Conferencia en el marco de las asambleas del Movimiento 15 M, noviembre de 2011

1. 30/12/2012
Ágora Movimiento 15 M
Valencia, 14 de noviembre de 2011
Índice
1. Reflexiones iniciales
2. Introducción: gobernanza y desarrollo sostenible
en un mundo rural complejo
3. Algunas falacias sobre el mundo rural que
conviene superar
4. Desafios y estrategias
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Reflexiones iniciales
¿Cuál es el camino seguido por las áreas rurales
hasta la actualidad?
Gran diversidad de situaciones
• Notables cambios en las funciones social, económica, ambiental y
cultural
• Desvitalización social y cuestionamiento de la función paliativa de
la inmigración (en áreas desfavorecidas y lejanas)
• Intensificación de los procesos de transformación socioeconómica
y territorial (en áreas próximas)
• Deterioro de los servicios públicos (y privados en las áreas
remotas)
• Atención prioritaria en aras de la cohesión
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¿Qué hemos aprendido?
Algunas cosas importantes
• La actividad primaria es fundamental (aunque no la única) para
articular el modelo de territorio rural (aprendido parcialmente)
• El dinamismo emprendedor del medio rural es mayor de lo
esperado
• Sin bienes y servicios de calidad no hay “desarrollo rural”
(aprendido parcialmente)
• Los bienes y servicios dependen de que existan mercados locales
suficientes. El principal activo de las áreas rurales (su población)
ha emigrado y se ha envejecido
¿Qué NO hemos aprendido?
Demasiadas cosas
• La estrategia es fundamental para impulsar procesos de desarrollo
sostenibles
• La cooperación local es esencial (no se ha aprendido lo suficiente)
• Cualquier acción de desarrollo debe tener como principal
prioridad la mejora de la calidad de vida de la población que
habita el territorio
• El sostenimiento político del desarrollo rural puede agotarse
• Las estructuras técnicas para el desarrollo en el territorio son
fundamentales
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4. 30/12/2012
OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN
• Analizar la dinámica
reciente de las áreas rurales
• Reflexionar en torno a la
sostenibilidad del modelo
socioeconómico y territorial
de los espacios rurales
• Clarificar el significado de
algunos argumentos falaces
sobre el mundo rural
• Proponer estrategias para
mejorar la sostenibilidad de
los procesos de desarrollo
en el mundo rural
Introducción: gobernanza y desarrollo
sostenible en un mundo rural
complejo
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¿Qué es el desarrollo rural sostenible?
Opción 1: La Economía Verde
Actividades relacionadas con la “green
economy” (Kennet and Heinemann,
2006), que aprovechan las
oportunidades derivadas de la
necesidad de reemplazar el actual
modelo energetico y de producción
para generar actividad económica y
empleo en las áreas rurales y, al
mismo tiempo, contribuir a la
sosteniblidad global
Opción 2: modelo basado en los
ciudadanos
Quizá se trata de conseguir un espacio
rural en el que los residentes y
visitantes pueden superar
adecuadamente las dificultades
existentes para acceder a toda clase de
bienes, servicios y empleos,
especialmente en el caso de grupos
sociales desfavorecidos y en áreas
remotas y de montaña, tal como
plantean Borden and Moseley (2006 )
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¿Qué es, por tanto, desarrollo sostenible?
