias mineras. El plan de gobierno de Gana Perú, se plantea un impuesto a las ganancias
extraordinarias del 45% a la actividad minera en tanto que Fuerza 2011 propone que se aplique
un impuesto a la sobre ganancia sobre la base de la utilidad y no de la productividad.
Documento 6:
CUENTAS PÚBLICAS

6 CUENTAS PÚBLICAS
CUADRO 8: CUENTAS PÚBLICAS

Conceptos 2008 2009 2010
a) Situación actual referente al Déficit/ Superávit (% PIB) 2,3% -1,6% -0,5%

FUENTE: BCRP – Reporte 27 – Operaciones del Gobierno
General

b) Situación actual referente a la Deuda Pública (% PIB) 23,8% 26,6% 23,1%
Deuda pública externa (% PIB) 15,1% 16,3% 13,1%
Deuda pública interna (% PIB) 8,7% 10,4% 10,1%
FUENTE: MEF – Informe electoral 2011

c) Gasto Público total (% PIB) FUENTE: BCRP 13,2% 15,6% 16,2%
d) Consumo Público (% PIB) FUENTE: BCRP 9,0% 10,3% 10,2%
e) Inversión Pública (% PIB) FUENTE: BCRP 4,2% 5,3% 6,0%
f) Empleo Público (% PIB)1 7,0% 8,2% 7,7%

1
Gasto en remuneraciones y pensiones, respecto del PIB, obtenido del Sistema Integrado de Administración Financiera del
Ministerio de Economía y Finanzas.

26


OBSERVACIONES

La situación referente al Déficit /Superávit fiscal para el período 2008 al 2010, refleja que se trata
de mantener un equilibrio fiscal, esto se refleja en el año 2009 en que se tuvo una política anti
cíclica, incremento en el gasto púbico total en 2.2% sobre el PIB, explicado por un mayor
consumo público 1,3% mayor al año anterior, un incremento en la inversión de 0,9% y del
empleo público en 1.2%; sin embargo el déficit llegó sólo al 1.6% del PIB, el mismo que al 2010
disminuyó al 0,5% del PIB. En ese mismo año se incrementó también la deuda pública en 3.1%
respecto al año anterior.

C – PARTE SEGUNDA: INSTITUCIONES Y AGENTES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE
GASTO PÚBLICO

Documento 7:
DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y
SOCIAL

7 POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

7.1 Políticas sociales llevadas a cabo en los últimos años.
La política social del Estado Peruano incluye servicios universales, basados en la demanda y
programas focalizados teniendo como población objetivo a personas en pobreza y pobreza extrema.
7.1.1 Educación: Una de las reformas institucionales más urgentes que debe llevarse a cabo en
nuestro país recae sobre el terreno de la política educativa. La importancia de contar con un sistema
educativo equitativo y eficiente, como uno de los principales dinamizadores del desarrollo del país, ha
sido reconocida a través de diversas iniciativas de reformas.
El avance más importante que se ha logrado son las iniciativas orientadas a promover estándares
educativos, los cuales tienen por objetivo establecer metas de aprendizaje que guíen y articulen el
sistema, de tal forma que faciliten la rendición de cuentas
En materia de cobertura, a nivel de educación primaria llega al 96,1%, esta se reduce hasta 85% en
educación secundaria, y baja inclusive hasta el 62% en educación inicial; peor aún, diferenciando por
severidad de pobreza, se aprecia que la cobertura en educación inicial es aún critica en el caso de la
pobreza extrema, llegando apenas al 43%. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la
calidad de la enseñanza, pues la mayoría de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes
previstos. En la evaluación Nacional del Ministerio de Educación se muestra que en el año 2009, solo
el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logró el aprendizaje previsto en comprensión
de textos y apenas el 13,5% en matemática, habiendo mejorado estos porcentajes en los últimos tres
años. Los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparación con los de la zona
rural. Similar situación se produce con relación al tipo de gestión de las escuelas, siendo mejores los
resultados en las de gestión privada frente a las de gestión pública.
Reformas
 Drástica restricción en el ingreso de nuevos estudiantes a la carrera de docencia, a partir del
establecimiento de una prueba destinada a quienes postulan a los centros de formación no
universitaria; la prueba debe ser aprobada con nota 14 (en una escala de 0 a 20). A través de esto se
busca elevar la calidad educativa a partir de una mejor selección de los interesados en seguir estos
estudios16. En consecuencia, la reducción del número de ingresantes a instituciones no universitarias

