SlideShare uma empresa Scribd logo

Warta tenure edisi 9

•
•
Sungging Septivianto
Sungging Septivianto

Dokumen tersebut membahas tentang dinamika Working Group on Forest Land Tenure (WG-Tenure) dan dukungannya untuk Dewan Kehutanan Nasional (DKN) dalam fasilitasi penyelesaian konflik pengelolaan hutan di Indonesia. WG-Tenure melakukan assessment land tenure untuk beberapa kasus konflik lahan, seperti agroforestri kemenyan dan sengketa lahan pertanian masyarakat di HTI PT Toba Pulp Lestari. Dokumen ini juga membahas posisi masy

1 de 24
Baixar para ler offline
DINAMIKA WG TENURE 4 Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Dukungan WG-Tenure untuk DKN dalam Fasilitasi Penyelesaian Konflik Pengelolaan Hutan di Indonesia Emila Widawati Menyongsong  diimplementasikannya  REDD  secara  penuh  2012,    semestinya  masalah  land  tenure  men‐ jadi  salah  satu  prioritas  untuk  dibenahi.    Kejelasan  dan keamanan land tenure bagi semua pihak sampai  saat  ini  belum  terealisasikan  dengan  baik.  Tumpang  tindih lahan dan kepentingan menjadikan akar terjadi ‐nya konflik sosial yang nampaknya masih mewarnai  pengelolaan  hutan  di  Indonesia.  Terjadinya  konflik  tentunya menggangu praktek pengelolaan hutan yang  akan memperkecil peluang terwujudnya pengelolaan  hutan lestari.  Di lain sisi keberadaan masyarakat di  dalam  dan  sekitar  hutan  tidak  terelakkan,  baik  masyarakat  adat,  masyarakat  lokal,  dan  banyak  di‐ jumpai pula masyarakat pendatang.      Dengan fokus kegiatan yang selama ini digeluti WG‐ Tenure  antara  lain  melakukan  study,  share  learning  disamping  fokus  lainnya,  WG‐Tenure  berharap  bisa  berperan  mendukung  DKN  dalam  hal  ini  desk          resolusi  konflik  untuk  penyelesaian  konflik‐konflik  yang sedang difasilitasi yaitu dengan melakukan land  tenure  assessment.    Kegiatan  ini  didukung  pen‐ danaanya  oleh    ICCO  (Inter­Church  Organization  for  Development).      Land  Tenure  assessment    dilakukan  dengan         menggunakan  metode  RATA  (Rapid  Land  Tenure    Assessment), sebuah metode yang dikembangkan oleh  ICRAF dan para mitranya dengan tujuan untuk mem‐ perkuat  basic  klaim  dari  masing‐masing  pihak  yang  sedang berkonflik.  Sementara itu bentuk‐bentuk dan  kronologis  konflik  yang  terjadi  didokumentasikan  dalam  database  konflik  yang  berbasis  window  yang  dikembangkan oleh Perkumpulan HuMa dengan label  Huma‐win.    Sementara  itu  gaya  para  pihak  dalam  menghadapi  sengketa  akan  dianalisis  dengan  meng‐ gunakan  perangkat  AGATA  (Analisis  Gaya  Pihak  Bersengketa)  yang  dikembangkan  oleh  Samdhana  Institute.  Hasil  dari  kegiatan  ini  diharapkan  dapat  memberikan  gambaran  yang  lebih  lengkap  sehingga  dapat mendukung DKN dalam menfasilitasi penyele‐ saian konflik tersebut.    Land  Tenure  assessment  dilakukan  pada  kasus    Agroforestry  Kemenyan  dan  sengketa  lahan             pertanian  masyarakat  di  lokasi  HTI  PT.  Toba  Pulp  Lestari  (PT.  TPL),  Sumatera  Utara.    Assessment        dilakukan  antara  lain  untuk  (a)  Identifikasi              penguasaan  lahan/land  tenure  (tata  kuasa),  yaitu  gambaran atas penguasaan tanah baik oleh masyara‐ kat, pemerintah, pemerintah daerah, maupun pihak‐ pihak  lainnya  dalam  suatu  wilayah;  (b)  Identifikasi  alokasi lahan (tata  kelola), analisa ini untuk mema‐ hami  alokasi  menurut  tataruang  wilayah  dan  juga  menurut masyarakat setempat akan alokasi atau ren‐ cana  pengelolaan  wilayah  tersebut;  (c)  Identifikasi   ijin‐  ijin  (tata  ijin),  yaitu  ijin  yang  dikeluarkan  di  wilayah tersebut, baik oleh pemerintah pusat, daerah  dan bahkan oleh masyarakat setempat.    Pertemuan Anggota WG­Tenure  Working  Group  on  Forest  Land  Tenure  terbentuk  pada  pelaksanaan  Workshop  “Masalah  Penguasaan  Lahan  di  Kawasan  Hutan”  tanggal  27‐28  November  2001,  hampir  menginjak  berusia  10  tahun.    Untuk  lebih  menguatkan  kelembagaan  dan  mempertajam  peran‐peran  WG‐Tenure  sesuai  dengan  visi  dan     misinya  WG‐Tenure  akan  mengadakan  Pertemuan  Anggota yang rencananya akan diselenggarakan pada  BULAN  SEPTEMBER  2011.    Saat  tulisan  ini              diturunkan  WG‐Tenure  sedang  melakukan  evaluasi  kelembagaan  sebagai  persiapan  penyelenggaraan  pertemuan anggota tersebut.  Evaluasi dilakukan oleh  evaluator  dengan  melakukan  wawancara  baik  lang‐ sung  maupun  tidak  langsung  terhadap  perwakilan  anggota  dan  beberapa  mitra  strategis  WG­Tenure.   *** 
Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 KAJIAN DAN OPINI 5 Posisi Masyarakat terhadap REDD: “Perundingan REDD Harus Perkuat Kemampuan Adaptasi dan Mitigasi Masyarakat”  Oleh: Asep Yunan Firdaus Masyarakat khususnya yang hidup di dalam dan seki‐ tar hutan seharusnya menjadi aktor kunci dalam upaya  memitigasi  dan  mengadapatasi  dampak‐dampak       perubahan iklim. Namun demikian, faktanya pelibatan  masyarakat dalam pembentukan kebijakan Pemerintah  yang merespon perubahan iklim masih minim.     Keresahan  atas  situasi  tersebut  direspon  oleh  Kamar  Masyarakat Dewan Kehutanan Nasional (DKN) dengan  mengkonsolidasikan  perwakilan‐perwakilan  masyara‐ kat  dari  berbagai  wilayah  di  Indonesia  dalam  rang‐ kaian  workshop  di  daerah  dan  berpuncak  di  Jakarta  pada  1‐2  Desember  2010  untuk  merumuskan  posisi  bersama  masyarakat  terhadap  isu  Perubahan  Iklim  khususnya  skema  REDD.  Kamar  Masyarakat  DKN     menyatakan  bahwa  kertas  posisi  ini  disusun  guna   merespon  berbagai  perdebatan  politik  dan  produksi  kebijakan  yang  merespon  isu  perubahan  iklim  yang  dinilai  berpotensi  merugikan  dan  mempersulit           kehidupan masyarakat.    Dalam putaran workshop yang diorganisir oleh Kamar  Masyarakat  DKN  di  Ngata  Toro,  Kabupaten  Sigi,  Sulawesi  Tengah  (23‐24  September),  Putussibau,  Kapuas  Hulu,  Kalimantan  Barat  (28‐30  September),  Waingapu,  Sumba  (21‐22  Oktober),  Muluy,  Paser,  Kalimantan  Timur  (24  November)  menemukan  fakta  bahwa  perubahan  iklim  sudah  mengakibatkan  penurunan  hasil  panen  hampir  100%.  Di  beberapa  komunitas  di  Kabupaten  Kapuas  Hulu,  hasil  panen  dalam  sepuluh  tahun  terakhir  berkurang  drastis  dari  1000  gantang  berkurang  hanya  menjadi  200  –  300  gantang1.  Di Sumba, Nusa Tenggara Timur hasil panen  jagung  mengalami  penurunan  akibat  pola  hujan  tidak  jelas. Hingga November 2010, hasil padi ladang orang  Muluy  di  Kabupaten  Paser  Kalimantan  Timur  makin  menurun  dibanding  tahun‐tahun  sebelumnya.  Dari  sembilan  belas  kelompok  (kelompok  terdiri  dari  gabungan  kepala  keluarga  dari  satu  keluarga  inti.    Total  KK‐nya  35  KK)  yang  buka  ladang,  hanya  ada  5  kelompok yang memperoleh hasil 50 kg, itupun dengan  jumlah  benih  lebih  dari  sekaleng.  Pada  1999,  mereka  hanya  mengeluarkan  benih  1  kaleng.  Dua  kelompok,  sama  sekali  tidak  mendapat  hasil.  Ada  8  kelompok  hanya memperoleh hasil kurang dari  10 kaleng. Hasil  itu  tidak  akan  mampu  mencukupi  kebutuhan  hidup  sehari‐hari dimana pemanenan hanya dilakukan sekali  dalam setahun.     Kamar Masyarakat DKN juga merujuk kepada berbagai  laporan  internasional  yang  menunjukkan  betapa  rentannya  masyarakat  terhadap  dampak‐dampak  perubahan  iklim.  Laporan  Pembangunan  Manusia  2007/2008  Badan  Pembangunan  PBB  (UNDP),  menegaskan, kaum buruh tani, masyarakat adat sekitar  hutan, dan penduduk di pesisir pantai adalah golongan  yang  paling  rentan  atas  dampak  perubahan  iklim.  Temuan  dan  analisis  serupa  juga  muncul  dalam  laporan  UNFCCC  (2007)  mengenai  Dampak,  Kerentanan  dan  Adaptasi  di  Negara‐negara  Berkembang. Seorang pakar perubahan iklim, Maarten  K.  van  Aalst  (2006)  dari  Lembaga  Palang  Merah  Belanda  untuk  Perubahan  Iklim  dan  Kesiapsiagaan  Bencana  memprediksi  skenario‐skenario  buruk  penurunan hasil pangan yang sangat signifikan akibat  perubahan  iklim.  Sebuah  laporan  yang  lain  mengenai  Asesmen  Dampak  dan  Adaptasi  terhadap  Perubahan  Iklim  (2006)2,  mencatat  penurunan  produksi  hingga  100 % (gagal panen) di beberapa komunitas di Filipina.     _____________________________________  1 gantang = 10 kaleng susu = 2,5 kg   2 Rodel D. Lasco dari University of the Philippines Los Baños College, Laguna, Philippines dan Rizaldi Boer dari IPB, Bogor, (2006)  
KAJIAN DAN OPINI 6 Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Semua  fakta  di  atas  menggambarkan  komunitas‐ komunitas  yang  hidup  di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan.  Mereka  merupakan  bagian  dari  puluhan  juta  masyarakat yang telah hidup secara turun temurun di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan.  Sebagian  besar  di  antara  mereka  telah  membuktikan  dirinya  mampu  menjaga  hutan  secara  lestari.  Bahkan,  komunitas  sungai  utik  di  Kapuas  Hulu  mendapat  sertifikat  pengelolaan  hutan  lestari  dari  Menteri  Kehutanan.  Namun,  fakta‐fakta  menunjukan  bahwa  dalam  beberapa  tahun  terakhir,  hutan‐hutan  tersebut  semakin rentan karena perubahan iklim.    Di  sisi  lain,  pemerintah  mendorong  kebijakan  dan  proyek  REDD  menjadi  euforia  nasional  dan  menjadi  salah  satu  agenda  pokok  pemerintah  saat  ini.  Namun  kebijakan  ini  sama  sekali  tidak  memiliki  hubungan  dengan upaya masyarakat untuk bertahan dan mampu  beradaptasi  termasuk  mengelola  hutannya  sendiri  secara  lestari.  Kebijakan‐kebijakan  ini  lebih  mengutamakan promosi peningkatan stok karbon yang  akan masuk skema pasar pasca 2012.     Meskipun  skema  REDD  belum  begitu  jelas,  namun  berbagai  kebijakan  instan  Kementerian  Kehutanan  dalam  merespon  REDD  menunjukan  bahwa  hak  atas  karbon  hutan  akan  mengacu  pada  hak  negara  atas  kawasan  hutan.  Hak  masyarakat  atas  hutan  belum  diakui.  Di  sisi  lain,  secara  saintifik,  REDD  merupakan  skema  yang  menjaga  hutan  sedemikian  rupa  untuk  menghindari  kebocoran  karbon.  Artinya,  di  lokasi  proyek  REDD,  banyak  pembatasan  akses  ke  dalam  kawasan hutan akan diberlakukan.     Saat  ini,  sebagian  pilot  proyek  REDD  beroperasi  di  kabupaten  atau  provinsi  tempat  hidup  komunitas‐ komunitas  yang  disebut  di  atas.  Bagaimana  mungkin  komunitas  di  sekitar  dan  dalam  kawasan  hutan  yang  sudah  rentan  karena  perubahan  iklim  justru  harus  dibatasi  demi  kepentingan  stok  karbon  yang  akan  dijual ke negara‐negara utara.     Pertanyaannya, REDD untuk siapa? Untuk masyarakat  atau para pemburu sertifikat karbon dari perusahaan‐ perusahaan  eksploitatif  yang  telah  menghancurkan  sumber daya alam?     Dalam pernyataannya, Kamar Masyarakat DKN secara  tegas  memosisikan  dirinya  mengkritik  pendekatan  pemerintah  dalam  merespon  isi  Perubahan  Iklim  dan  meminta  kepada  pemerintah  untuk  lebih  menjamin  dan  melindungi  hak‐hak  masyarakat  baik  atas  kepemilikan/akses  terhadap  hutan  maupun  dalam  proses pembentukan kebijakan.    Untuk  meluruskan  kembali  pendekatan  Pemerintah  dalam  merespon  isu  perubahan  iklim,  Kamar  Masyarakat DKN mendesakkan beberapa usulan antara  lain  (1)  Pemerintah  harus  mengamandemen  seluruh  kebijakan perubahan iklim yang mengancam eksistensi  masyarakat yang hidup secara turun temurun di dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan;  (2)  Pemerintah  harus  memberikan  perlindungan  terhadap  inisiatif‐inisiatif  adaptasi dan mitigasi yang dilakukan oleh masyarakat  yang hidup secara turun temurun di dalam dan sekitar  kawasan hutan, termasuk juga memberikan dukungan  yang  memadai  yang  meliputi  bantuan  teknis  dan  pendampingan‐pendampingan  yang  reguler;  (3)  Mendesak  semua  pihak  yang  terlibat  dalam  proses  pembuatan  kebijakan  dan  proyek‐proyek  penanggulangan  perubahan  iklim,  terutama  REDD  untuk  menghormati,  melindungi,  dan  memenuhi  hak‐ hak  dan  kebebasan  dasar  masyarakat  yang  hidup  di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan,  termasuk  mengadopsi  prinsip  dan  norma  hak  asasi  manusia  nasional  dalam  kebijakan‐kebijakan  baru  di  bidang   penanggulangan  perubahan  iklim;  (4)  Sesegera  mungkin meratifikasi Konvensi ILO No.169. ***          (sumber: Sendirian Menghadapi Iklim yang Berubah,  kertas posisi Masyarakat DKN terhadap kebijakan Miti­ gasi dan Adaptasi Perubahan Iklim).   
7 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Moratorium Oslo  adalah  istilah populer untuk menyebut  Letter of Intent (LoI) Kerjasama  Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca dari Deforestasi &  Degradasi Hutan (REDD) antara pemerintah Indonesia  dan  Norwegia  yang  ditandatangani  di  Oslo  pada  26  Mei  2010.  Implementasi  LoI  ini  dibagi  dalam  tiga  tahap  yakni  persiapan,  transformasi  dan  kontribusi.   Saat ini  Moratorium Oslo telah memasuki babak baru  yakni  fase  transformasi,  mulai  Januari  2011  sampai  dengan Desember 2013.      Miskonsepsi Moratorium Oslo  Dalam LoI istilah moratorium merujuk pada kegiatan  penundaan izin konversi hutan alam dan lahan gambut  dalam  jangka  waktu  dua  tahun.  Batasan  hutan  alam  sendiri  menimbulkan  ambiguitas  karena  hutan  alam  adalah  istilah  teknis  terkait  asal  usul  pembentukan  hutan  yang  definisinya  tidak  diatur  dalam  peraturan  perundang‐undangan.  Jika  memperhatikan  LoI  butir  VII.c.ii,  dimana  aktivitas  pembangunan  ekonomi  diarahkan di areal hutan yang telah terdegradasi maka  dapat  ditafsirkan  bahwa  hutan  alam  yang  dimaksud  dalam  LoI  tersebut  adalah  hutan  primer  (primary     forest).      Masalahnya,  moratorium  yang  diarahkan  pada  hutan  primer  dalam  rangka  mereduksi  emisi  karbon           sebenarnya secara konseptual tidak tepat.  Mengapa?   Karbondioksida diserap oleh tumbuhan dalam proses  fotosintesis.    Proses  fotosintesis  ini  lebih  efektif         dilakukan  oleh  pohon‐pohon  muda  yang  masih  ber‐ tumbuh.  Sementara,  hutan  primer  yang  tidak  pernah  ditebang  umumnya  banyak  ditumbuhi  pohon‐pohon  tua  dan  mengarah  pada  ekosistem  klimaks  yang      jumlah penyerapan dan pengeluaran karbonnya relatif  seimbang (net balance).     Dengan  demikian  jelas  bahwa  dalam  hal  penyerapan  karbon,  hutan  primer  sebenarnya  bukan  “carbon  sinker” yang baik.  Namun, bukan berarti hutan primer  boleh  dikonversi  seenaknya  karena  terlepas  dari  keterbatasannya  menyerap  karbon,  hutan  primer     diyakini memiliki manfaat ekologi yang sangat besar,  baik  yang  terkait  dengan  fungsi  tata  air,  keaneka‐ ragaman  hayati,  penyedia  hasil  hutan  non‐kayu,     keindahan alam maupun fungsi lingkungan lainnya.     Demikian  pula  dengan  moratorium  konversi  lahan  gambut.    Diakui  bahwa  lahan  gambut  merupakan  penyimpan  karbon  yang  sangat  efektif.    Namun,  ma‐ salah  kerusakan  dan  perusakan  lahan  gambut  tentu  tidak bisa diselesaikan hanya dengan memberlakukan  moratorium  konversi.    Manajemen  pengelolaan      gambut  yang  lestari  tidak  cukup  hanya  memperhati‐ kan  aspek  teknis  tetapi  juga  memerlukan  lingkungan  sosial dan ekonomi yang kondusif.      Oleh karena itu, LoI tidak dapat mengatur moratorium  konversi lahan gambut secara parsial karena masalah  pengelolaan lahan gambut tidak dapat dipisahkan dari  ketentuan‐ketentuan yang telah ada, misalnya Undang  Undang  Kehutanan  Nomor  41  Tahun  1999,  Undang  Undang  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup Nomor 32 Tahun 2009, dan Keputusan Presiden  Nomor 32 Tahun 1990. Dalam peraturan tersebut di‐ antaranya telah diatur tentang masalah penetapan dan  pengelolaan hutan lindung dan kawasan lindung, ter‐ masuk  lahan  gambut.    Dengan  demikian,  dalam  ke‐ rangka  peraturan  perundang‐undangan  moratorium  hutan  alam  dan  lahan  gambut  harus  dikonstruksikan  sebagai  bagian  dari  pengelolaan  hutan  lindung  (di  dalam kawasan hutan) dan/atau kawasan lindung (di  luar kawasan hutan).      Moratorium  konversi  tidak  dapat  hanya  bersandar  pada  ketentuan  LoI,  tetapi  harus  memiliki  payung    hukum  yang  kuat  dan  tidak  bertentangan  dengan  peraturan  yang  lebih  tinggi.    Perlu  digarisbawahi  bahwa  kebijakan  moratorium  yang  tidak  terarah      BABAK BARU MORATORIUM OSLO   Oleh: Dodik Ridho Nurrochmat* *) Penulis adalah Lektor Kepala Kebijakan Kehutanan di Fakultas Kehutanan IPB dan alternate International Council IUFRO (International  Union of Forest Research Organizations) periode 2010­2014.  
8 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 justru  akan  membahayakan  lingkungan  karena  akan  memicu  kelangkaan  pasokan  kayu  yang  bermuara  pada maraknya pasar kayu gelap dan illegal logging.    Dekonstruksi Etika Perdagangan Karbon  Pola  pikir  yang  mereduksi  fungsi  lingkungan  hutan  sekedar  sebagai  penyerap  karbon  tidak  hanya    me‐ lenceng  secara  ilmiah,  tetapi  juga  sangat  berba‐ haya  bagi  lingkungan  itu  sendiri.    Skema  pengu‐ rangan  emisi  dari  de‐ forestasi  dan  degradasi  hutan  (REDD)  yang  pada  mulanya  (diharapkan)  berpijak pada upaya per‐ baikan  lingkungan,  ter‐ nyata  dalam  perkem‐ bangannya  (lebih)  sarat  muatan politik.    Negara‐negara  industri  menyodorkan skema ban‐ tuan dana kepada negara‐ negara  berkembang      untuk  menurunkan  emisi  dengan  mengerem  laju  deforestasi.    Tentu  saja  tidak  ada  skema  pen‐ danaan  yang  gratis,  skema tersebut (dapat) di ‐klaim  negara‐negara  pemberi  dana  sebagai  capaian  yang  meri‐ ngankan  kewajibannya  menurunkan  emisi  kar‐ bon dari industri mereka.   Skema semacam ini dike‐ nal sebagai “carbon offset”.       Alur  pikir  skema  ini  mirip  “jual  beli  surat  penebus  dosa”.    Artinya,  walaupun  mereka  berbuat  banyak  dosa (menggelontorkan emisi) tidak masalah, asalkan  mereka beramal kepada si‐miskin (mengurangi emisi  di negara berkembang pemilik hutan).    Di sisi lain, sangat penting untuk diperhatikan bahwa  harga  karbon  tidak  boleh  hanya  diperbandingkan   dengan  variabel  harga  semata‐mata  dari  komoditas  kayu,  hasil  pertanian  atau  hasil  perkebunan.    Konse‐ kuensi logis dari moratorium konversi adalah pengu‐ rangan penebangan kayu dan/atau pembatasan pem‐ bangunan  pertanian  termasuk  perkebunan.  Diban‐ dingkan dengan 34 sek‐ tor perekonomian yang  lain,  keterkaitan  ke  de‐ pan  (forward  linkage)  sektor  pertanian,  perkebunan  dan  kehu‐ tanan  adalah  yang  tertinggi.      Demikian  pula  efek  pengganda  (multiplier  effect) baik output mul­ tiplier,  income  multi­ plier,  dan  employment  multiplier  dari  ketiga  sektor  tersebut  juga  sangat  besar.    Artinya,  jika  tidak  dilakukan  secara  cermat  dan  ter‐ ukur,  skema  perda‐ gangan  karbon  dapat  mematikan tidak hanya  sektor  hulu  tetapi  juga  akan  memberikan  efek  domino  yang  memukul  keberlangsungan  hidup  sektor  hilir,  mencipta‐ kan  lebih  banyak  pe‐ ngangguran,  dan  me‐ merosotkan  kese‐ jahteraan masyarakat.     Skema  perdagangan  karbon  hanya  akan  bermanfaat  dan  bermartabat  jika  memperhatikan  tidak  hanya  “leakages” tetapi juga “linkages” terhadap kepentingan  yang lebih luas.  Oleh karena itu, praktik perdagangan  karbon  yang  hanya  berlandaskan  pada  politik  ke‐ pentingan tidak akan pernah dapat menyelesaikan ma‐ salah  sehingga  mekanisme  seperti  ini  harus  diper‐ Pemerintah Indonesia tidak boleh  terjebak pada urusan moratorium  saja, tetapi secara paralel harus  dapat memanfaatkan momentum  fase transformasi LoI ini untuk  mengalokasikan areal  terdegradasi bagi kepentingan  pembangunan, membenahi  peraturan dan penegakan hukum  kehutanan, serta mempercepat  penyelesaian rencana tata ruang  wilayah. Hal terpenting yang perlu  digarisbawahi adalah LoI harus  ditempatkan sebagai bagian dari  strategi pembangunan  nasional berkelanjutan dan bukan  sebaliknya.
9 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 juangkan  untuk  didekonstruksi  menjadi  (lebih)  adil  dan bermartabat.    Beberapa Catatan untuk Fase Transformasi LoI  Memasuki  babak  baru  LoI  ada  beberapa  hal  penting  yang  harus  diperhatikan.    Pertama,  perlu  adanya      kejelasan  lokasi  dan  luas  areal  moratorium.    Total  dana  1  milyar  USD  yang  dijanjikan,  sesungguhnya  nilainya  sangat  kecil  jika  konsekuensinya  mencakup  keseluruhan 132 juta hektar hutan Indonesia.  Peme‐ rintah  Indonesia  sendiri  terlihat  gagap  dalam  menin‐ daklanjuti kesepakatan ini.     Dalam  LoI  disebutkan  bahwa  seluruh  perangkat       organisasi  dan  payung  hukum  bagi  pelaksanaan        kesepakatan ini sudah harus tuntas akhir tahun 2010.  Faktanya,  tarik  menarik  kepentingan  sangat  kuat     sehingga  sampai  dengan  bulan  ketiga  tahun  2011     payung  hukum  yang  ditunggu  tak  kunjung  keluar.    Pemerintah terjerat keraguan dan kegamangan untuk  melangkah.     Demikian  pula  dengan  penetapan  lokasi  pilot  REDD.   Walaupun dalam kerangka pelaksanaan LoI pemerin‐ tah  telah  menetapkan  provinsi  Kalimantan  Tengah  sebagai  lokasi  pilot  REDD,  namun  sederet  potensi  hambatan  telah  menunggu.  Barangkali  secara  fisik  provinsi  Kalimantan  Tengah  memang  sangat  sesuai  sebagai lokasi pilot REDD karena di wilayah tersebut  terdapat  hutan  alam  dan  lahan  gambut  yang  cukup  luas.      Namun,  dari  sisi  efektifitas  pemilihan  provinsi           Kalimantan Tengah yang sarat dengan konflik tenurial  patut dipertanyakan. Di provinsi ini, tercatat lebih dari  tiga juta hektar kawasan hutan tumpang tindih peng‐ gunaannya dengan sektor lain, baik perkebunan, per‐ tanian,  pemukiman,  bahkan  desa  dan  kota.    Padahal,  moratorium  konversi  hutan  hanya  akan  efektif  di‐ terapkan  jika  telah  ada  tata  ruang  yang  definitif       dengan tingkat konflik minimal.     Dari aspek hukum, implementasi LoI juga memuncul‐ kan  beragam  interpretasi  yang  memicu  ketidak‐ pastian.    Moratorium  yang  sebenarnya  hanya  dituju‐ kan bagi izin‐izin baru, ternyata diusulkan oleh semen‐ tara  kalangan  untuk  juga  mengevaluasi  seluruh  ijin  termasuk  yang  sudah  berjalan.  Tentu  saja  hal  se‐ macam  ini  akan  menimbulkan  masalah  ketidak‐ pastian hukum dan mengganggu iklim berusaha.     Selain  itu,  diperlukan  pula  kejelasan  batasan  hutan  alam  dan  lahan  gambut  yang  dimoratorium.    Selain  berpotensi  mendongkrak  pasar  kayu  gelap,             moratorium  tanpa  batasan  wilayah  yang  jelas  juga  akan  bermuara  pada  situasi  “open  access”  kawasan  hutan.  Pada situasi demikian, hutan cenderung men‐ jadi  barang  publik  yang  bebas  dijarah  dan  dirambah  siapa  saja,  sehingga  dapat  dipastikan  eskalasi  ke‐ rusakan  hutan  akan  terjadi  jauh  lebih  cepat  dan        semakin  luas  dari  sebelumnya.    Thesa  Garret  Hardin  “the tragedy of the commons” yang meramalkan kehan‐ curan  sumberdaya  alam  sebagai  barang  publik  yang  open akses akan menemukan pembenaran empiris di  negeri ini.        Akhirnya,  harus  dapat  dipastikan  bahwa  dana  yang  dijanjikan  terealisasi  sesuai  dengan  skema.  Hal  ini   sangat penting diangkat karena pencairan dana hanya  dapat dilakukan atas persetujuan parlemen Norwegia  dan  pengelolaannya  hanya  dapat  dilakukan  oleh       lembaga  keuangan  internasional,  sehingga  perlu  ada  kejelasan bagaimana mekanisme distribusi dan peng‐ gunaannya  agar  dana  tersebut  dapat  bermanfaat      untuk  menyejahterakan  masyarakat,  terutama  masyarakat sekitar hutan.     Pemerintah  Indonesia  tidak  boleh  terjebak  pada      urusan  moratorium  saja,  tetapi  secara  paralel  harus  dapat  memanfaatkan  momentum  fase  transformasi  LoI ini untuk mengalokasikan areal terdegradasi bagi  kepentingan  pembangunan,  membenahi  peraturan  dan penegakan hukum kehutanan, serta mempercepat  penyelesaian  rencana  tata  ruang  wilayah.  Hal  ter‐ penting  yang  perlu  digarisbawahi  adalah  LoI  harus  ditempatkan  sebagai  bagian  dari  strategi  pemban‐ gunan nasional berkelanjutan dan bukan sebaliknya.***    ALAMAT KONTAK:  DR. IR. DODIK RIDHO NURROCHMAT, M.ScF  Laboratorium Politik Ekonomi & Sosial Kehutanan  Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB  Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680  Tel/Fax: 0251 8623805, 8623327  Hp: 081314845101  Email: dnrochmat@yahoo.com 
10 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Apa kata mereka tentang “Persepsi Masyarakat Sipil Merespon dan Memaknai REDD” Tahun 2012 disepakati sebagai tahun tinggal landas bagi pelaksanaan penuh (full implementation) dari REDD.  Pembicaraan  perubahan iklim dan REDD di forum global UNFCCC masih terus berlanjut, sementara focus dan energi seluruh pihak saat ini  tercurah pada upaya persiapan pelaksanaannya. Di lain pihak masyarakat khususnya yang tinggal di dalam dan sekitar hutan  yang akan menerima dampak ataupun terlibat dalam implementasi REDD saat ini tetap dalam kehidupan mereka yang nam‐ paknya masih menemui kendala dan masalah dalam kaitannya dengan praktik pengelolaan hutan itu sendiri.    Sejauh mana masyarakat sipil memahami REDD dan bagaimana merespon serta memaknainya? Kami memberikan ruang  kepada masyarakat sipil khususnya untuk memberikan opininya tentang Bagaimana Masyarakat Merespon dan Memaknai  REDD. Opini ini merupakan pendapat yang dikemukakan secara independen, dan bersifat  individu.      Simak opini mereka!!  Jago Bukit  BPSE Yasanto  Merauke, Papua    Di  Papua  pada  umumnya,  khususnya  Papua  Selatan,  masyarakat  sipil  apakah  itu  masyarakat adat atau masyarakat  umum atau pekerja‐pekerja sipil tidak banyak tahu ten‐ tang  REDD.  Mereka  jarang  sekali  mendengar  REDD,  mereka  juga  tidak  tahu  apa  itu  hubungan  antara  masyarakat adat, perubahan iklim dan skema REDD. Di  level pemerintahan juga terjadi hal yang sama, sebagian  besar  dari  mereka  tidak  tahu  apa  itu  REDD  ?    Skema  REDD hanya diresponi oleh segelintir aktifis lingkungan  saja,  namun  aktifis  LSM  juga  memiliki  keterbatasan  dalam memasyarakatkan skema REDD kepada masyara‐ kat umum. Masyarakat adat Papua sebagai pemilik hak  ulayat atas tanah dan hutan belum tahu tentang skema  REDD. Jika skema REDD benar2 diimplementasikan se‐ cara  konsisten  dan  bertanggung  jawab  ditambah  lagi  pemahaman masyarakat adat tentang skema REDD cu‐ kup  memadai,  maka  diyakini  bahwa  masyarakat  adat  akan  memilih  skema  Redd  ketimbang  menyerahkan  tanah  dan  hutan  kepada  investor.  Tantangan  bagi  kita  pemerhati skema REDD.    Proyek  Mifee  Merauke  yang  akan  membuka  jutaan     hektar  hutan  di  kabupaten  Merauke  sama  sekali  tidak  memperhitungkan  dampak‐dampak  pembukaan  lahan  secara  besar‐besaran  terhadap  kerusakan  lingkungan  dan perubahan iklim. Ketika kami dari LSM menyampai‐ kan  masukan‐masukan  tentang  kerusakan  lingkungan  dan perubahan iklim pada moment pertemuan tentang  Mifee, pihak Pemka Merauke sama sekali tidak menggu‐ brisnya  dan  mereka  lebih  mengutamakan  perolehan  PAD  Merauke  dan  kepentingan  lainnya.  Kelihatannya  satu  dua  LSM  saja  di  Merauke  yang  berkoar‐koar  ten‐ tang  dampak  pembukaan  hutan  terhadap  perubahan  iklim  dan  skema  REDD.  Stakeholder  yang  lain  tam‐ paknya masa bodoh dengan perubahan iklim.    Yasanto  bekerjasama  dengan  Samdhana  untuk  tahun  2011  akan  melakukan  sejumlah  kegiatan  yang  terkait  dengan masyarakat adat dan perubahan iklim, termasuk  kegiatan mensosialisasikan perubahan iklim dan skema  REDD  kepada  masyarakat  umum.  Mudah2an  melalui  kerjasama 1 tahun ini, semakin banyak masyarakat sipil  di  Selatan  Papua  tahu  tentang  perubahan  iklim  dan  skema REDD. Kemudian yang juga menjadi tanda tanya  adalah  semakin  hari    semakin  berkurang  orang  bicara  tentang skema REDD (mungkin pendapat ini salah) dan  semakin  sedikit  stakeholder  yang  concern  terhadap   perubahan  iklim.  Perubahan  iklim  dan  skema  REDD  yang  cukup  gencar  digaungkan  oleh  banyak  lembaga  atau  organisasi  beberapa  tahun  lalu,  belakangan  ini  cenderung menurun menurut kacamata kami – mungkin  salah.  Mudah2an  penilaian  ini  salah.  Selamat  berjuang  menjadi pahlawan REDD.  * 