Las opciones 1 y 2 no son
excluyentes
Sin embargo, es necesario priorizar
para clarificar cuál es la filosofía
existente tras el concepto de
“desarrollo rural sostenible” : el
centrado en la cultura rural, los
especios rurales y las necesidades y
demandas de los habitantes rurales, o
el que se centra en responder a las
necesidades y demandas del medio
urbano
La “tercera vía”
La Tercera Vía
Un modelo de desarrollo rural
(Noguera, Esparcia and Ferrer, 2004)
centrado en la necesidad de: (i) llevar a
cabo gestión del territorio rural eficaz y
sostenible; (ii) priorizar las necesidades
y demandas de los habitantes rurales;
(iii) contribuir a la consecución de las
necesidades y demandas urbanas en
tanto en cuanto no entren en conflicto
con el entorno rural y no sean en
detrimento de los habitantes rurales
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Conclusión inicial
Retos para el desarrollo rural
sostenible
(i) La complejidad y diversidad de espacios
rurales
(ii) La consideración hasta el momento de
los espacios rurales como “proveedores”
del mundo urbano en primer lguar
(iii) La falta generalizada de recursos y
competencias para implementar políticas
y programas estratégicos
(iv) El dominio de una concepción del
desarrollo rural “municipal” y no
“territorial” a pesar de experiencias
como LEADER
2. Algunas falacias sobre el mundo
rural que conviene superar
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A pesar de los esfuerzos realizados para adecuar las políticas de desarrollo
rural a la realidad diversa del mundo rural, todavía existen un conjunto
de “falacias” que no responden a la realidad, o al menos no
totalmente. A menudo, son mantenidas por los intereses de los grupos
de presión. Algunas de ellas presiden el diseño e implementación de
las políticas de desarrollo rural (Copus and Noguera, 2010):
Falacias rurales (Copus and Noguera, 2010)
FALACIA 1: El mundo rural como mundo agrario, donde se sobreestima la función
de las industrias primarias en relación con otras formas de actividad económica que
tienen una importancia creciente y, con frecuencia, mayor en el desarrollo.
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FALACIA 2: El “éxodo rural” como proceso generalizado, que ignora la realidad
de crecimiento e inmigración de muchas zonas rurales.
FALACIA 3. La “cultura de la subvención” como principal opción política frente a
una realidad en que muchas áreas rurales, incluso desfavorecidas, muestran
procesos de innovación y dinamización.
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FALACIA 4. La “segmentación” de los mercados de trabajo rurales”
dominados por escasa cualificación, inseguridad, tasas de actividad bajas,
desempleo encubierto, y elevados niveles de autoempleo. No es correcto
asociar estas características a todas las áreas rurales.
FALACIA 5. El impacto
negativo de la
globalización. Esta
argumentación está
asociada a la
percepción de las
áreas rurales como
espacios poco
permeables al
emprendimiento y la
innovación.
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Es urgente actualizar los discursos políticos y
técnicos excluyendo estas falacias de forma que
el posterior diseño de la acción pública esté
bien orientado
Desafíos y estrategias
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• A la hora de hablar de desafíos y estrategias de los espacios
rurales debemos tener en cuenta dos aspectos:
– la diversidad de realidades rurales
– los múltiples futuros en perspectiva.
• Sin aventurarse en un ejercicio de definición de escenarios de
futuro para cada tipología de áreas rurales se señalan, a
continuación, los que se consideran principales desafíos y
estrategias para la consecución de un espacio rural más
sostenible en el contexto español.
• Se distinguen actuaciones en la escala macro (estado y CCAA)
y en la escala micro (ámbito local)
4.1. Modelos territoriales bien definidos
En un país de grandes desequilibrios territoriales, con zonas de acumulación y
de vaciamiento bien marcadas y, por lo general, persistentes, se requiere una
acción de los agentes públicos y privados que esté enmarcada en un claro
modelo territorial de futuro (Esparcia y Noguera, 2000).
Casi siempre los modelos
territoriales no se han
terminado de definir. La
ausencia de modelos
territoriales da paso a una
ordenación fragmentada y
guiada por la planificación
urbana local.
Como consecuencia, se genera
una ocupación del territorio
poco racional, que disminuye
la sostenibilidad de los
procesos de desarrollo.
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4.2. Estrategias de Desarrollo Rural
El territorio rural sólo puede entenderse como un sistema. No tienen sentido
actuaciones descoordinadas. No ha existido una estrategia común que permita
alcanzar un desarrollo más sostenible y centrado en los territorios rurales
La Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural se desarrolla en un
Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 2010-2014 que establece una
Estrategia General de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural.
Sin embargo, estos instrumentos afectan competencias de diversas instancias
administrativas. Por ello, deberán definirse no sólo actuaciones de desarrollo
sino también mecanismos de coordinación eficaces y un presupuesto
adecuado para lograr un impacto positivo sobre el desarrollo sostenible rural.
4.3 Impulsar procesos de planificacion
estratégica “de abajo a arriba”
Planificación estratégica del desarrollo local
2. La estrategia local debe estar
en el centro de los procesos de
desarrollo local y rural
Debe existir una estrategia local
que defina la situación actual, el
modelo territorial de futuro y el
camino para alcanzarlo.
El territorio rural es un sistema.
