El documento analiza la problemática de la inflación en alimentos y la escasez en Venezuela. Propone que el Estado adopte una forma más eficaz de intervención a través de acuerdos de solidaridad y productividad con los agentes económicos de las cadenas productivas. Estos acuerdos buscarían garantizar mejores resultados para productores y consumidores, estimulando la producción y productividad agrícola para superar la inflación y escasez de alimentos.

1. Superar la inflación en alimentos y la
escasez con una forma más eficaz de
intervención del Estado
22/01/2014

2. Elementos Clave
 La inflación en alimentos y la escasez son elementos clave de la problemática
en la actual coyuntura económica
 Estas distorsiones afectan más profundamente a los sectores más pobres que
gastan una fracción mayor de su ingreso en alimentos y son más afectados por
la escasez
 Las políticas instrumentadas no han logrado producir un estímulo adecuado a
la oferta de productos agrícolas y agroindustriales
 Se requiere una forma más eficaz de intervención del Estado en las cadenas
productivas que garantice mejores resultados para productores y
consumidores
 Acuerdos de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento donde
participen los agentes económicos de todos los eslabones de la cadena y el
sector público involucrado
 En este marco sería posible instrumentar un mecanismo de control de precios
más flexible y eficaz, así como programas para estimular la producción y la
productividad

3. La inflación en alimentos
 El Índice de Precios de Alimentos y Bebidas no
Alcohólicas se ubica 82% por encima del IPC general del
A.M. de Caracas con base en 1997
 En el 2013 la brecha se sigue abriendo pues los
alimentos aumentaron 73,9% mientras que el IPC 56,3%.
 Los precios de los “bienes agrícolas”, constituidos por
productos agrícolas frescos, y los rubros pesqueros se
ubican muy por encima de los precios de los alimentos
en general e impulsan la inflación
 Productos como tomate, cebolla, papa , cambur y
plátano son los principales factores de encarecimiento
de la Canasta Alimentaria Básica

4. La escasez y el desacato de precios
 La se viene incrementando claramente desde
finales del 2010, ubicándose en su nivel más
alto de la serie histórica disponible
 El desabastecimiento tiende a ser mayor en
productos controlados y en especial en
alimentos
 La escasez esta acompañada con la escalada
del desacato de los precios regulados

5. Los más pobres son los más afectados
 El cuartil más pobre del A.M. de Caracas sufre una
inflación 18% superior a la del más rico.
 El peso del gasto en alimentos es notablemente
mayor en los poblados pequeños y el área rural
 La población más pobre se ubica en las regiones y
tamaño de poblados que sufren mayor escasez
 Las población de menores recursos compra en los
establecimientos que sufren mayor
desabastecimiento

6. La oferta agrícola y agroindustrial no ha
respondido
 El desempeño de la agricultura se ubica muy por debajo de la
economía en su conjunto desde 2003, e incluso retrocede en
términos reales per cápita desde 2008
 Variadas fuentes señalan que el desempeño de la
agricultura es peor que lo que indica el MPPAT
 El precario crecimiento obtenido es frágil y se apoya en un
pequeño grupo de rubros que no incluye productos de
consumo fresco como frutas, hortalizas , raíces y tubérculos
 La producción agroindustrial ha declinado en 2011 y 2012
 Expropiaciones y subsidios no han revertido la tendencia
declinante

7. Una forma más eficaz de intervención del
Estado
 Que garantice mejores resultados para productores
y consumidores
 Con menos regulaciones y controles administrativos,
que resultan costosos e ineficientes, y más acuerdos
y concertaciones con los agentes de la cadena,
supervisadas y seguidas por el sector público
 No se trata de que el Estado pierda poder o capacidad de
intervención sino de que lo ejerza de una forma más
eficiente
 Un pacto entre los distintos eslabones de los
circuitos agroalimentarios y el gobierno para
garantizar abastecimiento a precios accesibles con
un desarrollo agrícola acelerado