11 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Dr. Ir. Tjipta Purwita, MBA  Plantation Director of PT MHP    REDD  merupakan  isu  terbaru  dalam  mitigasi  perubahan  iklim  yang  akan  diterapkan  secara  penuh  pada  tahun  2012.  Ini  berarti  merupakan  peluang  sekaligus  tantangan  bagi  kita,  untuk  mampu  memanfaatkannya.  Hutan  Indonesia  adalah  penghasil  “green­products”  yang  sangat  besar.  Karena  itu  pengurangan  emisi  dengan  mencegah  terjadinya  deforestasi  dan  degradasi  hutan,  serta  upaya  lain  dalam  penerapan  pengelolaan  hutan  lestari,  menjadi  keharusan  untuk  diimplementasikan.  Bila  hal  ini  dapat  dilakukan  secara sinergis, maka sudah selayaknya kita mendapatkan  insentif  yang  cukup  memadai  untuk  terus  melanjutkan  pengelolaan  hutan  secara  lestari  serta  mendorong  peningkatan kesejahteraan masyarakat secara luas.     Bagaimana  peranan  masyarakat  yang  hidup  di  pinggir‐ pinggir  hutan?  Jawabannya,  mereka  adalah  stakeholders  terdekat  yang  harus  dilibatkan  sejak  dini  dalam  proses  implementasi  skema  REDD.  Mereka  berperan  sebagai  penjaga  hutan  dari  kemungkinan  terjadinya  kerusakan  (deforestasi  dan  degradasi  hutan).  Karena  itu  mereka  berhak mendapatkan informasi yang transparan mengenai  regulasi,  kelembagaan,  serta  mekanisme  implementasi  REDD  yang  terang,  agar  keterlibatannya  betul‐betul  didasari oleh kesadaran yang tinggi untuk mengelola hutan  secara  lestari  dan  berkelanjutan.  Mereka  berhak  mendapatkan  porsi  kompensasi  yang  layak  agar  mereka  memiliki capital yang mencukupi untuk hidup secara lebih  sejahtera  dan terbebas dari persoalan kemiskinan.    Masyarakat  sipil  (civil­society),  perlu  mengawal  agar  proses  implementasi  REDD    dapat  berlangsung  dalam  tatakelola  (governance) yang  benar.  Masyarakat  tempatan  (indegenuous­people) sebagai  komponen  masyarakat  sipil  yang  “terlemah”,  sekali  lagi  harus  diprakondisikan  untuk  siap  melaksanakan  implementasi  REDD  melalui  pengelolaan  hutan  yang  bersifat  kolaboratif  dan  multipihak.  Bahkan  kini  masyarakat  lokal  bersama  dunia  usaha  kehutanan  lain  perlu  membulatkan  tekad  untuk  membangun kerjasama kemitraan yang mutualistis dalam  wadah Hutan Rakyat (HR), Hutan Plasma, maupun Hutan  Tanaman  Rakyat  (HTR)  pada  lahan  yang  terdegradasi,  kurang  produktif,  serta  memiliki  legalitas  tenurial  yang  pasti. *  Narasumber   :  ROSA GAZPER (koordinator VOWE*)  Pewawancara   :  Andi Saragih (Mnukwar Papua)    Menurut  anda,  apakah  REDD  itu  telah  terkomunikasi­ kan  dengan  baik  di  tingkat  masyarakat  di  Papua  Barat?.  Fakta  yang  harus  diakui  saat  ini  adalah,  hampir  sebagian  besar  masyarakat  tidak  pernah  mendengar  apa  yang disebut dengan REDD, saya pikir orang‐orang berpen‐ didikan yang tinggal di kotapun pasti masih banyak yang  belum  pernah  mendengarnya.  Saya  beruntung  karena  mendapatkan informasi ini dari kawan‐kawan di LSM yang  setahun lalu seringkali membicarakan masalah ini.     Apakah  REDD  ini  bisa  menjadi  sebuah  peluang  yang  bisa bermanfaat bagi masyarakat kita kedepan?.  Seba‐ gai  masyarakat,  yang  pertama  dan  terpenting  bagi  kami  adalah  dampak  apa  yang  kami  dapat  dari  keadaan  ini.  REDD adalah sebuah hal yang masih awam bagi masyara‐ kat  di  papua.  Dari  langkah  awal  saat  ini  di  lakukan  oleh  pemerintah daerah saja sudah ada masalah,  sebagai con‐ toh seperti yang saya sebutkan diatas, bahwa masyarakat  belum pernah mendengar atau sengaja di beritahukan ten‐ tang program ini, justru kami mendapatkannya dari teman ‐teman  di  luar  pemerintah,  artinya  apa?!  Dari  masalah  sosialisasipun  pemerintah  tidak  mampu  menjalankannya,  apalagi dalam tahap pelaksanaannya nanti? Pasti kami le‐ bih tidak tahu lagi.     Menurut  anda,  bagaimana  sebaiknya  langkah  yang  perlu  dilakukan?  Menurut  saya,  jika  keadaannya  demikian lebih baik kita tidak  usah  menerima  program  ini,  karena saya kawatir kita tidak  akan  mendapatkan  manfaat‐ nya nanti. Untuk kepentingan mengurangi  kecepatan pe‐ rubahan  iklim  saya  pikir  kita  perkuat  dan  pertegas  saja  kearifan  lokal  yang  memang  sudah  ada  selama  ini  di  masing‐masing  masyarakat,  karena  dalam  sejarahnyapun  aturan ini sudah dipahami dan dijalankan oleh masyarakat,  tanpa ada maksud untuk kepentingan sendiri. Kita dipapua  memiliki  banyak  kearifan  lokal  yang  bisa  dikembangkan  untuk  pelestarian  lingkungan.  Tidak  harus  menggunakan  konsep REDD. Namun jika aturan mainnya jelas, dalam arti  masyarakat  dapat  memperoleh  manfaatnya  baik  secara  langsung maupun tidak maka REDD adalah sebuah konsep  yang  saya  pikir  memiliki  fungsi  ganda,  yakni  fungsi  eko‐ nomi kalau kompensasi itu diperoleh masyarakat pemilik  hak ulayat dan fungsi lingkungan.     *VOYE adalah sebuah kelompok yang baru lahir tahun 2010,  kehadiran pemuda­pemudi yang bersemangat ini, tidak ter­ lepas dengan pola pendekatan, pembinaan dari beberapa  teman­teman NGO lokal di manokwari.  
Ormelling  (1955)  memberi  catatan  sejarah  bahwa  pada  pertengahan  abad  18  (tahun  1769  M)  Gubernur  Hindia  Belanda  yang  berkedudukan  di  Batavia  memerintahkan  penduduk  Pulau  Timor  menanam  tanaman  jagung  (Zea  mays)  sebagai  tanaman  budidaya  sebagai  cara  untuk  mengatasi  masalah  kegagalan  panen  dan  kelaparan  yang  kerap  melanda  daerah  ini.  Masyarakat  menerimanya  dan  sejak  saat  itu  tanaman  jagung  berkembang  menjadi  tanaman  pokok  bagi  penduduk  di  Timor  dan  bahkan  lalu  menyebar  ke  berbagai  pulau  lain  di  NTT.  Pada  awal  abad  20,  Pemerintah  kolonial  Belanda  mengintrodusir  ternak  sapi  Bali  (Bos Javanicus  syn.  Bos sundaicus)  sebagai  cara  untuk  meningkatkan  pendapatan  rakyat  di  Timor.  Masyarakat  juga  menerimanya  dan  bahkan  menjadi  salah  satu komoditas pertanian andalan dari Timor, bahkan Nusa  Tenggara  Timur.  Jadi,  menurut  sejarahnya,  kedua  komoditas  pokok  di  NTT  tersebut  adalah  hasil  introduksi  dari  luar  sistem  kemasyarakatan  di  Timor  dan  atau  Nusa  Tenggara Timur. Perlu pula dicatat bahwa sama sekali tidak  ada  catatan  bahwa  upaya  introdusir  tersebut  didahului  dengan adanya proses sosialisasi yang makan waktu lama.  Mengapa  masyarakat  dapat  menerima  jenis‐jenis  introdusiran  tersebut  dan  lalu  mengusahakannya?  Selain  karena kemungkinana ada sifat memaksa dari pemerintah  kolonial alasan lain yang dapat diduga adalah bahwa karena  dua  komoditas  tersebut  memang  menjawab  kebutuhan  masyarakat.  Masyarakat  mengalami  kelaparan  dan  berpendapatan sangat rendah lalu ada  solusi yang terang  benderang. Maka jadilah apa yang dimaui.  Isu tentang pemanasan global telah cukup lama digaungkan  di  Nusa  Tenggara  Timur  tetapi  bahkan  sampai  dengan  tahun  2010,  yaitu  ketika  Forum  DAS  NTT  melakukan  sosialisasi tentang REDD, masih cukup banyak masyarakat  yang  memahami  bahwa  efek  rumah  kaca  disebabkan  oleh  banyaknya rumah yang menggunakan bahan banguna yang  terbuat  dari  kaca.  Alih‐alih,  banyak  pula  stakeholder  dari  kalangan yang memiliki tingkat pendidikan yang jauh lebih  baik  dari  masayarakat  desa  memahami  bahwa  REDD  sesuatu  yang  bertalian  dengan  warna  merah.  Jika  memahami  REDD  saja  masih  merupakan  suatu  kesulitan  besar maka mudah diduga apa yang terjadi ketika kepada  berbagai  stekholder  yang  ada  di  NTT  disodori  konsep  adaptasi  dan  mitigasi  yang  terkait  perubaan  iklim  global.  Tidak  semua  stakeholder  memberi  respons  seperti  yang  dikemukakan  tadi.  Beberapa  di  antara  mereka  memiliki  paham  tentang  REDD  akan  tetapi  mereka  dibingungankan  dengan  persamaan  dan  perbedaan  di  antara  beberapa  varian terminologi REDD, REDD‐I dan REDD+. Akan tetapi  dengan  beberapa  penjelasan  tentang  hal‐hal  yang  membingungkan  tersebut  maka  timbul  beberapa  pertanyaan  baru,  antara  lain,  kapan  REDD  mulai  bisa  dilakukan  karena  menanam  bukan  hal  asing  bagi  masyarakat, siapa yang akan mengelola REDD, apa hak dan  kewajiban masyarakat sebagai pelaku REDD dan segudang  pertanyaan  lainnya  yang  terkait  dengan  cara  bagaimana  REDD  akan  diimplementasikan.  Pada  pokok  pertanyaan  ikutan  ini  maka  beberapa  kegamangan  mulai  terjadi  dan  lalu respons terhadap REDD umumnya bernada skeptik.  Bagaimana  memahami  dua  kontras  situasi  yang  diungkapkan  di  atas.  Di  masa  lalu,  introduksi  jagung  dan  sapi diberi respons sangat positif oleh masyarakat di NTT  tanpa  perlu  waktu  yang  lama.  Pertama  adalah  adanya  kebutuhan  yang  mendasar.  Lalu  kebutuhan  tersebut  direspsons secara tepat dan efektif oleh penguasa, siapapun  mereka,  ketika  itu.  Poerwanto  (2004)  menyatakan  bahwa  perubahan  sosial  selalu  berasal  dari  2  arah.  Masyarakat  akan  berubah  ketika  mereka  sadar  akan  keperluan  untuk  berubah (imanen) dan atau masyarakat akan berubah jika  pihak  luar  mampu  meyakinkan  bahwa  mereka  perlu  berubah  dan  lalu  menjamin  cara  melakukan  perubahan  dimaksud  (kontak).  Itulah  yang  terjadi  dalam  sejarah  keberhasilan  introduksi  jagung  dan  sapi  ke  Timor,  NTT.  Bagaimana  dengan  introduksi  gagasan  tentang  REDD  sekarang  ini.  Di  masa  milenum  baru.  Bahwa  ancaman  pemanasan  global  adalah  suatu  perkara  yang  perlu  diresponi secara postif tak perlu lagi diragukan. Masyarakat  memahami  itu  dan  bahkan  beberapa  filosofi  yang  terkandung  dalam  gagasan  REDD  inheren  dalam  budaya  tradisi  mereka.  Akan  tetapi  ketika  terhadap  beberapa  pertanyaan  tentang  apa,  siapa,  kapan,  dan  bagaimana  gagasan  tersebut  akan diimplementasikan  belum  memiliki  jawaban  yang  jelas  maka  tak  pelak  lagi  idea  bahwa  tahun  2012 adalah tahun tinggal landas bagi pelaksanaan penuh  (full  implementation)  dari  REDD  sungguh  suatu  utopia.  Masalahnya  ada  di  mana?  Menurut  hemat  penulis,  akar  masalahnya  ada  pada  tata  kelola  pemerintahan  yang  baik  (good governance)  yang  belum  berjalan  efektif  dan  efisien.  Selalu  ada  tiga  pihak,  yaitu  pemerintah,  swasta  dan  masyarakat  tetapi  adalah  pemerintah  yang  diberi  mandat  untuk  memerintah.  Lalu,  bagaimana  perintahmu  wahai  pemerintah? * 12 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Perspektif Masyarakat Sipil Merespon dan Memaknai REDD (Catatan Dari Nusa Tenggara Timur)   Oleh: Michel Riwu 
13 EVENT Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Indonesia  dalam  hal  ini  Kementerian  Kehutanan  menjadi  tuan rumah dalam Konferensi Internasional sebagai tindak  lanjut dari konferensi  sebelumnya yang diadakan di Acre,  Brasil pada Bulan Juli 2007 dan di Yaoundè Kamerun pada  Bulan  Mei  2009.    Kementerian  Kehutanan  bersama  ITTO  dan RRI  mengusung  tema “The International Conference  on  Forest Land Tenure, Governance and Enterprise: Ex­ periences and Opportunities for Asia in a Changing Con­ text”. Konferensi diadakan di Villa Santosa Hotel & Resort,  Senggigi Lombok pada tanggal 11‐15 Juli 2011. Konferensi  ini    didukung  dan  bekerjasama  dengan  sejumlah  elemen  masyarakat  sipil,  dan  WG‐Tenure  menjadi  bagian  dari  kepanitiaan tersebut.  Konferensi dibuka oleh Wakil Presiden Republik Indonesia,  Prof. Boediono dan dihadiri oleh sekitar 300 peserta yang  berasal  dari  berbagai  penjuru  dunia.  Unit  Kerja  Presiden  Bidang  Pengawasan  dan  Pengendalian  Pembangunan  (UKP4) merupakan salah satu pembicara kunci pada acara  ini.  Ketua UKP4, Dr. Kuntoro Mangkusubroto mempresen‐ tasikan  film  pendek  dan  keynote  speech  dengan  judul  “Importance  of  Land  and  Forest  Tenure  Reforms  in            Implementing  a  Climate  Change  Sensitive  Development  Agenda”  (“Pentingnya  Reformasi  Penguasaan  Hutan  Dan  Lahan  Dalam  Mengimplementasikan  Agenda  Pemban‐ gunan  Yang  Peka  Terhadap  Perubahan  Iklim”) yang  dise‐ but  sebagai  buah  pemikiran  bersama  dengan  beberapa  pihak.    Keynote  speech  yang  disampaikan  oleh  UKP4       sangat  menarik  dan  merupakan  arahan  baru  penyelesain  konflik tanah dikawasan hutan yang diharapkan bisa men‐ jadi tonggak sejarah bagi terbangunnya safeguard bagi hak  hak  masyarakat  yang  ada  di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan selama ini.  Dr.  Kuntoro  Mangkusubroto  menyampaikan  sebagai  unit  kerja Presiden dituntut  untuk dapat  memandang berbagai  isu  melalui  perspektif  lintas  sektor,  melampaui  dinding‐ dinding birokrasi baik secara literal dan harfiah, untuk me‐ mastikan  bahwa  berbagai  kegiatan  berjalan  di  lapangan.  Juga  untuk  memastikan  bahwa  pemerintah  mengerjakan  layanan publik sesuai dengan komitmen Presiden.    Konferensi Internasional “Forest Tenure, Governance, and Enterprise” Oleh: Emila & Martua
14 EVENT Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Disampaikan  oleh  UKP4  bahwa  salah  satu  komitmen       Presiden  adalah  menurunkan  emisi  sebesar  26%  apabila  tidak  ada  campur  tangan  internasional  dan  sebesar  41%  apabila  ada  dukungan  dari  komunitas  internasional  pada  tahun 2020.  Sekarang lebih dari 60% emisi di Indonesia  berasal  dari  penggunaan  lahan  dan  sector  kehutanan,  di‐ mana  diprediksi  akan  terus  terus  bertambah  sampai      dengan  tahun  2020  mendatang.  Untuk  itu  maka  penge‐ lolaan  sumberdaya  alam  dan  penggunaan  lahan  me‐ mainkan  peran  yang  sangat  vital  untuk  mewujudkan        komitmen Presiden tersebut.  Selaras dengan komitmen ini, Indonesia juga menetapkan  target  lainnya  yaitu    7%  pertumbuhan  ekonomi.  Untuk  mencapainya Pemerintah Indonesia  sudah melansir mas­ ter plan  ekonomi  untuk  menciptakan  6  (enam)  koridor  ekonomi. Untuk mewujudkan keseimbangan antara komit‐ men penurunan emisi dan pencapaian target pertumbuhan  ekonomi  tersebut  Pemerintah  bertekad  untuk  mewujud‐ kan pembangunan ekonomi berkelanjutan dengan penge‐ lolaan sumberdaya alam sebagai asset bangsa.  Pada  tahun  2010  sektor  Kehutanan  berkontribusi  pada  GDP sebesar 0.1%.  Meskipun bukan sebagai penyumbang  devisa  yang  besar,  tetapi  berjuta  masyarakat  bergantung  hidupnya pada hutan dan hasil hutan, termasuk di dalam‐ nya masyarakat adat dengan adat istiadatnya. Isu land ten‐ ure  merupakan  keniscayaan  dalam  pengelolaan  sumber‐ daya  alam  secara  nasional  sebagai  respon  dari  tantangan  perubahan  iklim  dan  manfaat  bagi  masyarakat  yang  hidup  di  dalam  dan  sekitar  hutan.  Per‐ baikan  tata  kelola  kehutanan  dan land tenure sejalan dengan  usaha pemerintah dalam upaya  mengurangi  kemiskinan,  di  mana  terdapat  sedikitnya  10  juta  orang  yang  menggantung‐ kan hidup dari hutan berada di  bawah garis kemiskinan.  Pengelolaan  sumberdaya  alam  yang lestari tidak bisa diwujud‐ kan  jika    tidak  bicara  secara  tepat masalah land tenure yang  sangat  kompleks.    Bagaimana  akses  dijamin  dalam  hal  hak  menggunakan,  mengontrol,  serta  hak  mengalihkan  tanah;  seperti  dijelaskan  sebagai      kesatuan  kewajiban  dan  ken‐ dala‐kendala. Ditegaskan bahwa  pengaturan  land  tenure  yang  tepat  adalah  syarat  utama  dalam  mewujudkan  pembangunan  dan  kehidupan  berke‐ lanjutan.  Sejarah panjang  penguasaan hutan dan tanah telah mem‐ bawa  negara  ini  pada  suatu  titik  dengan  dua  tantangan  yang  mendesak.  Yang  pertama,  dualisme  pendefinisian  hutan sebagai kategori biofisik dan administratif. Indone‐ sia  memiliki  hutan  yang  luas,  bahkan  termasuk  hutan  primer, yang mencapai 15 juta hektar di luar wilayah yang  diklasifikasikan  sebagai  Kawasan  Hutan.  Pada  saat  yang  sama,  terdapat  26  juta  hektar  lahan  tidak  berhutan  di  dalam  Kawasan  Hutan.  Situasi  ini  menyebabkan  adanya  hutan‐hutan  yang  berisiko  terhadap  pemanfaatan  yang  tidak berkelanjutan dan terbatasnya akses untuk mengel‐ ola  lahan  untuk  penggunaan  yang  optimal  dan  terbaik.  Yang kedua, hak‐hak pribadi yang belum diakui, termasuk  tanah adat, dalam Kawasan Hutan.  Terdapat 33.000 desa  (sesuai dengan pernyataan Menteri Kehutanan pada pidato  pembukaan Konferensi)  yang sekarang berlokasi di dalam  atau sekitar Kawasan Hutan. Karenanya terdapat argumen  bahwa desa‐desa tersebut ilegal karena mereka tinggal di  wilayah Negara, namun masyarakat desa ini tentunya akan  mengklaim  bahwa  mereka  telah  mendiami  selama  be‐ berapa  generasi.  Oleh  karena  itulah  konflik  penguasaan  tanah  terjadi  dan  bisa  menciptakan  ketidakpastian  kegiatan pembangunan. 
15 EVENT Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Selain  itu  disampaikan  bahwa  Presiden  Yudhoyono baru‐ baru  ini  telah  menerbitkan  instruksi  “moratorium”  yaitu  untuk  menunda  penerbitan  izin  baru  di  hutan  dan  lahan  gambut selama dua tahun. Seperti yang dimandatkan oleh  Instruksi  Presiden  ini,  berbagai  tindakan  harus  diambil  dalam  kerangka  penyempurnaan  tata  kelola  hutan  dan  lahan gambut. Dua tindakan  harus segera dilakukan, yaitu  (1)  adalah  menciptakan  One Map  (Peta  Tunggal).  Peta  ini  akan menjadi satu‐satunya peta yang digunakan oleh selu‐ ruh  kementerian  dan  lembaga  pemerintah  sebagai  dasar  pengambilan  keputusan.  Peta  yang  terintegrasi  ini  harus  memiliki  definisi  yang  kokoh  dan  menerapkan  metode  serta  teknik  terkini  untuk  mengidentifikasi  posisi  dan  ukuran  hutan,  dari  ujung  ke  ujung,  di  seluruh  wilayah      Indonesia.  Para  pemangku  kepentingan,  termasuk  masyarakat  adat,  akan  didorong  untuk  memberikan         masukan melalui suatu proses yang transparan dan partisi‐ patif.  (2)  Harus  mempercepat  proses  pengukuhan            Kawasan  Hutan,  termasuk  melalui  pemetaan  partisipatif  berbasis  masyarakat.  Sebagian  besar  Kawasan  Hutan       masih dalam fase penunjukan, dan hanya 14,2 juta hektar  atau 12% telah dikukuhkan sampai sekarang. Pengukuhan  Kawasan Hutan akan mengidentifikasi hak‐hak privat yang  ada  sehingga  hal  itu  harus  dilakukan  secara  bersamaan  dengan pendaftaran tanah adat. Penggunaan wilayah hutan  hanya bisa dilakukan setelah pengukuhan untuk menjamin  bahwa hak‐hak adat telah diakui.  Satu hal lagi yang disinggung UKP4 adalah komitmen Indo‐ nesia  terhadap  reformasi  hutan  dan  penguasaan  lahan  dalam  jangka  panjang.  TAP  MPR  No.  9/2001  mengenai  Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam –  yang  merupakan  hukum  tertinggi  –  telah  memandatkan  peninjauan dan revisi pada semua peraturan sumber daya  alam  dan  keagrarian  untuk  sinkronisasi  multi‐sektor.  Ini  bisa mencakup Undang‐Undang Kehutanan 1999 dan per‐ aturan  operasional  Undang‐Undang  Pokok  Agraria  1960.  Melalui TAP MPR ini juga diinstruksikan pelaksanaan land  reform dengan  pertimbangan  pada  resolusi  konflik  dan  mengatasi  ketidaksetaraan  lahan  untuk  masyarakat  kecil  yang tidak memiliki lahan; untuk mengembangkan inven‐ tarisasi dan pendaftaran penguasaan lahan secara kompre‐ hensif dan sistematis; untuk mengatasi dan mengantisipasi  konflik‐konflik penguasaan lahan dan manajemen sumber  daya alam; dan seluruhnya harus diimplementasikan ber‐ dasarkan prinsip mengakui, menghormati dan melindungi  hak adat.    Pameran  Dalam forum ini juga diselenggarakan exhibition/pameran  yang  diikuti  oleh  berbagai  lembaga  dan  instansi  dengan  menampilkan  publikasi‐publikasi  serta  kegiatan‐kegiatan  terutama yang berhubungan dengan isu land tenure dalam  pengelolaan hutan di Indonesia.  WG‐Tenure bekerjasama  dengan HuMA, Lifemosaic, ICRAF, dan Epistema mengikuti  pameran ini dengan mengangkat  topic  “Making  Forest  Tenure     Reform  Works  for  People”.       Publikasi  berupa  buku,  leaflet,  poster,  serta  pemutaran  be‐ berapa  film  coba  ditampilkan  dalam  pameran  ini.  Dengan  me‐ ngadakan  pameran  ini  diharap‐ kan  dapat  memperkuat  pema‐ haman  para  pihak  terhadap  isu  land  tenure  dalam  pengelolaan  hutan  di  Indonesia  juga             kaitannya dengan REDD. ***    Sumber: Keynote Speech Dr. Kuntoro  Mangkusubroto pada International  Land Tenure Conference, Lombok  2011 dan Terjemahannya  
16 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 POTENSI KARBON SEBAGAI ALAT NEGOSIASI MEMPEROLEH HAK AKSES Membangun Model REDD berbasis masyarakat, Di Taman Hutan Raya Wan Abdul Rachman Provinsi Lampung, Wilayah Kelola Kelompok SHK Lestari 2010 – 2011 Oleh: Kurniadi Di  Provinsi  Lampung,  Kawasan  Taman  Hutan  Raya  (Tahura) Wan Abdul Rachman seluas 22.249,31 Ha adalah  salah  satu  kawasan  vital  sebagai  penyangga  kehidupan  ekonomi,  sosial,  dan  ekologis,  khususnya  Kota  Bandar  Lampung dan Kabupaten Pesawaran. Bentang kawasan ini  dikelilingi  oleh  sebanyak  36  desa  sehingga  kinerja  pengelolaan  ekosistem  di  dalam  kawasan  turut  dipengaruhi  oleh  aktifitas  penduduk  desa‐desa  tersebut  atau sekitar 5.000 KK berketergantungan dengan kawasan  hutan  tersebut.  Pada  saat  ini  kondisi  pengelolaan  sumberdaya  alam  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  syarat  dengan berbagai persoalan yang terutama konflik tenurial  (sengketa  kepemilikan  lahan,  pengelolaan  dan  sengketa  tapal  batas),  degradasi  dan  deforestasi.  Hasil  taksiran  tutupan  lahan  peta  quickbird  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lampung  ‐  ICRAF,  hingga  tahun  2008  sebesar  ±  61  %  kawasan Tahura  ini  mengalami deforestasi  menjadi  lahan  pertanian dan perkebunan rakyat.     Salah  satu  kelompok  masyarakat  yang  memiliki  konflik  tenurial  di  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  yakni  kelompok  Sistem  Hutan  Kerakyatan  (SHK)  Lestari.   Kelompok  ini  mengklaim  diri  mengelola  wilayah  seluas  962,95  ha  dengan  jumlah  anggota  sebanyak  384  kk.   Kelompok SHK Lestari berusaha memperjuangkan prinsip‐ prinsip  kelestarian  alam  dan  keadilan  bagi  masyarakat  sekitar  untuk  mendapatkan  manfaat  secara  langsung,  dengan sistem kebun campuran atau agroforest. Tata guna  lahan  yang  dibangun  SHK  Lestari  di  wilayah  kelolanya  menyebutkan bahwa hutan alam seluas ± 150 Ha sebagai  habitat hidup flora dan satwa liar yang mesti dijaga. Saat  ini,  kebun  campuran  yang  dikelola  masyarakat  sebagian  telah  mampu  menjadi  koridor  (penghubung)  bagi  satwa  liar dari satu habitat ke habitat yang lain.  Program  Membangun  Model  Pelaksanaan  REDD  Berbasis  Masyarakat di Wilayah Kelola Kawasan Tahura Wan Abdul  Rachman dilakukan kelompok SHK Lestari ditujukan untuk  meyakinkan  pemerintah  setempat  soal  kemampuan  masyarakat  mengelola  kawasan  konservasi,  juga  dalam  upaya  memperoleh  pengakuan  bahwa  kegiatan  yang  dilakukan kelompok merupakan contoh praktik bagaimana  REDD  dilakukan  oleh  masyarakat dan terkait  dengan isu‐ isu  yang  b e r k a i t a n  dengan  hak  kepemilikan  k a r b o n  b e r b a s i s  masyarakat.  K e g i a t a n  pengembangan model yang dilaksanakan oleh SHK Lestari  mendapat bantuan dana hibah NORAD.    Bagaimanakah anggota SHK Lestari dapat memperoleh  pemahaman yang memadai terkait dengan skema  REDD?   Pertama,  pemahaman  anggota  kelompok  SHK  Lestari  tentang cadangan karbon dan perannya dalam mengurangi  gas rumah kaca serta merta mengikuti dibenaknya begitu  mengikuti  dengan  tekun  aktifitas  riset  tentang  carbon  stock.    Kegiatan  riset  partisipatoris  tentang  cadangan  karbon  di  wilayah  kelola  SHK  Lestari  melibatkan  anggotanya  dalam  jumlah  besar  dari  perwakilan  subkelompok  untuk  penentuan  sampel  dan  mengambil  data dari 60 plot penelitian yang telah ditentukan dibantu  oleh pakar dari Forest Watch Indonesia (FWI) Bogor untuk  penghitungan cadangan karbon.  “Saya  baru  tahu  walaupun  bentuknya  pohon  kecil  ternyata punya peran dalam menyimpan cadangan  karbon”  (demikian  penuturan  Sdr.  Pardi  dari  subkelompok Talang Pelita.)     Setelah memperoleh hasil perbandingan cadangan karbon  dan  biomassa  dari  berbagai  tipe  tutupan  lahan  juga  diperoleh pemahaman yang baik bahwa tipe tutupan lahan  agroforest yang selalu diremajakan, kopi atau kakao yang  dipakas  atau  tanam  baru,  kurang  mampu  menghasilkan  cadangan  karbon  yang  besar  dibandingkan  belukar  sekalipun.  Proses  diskusi  yang  terjadi  selama  proses  penentuan plot, pengambilan data dan sampel, input data  secara  manual  dan  digital,  serta  pembahasan  hasil  perhitungan  cadangan  karbon  memungkinkan  terjadi  proses  pertukaran  pengetahuan  dan  pengalaman  seputar  pemanasan global akibat efek gas rumah kaca dan peranan 
konservasi  melalui  pengelolaan  hutan  lestari  untuk  meningkatkan cadangan karbon.   Pengalaman  riset  ini  menambah  perbendaharaan  riset  baru  dengan  pengetahuan  dan  metodologi  baru  dimana  sebelumnya  kelompok  SHK  Lestari  telah  pula  mengenal  dan  melakukan  riset  tentang  keanekaragaman  hayati  seperti:  melakukan  inventarisasi  tumbuhan  liar,  pengamatan satwa liar jenis mamalia, reptil dan  burung.  Pengetahuan  dan  pengalaman  baru  ini  kemudian  disebarluaskan kepada anggota SHK Lestari lainnya lewat  diskusi  komunitas  setiap  bulannya  dan  disiarkan  melalui  radio komunitas Gema Lestari 107,7 FM.    Kedua, kegiatan pemetaan partisipatif untuk mendapatkan  luas wilayah atau hamparan yang dikelola oleh kelompok  SHK  lestari.  Kegiatan  ini  melibatkan  anggota  kelompok  sebagai  team  pemetaan  didukung  oleh  mitra  kerja  dari  Perkumpulan  KAWAN  TANI  dan  satu  orang  tenaga  ahli  pemetaan digital.   Hasil pemetaan diperoleh data terbaru  soal luasan wilayah kelola SHK Lestari yakni seluas 962,95  Ha,  dengan  tataguna  lahan  sekitar  172,88  Ha  untuk  konservasi (areal perlindungan), berupa kebun agroforest  seluas 767,45 Ha, berupa sungai‐sungai, jalan setapak dan  bekas pemukiman yang belum ditanami seluas 23 Ha.  Data  lama  menyebutkan  bahwa  luasan  wilayah  kelola  SHK  Lestari  hanya  sekitar  637,25  Ha  (pemetaan  partisipatif  tahun  2002)    karena  adanya  penambahan  anggota  2  subkelompok yaitu Way Tabu dan Penibungan.   Kegiatan  pemetaan  kedua  kali  ini  tetap  memberikan  manfaat  yang  berharga  bagi  penguasaan  bentang  alam  dan  potensi  wilayah  kelola  kelompok  terutama  bagi  pemuda  atau  anggota yang baru terlibat sebagai team kerja komunitas.  Ketiga,  Kegitan  riset/  kajian  nilai  tambah  ekologi,  ekonomi  dan  komunitas  (sosial)  di  wilayah  kelola  SHK  Lestari  yang  juga  melibatkan  sekitar  8  orang  team  kajian  komunitas dan 2 orang  team  riset  dari  Perkumpulan  KAWAN  TANI sebagai fasilitator  dan  penulis.  Pada  kajian  ini,  team  riset  komunitas  banyak  m e n d a p a t k a n  pengetahuan  seputar  manfaat  ekonomi  yang  selama  ini  diperoleh  dari  mengelola  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman,  memahami  mata  rantai  perdagangan  beserta  nilai  lebih  yang masih dinikmati oleh pihak pedagang diluar anggota  kelompok  SHK  Lestari,    dan  memahami  peluang  income  lain  seperti:  penangkaran  satwa  liar,  penanaman  empon‐ emponan atau tanaman herbal di bawah tegakan tanaman  kopi,  kakao  atau  melinjo  untuk  mengurangi  pengunaan  herbisida  pada  saat  penyiangan  rumput/  alang‐alang  dan  lain‐lain.   Berdasarkan hasil kajian diperoleh data bahwa jika hanya  mengandalkan  produksi  kebun  campuran  (agroforest)  maka  tingkat  kesejahteraan  petani  di  kelompok  SHK  Lestari sebanyak 61,54% tergolong berpenghasilan rendah  atau  miskin,  34,62%  tergolong  berpenghasilan  cukup/ hidup sederhana dan sisanya 3,85% berpenghasilan lebih  atau  mampu.  Untuk  menutupi  kekurangan  bagi  penghidupan  di  kawasan  hutan,  mereka  setidaknya  memiliki 14 macam model penghasilan ekonomi dari mulai  upahan  tenaga  kasar,  guru,  tukang  kayu,  warung,  ojeg  motor  dan  lain‐lain.  Sementara  itu,  tanaman  kopi  dan  kakao masih memonopoli sumber penghasilan keluarga di  kelompok  SHK  Lestari  (  >  250  juta/tahun),  sementara  dibawah  jauh  baru  menyusul  produk  melinjo,  durian,  cengkeh dan jahe ( < 30 juta/tahun).    Dari data terlihat bahwa anggota kelompok belum mampu  menemukan  komposisi  tanaman  bernilai  ekonomi  tinggi  yang  tepat  di  kebun  campuran  menuju  masa  depan  agroforest tua, sebagaimana keberhasilan masyarakat adat  pesisir Krui dengan repong damarnya.    Pilihannya adalah  terus  menerus  melakukan  peremajaan  tanaman  kopi,  kakao  dan  melinjo  dan  melakukan  penjarangan  kanopi  atau  batang  tanaman  pelindung  (tajuk  tinggi).  Ini  juga  diperkuat  dengan  data  mengenai  persepsi  anggota  kelompok SHK  Lestari  terhadap kondisi kebun  campuran  10  tahun  mendatang  yakni  58,97%  masih  menginginkan  tetap  kebun  campuran  muda.  Sedangkan  yang  optimis  bahwa masa depan kebun berasal dari repong atau kebun  tua  dengan  penghasilan  utama  dari  tajuk  tinggi  buah‐ buahan  dan  getah  sebanyak  35,90%.  Sisanya,  ragu‐ragu  dan  tidak  tahu  terhadap  masa  depan  kebun  campuran  yakni masing‐masing sebesar 2,56% saja.  Alasan  utama  keengganan  petani  untuk  menyiapkan  lahannya  menuju  agroforest  tua  (repong)  karena  belum  ada kejelasan legal status tentang hak kelola masyarakat di  kawasan Tahura Wan Abdul Rachman.  Kepastian tenurial  ini  juga  selaras  dengan  strategi  komunitas  lokal  (SHK  Lestari)  untuk  mendapatkan  kemungkinan  mendapatkan  imbal  jasa  lingkungan  atau  model  skema  REDD  yang  sedang dipersiapkan oleh pemerintah Indonesia.      17 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011