En consecuencia, no tiene
sentido llevar a cabo acciones
descoordinadas que pueden ser
no solo ineficaces sino
contraproducentes
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4.4. Repercusiones del cambio climático
La principal dificultad de los procesos de cambio climático es que se desconocen
con exactitud las consecuencias sobre los ecosistemas y los territorios. Por ello
se refuerza la necesidad de atender a la evolución del fenómeno, al progreso de
su análisis y conocimiento, siempre desde un planeamiento y ordenación claros
pero flexibles.
4.5. Reorganización administrativa
La gestión del territorio y de las sociedades rurales no puede realizarse desde
una multiplicidad de micro-estructuras de gobierno local sin recursos humanos
y económicos para desarrollar una mínima actividad de gobierno
Es urgente generar
ámbitos territoriales de
gobierno más racionales
mediante el impulso de
normativas legales que
otorguen a las escalas
locales supramunicipales
(comarcas o similares)
competencias para la
provisión de servicios, el
diseño de estrategias de
desarrollo territorial,
etc.
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15. 30/12/2012
4.6. Empoderamiento y desarrollo desde el
territorio
El modelo territorial de futuro sólo puede definirse de forma compartida y
consensuada con los agentes del territorio.
Esto implica:
• Compromiso a nivel político
(no apropiación);
• Compromiso a nivel de las
principales instituciones del
territorio;
• Implicación de las
organizaciones sociales y
económicas;
• Avanzar hacia un modelo de
democracia participativa real
4.7. Impulso de modelos de gobierno participativo
Los espacios rurales son escenarios privilegiados para testarla democracia
participativa
La democracia representativa se ha
pervertido de tal manera que sirve
enprimer lugar a los intereses de los
grupos políticos y los lobbies económicos.
El “tamaño” de los asentamientos rurales
facilita la implantación de modelos de
democracia participativa
De hecho, los principios de tales modelos
están bien arraigados en los territorios
rurales a través de la implantación por
más de 20 años de diversas políticas y
programas
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4.8. Optimizar la estructura interna y el
funcionamiento de la administración local
Con frecuencia los recursos disponibles en la administración local se encuentran
mal ubicados o no se ajustan a las necesidades de gestión.
Es urgente mejorar la
estructura y organización
interna de acuerdo con las
necesidades de gestión y con la
carga de trabajo real.
También es necesario
establecer métodos y
protocolos de comunicación y
coordinación entre los distintos
ámbitos de la gestión local.
4.9. Apuesta por estrategias de calidad territorial
Las áreas rurales no pueden competir por cantidad o precios.
Las características de los territorios rurales y el tamaño de los sistemas
productivos locales reclaman la opción de la calidad como eje de las estrategias
de desarrollo.
Puede optarse por parámetros
de calidad para los productos y
servicios desde un enfoque
estratégico y consensuado.
Así conseguiremos mejorar el
posicionamiento competitivo,
optimizar las potencialidades y
orientar la acción en una http://calidadterritorial.es
dirección común.
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4.10. Integración en redes
La difusión del conocimiento y la generación de economías de escala se
consiguen en las áreas rurales a través de la colaboración con otros territorios.
La integración en redes
favorece el intercambio de
conocimiento y experiencias, y
los procesos de aprendizaje.
Existen múltiples
oportunidades vía proyectos y
redes de cooperación en el
marco de la UE.
Mejor si estas iniciativas se
sustentan en estrategias y no
responden a acciones
puntuales
4.11. Impulsar estructuras de desarrollo
transversales en la escala local
Para superar los tradicionales obstáculos de la administración jerárquica y
sectorial
Funciones:
• Coordinación y apoyo logístico y técnico
a los órganos de gobierno, de
participación y de asesoramiento;
• Impulso de actuaciones estratégicas del
proceso de desarrollo;
• Movilización y mediación entre recursos
locales y emprendedores;
• Integración de las políticas sectoriales;
• Promoción de las redes locales de
empresas;
• Intervención social, animación
sociocultural e innovación;
• captación de fondos y programas de
desarrollo.
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4.12. Actuar sobre la base económica local
Establecer estrategias para adecuar la oferta de empleo y la cualificación de la
demanda con una visión prospectiva basada en la estrategia territorial
Utilizar los recursos
disponibles para
contribuir a generar
actividad económica y
empleo más
“sostenibles” (mejorar
procesos,
cualificaciones,
orientaciones
productivas, calidad y
cantidad de los servicios
disponibles para
empresas y ciudadanos,
etc.).