27


de formación docente ha sido drástica: de más de 22.000 en 2006 a 305 en 2008. Ha permitido
reordenar los institutos superiores pedagógicos.
 Acciones en pro de la institucionalización del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Cer-
tificación de la Calidad Educativa, SINEACE.
 Ampliación de la cobertura escolar.
 Programas de formación y capacitación docente.
 Durante el período 2001-2010 se ha avanzado significativamente en la mejora del salario
magisterial, en el ordenamiento del diseño curricular en la educación básica, en la provisión de textos
y materiales educativos para todos los estudiantes de primaria y secundaria, en la ampliación de la
jornada escolar.
 Se ha establecido la carrera pública magisterial, y los profesores deben dar examen para ingresar a
ella, obteniendo mejores salarios que los actuales.
 Se vienen dando importantes experiencias de gestión; mediciones de calidad y difusión de los
resultados obtenidos; el trabajo en los Proyectos Educativos Regionales, los Consejos Educativos
Institucionales.
 En el marco de la Ley de bases de la descentralización se viene transfiriendo de manera progresiva
la educación primaria a los Gobiernos Locales, previo la aplicación de un sistema de acreditación con
el fin de garantizar la calidad de la gestión educativa.
 En el marco del programa “Una laptop por Niño”, a la fecha se ha realizado la entrega de más de
500 mil Laptop por Niño, en beneficio de miles de escolares.
 Se ha creado el Colegio Mayor, donde ingresan por concurso los mejores alumnos de los colegios
nacionales, y estudian los tres últimos años de secundaria.

A pesar de los avances, quedan temas por resolver, por lo que el sector educación debe trabajarse
como política de estado, para asegurar la continuación de las reformas iniciadas.

7.1.2 Sanidad: Los indicadores básicos de mortalidad, desnutrición, anemia y la persistencia de
enfermedades infecto-contagiosas que ya fueron erradicadas en otros países demuestran que la
situación del sector salud en el Perú no es la más óptima. Un porcentaje alto de la población no
cuenta con ningún sistema de salud.
Se ha aplicado la “Estrategia Sanitaria Nacional en Salud Mental y Cultura de Paz – Plan General
2005-2010”, con los siguientes programas:
Prevención de la salud: Eliminar la Rubéola y el Síndrome de Rubéola congénita del país, vacunando
a cerca de 20 millones de peruanos entre los 2 y 39 años de edad; fortalecer la eliminación del
Sarampión
Acceso Universal a los servicios de salud: Orientado a atender la demanda en los servicios de salud
aprovechando los recursos disponibles
Prevención y control de enfermedades transmisibles: A través de organizar y conducir la respuesta
nacional frente a una potencial pandemia de Influenza con la finalidad de mitigar su impacto en la
salud de la población peruana
Acceso a medicamentos esenciales: El cual permitió incrementar la disponibilidad de medicamentos
esenciales en el Sector Público y fortalecer el sistema de aseguramiento de la calidad. Asimismo se
han firmado convenio con las principales cadenas de farmacias para que expendan los medicamentos
genéricos.
En los últimos años se han desarrollado programas estratégicos con enfoque de resultados en el
sector salud los cuales son:
Programa Articulado Nutricional-. El Programa Articulado Nutricional (PAN) forma parte de los
Programas Presupuestales Estratégicos orientados a la protección de la infancia y busca reducir la
desnutrición crónica infantil de 25% que era la proporción en el 2006 a 16% en
2011. Actualmente estamos en 18.3%. Este programa entre otros factores está contribuyendo a esa
reducción. El diseño del PAN se basa en el Enfoque de Gestión por Resultados y supone una
programación presupuestal basada en la planificación estratégica.

28

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