Presentación que aborda el papel del INAI para construir un Estado Abierto en México. Presentación utilizada en el curso internacional "Gobierno Abierto" organizado por la CEPAL y la AGA

1. Curso Internacional “Gobierno Abierto”
18 al 22 de mayo de 2015
Sede de la CEPAL en México DF; México
Mtro. Joel Salas Suárez
Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI) y
Coordinador de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y
Transparencia
El ROL DE LOS ÓRGANOS GARANTES

2. 1. Antecedentes del Secretariado Técnico
Tripartita (STT).
2. Importancia del Gobierno Abierto en el
INAI.
3. Diagnóstico sobre Gobierno Abierto en
México.
4. Gobierno Abierto a nivel local.
5. Desafíos del INAI.
ÍNDICE

3. ANTECEDENTES DEL SECRETARIADO
TÉCNICO TRIPARTITA (STT)

4. MÉXICO, EJEMPLO DE INNOVACIÓN Y
MODELO DE BUENAS PRÁCTICAS
En 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
En 2003 se crea el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
En 2007 se reformó el artículo 6° Constitucional y establece el
derecho de acceso a la información como un derecho fundamental.
En 2011 la innovación y vanguardia de México en temas de acceso a la
información, permite a México ser uno de los ocho miembros fundadores
de la AGA

5. SECRETARIADO TÉCNICO TRIPARTITA
• En México se constituyó un
órgano máximo de toma de
decisiones de la Alianza para
el Gobierno Abierto.
• Plataforma que se ha
convertido en un espacio de
comunicación, diálogo y
colaboración para la toma de
decisiones y ejecución de
acciones que propicien la
apertura institucional.
Secretariado Técnico Tripartita (STT)
Un
representante
del INAI
Un
representante
del Ejecutivo
Un
representante
de Sociedad
Civil
Integrado por:

6. MÉXICO EN LA AGA
Tablero de control de seguimiento a compromisos
Creación de un tablero público de control que muestra el avance puntual de cada
compromiso.
Conformación participativa del Plan de Acción 2013-2015
Mediante una consulta a más de 300 expertos y ciudadanos interesados en participar.
Elaboración del Primer Plan de Acción Ampliado
En respuesta a un reclamo legítimo de la sociedad civil por incorporar sus demandas.
Creación de un Secretariado Técnico Tripartita
Práctica reconocida a nivel Internacional por ser un innovador mecanismo de toma de
decisiones.

7. IMPORTANCIA DEL GOBIERNO ABIERTO
EN EL INAI

8. ¿QUÉ ENTIENDE EL INAI POR GOBIERNO
ABIERTO?
• Gobierno abierto como alternativa para renovar el vínculo de
confianza entre ciudadanos y autoridades.
• Desde el INAI se propone el Gobierno Abierto como un
modelo de gestión que debe incorporar principios, políticas o
acciones de:
• Apoyados en las TIC y orientadas a lograr niveles de apertura
y colaboración para generar beneficios sociales.
Acceso a la
información
Transparencia
proactiva
Rendición de
cuentas
Participación
ciudadana Cocreación Innovación

9. 07/02/2014
Reforma Constitucional
en materia de
Transparencia que dota
de plena autonomía al
entonces IFAI y le
concede nuevas
atribuciones
10/09/2014
Mediante acuerdos del
Pleno del Instituto se
crea la Dirección
General de Gobierno
Abierto y Transparencia
(DGGAT) y la Comisión
Permanente en la
materia
Entre las atribuciones de la
DGGAT:
Emitir documentos y
estudios que permitan
orientar las políticas de los
sujetos obligados hacia la
apertura y la colaboración
Coordinar la
representación del INAI en
la Alianza para el Gobierno
Abierto en México y a nivel
Internacional
Promover lógicas
colaborativas en los
estados del país para
impulsar el un estado
abierto desde lo local
ASPECTOS NORMATIVOS