18 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Bagaimanakah meyakinkan pemerintah setempat  bahwa pengelolaan hamparan tersebut sesuai dengan  substansi Skema REDD yang merupakan bagian dari  agenda adaptasi dan mitigasi pengurangan dampak   perubahan iklim ?   Upaya menyebarluaskan wacara skema REDD (Reduction of  Emission from Deforestation and Degradation)  sebagai  in‐ strumen  insentif  bagi  pengurangan  dampak  perubahan  iklim  kepada  stakeholder  pemerhati  kehutanan  dan  pe‐ merintah Provinsi Lampung dilakukan dengan cara diskusi,  seminar dan workshop. Pengurangan emisi dari deforestasi  dan degradasi hutan (REDD) yang dikolaborasikan dengan  manfaat‐manfaat  tambahan  seperti  konservasi  keanekaragaman  hayati,  pengelolaan  hutan  secara  lestari  dan peningkatan stok karbon melalui aforestasi (REDD+),  menawarkan  pendanaan  potensial  yang  belum  pernah  terjadi  sebelumnya  untuk  konservasi  hutan  dan  keanekaragaman hayati terkait.    Dalam  kegiatan  Publikasi  Hasil  Kajian  Ekologi,  Ekonomi  dan  Komunitas  serta  Cadangan  Karbon  di  Tahura  Wan  Abdul Rachman wilayah kelola SHK Lestari Juni 2011, yang  dihadiri  UPTD  Tahura  dan  stakeholder  kehutanan  didiskusikan  tentang  masa  depan  sumber  pembiayaan  petani, selain hasil agroforest tua berupa buah‐buahan dan  getah,  yakni  jasa  lingkungan,  perlindungan  Daerah  Aliran  Sungai,  berjalannya  mekanisme  penyerapan  karbon  (carbon sequestration)  untuk  mitigasi  dampak  perubahan  iklim,  terjaminnya  carbon stock,  fungsi  rekreasi  alam  dan  keanekaragaman hayati dari hutan. Skema jasa lingkungan,  CDM atau REDD hanya akan  menguntungkan komunitas di   dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan  jika  persoalan  tenure   diintegrasikan  dalam proposal  dan  ditindaklanjuti  dalam   bentuk  pengukuhan  kawasan  milik masyarakat.  Terkait  hal  tersebut,  pihak  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lampung  merespon pendataan penggarap di kawasan Tahura dalam  rangka  mempersiapkan  kemungkinan  perubahan  kebijakan dalam pengelolaan kawasan konservasi.   Kegiatan reli‐reli diskusi dengan pengambil kebijakan dan  stakeholder terkait Tahura Wan Abdul Rachman dilakukan  berkaitan  erat  dengan  upaya  mengaktifkan  kembali  advokasi  kolaborasi  managemen/  pengelolaan  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  dengan  pelibatan  kelompok  masyarakat penggarap dan pemerhati masalah lingkungan  dan hutan di Lampung.  Advokasi ini sudah berjalan dari  tahun  2004  dan  mengalami  stagnan  hingga  tahun  2007  karena asumsi menunggu kebijakan peraturan pemerintah  tentang Hkm di kawasan konservasi, mandat dari PP No. 6  tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana  Pengelolaan  Hutan,  serta  Pemanfaatan  Hutan.  Padahal  hingga  saat  ini  (tahun  2011)  peraturan  pemerintah  yang  dimaksud belum juga dikeluarkan oleh pemerintah.   Dari  beberapa  pertemuan  stakeholder  yang  bergiat  dan  pemerhati  di  Tahura  Wan  Abdul  Rachman,  diperoleh  ga‐ gasan  untuk  mendorong  pembuatan  raperda  “Kolaborasi  Pengelolaan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman”  sebagai  solusi  kebijakan bagi pemerintah Provinsi Lampung sebelum PP  dimaksud  dikeluarkan  resmi  oleh  pemerintah  pusat.   Naskah akademik dan rancangan perda dipersiapkan oleh  tim yang berjumlah 11 orang terdiri dari unsur ornop, or‐ ganisasi rakyat (kelompok tani), Dinas Kehutanan Provinsi  Lampung,  dan  akademisi  Universitas  Lampung.    Raperda  yang diusung menjadi perda inisiatif DPRD Lampung untuk  memudahkan  dalam pembahasan  dan meringankan biaya  pembuatan raperda tersebut, dan telah masuk dalam pro‐ gram legislasi daerah (prolegda) Provinsi Lampung tahun  2011.     Langkah­langkah apa saja yang dilakukan oleh SHK  Lestari untuk meyakinkan pemerintah setempat bahwa  kelompok dan kegiatannya merupakan contoh praktik  bagaimana REDD dilakukan oleh masyarakat ?  Agenda  pertama  yang  dilakukan  yaitu  melanjutkan  kebijakan SHK Lestari soal penurunan pemukiman secara  bertahap  di  wilayah  kelola  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  Desa  Hurun  Kec.  Padangcermin.  Perencanaan  tersebut  dimulai  sejak  tahun  2002  tercatat  berjumlah  226  gubuk,  tahun  2004  berangsur  berkurang  menjadi  149  gubuk,  tahun  2006  berkurang  menjadi  95  gubuk,  tahun  2008  menjadi 90 gubuk, dan tahun 2010 berkurang menjadi 53  gubuk  yang  tersebar  di  dekat  kebun  agroforest  tetapi  bukan lagi berupa talang atau pemukiman.   Saat ini, para  anggota  SHK  Lestari  yang  bermukim  di  kampung  luar  kawasan  sebagian  besar  sudah  memiliki  rumah  beserta  tanahnya dari hasil panen kebun agroforest, sebagian kecil  lagi masih menumpang tinggal di tanah atau rumah milik  orang lain. 
19 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Agenda  kedua  yang  dilakukan  SHK  Lestari  yaitu  penana‐ man tajuk tinggi yang massif di wilayah kelola SHK Lestari.  Program kerja SHK Lestari yang satu ini sempat melambat  laju penanamannya, tidak massif gerakannya  dan kurang  perhatian  menanam  tajuk  tinggi  yang  bernilai  ekonomi  karena kekurangan biaya untuk mengolah lahan, membeli  bibit  dan  merawat  menanam.  Oleh  karena  itu,  pengurus  SHK  Lestari  berinisiatif  menggunakan  momentum  pelak‐ sanaan proyek Rehabilitasi Lahan Hutan (RHL) milik pro‐ gram Dinas Kehutanan Provinsi Lampung untuk memper‐ cepat  laju  penanaman  tajuk  tinggi  di  wilayah  kelola  SHK  Lestari.    Hal  ini  juga  merupakan  bentuk  kompromi  dan  akomodatif  di  lapangan  dengan  otorita  setempat  yakni  UPTD Tahura Wan Abdul Rachman meskipun ada sikap pro  dan kontra dari anggota terhadap kebijakan pengurus SHK  Lestari.  Ini  dapat  dimaklumi  karena  sejak  awal  berdiri  kelompok SHK Lestari dibangun dengan prinsip kemandi‐ rian dan kerap kritis terhadap program Dinas Kehutanan.   Kedekatan  hubungan  dengan  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lampung  terjalin  juga  karena  menyadari  rekam  jejak  kepala dinas yang baru yakni Ir. Warsito seorang tokoh re‐ formis  kehutanan  sewaktu  di  kabupaten  Lampung  Barat.   Pada  bulan  September  2010,  Kelompok  SHK  Lestari  mengelar acara Talkshow Radio Komunitas “Gema Lestari”  membincang  Peran  Kelompok  SHK  Lestari  Dalam  Upaya  Mengurangi  Laju  Degradasi  Dan  Deforestasi  Taman  Hutan  Raya Wan Abdurrachman yang dikemas dalam bentuk sare‐ sehan  mengajak  Ir.  Warsito  Kadishut  Provinsi  Lampung  sebagai narasumber, bersama Samdhana Fellow Bp. Gamal  Pasya dan Agus Guntoro dari SHK Lestari.   Dalam berbagai  kesempatan  diskusi,  Kadishut  memberikan  tantangan  un‐ tuk menjadikan Tahura Wan Abdul Rachman sebagai model  percontohan  untuk  dasar  argumentasi  penyusunan  pera‐ turan  pemerintah  akses  di  kawasan  konservasi,  sebagai‐ mana  Lampung  Barat  menjadi  pembelajaran  penerapan  Hkm di Indonesia.  Agenda  lain  terkait  dengan  kesiapan  skema  REDD  yang  dikerjakan kelompok SHK Lestari adalah merealiasasi per‐ baikan  bangunan  sekretariat  menjadi  bangunan  kantor  SHK Lestari dan bangunan sekolah komunitas.  Dalam pe‐ rencanaan, tahun ajaran 2011/2012 akan dimulai dengan  kursus  kewirausahaan  bagi  remaja  putus  sekolah  dan  ta‐ hun  ajaran  2012/2013  akan  resmi  menjadi  sekolah  keju‐ ruan tingkat SLTA.   Tujuan pendirian sekolah alternatif ini  adalah  untuk  memberikan  pembekalan  pengetahuan  dan  keterampilan  pemuda  dari  keluarga  SHK  Lestari  agar  di  kemudian  hari  berkurang  tekanan  terhadap  akses  peng‐ gunaan  lahan  di  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman.   Para siswa kursus dan sekolah kejuruan yang dibayangkan  akan  mendapatkan  kegiatan  intrakurikuler  dan  ekstrakurikuler  khusus  seputar  pengetahuan  dan  keterampilan  melakukan  kajian  sosial  dan  ekonomi,  inventarisasi  tumbuhan  liar,  pengamatan  satwa  liar,  mengelola  radio  komunitas  dan  lain‐lain  sebagaimana  layaknya  kaderisasi  yang  dilakukan  di  kelompok  SHK  Lestari  selama  ini.  Dengan  begitu,  pengurus  SHK  Lestari  tidak  perlu  mengalami  kendala  regenerasi  penggiat  dan  kepemimpinan di kelompok.       Rekomendasi  Untuk memberikan gambaran kemajuan cadangan karbon  yang  dihasilkan  di  wilayah  kelola  kelompok  SHK  Lestari,  perlu  dilakukan  kembali  pengambilan  data  berdasarkan  plot  penelitian  karbon  permanen.  Tidak  ada  salahnya  untuk  meniru  kebiasaan  baik  lembaga  riset  mapan  yang  mempertahankan plot penelitian di kawasan hutan untuk  diupdate  secara  berkala  data  cadangan  karbon  dan  biomassanya  atau  tutupan  lahan  hutannya.    Peningkatan  grafik cadangan karbon  di wilayah  kelola  dapat  dijadikan  argumentasi tutupan hutan semakin baik dan berguna bagi  pengurangan dampak perubahan iklim.   Demikian  pula dengan  sampel  kajian sosial  dan  ekonomi,  menarik jika dilakukan survey lagi pada orang yang sama  dan  secara  berkala  untuk  dilihat  kemajuan  dan  pembela‐ jarannya.    Kajian  ini  berguna  sekali  untuk  memotret  ke‐ siapan masyarakat terhadap skema REDD atau imbal jasa  lingkungan lainnya.  Selain  percepatan  tutupan  lahan  hutan  yang  mengalami  deforestasi  akibat  pembukaan  lahan  untuk  perkebunan  rakyat  dan  pertanian,  hal  yang  juga  perlu  diperhatikan  adalah  pemulihan  jalur  satwa  liar  dengan  membangun  koridor antara habitat yang satu dengan yang lainnya.  Na‐ mun,  hal  itu  membutuhkan  kerjasama  yang  apik  (kolaborasi) antara pemerintah dalam hal ini Dinas Kehu‐ tanan  Provinsi  Lampung  dengan  petani  penggarap  kawa‐ san  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  dalam  hal  menetapkan  batas‐batas koridor bagi satwa liar, melakukan penanaman  dan memelihara secara bersama.  *** 
20 SERI DISKUSI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 REDD  (Reducing Emission from Deforestation and Degra­ dation)  adalah  topik  pembicaraan  terhangat  dalam  be‐ berapa  tahun  terakhir  ini  khususnya  setelah  COP  13  di  Bali tahun 2007 yang lalu. Tidak terkecuali di Indonesia  fokus  dan  energi  banyak  tersalurkan  terkait  konteks  REDD.  Dalam  strategic  approach  yang  disusun  pemerintah,  tahun  2009  sampai  dengan  tahun  2012  adalah  readiness phase, dimana  Pemerintah  menyusun  strategi  yang dimaksudkan untuk memberikan guidance  tentang  intervensi  kebijakan  yang  diperlukan  dalam  upaya  menangani  penyebab  mendasar  deforestasi  dan  degradasi hutan, serta infrastruktur yang perlu disiapkan  dalam  implementasi  REDD/REDD  plus.  Strategi  readiness ini mencakup baik aspek metodologi maupun  aspek  kebijakan,  serta  kegiatan  pendukung  yaitu  peningkatan kapasitas dan komunikasi para pihak.    WG‐Tenure  menempatkan  isu  atau  topik  REDD  dalam  kaitannya  dengan  kepastian  land  tenure,  khususnya  masyarakat  di  dalam  dan  di  sekitar  hutan.    Seperti  diketahui  bersama  bahwa  kepastian  land  tenure  dalam  pengelolaan hutan di Indonesia masih menjadi masalah,  sementara  tampaknya  hal  tersebut  menjadi  prasyarat  dalam implementasi REDD.  Bagaimana dengan masyara‐ kat  yang  nantinya  akan  terlibat  dalam  skema  REDD,  benefit  apa  saja  yang  akan  diperoleh,  atau  bahkan  dimungkinkan akan terkena dampak (dirugikan) sebagai  konsekuensi implementasi skema REDD?   Mitra Samdhana Institute di 5 (lima) regio telah melaku‐ kan  berbagai  kegiatan  dalam  rangka  melihat  kesiapan  dan  kewaspadaan  masyarakat  dalam  merespon  skema  REDD.  Berbagai  temuan  dan  pembelajaran  lapangan  dirasakan penting untuk dirajut di tingkat nasional agar  dapat  memberikan  kontribusi  terhadap  upaya  penyu‐ sunan  kerangka  kebijakan  dan  pelaksanaan  yang  sung‐ guh‐sungguh memberikan manfaat bagi masyarakat dan  keberlanjutan fungsi‐fungsi hutan dari skema REDD dan  mitigasi perubahan iklim nasional.  Seminar  Nasional ini  diadakan untuk merajut benang‐benang pembelajaran di  tingkat lapangan dan menggali rekomendasi.    Seminar  yang  didukung  pendanaannya  oleh  Samdhana  Institute  ini  diselenggarakan  pada  5  Agustus  2010  bertempat di Grand Jaya Raya Hotel, Jl. Raya Puncak KM  17,  Cipayung  Bogor.  Seminar  dibuka  dengan  sambutan  pengarahan  dari  Dirjen  BPK  yang  dalam  diwakili  oleh  Direktur  Bina  Rencana  Pemanfaatan  Hutan  Produksi  (BRPHP) Dr. Iman Santoso, MSc. yang juga menjabat se‐ bagai  Koordinator  Pengurus  WG‐Tenure.  Saat  ini  Dr.  Iman Santoso, MSc. Menjabat sebagai Dirjen BUK.    Dalam  sambutannya  Dirjen  BPK  menyampaikan  komit‐ men  politik  Presiden  RI  untuk  menurunkan  emisi  26%  bahkan  sampai  40%  dengan  bantuan  pihak  lain  harus  ditangani dengan serius dan menyeluruh. Termasuk ba‐ gaimana mengatasi masalah sosial dan hal‐hal yang berk‐
21 SERI DISKUSI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 enaan  dengan  hak‐hak  masyarakat.  Juga  mengenai  hal‐ hal yang sebenarnya terjadi, respon, serta dampak yang  akan  diterima  oleh  masyarakat,  karena  sebenarnya  masyarakat sudah terinformasikan mengenai REDD.    Beberapa  kegiatan  sudah  ada  di  lapangan  tetapi  belum  bisa  menyatukan  dalam  satu  gerakan  yang  sama,  se‐ hingga diperlukan koordinasi yang intensif.  Hal ini ter‐ masuk  inisiatif  apa  saja  yang  sudah  dilakukan  dalam  merespon REDD+, termasuk legal konteks di masyarakat,  sehingga terlihat apa saja yang perlu diperbaiki.  Harapan ‐nya seminar ini bisa menjadi forum yang menghasilkan  rekomendasi  terutama  berdasarkan  pengamatan  dan  pengalaman di lapangan.    Seminar  dipandu  oleh  moderator  Iwan  Nurdin  (Konsorsium  Pembaruan  Agraria)  dan  menghadirkan  4  (empat)  orang  narasumber  masing‐masing  Ibu  Niken  Sakuntaladewi (Puslit Sosek Kebijakan Kementerian Ke‐ hutanan),  Bapak  Farid  (Anggota  Taskforce  LULUCF,  DNPI),  Bapak  Adi  Achmad  Pribadi  (The Nature Conser­ vancy/TNC), Bapak Michael Riwu (Forum DAS NTT) yang  mewakili mitra Samdhana.      Beberapa rekomendasi Seminar adalah sebagai berikut:  1.  Diperlukan  sosialisasi  dan  penyampaian  informasi  yang  tepat  dan  mudah  dimengerti  oleh  masyarakat  terkait dengan REDD.   2.  Insentif yang akan didapat dari implementasi REDD  seyogyanya digunakan antara lain untuk menyelesai‐ kan tunggakan‐tunggakan masalah dalam pengelola‐ an hutan antara lain masalah land tenure.  3.  Masyarakat menuntut kepastian hak atas tanah dan  sumberdaya  alam.  Masyarakat  telah  melakukan     banyak  kegiatan  yang  mencegah  degradasi  dan      deforestasi  bukan  karena  REDD  dan  skema  pem‐ biayaan  lainnya  namun  karena  hutan  adalah  ruang  hidup, sumber penghidupan, dan ruang budaya bagi  mereka.  4.  Usulan‐usalan  (yang  disampaikan  mitra  Samdhana  dari  hasil‐hasil  kerja  dengan  masyarakat)  adalah    sebagai berikut:  ‐.  Kepastian tata ruang   ‐.  Kepastian Hak Masyarakat   ‐.  Menjamin  agar pengetahuan, pengalaman, siasat  masyarakat  (kearifan  local)  dalam  mengurus  tanah  dan  kekayaan  alam    yang  masih  efektif  tidak dinegasikan dalam implementasi REDD  ‐.  Pembenahan governansi  (tata  pemerintahan)  di  berbagai  aspek  dan  tingkatan  terkait  dengan  implementasi REDD  ‐.  Safeguarding  masyarakat  dan  lingkungan    ==>  kewaspadaan  dini  ==>  rincian  pilihan  pendeka‐ tan  dan  syarat  (FPIC,  Pemetaan  &  Perencanaan  Partisipatif, pembinaan dan pemberdayaan dll)   5.  Komitmen  pemerintah  dalam  upaya  Mitigasi  dan  Adaptasi  Perubahan  Iklim  yang  salah  satunya    me‐ lalui  LOI  harus  bisa  menjawab  kebutuhan  masyara‐ kat  akan  kepastian  hak  atas  tanah  dan  Kekayaan  Alam.   *** 
22 SEPUTAR KASUS TENURE Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Agroforestry Kemenyan dalam Hutan Tanaman Industri: Masyarakat Pandumaan-Sipituhutan dan PT TPL Ditulis oleh: Martua Sirait, Emila (WG-Tenure) , Syaifullah ZA (Kawan Tani) dengan kontribusi Didin Suryadin (HuMA), Harizajudin (JKPP), Andiko (HuMA-Desk Konflik DKN), dan Asep Yunan F (HuMA)* Tumpang tindih alokasi lahan dalam pengelolaan hutan di  Indonesia  sudah  menjadi  issue  dan  topik  pembicaraan  yang  seolah  tidak  berujung.    Praktik  pengusahaan  hutan  oleh perusahaan (IUPHHK‐HA/HTI) yang terganggu aktivi‐ tas  masyarakat  di  dalamnya  atau  sebaliknya  keberadaan  suatu  ijin  pengusahaan  hutan  pada  wilayah  kelola  masyarakat  mewarnai  hampir  seluruh  praktik  pengusa‐ haan  hutan  skala  besar  di  Indonesia.    Perusahaan  ber‐ pegang  pada  ijin  konsesi  yang  dikantonginya  sementara  masyarakat berbekal pada fakta kesejarahan mereka atas  wilayah tersebut.   Diawali  oleh  aktivitas  perusahaan  PT.  Toba  Pulp  Lestari  (PT. TPL) melakukan penebangan di areal RKT 2009 yang  diyakini  masyarakat masuk  dalam  wilayah kelola  mereka  dan masih pada kesaksian masyarakat pula termasuk me‐ nebang pohon kemenyan. Gambar 1. Memperlihatkan po‐ hon‐pohon  hasil  tebangan  yang  dilakukan  oleh  Perusa‐ haan.  Situasi  ini  telah  berkembang  pada  konflik  terbuka  antara  masyarakat  dan pihak  perusahaan.  Kasus  ini  pada  saat  tulisan  ini  disiapkan,  sedang  difasilitasi  penyele‐ saiannya  oleh  Desk  Resolusi  Conflict  Dewan  Kehutanan  Nasional  (DKN).  WG‐Tenure  dengan  dukungan  dana  dari  Interchurch  Organization  for  Development  Cooperation  (ICCO)  melakukan  land  tenure  assessment  untuk  mendu‐ kung  Desk  Resolusi  Konflik  DKN  mengurai  akar  masalah  konflik  yang  terjadi,  se‐ hingga  dapat  dipergunakan  untuk  menyusun  rekomen‐ dasi  penyelesaian  konflik  tersebut.  Bagaimana  konflik  ini  dapat  dimediasi  untuk  memberi‐ kan  win‐win  solusion  bagi  para pihak? Bagaimana kon‐ flik ini dilihat dari kaca mata  mitigasi  perubahan  iklim?  Bagaimana  agar  hal‐hal  seperti  ini  tidak  lagi  terjadi  di  masa  depan?  Tulisan  ini  mencoba memaparkan jawa‐ ban‐jawaban  atas  perta‐ nyaan‐pertanyaan  tersebut  sehingga  proses  pembela‐ jarannya dapat menjadi pegangan bagi kasus kasus serupa  di tempat lain.  PT.  Toba  Pulp  Lestari  (PT.  TPL)  adalah  perusahaan  IUPHHK‐HT  yang  mengantongi  ijin  SK  MENHUT  No:  SK.493/Kpts‐II/1992  dengan  periode  ijin  mulai  tanggal  1  Juni 1992 hingga 31 Mei 2035 (43 tahun). Luas areal pen‐ gusahaan  269.060 ha, di mana areal kerjanya tesebar di 11  Kabupaten,  yaitu  (i)  Simalungun,  (ii)  Asahan,  (iii)  Toba  Samosir,  (iv)  Samosir,  (v)  Dairi,  (vi)  Tapanuli  Utara,  (vii)  Tapanuli  Selatan,  (viii)  Tapanuli  Tengah,  (ix)  Pakpak  Bharat, (x) Padang Lawas Utara, dan (xi) Humbang Hasun‐ dutan.  SK  ini  kemudian  di‐addendum  dengan  SK.351/Menhut‐II/2004  sehubungan  adanya  perubahan  nama  pada  tanggal  28  September  2004.    Seperti  praktik  pengusahaan  hutan  pada  umumnya,  areal  kerja  PT.  TPL  pun  berbenturan  dengan  wilayah  kelola  masyarakat,  ter‐ masuk di dalamnya “tombak haminjon” (hutan kemenyan).   “Tombak Haminjon”  di  desa  Sipituhuta  dan  Pandumaan,  dua desa yang wilayah kelolanya masuk dalam areal kerja  PT. TPL. Gambar 2. menunjukkan tegakan kemenyan dalam  areal kerja PT. TPL.  Mulai dari nenek moyang masyarakat  Pandumaan dan Sipituhuta selain berladang dan bersawah,  mereka juga mencari hasil hutan, salah satu di antaranya  adalah  haminjon  (kemenyan).  Leluhur  mereka  memberikan  nama  tombak  (wanatani)  tersebut,  antara  lain:  1.  Tombak  Haminjon  Dolog  Ginjang  (kebun  wanatani   kemenyan  yang  berada  di  areal  Dolok  Ginjang).   Disebut  Dolok  Ginjang  karena  merupakan  puncak  tertinggi dari semua tombak yang ada di sana.   2.  Tombak  Haminjon  Lombang  Na  Bagas.  Disebut  Lombang Na Bagas, karena dikelilingi lembah/ jurang  yang dalam.  3.  Tombak  Haminjon  Sipitu  Rura.  Disebut  Sipitu  Rura  karena kalau menuju tombak ini dari desa Pandumaan,  harus melalui tujuh rura (sungai).  Ketiga areal tombak di atas seluas sekitar 4100 ha dikelola  secara  adat  oleh  masyarakat  adat  desa  Pandumaan  dan  Sipituhuta  sejak  masa  leluhur  mereka  hingga  sekarang. Gambar 1. Pohon hasil tebangan  
23 SEPUTAR KASUS TENURE Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Wilayah  tombak  m a s y a r a k a t  d e s a  Pandumaan  dan  S i p i t u h u t a  sebelah  barat  b e r b a t a s a n  dengan  tombak  m i l i k  m a s y a r a k a t  d e s a  S i m a t a n i a r i ;  sebelah  timur  b e r b a t a s a n  dengan  desa  Pandumaan;  sebelah  selatan  berbatasan  dengan  tombak  milik  masyarakat  adat  Aek  Nauli;  serta  sebelah utara berbatasan dengan tombak milik masyarakat  desa Pancur Batu.  Penguasaan  wilayah  kelola  masyarakat  tidak  ditemukan  benturan secara horisontal antar masyarakat.  Batas‐batas  wilayah  kelola  dipahami  oleh  masing‐masing  desa.  Penentuan  batas‐batas  kepemilikan  tombak  disepakati  berdasarkan  tumbuhnya  jenis  tanaman  tertentu.  Sebagai  contoh batas tombak desa pandumaan sipituhutan  dengan  tombak  desa  Simataniari,  sejak  dahulu  sudah  disepakati:  Hatubuan hotang lamosik ma tombak ni Toba (Pandumaan  dan  Sipituhuta,  kecamatan  Pollung),  artinya  hutan  yang  ditumbuhi  sejenis  rotan  lamosik  sebagai  pertanda  bahwa  hutan  tersebut  milik  Pandumaan  dan  Sipituhuta.  Sedangkan  Hatubuan  hotang  pulogos  tombak  ni  Simataniari,  kecamatan  Parlilitan,    artinya  hutan  yang  ditumbuhi  sejenis  rotan  pulogos  tandanya  hutan  tersebut  milik desa Simataniari, kecamatan Parlilitan. Kesepakatan  tersebut masih berlaku sampai dengan saat ini.  Pola  wana  tani  kemenyan  atau  dikenal  dengan  Tombak  Haminjon sudah dikenal sejak abad ke XVI yang ditanami  di  pekarangan  dan  ladang,  serta  terus  berkembang  di  tanam  petani  di  wilayah  kampunya  (Foresta  dkk  2000).  Pola ini mencoba membudidayakan Kemenyan (Sytrax sp.)  dikenal  dengan  nama  perdagangan  Benzoin  ditanam  dengan  jenis  jenis  pohon  lainnya,  tidak  berbeda  jauh  dengan  pola  wanatani  Repong  Damar  (Shorea  sp.)  atau  dikenal  dengan  nama  perdagangan  damar  mata  kucing  yang  mendominasi  dominasi  repong  damar  di    Lampung  Barat, tumbuh berkelompok hingga mencapai kurang lebih  50.000 hektar didalam dan diluar kawasan hutan.     Pola  wanatani  ini  tentunya  merupakan  suatu  sumbangan  rakyat  atas  agenda  mitigasi  perubahan  iklim  yang  telah  dilakukan  jauh  sebelum  agenda  REDD  dipikiran  oleh  UNFCC,  tetapi  juga  sebagai  suatu  usaha  ekonomi  rumah  tangga yang sudah dijalankan secara turun temurun hingga  sekarang.  Sungguh  mengherankan  pola‐pola  ini  tidak  banyak didalami oleh para ahli kehutanan Indonesa, justru  banyak  menjadi  inspirasi  bagi  peneliti  luar  negeri.  Pola  pola  ini  terancam  keberadaannya  dengan  perubahan  penggunaan  bagi  usaha  kehutanan  dan  perkebunan  serta  pertambangan skala besar.   Gambar 2. Agroforestry Kemenyan di areal PT. TPL  Gambar 3. (Kiri) Photo udara yang  menunjukkan canopy kemenyan  Gambar 4. (Kanan) Peta Tumpang tindih wilayah kelola masyarakat (peta partisipatif), Peta Penunjukan Kawasan Hutan SK 44 Tahun 2005, Peta  BATB tahun 1940, Peta Areal HPHTI PT. TPL (belum ditata batas),  peta tata ruang HPHTI (kemenyan insitu), dan Peta Blok RKT PT. TPL  tahun 2011.  Sumber: hasil overlay dari yang berhasil diolah Desk Konflik yang bersumber dari para pihak  
24 SEPUTAR KASUS TENURE Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Assessment  dilakukan  untuk  memperjelas  dasar‐dasar  klaim  dari  masing‐masing  pihak.  Masing‐masing  asesor  mewakili  kamar/pihak  yaitu  kamar  Pemerintah  (Ditjen  BUK), Kamar Bisnis (Anggota WG‐Tenure dari APHI), dan  kamar Masyarakat dan Ornop (diwakili oleh Sdr. Syaifullah  ZA)  melakukan  assesment  pada  wilayah  “kamar”nya  masing  masing.  Metode  RATA  (Rapid Land Tenure Assess­ ment)  dipakai  sebagai  pendekatan  assessment.  Berbagai  peta  dari  berbagi  sumber  dicoba  untuk  dioverlay  untuk  melihat  tumpang  tindih  penguasaan  lahan  pada  kasus  tersebut.  Dengan kerjasama masyarakat Desa Pandumaan  Sipituhuta, Ornop pendamping (KSPPM, Pengda GKPI dll) ,  PT  TPL,  Kementrian  Kehutanan,  Pemda  Kabupaten  Hum‐ bang Hasundutan serta assessor dari berbagai pihak serta  Desk  Penanganan  Konflik  DKN  serta  lembaga  pendu‐ kungnya  yang  turut  mengolah  data  (HuMa,  JKPP,  Dirjen  Planologi Kehutanan), dapatlah di tunjukkan dengan jelas  objek  yang  dipersengketakan  serta  luasannya,  demikian  pula  dari  sana  dapat  diperdalam  siapa  subjek  yang  bersengketa.  Dari Gambar 4 di atas terlihat irisan seluas sekitar 986,399  hektar wilayah tombak haminjon yang masuk dalam RKT  HPHTI PT. TPL tahun 2011. Sementara itu Gambaran citra  satelit  di  atas  (Gambar  3)  menunjukkan  kerapatan  tajuk  kebun  kemenyan  yang  perlu  dipertahankan  ke‐ beradaannnya bagi jaminan ekonomi rakyat dan juga guna  mendukung agenda mitigasi perubahan iklim.  Sebagian dari pada itu rupanya telah ditatabas pada jaman  pendudukan  Belanda  di  tahun  1940  (garis  warna  merah  dalam Gambar 4) dikenal sebagai register 41 Hoetagaleong  akan tetapi pada tahun 1980an dengan adanya TGHK ter‐ jadi  perluasan  penunjukkan  kawasan  hutan  melalui  SK  44/2005  (ditunjukkan  dalam  Gambar  4.  Warna  Kuning  untuk  Hutan  Produksi  dan  warna  hijau  untuk  hutan  lindung) serta pemberian ijin PT TPL diluar wilayah yang  telah ditata batas. Dari sana didapatkanlah beberapa irisan  irisan yang membuka opsi opsi penyelesaian konflik yang  berbeda  di  sana.  Sebagaimana  kita ketahui  win  win  solu‐ tion  tidaklah  mungkin  memberikan  kepuasan  kepada  se‐ mua  pihak  yang  bersengketa,  tetapi  memberikan  ke‐ sepatan kepada para pihak untuk saling berbagi dan men‐ cari  pola  pola  penyelesaian  yang  memungkinkan  dengan  data data yang lebih kuat dan dikumpulkan para pihak.  Dari hasil assessment dan pengolahan peta‐peta, SC Desk  Konflik DKN melakukan pertemuan pertemuannya diskusi  yang  difasilitasi  oleh  Kementerian  Kehutanan.  Dengan  mempertimbangkan data‐data yang ada, pada area konflik  yang sudah ditata batas alternative solusi konflik yang di‐ coba untuk ditawarkan oleh SC Desk Konflik DKN kepada  para  pihak  adalah,  kemitraan  plus    pemberian  ijin  usaha  HKm  atau  Hutan  Desa  yang  sudah  tersedia  aturan  pelak‐ sanaannya; mempertahankan hak‐hak adat sesuai dengan  hak hak konstitusionalnya, yang saat ini belum ada aturan  pelaksanaannya  serta  mengusahakan  kebijakan  transisi  dengan menggunakan kebijakan yang ada terlebih dahulu  seperti HKM dan Hutan Desa, sambil terus memperjuang‐ kan Hak Hak Adat secara Konstitusional yang belum diatur  dalam  kebijakan  pelaksanaannya.  Beberapa  proses  mendiskusikannya  dengan  para  pihak  sebagai  proses     mediasi sedang berlangsung dan diharapkan akan didapat‐ kan opsi ospi yang dapat diterima para pihak.  Sedangkan  untuk  wilayah  yang  belum  ditatabatas  masih  terbuka  peluang  opsi‐opsi  lain,  dan    juga  diperlukan  ketegasan pada  RKT  yang masuk  rencana tahun  2011  ini  untuk tidak dijalankan di wilayah konflik ini, karena kon‐ flik baru berkaitan dengan RKT tahun 2011 dapat menye‐ babkan  konflik  merebak  kembali  dan  menghancurkan  proses yang telah dijalankan selama ini.  Nampak  jelas  dari  perjalanan  fasilitasi    proses  penyele‐ saian konflik merupakan jalan panjang terutama terhadap  konflik konflik terbuka yang menyebabkan perasaan tidak  percaya  yang  dalam  dari  para  pihak  yang  berakibat  pan‐ jang.  Pengembangan  opsi  opsi  penyelesaianpun  tidak  da‐ pat dilakukan langsung, diperlukan assesment para pihak  untuk  menyampaikan  data  data  dan  argumentasinya  masing  masing.  Pilihan  Opsi  opsi  ini  kembali  harus  didiskuaiksn  dengan  para  pihak  dengan  menjelaskan  segala  konsekwensi  hukumnya  dan  diharapkan  didapkan  opsi  opsi  yang  dapat  diterima  para  pihak.  Sementara  proses untuk memicu terjadinya konflik sangatlah mudah  terjadi,  dengan  terbitnya  ijin  ijin  baru,  RKT  baru,  sikap‐ sikap represif dll. Untuk fasilitasi proses penyelesaian kon‐ flik  yang  tuntas  nampaknya  diperlukan  langkah‐langkah  yang berani dan konsisten. Penerbitan ijin RKT pada lokasi  yang  sedang  berkonflik  perlu  mendapatkan  perhatian  serius  oleh  Pemerintah  maupuan  oleh  Perusahan  yang  diperbolehkan menerbitkan RKTnya sendiri (Self approval  RKT).  Proses tata batas juga harus menjadi agenda penting  yang harus segera diselesaikan sehingga dapat memperje‐ las status kawasan hutan yang dapat meminimalkan kon‐ flik‐konflik. Demikian pula perlunya kebijakan khusus un‐ tuk mengakomodir pola pola wanatani asli oleh masyara‐ kat yang merupakan model model pengelolaan hutan asli  Indonesia yang terbukti  berkontribusi bagi kesejahteraan  masyarakat  serta  berkontribusi  menjaga  Carbon Stock dan  menyerap  emisi  sebagai  salah  satu  langkah  mitigasi         perubahan Iklim. *** 
Warta tenure edisi 9
Warta tenure edisi 9
Warta tenure edisi 9