4.13. Buscar soluciones creativas a la provisión de
servicios
Utilizar el ámbito territorial más adecuado para hacer viable y menos gravoso
cada servicio básico (agrupación flexible)
El ámbito comarcal o la
agrupación supramunicipal
son ámbitos idóneos para:
la provisión de servicios, el
planeamiento estratégico,
la cooperación en diversos
ámbitos, explorar fórmulas
innovadoras de provisión de
servicios (gestión con
criterios de empresa,
introducción de calidad en
gestión de procesos).
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19. 30/12/2012
Conclusión
Todas estas “recetas” se orientan a la consecución de un desarrollo más
sostenible y “de excelencia” que se caracteriza por
1. Visión y acción estratégica
2. Creación de marcas de calidad (territorial)
3. Gobierno participativo en todas sus dimensiones
4. Gobernanza inclusiva y de consenso (al menos en los temas estratégicos)
5. Replanteamiento del funcionamiento de la estructura institucional
6. Inserción en redes territoriales o temáticas
7. Creación de redes locales
8. Mejora de la relación entre oferta y demanda de empleo
9. Innovación y eficacia en la provisión de servicios a la población y a las
empresa
Esto solo se logra con un cambio de enfoque y un horizonte a
medio y largo plazo
• Se trata ahora, ni más ni menos,
que de construir los cimientos
de la alta torre que deberá
albergar la consolidación de un
modelo de relación entre el
territorio y el hombre más
sostenible.
• Este modelo pasa por la
organización del territorio rural
y por su adecuada inserción en
la estrategia global de
relaciones hombre-medio.
• Tenemos ante nosotros la “Aquel que quiera construir torres altas,
ingente tarea de re-aprender a deberá permanecer largo tiempo en los
estar “en el planeta, con el fundamentos”,
planeta” y no “contra el Anton Bruckner
planeta”.
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20. 30/12/2012
Ahora podemos olvidarnos de todo
esto o tomarlo como referencia
Debate
• ¿Cuál es vuestro diagnóstico?
• ¿Qué función tiene el desarrollo local en la vitalización de las áreas
rurales?
• ¿Cuál ha sido el papel de la política de desarrollo rural en el
mantenimiento de un medio rural vivo?
• ¿Quién quiere vivir en el medio rural? ¿Cómo dotar a las personas
del medio rural de las mismas oportunidades?
• ¿Qué futuro para las actividades primarias (agricultura, ganadería,
actividades forestales? ¿Dónde están las oportunidades en relación
a estas actividades? ¿Qué riesgos debemos evitar?
• ¿Qué función tiene el medio ambiente en el desarrollo rural y en el
mantenimiento de una sociedad sostenible? ¿Cómo incorporar el
medio ambiente a los esfuerzos de desarrollo?
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21. 30/12/2012
• La oferta de servicios es uno de los mayores “cuellos de botella” para
el establecimiento de población en el medio rural (sanidad,
transporte, formación-educación, infraestructuras, comercios, etc).
Soluciones
• Creación de empleo para crear oportunidades
• Los neorurales:
– Inmigrantes: ¿Por qué no se habrían de marchar al igual que sucedió con
nuestros antepasados?
– Convencidos urbanos: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los
esfuerzos de desarrollo rural?
– Jubilados: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los esfuerzos de
desarrollo rural?
Esto no es nuevo
Lo que está en crisis no es el
capitalismo sino el modelo de
capitalismo especulativo
dominante
“Los especuladores han caído
desde sus elevados asientos en
el templo de nuestra
civilización. Podemos ahora
restituir a ese templo sus
verdades primeras. La medida
en que se produzca la
restitución reside en la
extensión con la que se
apliquen valores sociales más
nobles que el mero beneficio
monetario”
Presidente EEUU 1933 - 1945
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22. 30/12/2012
Responsabilidades y culpas
Mejor hablar de
responsabilidad que de “culpa”,
y mejor de responsabilizar-se
En su reciente libro “Hay
Alternativas”, Navarro et al.
destacan, entre las causas
particulares de la crisis en
España: “En primer lugar, un
déficit histórico en recursos
humanos cualificados y en
formación que aún no se ha
resuelto” (Navarro et al. 2011
“Hay Alternativas”, p. 46)
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