10. COMISIÓN PERMANENTE DE GOBIERNO
ABIERTO Y TRANSPARENCIA DEL INAI
1. Promover la
generación,
divulgación y
conocimiento útil
Generar
información de
calidad y
construir
conocimiento
público útil
2. Promover
interacción entre
autoridades y
sociedad
Impulsar
espacios y
mecanismos
de
colaboración
y cocreación
3. Desarrollar
fuentes de
información, marco
teórico y métrica
Para aplicar
de manera
óptima
esquemas de
apertura
4. Consolidar el
liderazgo
internacional del
Instituto
Objetivo Estratégico: Promover el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la
información y protección de datos, así como la transparencia y apertura de las
instituciones.
Difusión de
las acciones
del Instituto
y el país en
las agendas
internaciona
les
Estrategiasy
líneasdeacción
Objetivos

11. DIAGNÓSTICO SOBRE GOBIERNO
ABIERTO EN MÉXICO

12. RETOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN
MÉXICO: LOGRAR UN ESTADO ABIERTO
Mejorar el entendimiento de un concepto unificado y
promover su difusión.
Identificar actores sociales para fortalecer la participación de la
sociedad civil en lógicas colaborativas.
Diseñar métricas e indicadores que permitan evaluar la
efectividad de las políticas y prácticas de gobierno abierto.
Hacer del Gobierno Abierto un modelo que puede ser utilizado
por todas las instituciones del Estado mexicano en todos los
niveles de gobierno.
Integrar modelos de Gobierno Abierto que ocupen
estratégicamente el conocimiento público (transparencia
proactiva) .

13. PROPUESTAS DEL INAI PARA HACER
FRENTE A ESTOS RETOS
AccionespropuestasporelINAI
enelSTT
Creación e impulso de un grupo de trabajo que defina el marco
conceptual y metodológico para elaborar futuros planes de acción
Integración de todos los compromisos pendientes (PAA11-12 y PA15)
en un programa de trabajo único para evitar incumplimientos
Selección de compromisos más ambiciosos que respondan a las
demandas sociales más sensibles de la población mexicana
Desarrollo de evaluaciones que permitan mediciones de
cumplimiento e impacto de los compromisos seleccionados
Apertura del espacio del STT a más actores de la sociedad civil
Puesta en marcha de ejercicios y prácticas locales de apertura

14. ¿QUIÉN PUEDE APLICAR EL MODELO?

15. RUTA DE IMPLEMENTACIÓN
2015
Implementación
grupos experimentales
Estabilización.
Incorporar más grupos de
implementación. Los
resultados de la política
se van sofisticando.
Selección de casos
específicos locales
(voluntarios)
Ampliación de casos de
éxito y retroalimentación
de políticas
2016 2017
Implementación en dos vías: Política pública / Casos estratégicos de experimentación
Institucionalización
delaPolíticaPública
ProyectosEstratégicos
(Piloto)
Identificación, estudio y propuesta de solución de
problemáticas públicas mediante esquemas
colaborativos, generación de conocimiento público y
apoyo en tecnologías de información.
Nota: La experiencia de los pilotajes fortalecerán la política nacional de
gobierno abierto.
Consulta
pública

16. Gobierno Abierto a nivel local

17. Se integran los bloques. Uno inició trabajos el 9 de marzo, el otro iniciará el 1º
de junio.
Acordada la estrategia se define la metodología de selección de casos e
integración de dos bloques piloto.
El INAI anunció en enero de 2015 que impulsará una Política Nacional de
Gobierno Abierto dentro de la cual considerará 12 ejercicios locales este año.
En Diciembre 2014 el entonces IFAI y la COMAIP esbozan la estrategia 2015
para consolidar un Estado Abierto en México.
ANTECEDENTES