Recomendados

Laporan cemare jadi
Laporan cemare jadiLaporan cemare jadi
Laporan cemare jadiRidho Ahyana
 
Mohammad nizamuddin.204101090001.iain jember
Mohammad nizamuddin.204101090001.iain jemberMohammad nizamuddin.204101090001.iain jember
Mohammad nizamuddin.204101090001.iain jemberNizamNizam15
 
Fakhrudin martanto-140314
Fakhrudin martanto-140314Fakhrudin martanto-140314
Fakhrudin martanto-140314mromdon
 
Masyarakat desa hutan
Masyarakat desa hutanMasyarakat desa hutan
Masyarakat desa hutangolarbaso
 
Pengantar pro klim
Pengantar pro klim Pengantar pro klim
Pengantar pro klim swirawan
 
Nj kapita selekta pb
Nj kapita selekta pbNj kapita selekta pb
Nj kapita selekta pbLingkar Association (Perkumpulan Lingkar)
 
Tantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di Indonesia
Tantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di IndonesiaTantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di Indonesia
Tantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di IndonesiaCIFOR-ICRAF
 
Manajemen Bencana
Manajemen BencanaManajemen Bencana
Manajemen Bencananatalis iyai
 

Recomendados

Laporan cemare jadi
Laporan cemare jadiLaporan cemare jadi
Laporan cemare jadiRidho Ahyana
 
Mohammad nizamuddin.204101090001.iain jember
Mohammad nizamuddin.204101090001.iain jemberMohammad nizamuddin.204101090001.iain jember
Mohammad nizamuddin.204101090001.iain jemberNizamNizam15
 
Fakhrudin martanto-140314
Fakhrudin martanto-140314Fakhrudin martanto-140314
Fakhrudin martanto-140314mromdon
 
Masyarakat desa hutan
Masyarakat desa hutanMasyarakat desa hutan
Masyarakat desa hutangolarbaso
 
Pengantar pro klim
Pengantar pro klim Pengantar pro klim
Pengantar pro klim swirawan
 
Nj kapita selekta pb
Nj kapita selekta pbNj kapita selekta pb
Nj kapita selekta pbLingkar Association (Perkumpulan Lingkar)
 
Tantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di Indonesia
Tantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di IndonesiaTantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di Indonesia
Tantangan dalam pengelolaan ekosistem mangrove di IndonesiaCIFOR-ICRAF
 
Manajemen Bencana
Manajemen BencanaManajemen Bencana
Manajemen Bencananatalis iyai
 
Rangkuman disaster manajemen
Rangkuman disaster manajemenRangkuman disaster manajemen
Rangkuman disaster manajemenStefanus Rio Setiawan
 
Mitigasi dengan role player
Mitigasi dengan role playerMitigasi dengan role player
Mitigasi dengan role playerTuti Lestari
 
Buku saku-kph-e-file-version
Buku saku-kph-e-file-versionBuku saku-kph-e-file-version
Buku saku-kph-e-file-versionSungging Septivianto
 
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)Tuti Rina Lestari
 
Reka alam - bagan periodisasi
Reka alam - bagan periodisasiReka alam - bagan periodisasi
Reka alam - bagan periodisasiPitra Hutomo
 
75571068 pembangunan-berkelanjutan
75571068 pembangunan-berkelanjutan75571068 pembangunan-berkelanjutan
75571068 pembangunan-berkelanjutanOperator Warnet Vast Raha
 
Mengenal bencana
Mengenal bencanaMengenal bencana
Mengenal bencanaChoiri Askolani
 
Disaster risk reduction
Disaster risk reductionDisaster risk reduction
Disaster risk reductionChoiri Askolani
 
Konsep Bencana
Konsep BencanaKonsep Bencana
Konsep Bencanaabcdproject
 
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas BencanaHatim Gazali
 
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan new
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan newPengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan new
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan newEdiSuryadi12
 
Siaran pers diskusi publik indc
Siaran pers diskusi publik indcSiaran pers diskusi publik indc
Siaran pers diskusi publik indcRahayu Wulansari
 
Konsep Bencana
Konsep BencanaKonsep Bencana
Konsep BencanaPekerja Sosial Masyarakat
 
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3crahma_sari
 
Modul Manajemen Bencana
Modul Manajemen BencanaModul Manajemen Bencana
Modul Manajemen BencanaJalinKrakatau
 
Press conf pi westin
Press conf pi westinPress conf pi westin
Press conf pi westinPanji Kharisma Jaya
 
Pengantar Manajemen Penanggulangan Bencana
Pengantar Manajemen Penanggulangan BencanaPengantar Manajemen Penanggulangan Bencana
Pengantar Manajemen Penanggulangan BencanaPekerja Sosial Masyarakat
 
Warta tenure edisi 7
Warta tenure edisi 7Warta tenure edisi 7
Warta tenure edisi 7Sungging Septivianto
 
Warta t enure-ed-8-juli2010
Warta t enure-ed-8-juli2010Warta t enure-ed-8-juli2010
Warta t enure-ed-8-juli2010Pri Subardio
 
Prosiding rtd iii
Prosiding rtd iiiProsiding rtd iii
Prosiding rtd iiiSungging Septivianto
 
Info dgm
Info dgmInfo dgm
Info dgmSungging Septivianto
 
Warta tenure edisi 9
Warta tenure edisi 9Warta tenure edisi 9
Warta tenure edisi 9Sungging Septivianto
 

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mitigasi dengan role player
Mitigasi dengan role playerMitigasi dengan role player
Mitigasi dengan role playerTuti Lestari
 
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)Tuti Rina Lestari
 
Reka alam - bagan periodisasi
Reka alam - bagan periodisasiReka alam - bagan periodisasi
Reka alam - bagan periodisasiPitra Hutomo
 
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas BencanaHatim Gazali
 
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan new
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan newPengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan new
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan newEdiSuryadi12
 
Siaran pers diskusi publik indc
Siaran pers diskusi publik indcSiaran pers diskusi publik indc
Siaran pers diskusi publik indcRahayu Wulansari
 
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3crahma_sari
 
Modul Manajemen Bencana
Modul Manajemen BencanaModul Manajemen Bencana
Modul Manajemen BencanaJalinKrakatau
 

Mais procurados (17)

Rangkuman disaster manajemen
Rangkuman disaster manajemenRangkuman disaster manajemen
Rangkuman disaster manajemen
 
Mitigasi dengan role player
Mitigasi dengan role playerMitigasi dengan role player
Mitigasi dengan role player
 
Buku saku-kph-e-file-version
Buku saku-kph-e-file-versionBuku saku-kph-e-file-version
Buku saku-kph-e-file-version
 
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)
Pembahasan (Contoh Karya Ilmiah)
 
Reka alam - bagan periodisasi
Reka alam - bagan periodisasiReka alam - bagan periodisasi
Reka alam - bagan periodisasi
 