8. Los Acuerdos de Solidaridad y Productividad
para el Abastecimiento
 Una orientación como esta podría instrumentarse por medio de
Convenios de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento
 Estos podrían conformar el nuevo marco regulador de las cadenas
agroalimentarias, encuadrados en la las leyes de Soberanía y Seguridad
Agroalimentaria y otras leyes particulares
 Estos convenios tendrían como base normativa los artículos 4 y 53 de la
Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria que plantean “la
cogestión en la planificación con la participación de todos los actores” de
las cadenas agroalimentarias, así como la celebración de convenios
agroindustriales “para garantizar la colocación y arrime de su producción
en condiciones justas”
 Los principales agentes económicos y organizaciones gremiales en cada
cadena deberían participar del acuerdo en conjunto con los organismos
públicos involucrados
 Los convenios podrían ser el ámbito adecuado para un nuevo
mecanismo de control de precios y establecer programas que permitan
obtener las metas de producción y productividad que se establezcan
 Una Comisión Presidencial podría programar el desarrollo y hacer el
seguimiento de estos Convenios

9. Un nuevo mecanismo de control de precios
 En el marco del Convenio se podría instrumentar una
forma de intervención en los precios más dinámica y con
menos efectos secundarios negativos
 Se trata de un acuerdo de los agentes a lo largo de la cadena
que prevea los incrementos de precio de los diversos productos
garantizando que los aumentos en los productos finales al
consumidor, se ubiquen por debajo de los incrementos del IPC,
de tal forma que se pueda garantizar que el precio real al
consumidor disminuya progresivamente
 Con un sistema de monitoreo de precios y ajustes de precio
periódicos de carácter automático con base en la regla
establecida
 Se trata de un pacto para frenar el precio de los
alimentos y garantizar el abastecimiento

10. Un programa de financiamiento para las
inversiones requeridas
 Desarrollo de un Programa Especial con la
participación de fondos de origen público y
financiamiento de la banca multilateral y privada
 Con condiciones preferenciales preestablecidas
 El Programa estaría claramente focalizado hacia
proyectos de inversión previamente definidos
 Representa una vía alternativa a las gavetas y las
tasas preferenciales generalizadas, para la
intervención en la dinámica financiera

11. Programas de apoyo a la productividad y
el abastecimiento
 En el contexto del Acuerdo se podrían
instrumentar estímulos efectivos a la oferta para
garantizar el abastecimiento por medio de:
 Programas de moderación y racionalización de costos
 Programas de introducción de innovaciones
tecnológicas para alcanzar las metas de producción y
productividad
 Acuerdos para la regulación de importaciones y la
provisión de divisas
 Acuerdos para la comercialización y el abastecimiento
de Mercal

12. Programas de desarrollo científico y
tecnológico
 El acuerdo debe contener los proyectos de investigación
desarrollo que es indispensable que sean realizados para
cada cadena, así como los recursos requeridos y las fuentes
de financiamiento a las que se recurrirá
 El acuerdo debe dar especial importancia a los proyectos que
se presentarán para ser financiados por el FONACIT o con
recursos públicos o internacionales.
 En esta área el convenio debe crear un equipo especializado
para evaluar los proyectos y darles seguimiento

13. Algunas posibilidades inmediatas de
Acuerdos
 Productos Frescos
 Para: tomate, cebolla, ajo, papa, plátano y cambur
 Centrada en el abastecimiento de Supermercados con mecanismos de
coordinación vertical
 Carne Bovina
 Con modernización del sistema de mercadeo de ganado en pie
 Con la participación de los agentes de la cadena
 Existe un proyecto de acuerdo promovido por el Ministerio de Finanzas
 Leche y Productos Lacteos
 Leche fluida y pulverizada
 Quesos industriales
 Producción animal con base en alimentos balanceados
 Carne de aves y cerdos y huevos
 Apoyándose en las integraciones verticales existentes en estas cadenas

14. Posibilidades de Acuerdos
 Pescado en conserva
 Atún, sardina y pepitona
 Enmarcado en la Ley de Pesca y Acuicultura
 Con un programa especial de financiamiento
 Cereales básicos
 Arroz y maíz
 Apoyado en los Programas Integrales de Producción
existentes
 Acuerdos desde provisión de insumos y equipos hasta
agroindustria y distribución
 Café
 Centrada en el abastecimiento interno y exportaciones
con mecanismos de coordinación vertical

16. IPC e Inflación en Alimentos
 La brecha se amplía significativamente desde 2008 y se acelera en los
últimos meses
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
Indice General
Alimentos, Bebidas no
Alcoholicas