18. Fase 1.
Elaboración de
diagnóstico (INAI) y
llenado de ficha
técnica por parte de
Órganos Garantes
Fase 2.
Revisión de
información y
desarrollo de
metodología de
selección de casos
Fase 3.
Construcción de
Indicadores
Fase 4.
Evaluación de casos
e integración de 2
bloques piloto
PROCESO DE SELECCIÓN DE CASOS

19. RUTA DE ACCIÓN 2015
Marzo
Evento de
arranque y
suscripción de
una Declaración
Conjunta de
buena voluntad
por 13 estados
de la República
Marzo - Agosto
Instalación de
Secretariados
Técnicos Locales
en los 12 estados
signatarios
Junio -
Septiembre
Establecimiento
de Planes de
Acción Locales
(PAL) con
compromisos
específicos (5)
Junio -
Diciembre
Implementación,
Monitoreo y
Evaluación
Gobierno Abierto debe ser un modelo de gestión que pueda ser
aplicado no sólo a nivel Federal sino también a nivel local, la ruta
ha sido:

20. AVANCES
• Al 19 de Mayo se han instalado 5 Secretariados Técnicos
Locales en los estados de:
i. Oaxaca
ii. Durango
iii. Morelos
iv. Veracruz de Ignacio de la Llave
v. Baja California
• Estos 5 estados ya trabajan en la construcción de sus Planes de
Acción Local.
• En próximos días se instalará el STL en Coahuila y comenzarán
los trabajos del segundo bloque de ejercicios piloto en: Tlaxcala,
Jalisco, Hidalgo, Chiapas y Tabasco.
• Adicionalmente se han sumando los estados de San Luis Potosí y
Zacatecas.

21. INNOVACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS
•Impulsó en su STL la figura de vocalía para que más
actores sociales tengan voz en la toma de decisiones.Durango
•Instaló un STL que trabaja por capítulo (o temática), de
modo que amplió la participación de la sociedad civil.Veracruz
•Creó un secretariado cuatripartita integrado por
sociedad civil, órgano garante, organismos autónomos y
autoridades públicas locales.
Morelos
•El Congreso es el representante de las autoridades
locales en el STL lo que impulsará la agenda de
Parlamento Abierto en la entidad.
Baja California
Adicionalmente a la figura de facilitador, un interlocutor que
estimula el debate sustantivo, el diálogo franco y la concertación
de los acuerdos, el INAI se ha observado innovaciones:

22. DESAFÍOS DEL INAI

23. • La recién promulgada Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información incorporó el título cuarto
“Cultura de Transparencia y Apertura Gubernamental” con
un capítulo específico de Gobierno Abierto.
• Por lo anterior, en el artículo 59 concede a los Organismos
garantes, en el ámbito de sus atribuciones, la posibilidad
de coadyuvar con los sujetos obligados y representantes
de la sociedad civil en la implementación de mecanismos
de colaboración y apertura gubernamental.
APERTURA GUBERNAMENTAL

24. Derivado de la promulgación de la nueva Ley, el INAI vislumbra los
siguientes desafíos:
DESAFÍOS DE CARA A LA CREACIÓN DEL
NUEVO SNT
1
• Cumplimiento de las obligaciones que marca la ley y la emisión de
criterios mínimos de Gobierno Abierto a los sujetos obligados
2
• Lograr que cada vez más actores impulsen acciones de apertura
en el mayor número de estados de la República
3
• Romper resistencias en sociedad civil y autoridades que limiten el
alcance de los ejercicios experimentales de Gobierno Abierto

25. México
Continuar siendo un referente.
Incidir de manera determinante en el ámbito
internacional.
Establecer las bases para un lenguaje común y para
las métricas de evaluación del impacto del Gobierno
Abierto.
PRESIDENCIA DE MÉXICO EN AGA: UNA
VENTANA DE OPORTUNIDAD
Contribuir a la institucionalización de un nuevo
modelo de gestión de Gobierno Abierto .
Ser el catalizador de los esfuerzos en el ámbito del
STT.
INAI