75571068 pembangunan-berkelanjutan
75571068 pembangunan-berkelanjutan75571068 pembangunan-berkelanjutan
75571068 pembangunan-berkelanjutan
 
Mengenal bencana
Mengenal bencanaMengenal bencana
Mengenal bencana
 
Disaster risk reduction
Disaster risk reductionDisaster risk reduction
Disaster risk reduction
 
Konsep Bencana
Konsep BencanaKonsep Bencana
Konsep Bencana
 
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana
2012_ Welfare Vol 1 No1 Januari - Resiliensi Perempuan atas Bencana
 
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan new
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan newPengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan new
Pengelolaan lingkungan berkelanjutan dalam perspektif pendidikan new
 
Siaran pers diskusi publik indc
Siaran pers diskusi publik indcSiaran pers diskusi publik indc
Siaran pers diskusi publik indc
 
Konsep Bencana
Konsep BencanaKonsep Bencana
Konsep Bencana
 
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c
650180 replacem00change0bhs0lr0rev3c
 
Modul Manajemen Bencana
Modul Manajemen BencanaModul Manajemen Bencana
Modul Manajemen Bencana
 
Press conf pi westin
Press conf pi westinPress conf pi westin
Press conf pi westin
 
Pengantar Manajemen Penanggulangan Bencana
Pengantar Manajemen Penanggulangan BencanaPengantar Manajemen Penanggulangan Bencana
Pengantar Manajemen Penanggulangan Bencana
 

Destaque

Warta t enure-ed-8-juli2010
Warta t enure-ed-8-juli2010Warta t enure-ed-8-juli2010
Warta t enure-ed-8-juli2010Pri Subardio
 
Model tenurial dalam unit manajemen kph
Model tenurial dalam unit manajemen kphModel tenurial dalam unit manajemen kph
Model tenurial dalam unit manajemen kphCIFOR-ICRAF
 
The future of forests in the low-emissions development agenda
The future of forests in the low-emissions development agendaThe future of forests in the low-emissions development agenda
The future of forests in the low-emissions development agendaCIFOR-ICRAF
 
DESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATAN
DESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATANDESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATAN
DESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATANNaufal Achmad
 

Destaque (10)

Warta tenure edisi 7
Warta tenure edisi 7Warta tenure edisi 7
Warta tenure edisi 7
 
Warta t enure-ed-8-juli2010
Warta t enure-ed-8-juli2010Warta t enure-ed-8-juli2010
Warta t enure-ed-8-juli2010
 
Prosiding rtd iii
Prosiding rtd iiiProsiding rtd iii
Prosiding rtd iii
 
Info dgm
Info dgmInfo dgm
Info dgm
 
Warta tenure edisi 9
Warta tenure edisi 9Warta tenure edisi 9
Warta tenure edisi 9
 
Warta tenure edisi 6
Warta tenure edisi 6Warta tenure edisi 6
Warta tenure edisi 6
 
Data
DataData
Data
 
Model tenurial dalam unit manajemen kph
Model tenurial dalam unit manajemen kphModel tenurial dalam unit manajemen kph
Model tenurial dalam unit manajemen kph
 
The future of forests in the low-emissions development agenda
The future of forests in the low-emissions development agendaThe future of forests in the low-emissions development agenda
The future of forests in the low-emissions development agenda
 
DESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATAN
DESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATANDESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATAN
DESAIN PEMBANGUNAN HUTAN TANAMAN RAKYAT KABUPATEN BARRU SULAWESI SELATAN
 

Semelhante a Warta tenure edisi 9

Status lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesia
Status lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesiaStatus lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesia
Status lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesiaOswar Mungkasa
 
Faq bp redd+
Faq bp redd+Faq bp redd+
Faq bp redd+septianm
 
Save nature for a bright future
Save nature for a bright futureSave nature for a bright future
Save nature for a bright futureh868
 
Makalah kawasan konservasi ahmad afandi
Makalah kawasan konservasi ahmad afandiMakalah kawasan konservasi ahmad afandi
Makalah kawasan konservasi ahmad afandiJackAbidin
 
Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2
Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2
Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2Febie Yandra
 
Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)
Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)
Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)sonny dwi kristanu
 
Siaran pers cop21 hari ke 4-final
Siaran pers cop21 hari ke 4-finalSiaran pers cop21 hari ke 4-final
Siaran pers cop21 hari ke 4-finalPanji Kharisma Jaya
 
Siaran pers cop21 hari ke1 final
Siaran pers cop21 hari ke1 finalSiaran pers cop21 hari ke1 final
Siaran pers cop21 hari ke1 finalPanji Kharisma Jaya
 
Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...
Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...
Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...denytb
 
RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...
RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...
RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...Analyst of Water Resources Management
 
Ht dan inisiatif reskon
Ht dan inisiatif reskonHt dan inisiatif reskon
Ht dan inisiatif reskonYayasan CAPPA
 
KELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptx
KELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptxKELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptx
KELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptxSalsaKiki
 
Presentation by Tropenbos
Presentation by TropenbosPresentation by Tropenbos
Presentation by TropenbosGPFLR
 
Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...
Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...
Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...KikiPurnamasari2
 
modul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan fl
modul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan flmodul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan fl
modul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan flMohd. Yunus
 
Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)
Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)
Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)Yoel Hendrawan
 
2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakat
2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakat2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakat
2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakatIndriati Dewi
 
Cara menjaga lingkungan hidup
Cara menjaga lingkungan hidupCara menjaga lingkungan hidup
Cara menjaga lingkungan hidupzildjiandiya
 

Semelhante a Warta tenure edisi 9 (20)

Status lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesia
Status lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesiaStatus lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesia
Status lingkungan hidup indonesia 2012. pilar lingkungan hidup indonesia
 
Faq bp redd+
Faq bp redd+Faq bp redd+
Faq bp redd+
 
Siaran pers del ri 8des15
Siaran pers del ri 8des15Siaran pers del ri 8des15
Siaran pers del ri 8des15
 
Save nature for a bright future
Save nature for a bright futureSave nature for a bright future
Save nature for a bright future
 
Makalah kawasan konservasi ahmad afandi
Makalah kawasan konservasi ahmad afandiMakalah kawasan konservasi ahmad afandi
Makalah kawasan konservasi ahmad afandi
 
75571068 pembangunan-berkelanjutan
75571068 pembangunan-berkelanjutan75571068 pembangunan-berkelanjutan
75571068 pembangunan-berkelanjutan
 
Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2
Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2
Sinkronisasi tata ruang dan perencanaan regional2
 
Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)
Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)
Perkembangan dan Tantangan (Gs redd+ unas_080713_final)
 
Siaran pers cop21 hari ke 4-final
Siaran pers cop21 hari ke 4-finalSiaran pers cop21 hari ke 4-final
Siaran pers cop21 hari ke 4-final
 
Siaran pers cop21 hari ke1 final
Siaran pers cop21 hari ke1 finalSiaran pers cop21 hari ke1 final
Siaran pers cop21 hari ke1 final
 
Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...
Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...
Materi seminar nasional ekonomi hijau perspektif kebijakan lingkungan tahun ...
 
RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...
RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...
RUSAKNYA EKOSISTEM TAMBAK AKIBAT BANJIR ROB DI KAWASAN MINAPOLITAN KECAMATAN ...
 
Ht dan inisiatif reskon
Ht dan inisiatif reskonHt dan inisiatif reskon
Ht dan inisiatif reskon
 
KELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptx
KELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptxKELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptx
KELOMPOK 5 ISD Isu lingkungan.pptx
 
Presentation by Tropenbos
Presentation by TropenbosPresentation by Tropenbos
Presentation by Tropenbos
 
Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...
Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...
Modul Projek Gaya Hidup Berkelanjutan - Gaya Hidup Berkelanjutan _ Sampahku T...
 
modul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan fl
modul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan flmodul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan fl
modul pelatihan konservasi tanah dan air - panduan pelatihan bagi cbo dan fl
 
Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)
Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)
Vol 11 No 3 (Jul-Sep 2003)
 
2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakat
2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakat2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakat
2 3 proklim-pengelolaan-sdh-berbasis-masyarakat
 
Cara menjaga lingkungan hidup
Cara menjaga lingkungan hidupCara menjaga lingkungan hidup
Cara menjaga lingkungan hidup
 