17. El incremento en productos frescos y pesqueros
 El índice de precios de los bienes agrícolas para 2012 es 4,6 veces el IPC base 1997
2,4762,015
11,410
1,103
3,953
672
2,762
0.0
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
12,000.0
2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012
IPC
Agrícolas
Productos Pesqueros
Agroindustrial

18. Los Productos Frescos en la Canasta Básica
Producto
Var. 1998
2004
Var. 2004
2010
Var. 1998-
2010
Tomates 719% 221% 2.528%
Cebollas 702% 202% 2.325%
Papas 356% 141% 997%
Cambur (bananos) 301% 133% 834%
Plátanos 246% 102% 599%
Promedio 257% 69% 564%
Variación de Precios de Algunos Productos de la Canasta Básica Alimentaria
Productos de consumo fresco básicos en la dieta del venezolano provocan que la canasta
de alimentos suba tanto o más que el conjunto de los alimentos

19. 23.1
24.7
28.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Índice General de Escasez en AMC
Índice General de Escasez AMC
Prom Semestral
La escasez es otro componente del problema
 La escasez esta alcanzando niveles mucho mas altos que los de finales de
2007 e inicios de 2008

20. % de Escasez de Productos Básicos 2013
Producto Feb.13 Mar.13 Abr.13 May.13 Jun.13 Jul.13
Promedio
01-07
2013
Aceite de girasol 85,3 68,3 88,9 83,8 82,9 86,1 82,6
Aceite de maíz 63,8 75,3 72,9 86,5 91 81,7 78,5
Harina de trigo 83,8 86 82,5 78,8 65,7 62,6 76,6
Margarina 79,2 68,1 81,4 57,4 80,6 80,3 74,5
Aceites mezclados 76,4 69,6 80,5 70,6 68,7 78 74,0
Leche completa en polvo 69,6 70,6 68,6 67,1 73,7 76,3 71,0
Leche pasteurizada 60,4 64,5 74,1 75 73,5 71,6 69,9
Azúcar 74,9 73,7 76 66,8 59,5 66,8 69,6
Harina de maíz pre
cocida
57,8 66,1 46,8 45,9 46,5 62,3 54,2
Café molido 51 50,9 42,4 43,5 52,2 35,5 45,9

21. La escasez va unida al desacato de precios
regulados
 Los precios regulados son poco respetados y
especialmente cuando hay escasez
57.9
138.4
214.6
229.8
10
30
50
70
90
110
130
150
170
190
210
230
Jun-08
Aug-08
Oct-08
Dec-08
Feb-09
Apr-09
Jun-09
Aug-09
Oct-09
Dec-09
Feb-10
Apr-10
Jun-10
Aug-10
Oct-10
Dec-10
Feb-11
Apr-11
Jun-11
Aug-11
Oct-11
Dec-11
Indice de Desacato de Precios Regulados

22. El desacato de precios ha alcanzado
niveles muy altos
Producto
Precio
Regulado
05/2013
Precio en
Mercado
Índice de Desacato
Mayo 2013
Pasta Alimenticias 500 Gramos. 2,7 15 448,1
Carne de res de segunda 18,5 100 441,7
Carne de res de primera 27,3 145 431,3
Carne molida 18,5 95 414,6
Carne de res de tercera 15,7 80 408,3
Pasta Alimenticias 1 Kilo. 4,33 20 355,0
Queso blanco duro 38,4 155 304,2
Queso blanco pasteurizado 43,4 152 249,9
Harina de Maíz Precocida 5,9 20 237,3
Queso gouda 58,3 180 208,6

23. La escasez es mucho mayor en alimentos
controlados
 En 2011 la escasez en alimentos controlados fue 50% superior al promedio
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
abr-03
ago-03
dic-03
abr-04
ago-04
dic-04
abr-05
ago-05
dic-05
abr-06
ago-06
dic-06
abr-07
ago-07
dic-07
abr-08
ago-08
dic-08
abr-09
ago-09
dic-09
abr-10
ago-10
dic-10
abr-11
ago-11
dic-11
Escasez de Alimentos del IPC con Precios Controlados y Libres
Alimentos Controlados
Alimentos No
Controlados
General