Warta tenure edisi 9

  • 1. DINAMIKA WG TENURE 4 Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Dukungan WG-Tenure untuk DKN dalam Fasilitasi Penyelesaian Konflik Pengelolaan Hutan di Indonesia Emila Widawati Menyongsong  diimplementasikannya  REDD  secara  penuh  2012,    semestinya  masalah  land  tenure  men‐ jadi  salah  satu  prioritas  untuk  dibenahi.    Kejelasan  dan keamanan land tenure bagi semua pihak sampai  saat  ini  belum  terealisasikan  dengan  baik.  Tumpang  tindih lahan dan kepentingan menjadikan akar terjadi ‐nya konflik sosial yang nampaknya masih mewarnai  pengelolaan  hutan  di  Indonesia.  Terjadinya  konflik  tentunya menggangu praktek pengelolaan hutan yang  akan memperkecil peluang terwujudnya pengelolaan  hutan lestari.  Di lain sisi keberadaan masyarakat di  dalam  dan  sekitar  hutan  tidak  terelakkan,  baik  masyarakat  adat,  masyarakat  lokal,  dan  banyak  di‐ jumpai pula masyarakat pendatang.      Dengan fokus kegiatan yang selama ini digeluti WG‐ Tenure  antara  lain  melakukan  study,  share  learning  disamping  fokus  lainnya,  WG‐Tenure  berharap  bisa  berperan  mendukung  DKN  dalam  hal  ini  desk          resolusi  konflik  untuk  penyelesaian  konflik‐konflik  yang sedang difasilitasi yaitu dengan melakukan land  tenure  assessment.    Kegiatan  ini  didukung  pen‐ danaanya  oleh    ICCO  (Inter­Church  Organization  for  Development).      Land  Tenure  assessment    dilakukan  dengan         menggunakan  metode  RATA  (Rapid  Land  Tenure    Assessment), sebuah metode yang dikembangkan oleh  ICRAF dan para mitranya dengan tujuan untuk mem‐ perkuat  basic  klaim  dari  masing‐masing  pihak  yang  sedang berkonflik.  Sementara itu bentuk‐bentuk dan  kronologis  konflik  yang  terjadi  didokumentasikan  dalam  database  konflik  yang  berbasis  window  yang  dikembangkan oleh Perkumpulan HuMa dengan label  Huma‐win.    Sementara  itu  gaya  para  pihak  dalam  menghadapi  sengketa  akan  dianalisis  dengan  meng‐ gunakan  perangkat  AGATA  (Analisis  Gaya  Pihak  Bersengketa)  yang  dikembangkan  oleh  Samdhana  Institute.  Hasil  dari  kegiatan  ini  diharapkan  dapat  memberikan  gambaran  yang  lebih  lengkap  sehingga  dapat mendukung DKN dalam menfasilitasi penyele‐ saian konflik tersebut.    Land  Tenure  assessment  dilakukan  pada  kasus    Agroforestry  Kemenyan  dan  sengketa  lahan             pertanian  masyarakat  di  lokasi  HTI  PT.  Toba  Pulp  Lestari  (PT.  TPL),  Sumatera  Utara.    Assessment        dilakukan  antara  lain  untuk  (a)  Identifikasi              penguasaan  lahan/land  tenure  (tata  kuasa),  yaitu  gambaran atas penguasaan tanah baik oleh masyara‐ kat, pemerintah, pemerintah daerah, maupun pihak‐ pihak  lainnya  dalam  suatu  wilayah;  (b)  Identifikasi  alokasi lahan (tata  kelola), analisa ini untuk mema‐ hami  alokasi  menurut  tataruang  wilayah  dan  juga  menurut masyarakat setempat akan alokasi atau ren‐ cana  pengelolaan  wilayah  tersebut;  (c)  Identifikasi   ijin‐  ijin  (tata  ijin),  yaitu  ijin  yang  dikeluarkan  di  wilayah tersebut, baik oleh pemerintah pusat, daerah  dan bahkan oleh masyarakat setempat.    Pertemuan Anggota WG­Tenure  Working  Group  on  Forest  Land  Tenure  terbentuk  pada  pelaksanaan  Workshop  “Masalah  Penguasaan  Lahan  di  Kawasan  Hutan”  tanggal  27‐28  November  2001,  hampir  menginjak  berusia  10  tahun.    Untuk  lebih  menguatkan  kelembagaan  dan  mempertajam  peran‐peran  WG‐Tenure  sesuai  dengan  visi  dan     misinya  WG‐Tenure  akan  mengadakan  Pertemuan  Anggota yang rencananya akan diselenggarakan pada  BULAN  SEPTEMBER  2011.    Saat  tulisan  ini              diturunkan  WG‐Tenure  sedang  melakukan  evaluasi  kelembagaan  sebagai  persiapan  penyelenggaraan  pertemuan anggota tersebut.  Evaluasi dilakukan oleh  evaluator  dengan  melakukan  wawancara  baik  lang‐ sung  maupun  tidak  langsung  terhadap  perwakilan  anggota  dan  beberapa  mitra  strategis  WG­Tenure.   *** 
  • 2. Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 KAJIAN DAN OPINI 5 Posisi Masyarakat terhadap REDD: “Perundingan REDD Harus Perkuat Kemampuan Adaptasi dan Mitigasi Masyarakat”  Oleh: Asep Yunan Firdaus Masyarakat khususnya yang hidup di dalam dan seki‐ tar hutan seharusnya menjadi aktor kunci dalam upaya  memitigasi  dan  mengadapatasi  dampak‐dampak       perubahan iklim. Namun demikian, faktanya pelibatan  masyarakat dalam pembentukan kebijakan Pemerintah  yang merespon perubahan iklim masih minim.     Keresahan  atas  situasi  tersebut  direspon  oleh  Kamar  Masyarakat Dewan Kehutanan Nasional (DKN) dengan  mengkonsolidasikan  perwakilan‐perwakilan  masyara‐ kat  dari  berbagai  wilayah  di  Indonesia  dalam  rang‐ kaian  workshop  di  daerah  dan  berpuncak  di  Jakarta  pada  1‐2  Desember  2010  untuk  merumuskan  posisi  bersama  masyarakat  terhadap  isu  Perubahan  Iklim  khususnya  skema  REDD.  Kamar  Masyarakat  DKN     menyatakan  bahwa  kertas  posisi  ini  disusun  guna   merespon  berbagai  perdebatan  politik  dan  produksi  kebijakan  yang  merespon  isu  perubahan  iklim  yang  dinilai  berpotensi  merugikan  dan  mempersulit           kehidupan masyarakat.    Dalam putaran workshop yang diorganisir oleh Kamar  Masyarakat  DKN  di  Ngata  Toro,  Kabupaten  Sigi,  Sulawesi  Tengah  (23‐24  September),  Putussibau,  Kapuas  Hulu,  Kalimantan  Barat  (28‐30  September),  Waingapu,  Sumba  (21‐22  Oktober),  Muluy,  Paser,  Kalimantan  Timur  (24  November)  menemukan  fakta  bahwa  perubahan  iklim  sudah  mengakibatkan  penurunan  hasil  panen  hampir  100%.  Di  beberapa  komunitas  di  Kabupaten  Kapuas  Hulu,  hasil  panen  dalam  sepuluh  tahun  terakhir  berkurang  drastis  dari  1000  gantang  berkurang  hanya  menjadi  200  –  300  gantang1.  Di Sumba, Nusa Tenggara Timur hasil panen  jagung  mengalami  penurunan  akibat  pola  hujan  tidak  jelas. Hingga November 2010, hasil padi ladang orang  Muluy  di  Kabupaten  Paser  Kalimantan  Timur  makin  menurun  dibanding  tahun‐tahun  sebelumnya.  Dari  sembilan  belas  kelompok  (kelompok  terdiri  dari  gabungan  kepala  keluarga  dari  satu  keluarga  inti.    Total  KK‐nya  35  KK)  yang  buka  ladang,  hanya  ada  5  kelompok yang memperoleh hasil 50 kg, itupun dengan  jumlah  benih  lebih  dari  sekaleng.  Pada  1999,  mereka  hanya  mengeluarkan  benih  1  kaleng.  Dua  kelompok,  sama  sekali  tidak  mendapat  hasil.  Ada  8  kelompok  hanya memperoleh hasil kurang dari  10 kaleng. Hasil  itu  tidak  akan  mampu  mencukupi  kebutuhan  hidup  sehari‐hari dimana pemanenan hanya dilakukan sekali  dalam setahun.     Kamar Masyarakat DKN juga merujuk kepada berbagai  laporan  internasional  yang  menunjukkan  betapa  rentannya  masyarakat  terhadap  dampak‐dampak  perubahan  iklim.  Laporan  Pembangunan  Manusia  2007/2008  Badan  Pembangunan  PBB  (UNDP),  menegaskan, kaum buruh tani, masyarakat adat sekitar  hutan, dan penduduk di pesisir pantai adalah golongan  yang  paling  rentan  atas  dampak  perubahan  iklim.  Temuan  dan  analisis  serupa  juga  muncul  dalam  laporan  UNFCCC  (2007)  mengenai  Dampak,  Kerentanan  dan  Adaptasi  di  Negara‐negara  Berkembang. Seorang pakar perubahan iklim, Maarten  K.  van  Aalst  (2006)  dari  Lembaga  Palang  Merah  Belanda  untuk  Perubahan  Iklim  dan  Kesiapsiagaan  Bencana  memprediksi  skenario‐skenario  buruk  penurunan hasil pangan yang sangat signifikan akibat  perubahan  iklim.  Sebuah  laporan  yang  lain  mengenai  Asesmen  Dampak  dan  Adaptasi  terhadap  Perubahan  Iklim  (2006)2,  mencatat  penurunan  produksi  hingga  100 % (gagal panen) di beberapa komunitas di Filipina.     _____________________________________  1 gantang = 10 kaleng susu = 2,5 kg   2 Rodel D. Lasco dari University of the Philippines Los Baños College, Laguna, Philippines dan Rizaldi Boer dari IPB, Bogor, (2006)  
  • 3. KAJIAN DAN OPINI 6 Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Semua  fakta  di  atas  menggambarkan  komunitas‐ komunitas  yang  hidup  di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan.  Mereka  merupakan  bagian  dari  puluhan  juta  masyarakat yang telah hidup secara turun temurun di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan.  Sebagian  besar  di  antara  mereka  telah  membuktikan  dirinya  mampu  menjaga  hutan  secara  lestari.  Bahkan,  komunitas  sungai  utik  di  Kapuas  Hulu  mendapat  sertifikat  pengelolaan  hutan  lestari  dari  Menteri  Kehutanan.  Namun,  fakta‐fakta  menunjukan  bahwa  dalam  beberapa  tahun  terakhir,  hutan‐hutan  tersebut  semakin rentan karena perubahan iklim.    Di  sisi  lain,  pemerintah  mendorong  kebijakan  dan  proyek  REDD  menjadi  euforia  nasional  dan  menjadi  salah  satu  agenda  pokok  pemerintah  saat  ini.  Namun  kebijakan  ini  sama  sekali  tidak  memiliki  hubungan  dengan upaya masyarakat untuk bertahan dan mampu  beradaptasi  termasuk  mengelola  hutannya  sendiri  secara  lestari.  Kebijakan‐kebijakan  ini  lebih  mengutamakan promosi peningkatan stok karbon yang  akan masuk skema pasar pasca 2012.     Meskipun  skema  REDD  belum  begitu  jelas,  namun  berbagai  kebijakan  instan  Kementerian  Kehutanan  dalam  merespon  REDD  menunjukan  bahwa  hak  atas  karbon  hutan  akan  mengacu  pada  hak  negara  atas  kawasan  hutan.  Hak  masyarakat  atas  hutan  belum  diakui.  Di  sisi  lain,  secara  saintifik,  REDD  merupakan  skema  yang  menjaga  hutan  sedemikian  rupa  untuk  menghindari  kebocoran  karbon.  Artinya,  di  lokasi  proyek  REDD,  banyak  pembatasan  akses  ke  dalam  kawasan hutan akan diberlakukan.     Saat  ini,  sebagian  pilot  proyek  REDD  beroperasi  di  kabupaten  atau  provinsi  tempat  hidup  komunitas‐ komunitas  yang  disebut  di  atas.  Bagaimana  mungkin  komunitas  di  sekitar  dan  dalam  kawasan  hutan  yang  sudah  rentan  karena  perubahan  iklim  justru  harus  dibatasi  demi  kepentingan  stok  karbon  yang  akan  dijual ke negara‐negara utara.     Pertanyaannya, REDD untuk siapa? Untuk masyarakat  atau para pemburu sertifikat karbon dari perusahaan‐ perusahaan  eksploitatif  yang  telah  menghancurkan  sumber daya alam?     Dalam pernyataannya, Kamar Masyarakat DKN secara  tegas  memosisikan  dirinya  mengkritik  pendekatan  pemerintah  dalam  merespon  isi  Perubahan  Iklim  dan  meminta  kepada  pemerintah  untuk  lebih  menjamin  dan  melindungi  hak‐hak  masyarakat  baik  atas  kepemilikan/akses  terhadap  hutan  maupun  dalam  proses pembentukan kebijakan.    Untuk  meluruskan  kembali  pendekatan  Pemerintah  dalam  merespon  isu  perubahan  iklim,  Kamar  Masyarakat DKN mendesakkan beberapa usulan antara  lain  (1)  Pemerintah  harus  mengamandemen  seluruh  kebijakan perubahan iklim yang mengancam eksistensi  masyarakat yang hidup secara turun temurun di dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan;  (2)  Pemerintah  harus  memberikan  perlindungan  terhadap  inisiatif‐inisiatif  adaptasi dan mitigasi yang dilakukan oleh masyarakat  yang hidup secara turun temurun di dalam dan sekitar  kawasan hutan, termasuk juga memberikan dukungan  yang  memadai  yang  meliputi  bantuan  teknis  dan  pendampingan‐pendampingan  yang  reguler;  (3)  Mendesak  semua  pihak  yang  terlibat  dalam  proses  pembuatan  kebijakan  dan  proyek‐proyek  penanggulangan  perubahan  iklim,  terutama  REDD  untuk  menghormati,  melindungi,  dan  memenuhi  hak‐ hak  dan  kebebasan  dasar  masyarakat  yang  hidup  di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan,  termasuk  mengadopsi  prinsip  dan  norma  hak  asasi  manusia  nasional  dalam  kebijakan‐kebijakan  baru  di  bidang   penanggulangan  perubahan  iklim;  (4)  Sesegera  mungkin meratifikasi Konvensi ILO No.169. ***          (sumber: Sendirian Menghadapi Iklim yang Berubah,  kertas posisi Masyarakat DKN terhadap kebijakan Miti­ gasi dan Adaptasi Perubahan Iklim).   
  • 4. 7 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Moratorium Oslo  adalah  istilah populer untuk menyebut  Letter of Intent (LoI) Kerjasama  Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca dari Deforestasi &  Degradasi Hutan (REDD) antara pemerintah Indonesia  dan  Norwegia  yang  ditandatangani  di  Oslo  pada  26  Mei  2010.  Implementasi  LoI  ini  dibagi  dalam  tiga  tahap  yakni  persiapan,  transformasi  dan  kontribusi.   Saat ini  Moratorium Oslo telah memasuki babak baru  yakni  fase  transformasi,  mulai  Januari  2011  sampai  dengan Desember 2013.      Miskonsepsi Moratorium Oslo  Dalam LoI istilah moratorium merujuk pada kegiatan  penundaan izin konversi hutan alam dan lahan gambut  dalam  jangka  waktu  dua  tahun.  Batasan  hutan  alam  sendiri  menimbulkan  ambiguitas  karena  hutan  alam  adalah  istilah  teknis  terkait  asal  usul  pembentukan  hutan  yang  definisinya  tidak  diatur  dalam  peraturan  perundang‐undangan.  Jika  memperhatikan  LoI  butir  VII.c.ii,  dimana  aktivitas  pembangunan  ekonomi  diarahkan di areal hutan yang telah terdegradasi maka  dapat  ditafsirkan  bahwa  hutan  alam  yang  dimaksud  dalam  LoI  tersebut  adalah  hutan  primer  (primary     forest).      Masalahnya,  moratorium  yang  diarahkan  pada  hutan  primer  dalam  rangka  mereduksi  emisi  karbon           sebenarnya secara konseptual tidak tepat.  Mengapa?   Karbondioksida diserap oleh tumbuhan dalam proses  fotosintesis.    Proses  fotosintesis  ini  lebih  efektif         dilakukan  oleh  pohon‐pohon  muda  yang  masih  ber‐ tumbuh.  Sementara,  hutan  primer  yang  tidak  pernah  ditebang  umumnya  banyak  ditumbuhi  pohon‐pohon  tua  dan  mengarah  pada  ekosistem  klimaks  yang      jumlah penyerapan dan pengeluaran karbonnya relatif  seimbang (net balance).     Dengan  demikian  jelas  bahwa  dalam  hal  penyerapan  karbon,  hutan  primer  sebenarnya  bukan  “carbon  sinker” yang baik.  Namun, bukan berarti hutan primer  boleh  dikonversi  seenaknya  karena  terlepas  dari  keterbatasannya  menyerap  karbon,  hutan  primer     diyakini memiliki manfaat ekologi yang sangat besar,  baik  yang  terkait  dengan  fungsi  tata  air,  keaneka‐ ragaman  hayati,  penyedia  hasil  hutan  non‐kayu,     keindahan alam maupun fungsi lingkungan lainnya.     Demikian  pula  dengan  moratorium  konversi  lahan  gambut.    Diakui  bahwa  lahan  gambut  merupakan  penyimpan  karbon  yang  sangat  efektif.    Namun,  ma‐ salah  kerusakan  dan  perusakan  lahan  gambut  tentu  tidak bisa diselesaikan hanya dengan memberlakukan  moratorium  konversi.    Manajemen  pengelolaan      gambut  yang  lestari  tidak  cukup  hanya  memperhati‐ kan  aspek  teknis  tetapi  juga  memerlukan  lingkungan  sosial dan ekonomi yang kondusif.      Oleh karena itu, LoI tidak dapat mengatur moratorium  konversi lahan gambut secara parsial karena masalah  pengelolaan lahan gambut tidak dapat dipisahkan dari  ketentuan‐ketentuan yang telah ada, misalnya Undang  Undang  Kehutanan  Nomor  41  Tahun  1999,  Undang  Undang  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup Nomor 32 Tahun 2009, dan Keputusan Presiden  Nomor 32 Tahun 1990. Dalam peraturan tersebut di‐ antaranya telah diatur tentang masalah penetapan dan  pengelolaan hutan lindung dan kawasan lindung, ter‐ masuk  lahan  gambut.    Dengan  demikian,  dalam  ke‐ rangka  peraturan  perundang‐undangan  moratorium  hutan  alam  dan  lahan  gambut  harus  dikonstruksikan  sebagai  bagian  dari  pengelolaan  hutan  lindung  (di  dalam kawasan hutan) dan/atau kawasan lindung (di  luar kawasan hutan).      Moratorium  konversi  tidak  dapat  hanya  bersandar  pada  ketentuan  LoI,  tetapi  harus  memiliki  payung    hukum  yang  kuat  dan  tidak  bertentangan  dengan  peraturan  yang  lebih  tinggi.    Perlu  digarisbawahi  bahwa  kebijakan  moratorium  yang  tidak  terarah      BABAK BARU MORATORIUM OSLO   Oleh: Dodik Ridho Nurrochmat* *) Penulis adalah Lektor Kepala Kebijakan Kehutanan di Fakultas Kehutanan IPB dan alternate International Council IUFRO (International  Union of Forest Research Organizations) periode 2010­2014.  
  • 5. 8 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 justru  akan  membahayakan  lingkungan  karena  akan  memicu  kelangkaan  pasokan  kayu  yang  bermuara  pada maraknya pasar kayu gelap dan illegal logging.    Dekonstruksi Etika Perdagangan Karbon  Pola  pikir  yang  mereduksi  fungsi  lingkungan  hutan  sekedar  sebagai  penyerap  karbon  tidak  hanya    me‐ lenceng  secara  ilmiah,  tetapi  juga  sangat  berba‐ haya  bagi  lingkungan  itu  sendiri.    Skema  pengu‐ rangan  emisi  dari  de‐ forestasi  dan  degradasi  hutan  (REDD)  yang  pada  mulanya  (diharapkan)  berpijak pada upaya per‐ baikan  lingkungan,  ter‐ nyata  dalam  perkem‐ bangannya  (lebih)  sarat  muatan politik.    Negara‐negara  industri  menyodorkan skema ban‐ tuan dana kepada negara‐ negara  berkembang      untuk  menurunkan  emisi  dengan  mengerem  laju  deforestasi.    Tentu  saja  tidak  ada  skema  pen‐ danaan  yang  gratis,  skema tersebut (dapat) di ‐klaim  negara‐negara  pemberi  dana  sebagai  capaian  yang  meri‐ ngankan  kewajibannya  menurunkan  emisi  kar‐ bon dari industri mereka.   Skema semacam ini dike‐ nal sebagai “carbon offset”.       Alur  pikir  skema  ini  mirip  “jual  beli  surat  penebus  dosa”.    Artinya,  walaupun  mereka  berbuat  banyak  dosa (menggelontorkan emisi) tidak masalah, asalkan  mereka beramal kepada si‐miskin (mengurangi emisi  di negara berkembang pemilik hutan).    Di sisi lain, sangat penting untuk diperhatikan bahwa  harga  karbon  tidak  boleh  hanya  diperbandingkan   dengan  variabel  harga  semata‐mata  dari  komoditas  kayu,  hasil  pertanian  atau  hasil  perkebunan.    Konse‐ kuensi logis dari moratorium konversi adalah pengu‐ rangan penebangan kayu dan/atau pembatasan pem‐ bangunan  pertanian  termasuk  perkebunan.  Diban‐ dingkan dengan 34 sek‐ tor perekonomian yang  lain,  keterkaitan  ke  de‐ pan  (forward  linkage)  sektor  pertanian,  perkebunan  dan  kehu‐ tanan  adalah  yang  tertinggi.      Demikian  pula  efek  pengganda  (multiplier  effect) baik output mul­ tiplier,  income  multi­ plier,  dan  employment  multiplier  dari  ketiga  sektor  tersebut  juga  sangat  besar.    Artinya,  jika  tidak  dilakukan  secara  cermat  dan  ter‐ ukur,  skema  perda‐ gangan  karbon  dapat  mematikan tidak hanya  sektor  hulu  tetapi  juga  akan  memberikan  efek  domino  yang  memukul  keberlangsungan  hidup  sektor  hilir,  mencipta‐ kan  lebih  banyak  pe‐ ngangguran,  dan  me‐ merosotkan  kese‐ jahteraan masyarakat.     Skema  perdagangan  karbon  hanya  akan  bermanfaat  dan  bermartabat  jika  memperhatikan  tidak  hanya  “leakages” tetapi juga “linkages” terhadap kepentingan  yang lebih luas.  Oleh karena itu, praktik perdagangan  karbon  yang  hanya  berlandaskan  pada  politik  ke‐ pentingan tidak akan pernah dapat menyelesaikan ma‐ salah  sehingga  mekanisme  seperti  ini  harus  diper‐ Pemerintah Indonesia tidak boleh  terjebak pada urusan moratorium  saja, tetapi secara paralel harus  dapat memanfaatkan momentum  fase transformasi LoI ini untuk  mengalokasikan areal  terdegradasi bagi kepentingan  pembangunan, membenahi  peraturan dan penegakan hukum  kehutanan, serta mempercepat  penyelesaian rencana tata ruang  wilayah. Hal terpenting yang perlu  digarisbawahi adalah LoI harus  ditempatkan sebagai bagian dari  strategi pembangunan  nasional berkelanjutan dan bukan  sebaliknya.
  • 6. 9 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 juangkan  untuk  didekonstruksi  menjadi  (lebih)  adil  dan bermartabat.    Beberapa Catatan untuk Fase Transformasi LoI  Memasuki  babak  baru  LoI  ada  beberapa  hal  penting  yang  harus  diperhatikan.    Pertama,  perlu  adanya      kejelasan  lokasi  dan  luas  areal  moratorium.    Total  dana  1  milyar  USD  yang  dijanjikan,  sesungguhnya  nilainya  sangat  kecil  jika  konsekuensinya  mencakup  keseluruhan 132 juta hektar hutan Indonesia.  Peme‐ rintah  Indonesia  sendiri  terlihat  gagap  dalam  menin‐ daklanjuti kesepakatan ini.     Dalam  LoI  disebutkan  bahwa  seluruh  perangkat       organisasi  dan  payung  hukum  bagi  pelaksanaan        kesepakatan ini sudah harus tuntas akhir tahun 2010.  Faktanya,  tarik  menarik  kepentingan  sangat  kuat     sehingga  sampai  dengan  bulan  ketiga  tahun  2011     payung  hukum  yang  ditunggu  tak  kunjung  keluar.    Pemerintah terjerat keraguan dan kegamangan untuk  melangkah.     Demikian  pula  dengan  penetapan  lokasi  pilot  REDD.   Walaupun dalam kerangka pelaksanaan LoI pemerin‐ tah  telah  menetapkan  provinsi  Kalimantan  Tengah  sebagai  lokasi  pilot  REDD,  namun  sederet  potensi  hambatan  telah  menunggu.  Barangkali  secara  fisik  provinsi  Kalimantan  Tengah  memang  sangat  sesuai  sebagai lokasi pilot REDD karena di wilayah tersebut  terdapat  hutan  alam  dan  lahan  gambut  yang  cukup  luas.      Namun,  dari  sisi  efektifitas  pemilihan  provinsi           Kalimantan Tengah yang sarat dengan konflik tenurial  patut dipertanyakan. Di provinsi ini, tercatat lebih dari  tiga juta hektar kawasan hutan tumpang tindih peng‐ gunaannya dengan sektor lain, baik perkebunan, per‐ tanian,  pemukiman,  bahkan  desa  dan  kota.    Padahal,  moratorium  konversi  hutan  hanya  akan  efektif  di‐ terapkan  jika  telah  ada  tata  ruang  yang  definitif       dengan tingkat konflik minimal.     Dari aspek hukum, implementasi LoI juga memuncul‐ kan  beragam  interpretasi  yang  memicu  ketidak‐ pastian.    Moratorium  yang  sebenarnya  hanya  dituju‐ kan bagi izin‐izin baru, ternyata diusulkan oleh semen‐ tara  kalangan  untuk  juga  mengevaluasi  seluruh  ijin  termasuk  yang  sudah  berjalan.  Tentu  saja  hal  se‐ macam  ini  akan  menimbulkan  masalah  ketidak‐ pastian hukum dan mengganggu iklim berusaha.     Selain  itu,  diperlukan  pula  kejelasan  batasan  hutan  alam  dan  lahan  gambut  yang  dimoratorium.    Selain  berpotensi  mendongkrak  pasar  kayu  gelap,             moratorium  tanpa  batasan  wilayah  yang  jelas  juga  akan  bermuara  pada  situasi  “open  access”  kawasan  hutan.  Pada situasi demikian, hutan cenderung men‐ jadi  barang  publik  yang  bebas  dijarah  dan  dirambah  siapa  saja,  sehingga  dapat  dipastikan  eskalasi  ke‐ rusakan  hutan  akan  terjadi  jauh  lebih  cepat  dan        semakin  luas  dari  sebelumnya.    Thesa  Garret  Hardin  “the tragedy of the commons” yang meramalkan kehan‐ curan  sumberdaya  alam  sebagai  barang  publik  yang  open akses akan menemukan pembenaran empiris di  negeri ini.        Akhirnya,  harus  dapat  dipastikan  bahwa  dana  yang  dijanjikan  terealisasi  sesuai  dengan  skema.  Hal  ini   sangat penting diangkat karena pencairan dana hanya  dapat dilakukan atas persetujuan parlemen Norwegia  dan  pengelolaannya  hanya  dapat  dilakukan  oleh       lembaga  keuangan  internasional,  sehingga  perlu  ada  kejelasan bagaimana mekanisme distribusi dan peng‐ gunaannya  agar  dana  tersebut  dapat  bermanfaat      untuk  menyejahterakan  masyarakat,  terutama  masyarakat sekitar hutan.     Pemerintah  Indonesia  tidak  boleh  terjebak  pada      urusan  moratorium  saja,  tetapi  secara  paralel  harus  dapat  memanfaatkan  momentum  fase  transformasi  LoI ini untuk mengalokasikan areal terdegradasi bagi  kepentingan  pembangunan,  membenahi  peraturan  dan penegakan hukum kehutanan, serta mempercepat  penyelesaian  rencana  tata  ruang  wilayah.  Hal  ter‐ penting  yang  perlu  digarisbawahi  adalah  LoI  harus  ditempatkan  sebagai  bagian  dari  strategi  pemban‐ gunan nasional berkelanjutan dan bukan sebaliknya.***    ALAMAT KONTAK:  DR. IR. DODIK RIDHO NURROCHMAT, M.ScF  Laboratorium Politik Ekonomi & Sosial Kehutanan  Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB  Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680  Tel/Fax: 0251 8623805, 8623327  Hp: 081314845101  Email: dnrochmat@yahoo.com 
  • 7. 10 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Apa kata mereka tentang “Persepsi Masyarakat Sipil Merespon dan Memaknai REDD” Tahun 2012 disepakati sebagai tahun tinggal landas bagi pelaksanaan penuh (full implementation) dari REDD.  Pembicaraan  perubahan iklim dan REDD di forum global UNFCCC masih terus berlanjut, sementara focus dan energi seluruh pihak saat ini  tercurah pada upaya persiapan pelaksanaannya. Di lain pihak masyarakat khususnya yang tinggal di dalam dan sekitar hutan  yang akan menerima dampak ataupun terlibat dalam implementasi REDD saat ini tetap dalam kehidupan mereka yang nam‐ paknya masih menemui kendala dan masalah dalam kaitannya dengan praktik pengelolaan hutan itu sendiri.    Sejauh mana masyarakat sipil memahami REDD dan bagaimana merespon serta memaknainya? Kami memberikan ruang  kepada masyarakat sipil khususnya untuk memberikan opininya tentang Bagaimana Masyarakat Merespon dan Memaknai  REDD. Opini ini merupakan pendapat yang dikemukakan secara independen, dan bersifat  individu.      Simak opini mereka!!  Jago Bukit  BPSE Yasanto  Merauke, Papua    Di  Papua  pada  umumnya,  khususnya  Papua  Selatan,  masyarakat  sipil  apakah  itu  masyarakat adat atau masyarakat  umum atau pekerja‐pekerja sipil tidak banyak tahu ten‐ tang  REDD.  Mereka  jarang  sekali  mendengar  REDD,  mereka  juga  tidak  tahu  apa  itu  hubungan  antara  masyarakat adat, perubahan iklim dan skema REDD. Di  level pemerintahan juga terjadi hal yang sama, sebagian  besar  dari  mereka  tidak  tahu  apa  itu  REDD  ?    Skema  REDD hanya diresponi oleh segelintir aktifis lingkungan  saja,  namun  aktifis  LSM  juga  memiliki  keterbatasan  dalam memasyarakatkan skema REDD kepada masyara‐ kat umum. Masyarakat adat Papua sebagai pemilik hak  ulayat atas tanah dan hutan belum tahu tentang skema  REDD. Jika skema REDD benar2 diimplementasikan se‐ cara  konsisten  dan  bertanggung  jawab  ditambah  lagi  pemahaman masyarakat adat tentang skema REDD cu‐ kup  memadai,  maka  diyakini  bahwa  masyarakat  adat  akan  memilih  skema  Redd  ketimbang  menyerahkan  tanah  dan  hutan  kepada  investor.  Tantangan  bagi  kita  pemerhati skema REDD.    Proyek  Mifee  Merauke  yang  akan  membuka  jutaan     hektar  hutan  di  kabupaten  Merauke  sama  sekali  tidak  memperhitungkan  dampak‐dampak  pembukaan  lahan  secara  besar‐besaran  terhadap  kerusakan  lingkungan  dan perubahan iklim. Ketika kami dari LSM menyampai‐ kan  masukan‐masukan  tentang  kerusakan  lingkungan  dan perubahan iklim pada moment pertemuan tentang  Mifee, pihak Pemka Merauke sama sekali tidak menggu‐ brisnya  dan  mereka  lebih  mengutamakan  perolehan  PAD  Merauke  dan  kepentingan  lainnya.  Kelihatannya  satu  dua  LSM  saja  di  Merauke  yang  berkoar‐koar  ten‐ tang  dampak  pembukaan  hutan  terhadap  perubahan  iklim  dan  skema  REDD.  Stakeholder  yang  lain  tam‐ paknya masa bodoh dengan perubahan iklim.    Yasanto  bekerjasama  dengan  Samdhana  untuk  tahun  2011  akan  melakukan  sejumlah  kegiatan  yang  terkait  dengan masyarakat adat dan perubahan iklim, termasuk  kegiatan mensosialisasikan perubahan iklim dan skema  REDD  kepada  masyarakat  umum.  Mudah2an  melalui  kerjasama 1 tahun ini, semakin banyak masyarakat sipil  di  Selatan  Papua  tahu  tentang  perubahan  iklim  dan  skema REDD. Kemudian yang juga menjadi tanda tanya  adalah  semakin  hari    semakin  berkurang  orang  bicara  tentang skema REDD (mungkin pendapat ini salah) dan  semakin  sedikit  stakeholder  yang  concern  terhadap   perubahan  iklim.  Perubahan  iklim  dan  skema  REDD  yang  cukup  gencar  digaungkan  oleh  banyak  lembaga  atau  organisasi  beberapa  tahun  lalu,  belakangan  ini  cenderung menurun menurut kacamata kami – mungkin  salah.  Mudah2an  penilaian  ini  salah.  Selamat  berjuang  menjadi pahlawan REDD.  * 
  • 8. 11 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Dr. Ir. Tjipta Purwita, MBA  Plantation Director of PT MHP    REDD  merupakan  isu  terbaru  dalam  mitigasi  perubahan  iklim  yang  akan  diterapkan  secara  penuh  pada  tahun  2012.  Ini  berarti  merupakan  peluang  sekaligus  tantangan  bagi  kita,  untuk  mampu  memanfaatkannya.  Hutan  Indonesia  adalah  penghasil  “green­products”  yang  sangat  besar.  Karena  itu  pengurangan  emisi  dengan  mencegah  terjadinya  deforestasi  dan  degradasi  hutan,  serta  upaya  lain  dalam  penerapan  pengelolaan  hutan  lestari,  menjadi  keharusan  untuk  diimplementasikan.  Bila  hal  ini  dapat  dilakukan  secara sinergis, maka sudah selayaknya kita mendapatkan  insentif  yang  cukup  memadai  untuk  terus  melanjutkan  pengelolaan  hutan  secara  lestari  serta  mendorong  peningkatan kesejahteraan masyarakat secara luas.     Bagaimana  peranan  masyarakat  yang  hidup  di  pinggir‐ pinggir  hutan?  Jawabannya,  mereka  adalah  stakeholders  terdekat  yang  harus  dilibatkan  sejak  dini  dalam  proses  implementasi  skema  REDD.  Mereka  berperan  sebagai  penjaga  hutan  dari  kemungkinan  terjadinya  kerusakan  (deforestasi  dan  degradasi  hutan).  Karena  itu  mereka  berhak mendapatkan informasi yang transparan mengenai  regulasi,  kelembagaan,  serta  mekanisme  implementasi  REDD  yang  terang,  agar  keterlibatannya  betul‐betul  didasari oleh kesadaran yang tinggi untuk mengelola hutan  secara  lestari  dan  berkelanjutan.  Mereka  berhak  mendapatkan  porsi  kompensasi  yang  layak  agar  mereka  memiliki capital yang mencukupi untuk hidup secara lebih  sejahtera  dan terbebas dari persoalan kemiskinan.    Masyarakat  sipil  (civil­society),  perlu  mengawal  agar  proses  implementasi  REDD    dapat  berlangsung  dalam  tatakelola  (governance) yang  benar.  Masyarakat  tempatan  (indegenuous­people) sebagai  komponen  masyarakat  sipil  yang  “terlemah”,  sekali  lagi  harus  diprakondisikan  untuk  siap  melaksanakan  implementasi  REDD  melalui  pengelolaan  hutan  yang  bersifat  kolaboratif  dan  multipihak.  Bahkan  kini  masyarakat  lokal  bersama  dunia  usaha  kehutanan  lain  perlu  membulatkan  tekad  untuk  membangun kerjasama kemitraan yang mutualistis dalam  wadah Hutan Rakyat (HR), Hutan Plasma, maupun Hutan  Tanaman  Rakyat  (HTR)  pada  lahan  yang  terdegradasi,  kurang  produktif,  serta  memiliki  legalitas  tenurial  yang  pasti. *  Narasumber   :  ROSA GAZPER (koordinator VOWE*)  Pewawancara   :  Andi Saragih (Mnukwar Papua)    Menurut  anda,  apakah  REDD  itu  telah  terkomunikasi­ kan  dengan  baik  di  tingkat  masyarakat  di  Papua  Barat?.  Fakta  yang  harus  diakui  saat  ini  adalah,  hampir  sebagian  besar  masyarakat  tidak  pernah  mendengar  apa  yang disebut dengan REDD, saya pikir orang‐orang berpen‐ didikan yang tinggal di kotapun pasti masih banyak yang  belum  pernah  mendengarnya.  Saya  beruntung  karena  mendapatkan informasi ini dari kawan‐kawan di LSM yang  setahun lalu seringkali membicarakan masalah ini.     Apakah  REDD  ini  bisa  menjadi  sebuah  peluang  yang  bisa bermanfaat bagi masyarakat kita kedepan?.  Seba‐ gai  masyarakat,  yang  pertama  dan  terpenting  bagi  kami  adalah  dampak  apa  yang  kami  dapat  dari  keadaan  ini.  REDD adalah sebuah hal yang masih awam bagi masyara‐ kat  di  papua.  Dari  langkah  awal  saat  ini  di  lakukan  oleh  pemerintah daerah saja sudah ada masalah,  sebagai con‐ toh seperti yang saya sebutkan diatas, bahwa masyarakat  belum pernah mendengar atau sengaja di beritahukan ten‐ tang program ini, justru kami mendapatkannya dari teman ‐teman  di  luar  pemerintah,  artinya  apa?!  Dari  masalah  sosialisasipun  pemerintah  tidak  mampu  menjalankannya,  apalagi dalam tahap pelaksanaannya nanti? Pasti kami le‐ bih tidak tahu lagi.     Menurut  anda,  bagaimana  sebaiknya  langkah  yang  perlu  dilakukan?  Menurut  saya,  jika  keadaannya  demikian lebih baik kita tidak  usah  menerima  program  ini,  karena saya kawatir kita tidak  akan  mendapatkan  manfaat‐ nya nanti. Untuk kepentingan mengurangi  kecepatan pe‐ rubahan  iklim  saya  pikir  kita  perkuat  dan  pertegas  saja  kearifan  lokal  yang  memang  sudah  ada  selama  ini  di  masing‐masing  masyarakat,  karena  dalam  sejarahnyapun  aturan ini sudah dipahami dan dijalankan oleh masyarakat,  tanpa ada maksud untuk kepentingan sendiri. Kita dipapua  memiliki  banyak  kearifan  lokal  yang  bisa  dikembangkan  untuk  pelestarian  lingkungan.  Tidak  harus  menggunakan  konsep REDD. Namun jika aturan mainnya jelas, dalam arti  masyarakat  dapat  memperoleh  manfaatnya  baik  secara  langsung maupun tidak maka REDD adalah sebuah konsep  yang  saya  pikir  memiliki  fungsi  ganda,  yakni  fungsi  eko‐ nomi kalau kompensasi itu diperoleh masyarakat pemilik  hak ulayat dan fungsi lingkungan.     *VOYE adalah sebuah kelompok yang baru lahir tahun 2010,  kehadiran pemuda­pemudi yang bersemangat ini, tidak ter­ lepas dengan pola pendekatan, pembinaan dari beberapa  teman­teman NGO lokal di manokwari.  
  • 9. Ormelling  (1955)  memberi  catatan  sejarah  bahwa  pada  pertengahan  abad  18  (tahun  1769  M)  Gubernur  Hindia  Belanda  yang  berkedudukan  di  Batavia  memerintahkan  penduduk  Pulau  Timor  menanam  tanaman  jagung  (Zea  mays)  sebagai  tanaman  budidaya  sebagai  cara  untuk  mengatasi  masalah  kegagalan  panen  dan  kelaparan  yang  kerap  melanda  daerah  ini.  Masyarakat  menerimanya  dan  sejak  saat  itu  tanaman  jagung  berkembang  menjadi  tanaman  pokok  bagi  penduduk  di  Timor  dan  bahkan  lalu  menyebar  ke  berbagai  pulau  lain  di  NTT.  Pada  awal  abad  20,  Pemerintah  kolonial  Belanda  mengintrodusir  ternak  sapi  Bali  (Bos Javanicus  syn.  Bos sundaicus)  sebagai  cara  untuk  meningkatkan  pendapatan  rakyat  di  Timor.  Masyarakat  juga  menerimanya  dan  bahkan  menjadi  salah  satu komoditas pertanian andalan dari Timor, bahkan Nusa  Tenggara  Timur.  Jadi,  menurut  sejarahnya,  kedua  komoditas  pokok  di  NTT  tersebut  adalah  hasil  introduksi  dari  luar  sistem  kemasyarakatan  di  Timor  dan  atau  Nusa  Tenggara Timur. Perlu pula dicatat bahwa sama sekali tidak  ada  catatan  bahwa  upaya  introdusir  tersebut  didahului  dengan adanya proses sosialisasi yang makan waktu lama.  Mengapa  masyarakat  dapat  menerima  jenis‐jenis  introdusiran  tersebut  dan  lalu  mengusahakannya?  Selain  karena kemungkinana ada sifat memaksa dari pemerintah  kolonial alasan lain yang dapat diduga adalah bahwa karena  dua  komoditas  tersebut  memang  menjawab  kebutuhan  masyarakat.  Masyarakat  mengalami  kelaparan  dan  berpendapatan sangat rendah lalu ada  solusi yang terang  benderang. Maka jadilah apa yang dimaui.  Isu tentang pemanasan global telah cukup lama digaungkan  di  Nusa  Tenggara  Timur  tetapi  bahkan  sampai  dengan  tahun  2010,  yaitu  ketika  Forum  DAS  NTT  melakukan  sosialisasi tentang REDD, masih cukup banyak masyarakat  yang  memahami  bahwa  efek  rumah  kaca  disebabkan  oleh  banyaknya rumah yang menggunakan bahan banguna yang  terbuat  dari  kaca.  Alih‐alih,  banyak  pula  stakeholder  dari  kalangan yang memiliki tingkat pendidikan yang jauh lebih  baik  dari  masayarakat  desa  memahami  bahwa  REDD  sesuatu  yang  bertalian  dengan  warna  merah.  Jika  memahami  REDD  saja  masih  merupakan  suatu  kesulitan  besar maka mudah diduga apa yang terjadi ketika kepada  berbagai  stekholder  yang  ada  di  NTT  disodori  konsep  adaptasi  dan  mitigasi  yang  terkait  perubaan  iklim  global.  Tidak  semua  stakeholder  memberi  respons  seperti  yang  dikemukakan  tadi.  Beberapa  di  antara  mereka  memiliki  paham  tentang  REDD  akan  tetapi  mereka  dibingungankan  dengan  persamaan  dan  perbedaan  di  antara  beberapa  varian terminologi REDD, REDD‐I dan REDD+. Akan tetapi  dengan  beberapa  penjelasan  tentang  hal‐hal  yang  membingungkan  tersebut  maka  timbul  beberapa  pertanyaan  baru,  antara  lain,  kapan  REDD  mulai  bisa  dilakukan  karena  menanam  bukan  hal  asing  bagi  masyarakat, siapa yang akan mengelola REDD, apa hak dan  kewajiban masyarakat sebagai pelaku REDD dan segudang  pertanyaan  lainnya  yang  terkait  dengan  cara  bagaimana  REDD  akan  diimplementasikan.  Pada  pokok  pertanyaan  ikutan  ini  maka  beberapa  kegamangan  mulai  terjadi  dan  lalu respons terhadap REDD umumnya bernada skeptik.  Bagaimana  memahami  dua  kontras  situasi  yang  diungkapkan  di  atas.  Di  masa  lalu,  introduksi  jagung  dan  sapi diberi respons sangat positif oleh masyarakat di NTT  tanpa  perlu  waktu  yang  lama.  Pertama  adalah  adanya  kebutuhan  yang  mendasar.  Lalu  kebutuhan  tersebut  direspsons secara tepat dan efektif oleh penguasa, siapapun  mereka,  ketika  itu.  Poerwanto  (2004)  menyatakan  bahwa  perubahan  sosial  selalu  berasal  dari  2  arah.  Masyarakat  akan  berubah  ketika  mereka  sadar  akan  keperluan  untuk  berubah (imanen) dan atau masyarakat akan berubah jika  pihak  luar  mampu  meyakinkan  bahwa  mereka  perlu  berubah  dan  lalu  menjamin  cara  melakukan  perubahan  dimaksud  (kontak).  Itulah  yang  terjadi  dalam  sejarah  keberhasilan  introduksi  jagung  dan  sapi  ke  Timor,  NTT.  Bagaimana  dengan  introduksi  gagasan  tentang  REDD  sekarang  ini.  Di  masa  milenum  baru.  Bahwa  ancaman  pemanasan  global  adalah  suatu  perkara  yang  perlu  diresponi secara postif tak perlu lagi diragukan. Masyarakat  memahami  itu  dan  bahkan  beberapa  filosofi  yang  terkandung  dalam  gagasan  REDD  inheren  dalam  budaya  tradisi  mereka.  Akan  tetapi  ketika  terhadap  beberapa  pertanyaan  tentang  apa,  siapa,  kapan,  dan  bagaimana  gagasan  tersebut  akan diimplementasikan  belum  memiliki  jawaban  yang  jelas  maka  tak  pelak  lagi  idea  bahwa  tahun  2012 adalah tahun tinggal landas bagi pelaksanaan penuh  (full  implementation)  dari  REDD  sungguh  suatu  utopia.  Masalahnya  ada  di  mana?  Menurut  hemat  penulis,  akar  masalahnya  ada  pada  tata  kelola  pemerintahan  yang  baik  (good governance)  yang  belum  berjalan  efektif  dan  efisien.  Selalu  ada  tiga  pihak,  yaitu  pemerintah,  swasta  dan  masyarakat  tetapi  adalah  pemerintah  yang  diberi  mandat  untuk  memerintah.  Lalu,  bagaimana  perintahmu  wahai  pemerintah? * 12 KAJIAN DAN OPINI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Perspektif Masyarakat Sipil Merespon dan Memaknai REDD (Catatan Dari Nusa Tenggara Timur)   Oleh: Michel Riwu 
  • 10. 13 EVENT Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Indonesia  dalam  hal  ini  Kementerian  Kehutanan  menjadi  tuan rumah dalam Konferensi Internasional sebagai tindak  lanjut dari konferensi  sebelumnya yang diadakan di Acre,  Brasil pada Bulan Juli 2007 dan di Yaoundè Kamerun pada  Bulan  Mei  2009.    Kementerian  Kehutanan  bersama  ITTO  dan RRI  mengusung  tema “The International Conference  on  Forest Land Tenure, Governance and Enterprise: Ex­ periences and Opportunities for Asia in a Changing Con­ text”. Konferensi diadakan di Villa Santosa Hotel & Resort,  Senggigi Lombok pada tanggal 11‐15 Juli 2011. Konferensi  ini    didukung  dan  bekerjasama  dengan  sejumlah  elemen  masyarakat  sipil,  dan  WG‐Tenure  menjadi  bagian  dari  kepanitiaan tersebut.  Konferensi dibuka oleh Wakil Presiden Republik Indonesia,  Prof. Boediono dan dihadiri oleh sekitar 300 peserta yang  berasal  dari  berbagai  penjuru  dunia.  Unit  Kerja  Presiden  Bidang  Pengawasan  dan  Pengendalian  Pembangunan  (UKP4) merupakan salah satu pembicara kunci pada acara  ini.  Ketua UKP4, Dr. Kuntoro Mangkusubroto mempresen‐ tasikan  film  pendek  dan  keynote  speech  dengan  judul  “Importance  of  Land  and  Forest  Tenure  Reforms  in            Implementing  a  Climate  Change  Sensitive  Development  Agenda”  (“Pentingnya  Reformasi  Penguasaan  Hutan  Dan  Lahan  Dalam  Mengimplementasikan  Agenda  Pemban‐ gunan  Yang  Peka  Terhadap  Perubahan  Iklim”) yang  dise‐ but  sebagai  buah  pemikiran  bersama  dengan  beberapa  pihak.    Keynote  speech  yang  disampaikan  oleh  UKP4       sangat  menarik  dan  merupakan  arahan  baru  penyelesain  konflik tanah dikawasan hutan yang diharapkan bisa men‐ jadi tonggak sejarah bagi terbangunnya safeguard bagi hak  hak  masyarakat  yang  ada  di  dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan selama ini.  Dr.  Kuntoro  Mangkusubroto  menyampaikan  sebagai  unit  kerja Presiden dituntut  untuk dapat  memandang berbagai  isu  melalui  perspektif  lintas  sektor,  melampaui  dinding‐ dinding birokrasi baik secara literal dan harfiah, untuk me‐ mastikan  bahwa  berbagai  kegiatan  berjalan  di  lapangan.  Juga  untuk  memastikan  bahwa  pemerintah  mengerjakan  layanan publik sesuai dengan komitmen Presiden.    Konferensi Internasional “Forest Tenure, Governance, and Enterprise” Oleh: Emila & Martua
  • 11. 14 EVENT Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Disampaikan  oleh  UKP4  bahwa  salah  satu  komitmen       Presiden  adalah  menurunkan  emisi  sebesar  26%  apabila  tidak  ada  campur  tangan  internasional  dan  sebesar  41%  apabila  ada  dukungan  dari  komunitas  internasional  pada  tahun 2020.  Sekarang lebih dari 60% emisi di Indonesia  berasal  dari  penggunaan  lahan  dan  sector  kehutanan,  di‐ mana  diprediksi  akan  terus  terus  bertambah  sampai      dengan  tahun  2020  mendatang.  Untuk  itu  maka  penge‐ lolaan  sumberdaya  alam  dan  penggunaan  lahan  me‐ mainkan  peran  yang  sangat  vital  untuk  mewujudkan        komitmen Presiden tersebut.  Selaras dengan komitmen ini, Indonesia juga menetapkan  target  lainnya  yaitu    7%  pertumbuhan  ekonomi.  Untuk  mencapainya Pemerintah Indonesia  sudah melansir mas­ ter plan  ekonomi  untuk  menciptakan  6  (enam)  koridor  ekonomi. Untuk mewujudkan keseimbangan antara komit‐ men penurunan emisi dan pencapaian target pertumbuhan  ekonomi  tersebut  Pemerintah  bertekad  untuk  mewujud‐ kan pembangunan ekonomi berkelanjutan dengan penge‐ lolaan sumberdaya alam sebagai asset bangsa.  Pada  tahun  2010  sektor  Kehutanan  berkontribusi  pada  GDP sebesar 0.1%.  Meskipun bukan sebagai penyumbang  devisa  yang  besar,  tetapi  berjuta  masyarakat  bergantung  hidupnya pada hutan dan hasil hutan, termasuk di dalam‐ nya masyarakat adat dengan adat istiadatnya. Isu land ten‐ ure  merupakan  keniscayaan  dalam  pengelolaan  sumber‐ daya  alam  secara  nasional  sebagai  respon  dari  tantangan  perubahan  iklim  dan  manfaat  bagi  masyarakat  yang  hidup  di  dalam  dan  sekitar  hutan.  Per‐ baikan  tata  kelola  kehutanan  dan land tenure sejalan dengan  usaha pemerintah dalam upaya  mengurangi  kemiskinan,  di  mana  terdapat  sedikitnya  10  juta  orang  yang  menggantung‐ kan hidup dari hutan berada di  bawah garis kemiskinan.  Pengelolaan  sumberdaya  alam  yang lestari tidak bisa diwujud‐ kan  jika    tidak  bicara  secara  tepat masalah land tenure yang  sangat  kompleks.    Bagaimana  akses  dijamin  dalam  hal  hak  menggunakan,  mengontrol,  serta  hak  mengalihkan  tanah;  seperti  dijelaskan  sebagai      kesatuan  kewajiban  dan  ken‐ dala‐kendala. Ditegaskan bahwa  pengaturan  land  tenure  yang  tepat  adalah  syarat  utama  dalam  mewujudkan  pembangunan  dan  kehidupan  berke‐ lanjutan.  Sejarah panjang  penguasaan hutan dan tanah telah mem‐ bawa  negara  ini  pada  suatu  titik  dengan  dua  tantangan  yang  mendesak.  Yang  pertama,  dualisme  pendefinisian  hutan sebagai kategori biofisik dan administratif. Indone‐ sia  memiliki  hutan  yang  luas,  bahkan  termasuk  hutan  primer, yang mencapai 15 juta hektar di luar wilayah yang  diklasifikasikan  sebagai  Kawasan  Hutan.  Pada  saat  yang  sama,  terdapat  26  juta  hektar  lahan  tidak  berhutan  di  dalam  Kawasan  Hutan.  Situasi  ini  menyebabkan  adanya  hutan‐hutan  yang  berisiko  terhadap  pemanfaatan  yang  tidak berkelanjutan dan terbatasnya akses untuk mengel‐ ola  lahan  untuk  penggunaan  yang  optimal  dan  terbaik.  Yang kedua, hak‐hak pribadi yang belum diakui, termasuk  tanah adat, dalam Kawasan Hutan.  Terdapat 33.000 desa  (sesuai dengan pernyataan Menteri Kehutanan pada pidato  pembukaan Konferensi)  yang sekarang berlokasi di dalam  atau sekitar Kawasan Hutan. Karenanya terdapat argumen  bahwa desa‐desa tersebut ilegal karena mereka tinggal di  wilayah Negara, namun masyarakat desa ini tentunya akan  mengklaim  bahwa  mereka  telah  mendiami  selama  be‐ berapa  generasi.  Oleh  karena  itulah  konflik  penguasaan  tanah  terjadi  dan  bisa  menciptakan  ketidakpastian  kegiatan pembangunan. 
  • 12. 15 EVENT Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Selain  itu  disampaikan  bahwa  Presiden  Yudhoyono baru‐ baru  ini  telah  menerbitkan  instruksi  “moratorium”  yaitu  untuk  menunda  penerbitan  izin  baru  di  hutan  dan  lahan  gambut selama dua tahun. Seperti yang dimandatkan oleh  Instruksi  Presiden  ini,  berbagai  tindakan  harus  diambil  dalam  kerangka  penyempurnaan  tata  kelola  hutan  dan  lahan gambut. Dua tindakan  harus segera dilakukan, yaitu  (1)  adalah  menciptakan  One Map  (Peta  Tunggal).  Peta  ini  akan menjadi satu‐satunya peta yang digunakan oleh selu‐ ruh  kementerian  dan  lembaga  pemerintah  sebagai  dasar  pengambilan  keputusan.  Peta  yang  terintegrasi  ini  harus  memiliki  definisi  yang  kokoh  dan  menerapkan  metode  serta  teknik  terkini  untuk  mengidentifikasi  posisi  dan  ukuran  hutan,  dari  ujung  ke  ujung,  di  seluruh  wilayah      Indonesia.  Para  pemangku  kepentingan,  termasuk  masyarakat  adat,  akan  didorong  untuk  memberikan         masukan melalui suatu proses yang transparan dan partisi‐ patif.  (2)  Harus  mempercepat  proses  pengukuhan            Kawasan  Hutan,  termasuk  melalui  pemetaan  partisipatif  berbasis  masyarakat.  Sebagian  besar  Kawasan  Hutan       masih dalam fase penunjukan, dan hanya 14,2 juta hektar  atau 12% telah dikukuhkan sampai sekarang. Pengukuhan  Kawasan Hutan akan mengidentifikasi hak‐hak privat yang  ada  sehingga  hal  itu  harus  dilakukan  secara  bersamaan  dengan pendaftaran tanah adat. Penggunaan wilayah hutan  hanya bisa dilakukan setelah pengukuhan untuk menjamin  bahwa hak‐hak adat telah diakui.  Satu hal lagi yang disinggung UKP4 adalah komitmen Indo‐ nesia  terhadap  reformasi  hutan  dan  penguasaan  lahan  dalam  jangka  panjang.  TAP  MPR  No.  9/2001  mengenai  Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam –  yang  merupakan  hukum  tertinggi  –  telah  memandatkan  peninjauan dan revisi pada semua peraturan sumber daya  alam  dan  keagrarian  untuk  sinkronisasi  multi‐sektor.  Ini  bisa mencakup Undang‐Undang Kehutanan 1999 dan per‐ aturan  operasional  Undang‐Undang  Pokok  Agraria  1960.  Melalui TAP MPR ini juga diinstruksikan pelaksanaan land  reform dengan  pertimbangan  pada  resolusi  konflik  dan  mengatasi  ketidaksetaraan  lahan  untuk  masyarakat  kecil  yang tidak memiliki lahan; untuk mengembangkan inven‐ tarisasi dan pendaftaran penguasaan lahan secara kompre‐ hensif dan sistematis; untuk mengatasi dan mengantisipasi  konflik‐konflik penguasaan lahan dan manajemen sumber  daya alam; dan seluruhnya harus diimplementasikan ber‐ dasarkan prinsip mengakui, menghormati dan melindungi  hak adat.    Pameran  Dalam forum ini juga diselenggarakan exhibition/pameran  yang  diikuti  oleh  berbagai  lembaga  dan  instansi  dengan  menampilkan  publikasi‐publikasi  serta  kegiatan‐kegiatan  terutama yang berhubungan dengan isu land tenure dalam  pengelolaan hutan di Indonesia.  WG‐Tenure bekerjasama  dengan HuMA, Lifemosaic, ICRAF, dan Epistema mengikuti  pameran ini dengan mengangkat  topic  “Making  Forest  Tenure     Reform  Works  for  People”.       Publikasi  berupa  buku,  leaflet,  poster,  serta  pemutaran  be‐ berapa  film  coba  ditampilkan  dalam  pameran  ini.  Dengan  me‐ ngadakan  pameran  ini  diharap‐ kan  dapat  memperkuat  pema‐ haman  para  pihak  terhadap  isu  land  tenure  dalam  pengelolaan  hutan  di  Indonesia  juga             kaitannya dengan REDD. ***    Sumber: Keynote Speech Dr. Kuntoro  Mangkusubroto pada International  Land Tenure Conference, Lombok  2011 dan Terjemahannya  
  • 13. 16 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 POTENSI KARBON SEBAGAI ALAT NEGOSIASI MEMPEROLEH HAK AKSES Membangun Model REDD berbasis masyarakat, Di Taman Hutan Raya Wan Abdul Rachman Provinsi Lampung, Wilayah Kelola Kelompok SHK Lestari 2010 – 2011 Oleh: Kurniadi Di  Provinsi  Lampung,  Kawasan  Taman  Hutan  Raya  (Tahura) Wan Abdul Rachman seluas 22.249,31 Ha adalah  salah  satu  kawasan  vital  sebagai  penyangga  kehidupan  ekonomi,  sosial,  dan  ekologis,  khususnya  Kota  Bandar  Lampung dan Kabupaten Pesawaran. Bentang kawasan ini  dikelilingi  oleh  sebanyak  36  desa  sehingga  kinerja  pengelolaan  ekosistem  di  dalam  kawasan  turut  dipengaruhi  oleh  aktifitas  penduduk  desa‐desa  tersebut  atau sekitar 5.000 KK berketergantungan dengan kawasan  hutan  tersebut.  Pada  saat  ini  kondisi  pengelolaan  sumberdaya  alam  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  syarat  dengan berbagai persoalan yang terutama konflik tenurial  (sengketa  kepemilikan  lahan,  pengelolaan  dan  sengketa  tapal  batas),  degradasi  dan  deforestasi.  Hasil  taksiran  tutupan  lahan  peta  quickbird  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lampung  ‐  ICRAF,  hingga  tahun  2008  sebesar  ±  61  %  kawasan Tahura  ini  mengalami deforestasi  menjadi  lahan  pertanian dan perkebunan rakyat.     Salah  satu  kelompok  masyarakat  yang  memiliki  konflik  tenurial  di  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  yakni  kelompok  Sistem  Hutan  Kerakyatan  (SHK)  Lestari.   Kelompok  ini  mengklaim  diri  mengelola  wilayah  seluas  962,95  ha  dengan  jumlah  anggota  sebanyak  384  kk.   Kelompok SHK Lestari berusaha memperjuangkan prinsip‐ prinsip  kelestarian  alam  dan  keadilan  bagi  masyarakat  sekitar  untuk  mendapatkan  manfaat  secara  langsung,  dengan sistem kebun campuran atau agroforest. Tata guna  lahan  yang  dibangun  SHK  Lestari  di  wilayah  kelolanya  menyebutkan bahwa hutan alam seluas ± 150 Ha sebagai  habitat hidup flora dan satwa liar yang mesti dijaga. Saat  ini,  kebun  campuran  yang  dikelola  masyarakat  sebagian  telah  mampu  menjadi  koridor  (penghubung)  bagi  satwa  liar dari satu habitat ke habitat yang lain.  Program  Membangun  Model  Pelaksanaan  REDD  Berbasis  Masyarakat di Wilayah Kelola Kawasan Tahura Wan Abdul  Rachman dilakukan kelompok SHK Lestari ditujukan untuk  meyakinkan  pemerintah  setempat  soal  kemampuan  masyarakat  mengelola  kawasan  konservasi,  juga  dalam  upaya  memperoleh  pengakuan  bahwa  kegiatan  yang  dilakukan kelompok merupakan contoh praktik bagaimana  REDD  dilakukan  oleh  masyarakat dan terkait  dengan isu‐ isu  yang  b e r k a i t a n  dengan  hak  kepemilikan  k a r b o n  b e r b a s i s  masyarakat.  K e g i a t a n  pengembangan model yang dilaksanakan oleh SHK Lestari  mendapat bantuan dana hibah NORAD.    Bagaimanakah anggota SHK Lestari dapat memperoleh  pemahaman yang memadai terkait dengan skema  REDD?   Pertama,  pemahaman  anggota  kelompok  SHK  Lestari  tentang cadangan karbon dan perannya dalam mengurangi  gas rumah kaca serta merta mengikuti dibenaknya begitu  mengikuti  dengan  tekun  aktifitas  riset  tentang  carbon  stock.    Kegiatan  riset  partisipatoris  tentang  cadangan  karbon  di  wilayah  kelola  SHK  Lestari  melibatkan  anggotanya  dalam  jumlah  besar  dari  perwakilan  subkelompok  untuk  penentuan  sampel  dan  mengambil  data dari 60 plot penelitian yang telah ditentukan dibantu  oleh pakar dari Forest Watch Indonesia (FWI) Bogor untuk  penghitungan cadangan karbon.  “Saya  baru  tahu  walaupun  bentuknya  pohon  kecil  ternyata punya peran dalam menyimpan cadangan  karbon”  (demikian  penuturan  Sdr.  Pardi  dari  subkelompok Talang Pelita.)     Setelah memperoleh hasil perbandingan cadangan karbon  dan  biomassa  dari  berbagai  tipe  tutupan  lahan  juga  diperoleh pemahaman yang baik bahwa tipe tutupan lahan  agroforest yang selalu diremajakan, kopi atau kakao yang  dipakas  atau  tanam  baru,  kurang  mampu  menghasilkan  cadangan  karbon  yang  besar  dibandingkan  belukar  sekalipun.  Proses  diskusi  yang  terjadi  selama  proses  penentuan plot, pengambilan data dan sampel, input data  secara  manual  dan  digital,  serta  pembahasan  hasil  perhitungan  cadangan  karbon  memungkinkan  terjadi  proses  pertukaran  pengetahuan  dan  pengalaman  seputar  pemanasan global akibat efek gas rumah kaca dan peranan 
  • 14. konservasi  melalui  pengelolaan  hutan  lestari  untuk  meningkatkan cadangan karbon.   Pengalaman  riset  ini  menambah  perbendaharaan  riset  baru  dengan  pengetahuan  dan  metodologi  baru  dimana  sebelumnya  kelompok  SHK  Lestari  telah  pula  mengenal  dan  melakukan  riset  tentang  keanekaragaman  hayati  seperti:  melakukan  inventarisasi  tumbuhan  liar,  pengamatan satwa liar jenis mamalia, reptil dan  burung.  Pengetahuan  dan  pengalaman  baru  ini  kemudian  disebarluaskan kepada anggota SHK Lestari lainnya lewat  diskusi  komunitas  setiap  bulannya  dan  disiarkan  melalui  radio komunitas Gema Lestari 107,7 FM.    Kedua, kegiatan pemetaan partisipatif untuk mendapatkan  luas wilayah atau hamparan yang dikelola oleh kelompok  SHK  lestari.  Kegiatan  ini  melibatkan  anggota  kelompok  sebagai  team  pemetaan  didukung  oleh  mitra  kerja  dari  Perkumpulan  KAWAN  TANI  dan  satu  orang  tenaga  ahli  pemetaan digital.   Hasil pemetaan diperoleh data terbaru  soal luasan wilayah kelola SHK Lestari yakni seluas 962,95  Ha,  dengan  tataguna  lahan  sekitar  172,88  Ha  untuk  konservasi (areal perlindungan), berupa kebun agroforest  seluas 767,45 Ha, berupa sungai‐sungai, jalan setapak dan  bekas pemukiman yang belum ditanami seluas 23 Ha.  Data  lama  menyebutkan  bahwa  luasan  wilayah  kelola  SHK  Lestari  hanya  sekitar  637,25  Ha  (pemetaan  partisipatif  tahun  2002)    karena  adanya  penambahan  anggota  2  subkelompok yaitu Way Tabu dan Penibungan.   Kegiatan  pemetaan  kedua  kali  ini  tetap  memberikan  manfaat  yang  berharga  bagi  penguasaan  bentang  alam  dan  potensi  wilayah  kelola  kelompok  terutama  bagi  pemuda  atau  anggota yang baru terlibat sebagai team kerja komunitas.  Ketiga,  Kegitan  riset/  kajian  nilai  tambah  ekologi,  ekonomi  dan  komunitas  (sosial)  di  wilayah  kelola  SHK  Lestari  yang  juga  melibatkan  sekitar  8  orang  team  kajian  komunitas dan 2 orang  team  riset  dari  Perkumpulan  KAWAN  TANI sebagai fasilitator  dan  penulis.  Pada  kajian  ini,  team  riset  komunitas  banyak  m e n d a p a t k a n  pengetahuan  seputar  manfaat  ekonomi  yang  selama  ini  diperoleh  dari  mengelola  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman,  memahami  mata  rantai  perdagangan  beserta  nilai  lebih  yang masih dinikmati oleh pihak pedagang diluar anggota  kelompok  SHK  Lestari,    dan  memahami  peluang  income  lain  seperti:  penangkaran  satwa  liar,  penanaman  empon‐ emponan atau tanaman herbal di bawah tegakan tanaman  kopi,  kakao  atau  melinjo  untuk  mengurangi  pengunaan  herbisida  pada  saat  penyiangan  rumput/  alang‐alang  dan  lain‐lain.   Berdasarkan hasil kajian diperoleh data bahwa jika hanya  mengandalkan  produksi  kebun  campuran  (agroforest)  maka  tingkat  kesejahteraan  petani  di  kelompok  SHK  Lestari sebanyak 61,54% tergolong berpenghasilan rendah  atau  miskin,  34,62%  tergolong  berpenghasilan  cukup/ hidup sederhana dan sisanya 3,85% berpenghasilan lebih  atau  mampu.  Untuk  menutupi  kekurangan  bagi  penghidupan  di  kawasan  hutan,  mereka  setidaknya  memiliki 14 macam model penghasilan ekonomi dari mulai  upahan  tenaga  kasar,  guru,  tukang  kayu,  warung,  ojeg  motor  dan  lain‐lain.  Sementara  itu,  tanaman  kopi  dan  kakao masih memonopoli sumber penghasilan keluarga di  kelompok  SHK  Lestari  (  >  250  juta/tahun),  sementara  dibawah  jauh  baru  menyusul  produk  melinjo,  durian,  cengkeh dan jahe ( < 30 juta/tahun).    Dari data terlihat bahwa anggota kelompok belum mampu  menemukan  komposisi  tanaman  bernilai  ekonomi  tinggi  yang  tepat  di  kebun  campuran  menuju  masa  depan  agroforest tua, sebagaimana keberhasilan masyarakat adat  pesisir Krui dengan repong damarnya.    Pilihannya adalah  terus  menerus  melakukan  peremajaan  tanaman  kopi,  kakao  dan  melinjo  dan  melakukan  penjarangan  kanopi  atau  batang  tanaman  pelindung  (tajuk  tinggi).  Ini  juga  diperkuat  dengan  data  mengenai  persepsi  anggota  kelompok SHK  Lestari  terhadap kondisi kebun  campuran  10  tahun  mendatang  yakni  58,97%  masih  menginginkan  tetap  kebun  campuran  muda.  Sedangkan  yang  optimis  bahwa masa depan kebun berasal dari repong atau kebun  tua  dengan  penghasilan  utama  dari  tajuk  tinggi  buah‐ buahan  dan  getah  sebanyak  35,90%.  Sisanya,  ragu‐ragu  dan  tidak  tahu  terhadap  masa  depan  kebun  campuran  yakni masing‐masing sebesar 2,56% saja.  Alasan  utama  keengganan  petani  untuk  menyiapkan  lahannya  menuju  agroforest  tua  (repong)  karena  belum  ada kejelasan legal status tentang hak kelola masyarakat di  kawasan Tahura Wan Abdul Rachman.  Kepastian tenurial  ini  juga  selaras  dengan  strategi  komunitas  lokal  (SHK  Lestari)  untuk  mendapatkan  kemungkinan  mendapatkan  imbal  jasa  lingkungan  atau  model  skema  REDD  yang  sedang dipersiapkan oleh pemerintah Indonesia.      17 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011