24. Mayor peso del gasto en alimentos en los
poblados mas pequeños
 En las poblaciones más pobres el gasto en alimentos pesa más
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
AMC Ciudades
Grandes
Ciudades
Medianas
Ciudades
Pequeñas
Área Rural
26.5%
33.6%
39.2%
44.7%
47.0%
% de Alimentos y bebidas no alcohólicas en el gasto
por tipo de poblado

25. Mayor escasez en las regiones y poblados
más pobres
Región o Tamaño Alimentos No Alimentos
Llanos 38,7 35,9
Zulia 35,2 33,4
Sur 32,5 28,5
Nor-oriental 30,6 26,6
Andes 28,2 25,3
Centro-occidente 28,0 22,3
Capital 26,2 23,8
Centro 22,0 19,0
General 29,3 26,0
C. Pequeñas y A. Rural 32,5 28,6
Ciudades medianas 32,2 28,6
Ciudades grandes 27,8 24,9
AMC 26,8 23,9
Índice de Escasez por Regiones y Tamaño de Poblaciones. Enero 2012

26. Mayor escasez donde compran los más pobres
Establecimiento
Todos los
productos
Productos
controlados
Abastos y Bodegas 23,2 42,5
Supermercados 17,2 29,2
Panaderías 14,3 26,9
Grandes cadenas 12,4 21,0
Hipermercados 12,1 23,5
Mercados libres y
Perifericos
10,2 18,3
Mercados informales 8,7 19,9

27. El desempeño de la agricultura dentro de la
economía
156%156%
135%
245%
279%
205%
184%
120% 114%
306%
370%
218%
294%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Indices de Componentes del PIB Real Percápita Base 2003
ACTIVIDAD NO
PETROLERA
Manufactura
Construcción
Comercio
Resto
1/(Agricultura)
Instituciones
Financieras y
Seguros
Comunicaciones

28. El desempeño de la agricultura dentro de la
economía II
 Tanto la agricultura como la industria se ubican por debajo de su nivel de 2008
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
Comunicaciones
Finanzas y Seguros
Construcción
Servicios del Gobierno
Serv. Com, Soc. y Personales
Inmuebles y Servicios a Empresas
ACTIVIDAD NO PETROLERA
Electricidad y Agua
CONSOLIDADO
Resto (80% Agricultura)
Transporte y Almac
Comercio
ACTIVIDAD PETROLERA
Manufactura
Minería
37%
22%
16%
10%
9%
1%
0%
-1%
-1%
-3%
-4%
-11%
-11%
-14%
-26%
Variación del PIB Real Percápita por Tipo de Actividad 2008-2012

29. Un crecimiento frágil que no incluye productos de
consumo fresco
Rubro Var. % Producción Var. % Superficie
Cambur -33% -8%
Mango -70% -61%
Naranja -14% -6%
Plátano -25% -27%
Ajo -27% -44%
Pimentón -12% -13%
Tomate -12% -8%
Caraota -40% -35%
Frijol 15% -1%
Quinchoncho -43% -45%
Papa -10% -14%
Muchos cultivos tropicales y con grandes potencialidades decrecen
entre 1997-98 y 2007-08 de acuerdo a los Censos Agrícolas

30. La agroindustria declina en 2011 y 2012
 Índice Mensual del Volumen de la Producción de la Industria Manufacturera
Base 1997. BCV
80.00
90.00
100.00
110.00
120.00
130.00
140.00
150.00 Jan-07
Apr-07
Jul-07
Oct-07
Jan-08
Apr-08
Jul-08
Oct-08
Jan-09
Apr-09
Jul-09
Oct-09
Jan-10
Apr-10
Jul-10
Oct-10
Jan-11
Apr-11
Jul-11
Oct-11
Jan-12
Apr-12
Jul-12
Indice General A,B,T Prom Movil I. General Prom Movil ABT

31. Expropiaciones y subsidios no han revertido la
tendencia declinante
 En maíz, arroz y caña la producción esta muy por debajo de la
alcanzada el 2008
100%
82%
73%
85%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
2008 2009 2010 2011 2012
Maiz MAT Arroz MAT Caña MAT
Linear (Maiz MAT) Linear (Arroz MAT) Linear (Caña MAT)