  • 15. 18 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Bagaimanakah meyakinkan pemerintah setempat  bahwa pengelolaan hamparan tersebut sesuai dengan  substansi Skema REDD yang merupakan bagian dari  agenda adaptasi dan mitigasi pengurangan dampak   perubahan iklim ?   Upaya menyebarluaskan wacara skema REDD (Reduction of  Emission from Deforestation and Degradation)  sebagai  in‐ strumen  insentif  bagi  pengurangan  dampak  perubahan  iklim  kepada  stakeholder  pemerhati  kehutanan  dan  pe‐ merintah Provinsi Lampung dilakukan dengan cara diskusi,  seminar dan workshop. Pengurangan emisi dari deforestasi  dan degradasi hutan (REDD) yang dikolaborasikan dengan  manfaat‐manfaat  tambahan  seperti  konservasi  keanekaragaman  hayati,  pengelolaan  hutan  secara  lestari  dan peningkatan stok karbon melalui aforestasi (REDD+),  menawarkan  pendanaan  potensial  yang  belum  pernah  terjadi  sebelumnya  untuk  konservasi  hutan  dan  keanekaragaman hayati terkait.    Dalam  kegiatan  Publikasi  Hasil  Kajian  Ekologi,  Ekonomi  dan  Komunitas  serta  Cadangan  Karbon  di  Tahura  Wan  Abdul Rachman wilayah kelola SHK Lestari Juni 2011, yang  dihadiri  UPTD  Tahura  dan  stakeholder  kehutanan  didiskusikan  tentang  masa  depan  sumber  pembiayaan  petani, selain hasil agroforest tua berupa buah‐buahan dan  getah,  yakni  jasa  lingkungan,  perlindungan  Daerah  Aliran  Sungai,  berjalannya  mekanisme  penyerapan  karbon  (carbon sequestration)  untuk  mitigasi  dampak  perubahan  iklim,  terjaminnya  carbon stock,  fungsi  rekreasi  alam  dan  keanekaragaman hayati dari hutan. Skema jasa lingkungan,  CDM atau REDD hanya akan  menguntungkan komunitas di   dalam  dan  sekitar  kawasan  hutan  jika  persoalan  tenure   diintegrasikan  dalam proposal  dan  ditindaklanjuti  dalam   bentuk  pengukuhan  kawasan  milik masyarakat.  Terkait  hal  tersebut,  pihak  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lampung  merespon pendataan penggarap di kawasan Tahura dalam  rangka  mempersiapkan  kemungkinan  perubahan  kebijakan dalam pengelolaan kawasan konservasi.   Kegiatan reli‐reli diskusi dengan pengambil kebijakan dan  stakeholder terkait Tahura Wan Abdul Rachman dilakukan  berkaitan  erat  dengan  upaya  mengaktifkan  kembali  advokasi  kolaborasi  managemen/  pengelolaan  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  dengan  pelibatan  kelompok  masyarakat penggarap dan pemerhati masalah lingkungan  dan hutan di Lampung.  Advokasi ini sudah berjalan dari  tahun  2004  dan  mengalami  stagnan  hingga  tahun  2007  karena asumsi menunggu kebijakan peraturan pemerintah  tentang Hkm di kawasan konservasi, mandat dari PP No. 6  tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana  Pengelolaan  Hutan,  serta  Pemanfaatan  Hutan.  Padahal  hingga  saat  ini  (tahun  2011)  peraturan  pemerintah  yang  dimaksud belum juga dikeluarkan oleh pemerintah.   Dari  beberapa  pertemuan  stakeholder  yang  bergiat  dan  pemerhati  di  Tahura  Wan  Abdul  Rachman,  diperoleh  ga‐ gasan  untuk  mendorong  pembuatan  raperda  “Kolaborasi  Pengelolaan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman”  sebagai  solusi  kebijakan bagi pemerintah Provinsi Lampung sebelum PP  dimaksud  dikeluarkan  resmi  oleh  pemerintah  pusat.   Naskah akademik dan rancangan perda dipersiapkan oleh  tim yang berjumlah 11 orang terdiri dari unsur ornop, or‐ ganisasi rakyat (kelompok tani), Dinas Kehutanan Provinsi  Lampung,  dan  akademisi  Universitas  Lampung.    Raperda  yang diusung menjadi perda inisiatif DPRD Lampung untuk  memudahkan  dalam pembahasan  dan meringankan biaya  pembuatan raperda tersebut, dan telah masuk dalam pro‐ gram legislasi daerah (prolegda) Provinsi Lampung tahun  2011.     Langkah­langkah apa saja yang dilakukan oleh SHK  Lestari untuk meyakinkan pemerintah setempat bahwa  kelompok dan kegiatannya merupakan contoh praktik  bagaimana REDD dilakukan oleh masyarakat ?  Agenda  pertama  yang  dilakukan  yaitu  melanjutkan  kebijakan SHK Lestari soal penurunan pemukiman secara  bertahap  di  wilayah  kelola  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  Desa  Hurun  Kec.  Padangcermin.  Perencanaan  tersebut  dimulai  sejak  tahun  2002  tercatat  berjumlah  226  gubuk,  tahun  2004  berangsur  berkurang  menjadi  149  gubuk,  tahun  2006  berkurang  menjadi  95  gubuk,  tahun  2008  menjadi 90 gubuk, dan tahun 2010 berkurang menjadi 53  gubuk  yang  tersebar  di  dekat  kebun  agroforest  tetapi  bukan lagi berupa talang atau pemukiman.   Saat ini, para  anggota  SHK  Lestari  yang  bermukim  di  kampung  luar  kawasan  sebagian  besar  sudah  memiliki  rumah  beserta  tanahnya dari hasil panen kebun agroforest, sebagian kecil  lagi masih menumpang tinggal di tanah atau rumah milik  orang lain. 
  • 16. 19 PROSES PEMBELAJARAN Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Agenda  kedua  yang  dilakukan  SHK  Lestari  yaitu  penana‐ man tajuk tinggi yang massif di wilayah kelola SHK Lestari.  Program kerja SHK Lestari yang satu ini sempat melambat  laju penanamannya, tidak massif gerakannya  dan kurang  perhatian  menanam  tajuk  tinggi  yang  bernilai  ekonomi  karena kekurangan biaya untuk mengolah lahan, membeli  bibit  dan  merawat  menanam.  Oleh  karena  itu,  pengurus  SHK  Lestari  berinisiatif  menggunakan  momentum  pelak‐ sanaan proyek Rehabilitasi Lahan Hutan (RHL) milik pro‐ gram Dinas Kehutanan Provinsi Lampung untuk memper‐ cepat  laju  penanaman  tajuk  tinggi  di  wilayah  kelola  SHK  Lestari.    Hal  ini  juga  merupakan  bentuk  kompromi  dan  akomodatif  di  lapangan  dengan  otorita  setempat  yakni  UPTD Tahura Wan Abdul Rachman meskipun ada sikap pro  dan kontra dari anggota terhadap kebijakan pengurus SHK  Lestari.  Ini  dapat  dimaklumi  karena  sejak  awal  berdiri  kelompok SHK Lestari dibangun dengan prinsip kemandi‐ rian dan kerap kritis terhadap program Dinas Kehutanan.   Kedekatan  hubungan  dengan  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lampung  terjalin  juga  karena  menyadari  rekam  jejak  kepala dinas yang baru yakni Ir. Warsito seorang tokoh re‐ formis  kehutanan  sewaktu  di  kabupaten  Lampung  Barat.   Pada  bulan  September  2010,  Kelompok  SHK  Lestari  mengelar acara Talkshow Radio Komunitas “Gema Lestari”  membincang  Peran  Kelompok  SHK  Lestari  Dalam  Upaya  Mengurangi  Laju  Degradasi  Dan  Deforestasi  Taman  Hutan  Raya Wan Abdurrachman yang dikemas dalam bentuk sare‐ sehan  mengajak  Ir.  Warsito  Kadishut  Provinsi  Lampung  sebagai narasumber, bersama Samdhana Fellow Bp. Gamal  Pasya dan Agus Guntoro dari SHK Lestari.   Dalam berbagai  kesempatan  diskusi,  Kadishut  memberikan  tantangan  un‐ tuk menjadikan Tahura Wan Abdul Rachman sebagai model  percontohan  untuk  dasar  argumentasi  penyusunan  pera‐ turan  pemerintah  akses  di  kawasan  konservasi,  sebagai‐ mana  Lampung  Barat  menjadi  pembelajaran  penerapan  Hkm di Indonesia.  Agenda  lain  terkait  dengan  kesiapan  skema  REDD  yang  dikerjakan kelompok SHK Lestari adalah merealiasasi per‐ baikan  bangunan  sekretariat  menjadi  bangunan  kantor  SHK Lestari dan bangunan sekolah komunitas.  Dalam pe‐ rencanaan, tahun ajaran 2011/2012 akan dimulai dengan  kursus  kewirausahaan  bagi  remaja  putus  sekolah  dan  ta‐ hun  ajaran  2012/2013  akan  resmi  menjadi  sekolah  keju‐ ruan tingkat SLTA.   Tujuan pendirian sekolah alternatif ini  adalah  untuk  memberikan  pembekalan  pengetahuan  dan  keterampilan  pemuda  dari  keluarga  SHK  Lestari  agar  di  kemudian  hari  berkurang  tekanan  terhadap  akses  peng‐ gunaan  lahan  di  kawasan  Tahura  Wan  Abdul  Rachman.   Para siswa kursus dan sekolah kejuruan yang dibayangkan  akan  mendapatkan  kegiatan  intrakurikuler  dan  ekstrakurikuler  khusus  seputar  pengetahuan  dan  keterampilan  melakukan  kajian  sosial  dan  ekonomi,  inventarisasi  tumbuhan  liar,  pengamatan  satwa  liar,  mengelola  radio  komunitas  dan  lain‐lain  sebagaimana  layaknya  kaderisasi  yang  dilakukan  di  kelompok  SHK  Lestari  selama  ini.  Dengan  begitu,  pengurus  SHK  Lestari  tidak  perlu  mengalami  kendala  regenerasi  penggiat  dan  kepemimpinan di kelompok.       Rekomendasi  Untuk memberikan gambaran kemajuan cadangan karbon  yang  dihasilkan  di  wilayah  kelola  kelompok  SHK  Lestari,  perlu  dilakukan  kembali  pengambilan  data  berdasarkan  plot  penelitian  karbon  permanen.  Tidak  ada  salahnya  untuk  meniru  kebiasaan  baik  lembaga  riset  mapan  yang  mempertahankan plot penelitian di kawasan hutan untuk  diupdate  secara  berkala  data  cadangan  karbon  dan  biomassanya  atau  tutupan  lahan  hutannya.    Peningkatan  grafik cadangan karbon  di wilayah  kelola  dapat  dijadikan  argumentasi tutupan hutan semakin baik dan berguna bagi  pengurangan dampak perubahan iklim.   Demikian  pula dengan  sampel  kajian sosial  dan  ekonomi,  menarik jika dilakukan survey lagi pada orang yang sama  dan  secara  berkala  untuk  dilihat  kemajuan  dan  pembela‐ jarannya.    Kajian  ini  berguna  sekali  untuk  memotret  ke‐ siapan masyarakat terhadap skema REDD atau imbal jasa  lingkungan lainnya.  Selain  percepatan  tutupan  lahan  hutan  yang  mengalami  deforestasi  akibat  pembukaan  lahan  untuk  perkebunan  rakyat  dan  pertanian,  hal  yang  juga  perlu  diperhatikan  adalah  pemulihan  jalur  satwa  liar  dengan  membangun  koridor antara habitat yang satu dengan yang lainnya.  Na‐ mun,  hal  itu  membutuhkan  kerjasama  yang  apik  (kolaborasi) antara pemerintah dalam hal ini Dinas Kehu‐ tanan  Provinsi  Lampung  dengan  petani  penggarap  kawa‐ san  Tahura  Wan  Abdul  Rachman  dalam  hal  menetapkan  batas‐batas koridor bagi satwa liar, melakukan penanaman  dan memelihara secara bersama.  *** 
  • 17. 20 SERI DISKUSI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 REDD  (Reducing Emission from Deforestation and Degra­ dation)  adalah  topik  pembicaraan  terhangat  dalam  be‐ berapa  tahun  terakhir  ini  khususnya  setelah  COP  13  di  Bali tahun 2007 yang lalu. Tidak terkecuali di Indonesia  fokus  dan  energi  banyak  tersalurkan  terkait  konteks  REDD.  Dalam  strategic  approach  yang  disusun  pemerintah,  tahun  2009  sampai  dengan  tahun  2012  adalah  readiness phase, dimana  Pemerintah  menyusun  strategi  yang dimaksudkan untuk memberikan guidance  tentang  intervensi  kebijakan  yang  diperlukan  dalam  upaya  menangani  penyebab  mendasar  deforestasi  dan  degradasi hutan, serta infrastruktur yang perlu disiapkan  dalam  implementasi  REDD/REDD  plus.  Strategi  readiness ini mencakup baik aspek metodologi maupun  aspek  kebijakan,  serta  kegiatan  pendukung  yaitu  peningkatan kapasitas dan komunikasi para pihak.    WG‐Tenure  menempatkan  isu  atau  topik  REDD  dalam  kaitannya  dengan  kepastian  land  tenure,  khususnya  masyarakat  di  dalam  dan  di  sekitar  hutan.    Seperti  diketahui  bersama  bahwa  kepastian  land  tenure  dalam  pengelolaan hutan di Indonesia masih menjadi masalah,  sementara  tampaknya  hal  tersebut  menjadi  prasyarat  dalam implementasi REDD.  Bagaimana dengan masyara‐ kat  yang  nantinya  akan  terlibat  dalam  skema  REDD,  benefit  apa  saja  yang  akan  diperoleh,  atau  bahkan  dimungkinkan akan terkena dampak (dirugikan) sebagai  konsekuensi implementasi skema REDD?   Mitra Samdhana Institute di 5 (lima) regio telah melaku‐ kan  berbagai  kegiatan  dalam  rangka  melihat  kesiapan  dan  kewaspadaan  masyarakat  dalam  merespon  skema  REDD.  Berbagai  temuan  dan  pembelajaran  lapangan  dirasakan penting untuk dirajut di tingkat nasional agar  dapat  memberikan  kontribusi  terhadap  upaya  penyu‐ sunan  kerangka  kebijakan  dan  pelaksanaan  yang  sung‐ guh‐sungguh memberikan manfaat bagi masyarakat dan  keberlanjutan fungsi‐fungsi hutan dari skema REDD dan  mitigasi perubahan iklim nasional.  Seminar  Nasional ini  diadakan untuk merajut benang‐benang pembelajaran di  tingkat lapangan dan menggali rekomendasi.    Seminar  yang  didukung  pendanaannya  oleh  Samdhana  Institute  ini  diselenggarakan  pada  5  Agustus  2010  bertempat di Grand Jaya Raya Hotel, Jl. Raya Puncak KM  17,  Cipayung  Bogor.  Seminar  dibuka  dengan  sambutan  pengarahan  dari  Dirjen  BPK  yang  dalam  diwakili  oleh  Direktur  Bina  Rencana  Pemanfaatan  Hutan  Produksi  (BRPHP) Dr. Iman Santoso, MSc. yang juga menjabat se‐ bagai  Koordinator  Pengurus  WG‐Tenure.  Saat  ini  Dr.  Iman Santoso, MSc. Menjabat sebagai Dirjen BUK.    Dalam  sambutannya  Dirjen  BPK  menyampaikan  komit‐ men  politik  Presiden  RI  untuk  menurunkan  emisi  26%  bahkan  sampai  40%  dengan  bantuan  pihak  lain  harus  ditangani dengan serius dan menyeluruh. Termasuk ba‐ gaimana mengatasi masalah sosial dan hal‐hal yang berk‐
  • 18. 21 SERI DISKUSI Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 enaan  dengan  hak‐hak  masyarakat.  Juga  mengenai  hal‐ hal yang sebenarnya terjadi, respon, serta dampak yang  akan  diterima  oleh  masyarakat,  karena  sebenarnya  masyarakat sudah terinformasikan mengenai REDD.    Beberapa  kegiatan  sudah  ada  di  lapangan  tetapi  belum  bisa  menyatukan  dalam  satu  gerakan  yang  sama,  se‐ hingga diperlukan koordinasi yang intensif.  Hal ini ter‐ masuk  inisiatif  apa  saja  yang  sudah  dilakukan  dalam  merespon REDD+, termasuk legal konteks di masyarakat,  sehingga terlihat apa saja yang perlu diperbaiki.  Harapan ‐nya seminar ini bisa menjadi forum yang menghasilkan  rekomendasi  terutama  berdasarkan  pengamatan  dan  pengalaman di lapangan.    Seminar  dipandu  oleh  moderator  Iwan  Nurdin  (Konsorsium  Pembaruan  Agraria)  dan  menghadirkan  4  (empat)  orang  narasumber  masing‐masing  Ibu  Niken  Sakuntaladewi (Puslit Sosek Kebijakan Kementerian Ke‐ hutanan),  Bapak  Farid  (Anggota  Taskforce  LULUCF,  DNPI),  Bapak  Adi  Achmad  Pribadi  (The Nature Conser­ vancy/TNC), Bapak Michael Riwu (Forum DAS NTT) yang  mewakili mitra Samdhana.      Beberapa rekomendasi Seminar adalah sebagai berikut:  1.  Diperlukan  sosialisasi  dan  penyampaian  informasi  yang  tepat  dan  mudah  dimengerti  oleh  masyarakat  terkait dengan REDD.   2.  Insentif yang akan didapat dari implementasi REDD  seyogyanya digunakan antara lain untuk menyelesai‐ kan tunggakan‐tunggakan masalah dalam pengelola‐ an hutan antara lain masalah land tenure.  3.  Masyarakat menuntut kepastian hak atas tanah dan  sumberdaya  alam.  Masyarakat  telah  melakukan     banyak  kegiatan  yang  mencegah  degradasi  dan      deforestasi  bukan  karena  REDD  dan  skema  pem‐ biayaan  lainnya  namun  karena  hutan  adalah  ruang  hidup, sumber penghidupan, dan ruang budaya bagi  mereka.  4.  Usulan‐usalan  (yang  disampaikan  mitra  Samdhana  dari  hasil‐hasil  kerja  dengan  masyarakat)  adalah    sebagai berikut:  ‐.  Kepastian tata ruang   ‐.  Kepastian Hak Masyarakat   ‐.  Menjamin  agar pengetahuan, pengalaman, siasat  masyarakat  (kearifan  local)  dalam  mengurus  tanah  dan  kekayaan  alam    yang  masih  efektif  tidak dinegasikan dalam implementasi REDD  ‐.  Pembenahan governansi  (tata  pemerintahan)  di  berbagai  aspek  dan  tingkatan  terkait  dengan  implementasi REDD  ‐.  Safeguarding  masyarakat  dan  lingkungan    ==>  kewaspadaan  dini  ==>  rincian  pilihan  pendeka‐ tan  dan  syarat  (FPIC,  Pemetaan  &  Perencanaan  Partisipatif, pembinaan dan pemberdayaan dll)   5.  Komitmen  pemerintah  dalam  upaya  Mitigasi  dan  Adaptasi  Perubahan  Iklim  yang  salah  satunya    me‐ lalui  LOI  harus  bisa  menjawab  kebutuhan  masyara‐ kat  akan  kepastian  hak  atas  tanah  dan  Kekayaan  Alam.   *** 
  • 19. 22 SEPUTAR KASUS TENURE Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Agroforestry Kemenyan dalam Hutan Tanaman Industri: Masyarakat Pandumaan-Sipituhutan dan PT TPL Ditulis oleh: Martua Sirait, Emila (WG-Tenure) , Syaifullah ZA (Kawan Tani) dengan kontribusi Didin Suryadin (HuMA), Harizajudin (JKPP), Andiko (HuMA-Desk Konflik DKN), dan Asep Yunan F (HuMA)* Tumpang tindih alokasi lahan dalam pengelolaan hutan di  Indonesia  sudah  menjadi  issue  dan  topik  pembicaraan  yang  seolah  tidak  berujung.    Praktik  pengusahaan  hutan  oleh perusahaan (IUPHHK‐HA/HTI) yang terganggu aktivi‐ tas  masyarakat  di  dalamnya  atau  sebaliknya  keberadaan  suatu  ijin  pengusahaan  hutan  pada  wilayah  kelola  masyarakat  mewarnai  hampir  seluruh  praktik  pengusa‐ haan  hutan  skala  besar  di  Indonesia.    Perusahaan  ber‐ pegang  pada  ijin  konsesi  yang  dikantonginya  sementara  masyarakat berbekal pada fakta kesejarahan mereka atas  wilayah tersebut.   Diawali  oleh  aktivitas  perusahaan  PT.  Toba  Pulp  Lestari  (PT. TPL) melakukan penebangan di areal RKT 2009 yang  diyakini  masyarakat masuk  dalam  wilayah kelola  mereka  dan masih pada kesaksian masyarakat pula termasuk me‐ nebang pohon kemenyan. Gambar 1. Memperlihatkan po‐ hon‐pohon  hasil  tebangan  yang  dilakukan  oleh  Perusa‐ haan.  Situasi  ini  telah  berkembang  pada  konflik  terbuka  antara  masyarakat  dan pihak  perusahaan.  Kasus  ini  pada  saat  tulisan  ini  disiapkan,  sedang  difasilitasi  penyele‐ saiannya  oleh  Desk  Resolusi  Conflict  Dewan  Kehutanan  Nasional  (DKN).  WG‐Tenure  dengan  dukungan  dana  dari  Interchurch  Organization  for  Development  Cooperation  (ICCO)  melakukan  land  tenure  assessment  untuk  mendu‐ kung  Desk  Resolusi  Konflik  DKN  mengurai  akar  masalah  konflik  yang  terjadi,  se‐ hingga  dapat  dipergunakan  untuk  menyusun  rekomen‐ dasi  penyelesaian  konflik  tersebut.  Bagaimana  konflik  ini  dapat  dimediasi  untuk  memberi‐ kan  win‐win  solusion  bagi  para pihak? Bagaimana kon‐ flik ini dilihat dari kaca mata  mitigasi  perubahan  iklim?  Bagaimana  agar  hal‐hal  seperti  ini  tidak  lagi  terjadi  di  masa  depan?  Tulisan  ini  mencoba memaparkan jawa‐ ban‐jawaban  atas  perta‐ nyaan‐pertanyaan  tersebut  sehingga  proses  pembela‐ jarannya dapat menjadi pegangan bagi kasus kasus serupa  di tempat lain.  PT.  Toba  Pulp  Lestari  (PT.  TPL)  adalah  perusahaan  IUPHHK‐HT  yang  mengantongi  ijin  SK  MENHUT  No:  SK.493/Kpts‐II/1992  dengan  periode  ijin  mulai  tanggal  1  Juni 1992 hingga 31 Mei 2035 (43 tahun). Luas areal pen‐ gusahaan  269.060 ha, di mana areal kerjanya tesebar di 11  Kabupaten,  yaitu  (i)  Simalungun,  (ii)  Asahan,  (iii)  Toba  Samosir,  (iv)  Samosir,  (v)  Dairi,  (vi)  Tapanuli  Utara,  (vii)  Tapanuli  Selatan,  (viii)  Tapanuli  Tengah,  (ix)  Pakpak  Bharat, (x) Padang Lawas Utara, dan (xi) Humbang Hasun‐ dutan.  SK  ini  kemudian  di‐addendum  dengan  SK.351/Menhut‐II/2004  sehubungan  adanya  perubahan  nama  pada  tanggal  28  September  2004.    Seperti  praktik  pengusahaan  hutan  pada  umumnya,  areal  kerja  PT.  TPL  pun  berbenturan  dengan  wilayah  kelola  masyarakat,  ter‐ masuk di dalamnya “tombak haminjon” (hutan kemenyan).   “Tombak Haminjon”  di  desa  Sipituhuta  dan  Pandumaan,  dua desa yang wilayah kelolanya masuk dalam areal kerja  PT. TPL. Gambar 2. menunjukkan tegakan kemenyan dalam  areal kerja PT. TPL.  Mulai dari nenek moyang masyarakat  Pandumaan dan Sipituhuta selain berladang dan bersawah,  mereka juga mencari hasil hutan, salah satu di antaranya  adalah  haminjon  (kemenyan).  Leluhur  mereka  memberikan  nama  tombak  (wanatani)  tersebut,  antara  lain:  1.  Tombak  Haminjon  Dolog  Ginjang  (kebun  wanatani   kemenyan  yang  berada  di  areal  Dolok  Ginjang).   Disebut  Dolok  Ginjang  karena  merupakan  puncak  tertinggi dari semua tombak yang ada di sana.   2.  Tombak  Haminjon  Lombang  Na  Bagas.  Disebut  Lombang Na Bagas, karena dikelilingi lembah/ jurang  yang dalam.  3.  Tombak  Haminjon  Sipitu  Rura.  Disebut  Sipitu  Rura  karena kalau menuju tombak ini dari desa Pandumaan,  harus melalui tujuh rura (sungai).  Ketiga areal tombak di atas seluas sekitar 4100 ha dikelola  secara  adat  oleh  masyarakat  adat  desa  Pandumaan  dan  Sipituhuta  sejak  masa  leluhur  mereka  hingga  sekarang. Gambar 1. Pohon hasil tebangan  
  • 20. 23 SEPUTAR KASUS TENURE Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Wilayah  tombak  m a s y a r a k a t  d e s a  Pandumaan  dan  S i p i t u h u t a  sebelah  barat  b e r b a t a s a n  dengan  tombak  m i l i k  m a s y a r a k a t  d e s a  S i m a t a n i a r i ;  sebelah  timur  b e r b a t a s a n  dengan  desa  Pandumaan;  sebelah  selatan  berbatasan  dengan  tombak  milik  masyarakat  adat  Aek  Nauli;  serta  sebelah utara berbatasan dengan tombak milik masyarakat  desa Pancur Batu.  Penguasaan  wilayah  kelola  masyarakat  tidak  ditemukan  benturan secara horisontal antar masyarakat.  Batas‐batas  wilayah  kelola  dipahami  oleh  masing‐masing  desa.  Penentuan  batas‐batas  kepemilikan  tombak  disepakati  berdasarkan  tumbuhnya  jenis  tanaman  tertentu.  Sebagai  contoh batas tombak desa pandumaan sipituhutan  dengan  tombak  desa  Simataniari,  sejak  dahulu  sudah  disepakati:  Hatubuan hotang lamosik ma tombak ni Toba (Pandumaan  dan  Sipituhuta,  kecamatan  Pollung),  artinya  hutan  yang  ditumbuhi  sejenis  rotan  lamosik  sebagai  pertanda  bahwa  hutan  tersebut  milik  Pandumaan  dan  Sipituhuta.  Sedangkan  Hatubuan  hotang  pulogos  tombak  ni  Simataniari,  kecamatan  Parlilitan,    artinya  hutan  yang  ditumbuhi  sejenis  rotan  pulogos  tandanya  hutan  tersebut  milik desa Simataniari, kecamatan Parlilitan. Kesepakatan  tersebut masih berlaku sampai dengan saat ini.  Pola  wana  tani  kemenyan  atau  dikenal  dengan  Tombak  Haminjon sudah dikenal sejak abad ke XVI yang ditanami  di  pekarangan  dan  ladang,  serta  terus  berkembang  di  tanam  petani  di  wilayah  kampunya  (Foresta  dkk  2000).  Pola ini mencoba membudidayakan Kemenyan (Sytrax sp.)  dikenal  dengan  nama  perdagangan  Benzoin  ditanam  dengan  jenis  jenis  pohon  lainnya,  tidak  berbeda  jauh  dengan  pola  wanatani  Repong  Damar  (Shorea  sp.)  atau  dikenal  dengan  nama  perdagangan  damar  mata  kucing  yang  mendominasi  dominasi  repong  damar  di    Lampung  Barat, tumbuh berkelompok hingga mencapai kurang lebih  50.000 hektar didalam dan diluar kawasan hutan.     Pola  wanatani  ini  tentunya  merupakan  suatu  sumbangan  rakyat  atas  agenda  mitigasi  perubahan  iklim  yang  telah  dilakukan  jauh  sebelum  agenda  REDD  dipikiran  oleh  UNFCC,  tetapi  juga  sebagai  suatu  usaha  ekonomi  rumah  tangga yang sudah dijalankan secara turun temurun hingga  sekarang.  Sungguh  mengherankan  pola‐pola  ini  tidak  banyak didalami oleh para ahli kehutanan Indonesa, justru  banyak  menjadi  inspirasi  bagi  peneliti  luar  negeri.  Pola  pola  ini  terancam  keberadaannya  dengan  perubahan  penggunaan  bagi  usaha  kehutanan  dan  perkebunan  serta  pertambangan skala besar.   Gambar 2. Agroforestry Kemenyan di areal PT. TPL  Gambar 3. (Kiri) Photo udara yang  menunjukkan canopy kemenyan  Gambar 4. (Kanan) Peta Tumpang tindih wilayah kelola masyarakat (peta partisipatif), Peta Penunjukan Kawasan Hutan SK 44 Tahun 2005, Peta  BATB tahun 1940, Peta Areal HPHTI PT. TPL (belum ditata batas),  peta tata ruang HPHTI (kemenyan insitu), dan Peta Blok RKT PT. TPL  tahun 2011.  Sumber: hasil overlay dari yang berhasil diolah Desk Konflik yang bersumber dari para pihak  
  • 21. 24 SEPUTAR KASUS TENURE Working Group on Forest Land Tenure www.wg-tenure.org - WartaTenure Nomor 9 - Juli 2011 Assessment  dilakukan  untuk  memperjelas  dasar‐dasar  klaim  dari  masing‐masing  pihak.  Masing‐masing  asesor  mewakili  kamar/pihak  yaitu  kamar  Pemerintah  (Ditjen  BUK), Kamar Bisnis (Anggota WG‐Tenure dari APHI), dan  kamar Masyarakat dan Ornop (diwakili oleh Sdr. Syaifullah  ZA)  melakukan  assesment  pada  wilayah  “kamar”nya  masing  masing.  Metode  RATA  (Rapid Land Tenure Assess­ ment)  dipakai  sebagai  pendekatan  assessment.  Berbagai  peta  dari  berbagi  sumber  dicoba  untuk  dioverlay  untuk  melihat  tumpang  tindih  penguasaan  lahan  pada  kasus  tersebut.  Dengan kerjasama masyarakat Desa Pandumaan  Sipituhuta, Ornop pendamping (KSPPM, Pengda GKPI dll) ,  PT  TPL,  Kementrian  Kehutanan,  Pemda  Kabupaten  Hum‐ bang Hasundutan serta assessor dari berbagai pihak serta  Desk  Penanganan  Konflik  DKN  serta  lembaga  pendu‐ kungnya  yang  turut  mengolah  data  (HuMa,  JKPP,  Dirjen  Planologi Kehutanan), dapatlah di tunjukkan dengan jelas  objek  yang  dipersengketakan  serta  luasannya,  demikian  pula  dari  sana  dapat  diperdalam  siapa  subjek  yang  bersengketa.  Dari Gambar 4 di atas terlihat irisan seluas sekitar 986,399  hektar wilayah tombak haminjon yang masuk dalam RKT  HPHTI PT. TPL tahun 2011. Sementara itu Gambaran citra  satelit  di  atas  (Gambar  3)  menunjukkan  kerapatan  tajuk  kebun  kemenyan  yang  perlu  dipertahankan  ke‐ beradaannnya bagi jaminan ekonomi rakyat dan juga guna  mendukung agenda mitigasi perubahan iklim.  Sebagian dari pada itu rupanya telah ditatabas pada jaman  pendudukan  Belanda  di  tahun  1940  (garis  warna  merah  dalam Gambar 4) dikenal sebagai register 41 Hoetagaleong  akan tetapi pada tahun 1980an dengan adanya TGHK ter‐ jadi  perluasan  penunjukkan  kawasan  hutan  melalui  SK  44/2005  (ditunjukkan  dalam  Gambar  4.  Warna  Kuning  untuk  Hutan  Produksi  dan  warna  hijau  untuk  hutan  lindung) serta pemberian ijin PT TPL diluar wilayah yang  telah ditata batas. Dari sana didapatkanlah beberapa irisan  irisan yang membuka opsi opsi penyelesaian konflik yang  berbeda  di  sana.  Sebagaimana  kita ketahui  win  win  solu‐ tion  tidaklah  mungkin  memberikan  kepuasan  kepada  se‐ mua  pihak  yang  bersengketa,  tetapi  memberikan  ke‐ sepatan kepada para pihak untuk saling berbagi dan men‐ cari  pola  pola  penyelesaian  yang  memungkinkan  dengan  data data yang lebih kuat dan dikumpulkan para pihak.  Dari hasil assessment dan pengolahan peta‐peta, SC Desk  Konflik DKN melakukan pertemuan pertemuannya diskusi  yang  difasilitasi  oleh  Kementerian  Kehutanan.  Dengan  mempertimbangkan data‐data yang ada, pada area konflik  yang sudah ditata batas alternative solusi konflik yang di‐ coba untuk ditawarkan oleh SC Desk Konflik DKN kepada  para  pihak  adalah,  kemitraan  plus    pemberian  ijin  usaha  HKm  atau  Hutan  Desa  yang  sudah  tersedia  aturan  pelak‐ sanaannya; mempertahankan hak‐hak adat sesuai dengan  hak hak konstitusionalnya, yang saat ini belum ada aturan  pelaksanaannya  serta  mengusahakan  kebijakan  transisi  dengan menggunakan kebijakan yang ada terlebih dahulu  seperti HKM dan Hutan Desa, sambil terus memperjuang‐ kan Hak Hak Adat secara Konstitusional yang belum diatur  dalam  kebijakan  pelaksanaannya.  Beberapa  proses  mendiskusikannya  dengan  para  pihak  sebagai  proses     mediasi sedang berlangsung dan diharapkan akan didapat‐ kan opsi ospi yang dapat diterima para pihak.  Sedangkan  untuk  wilayah  yang  belum  ditatabatas  masih  terbuka  peluang  opsi‐opsi  lain,  dan    juga  diperlukan  ketegasan pada  RKT  yang masuk  rencana tahun  2011  ini  untuk tidak dijalankan di wilayah konflik ini, karena kon‐ flik baru berkaitan dengan RKT tahun 2011 dapat menye‐ babkan  konflik  merebak  kembali  dan  menghancurkan  proses yang telah dijalankan selama ini.  Nampak  jelas  dari  perjalanan  fasilitasi    proses  penyele‐ saian konflik merupakan jalan panjang terutama terhadap  konflik konflik terbuka yang menyebabkan perasaan tidak  percaya  yang  dalam  dari  para  pihak  yang  berakibat  pan‐ jang.  Pengembangan  opsi  opsi  penyelesaianpun  tidak  da‐ pat dilakukan langsung, diperlukan assesment para pihak  untuk  menyampaikan  data  data  dan  argumentasinya  masing  masing.  Pilihan  Opsi  opsi  ini  kembali  harus  didiskuaiksn  dengan  para  pihak  dengan  menjelaskan  segala  konsekwensi  hukumnya  dan  diharapkan  didapkan  opsi  opsi  yang  dapat  diterima  para  pihak.  Sementara  proses untuk memicu terjadinya konflik sangatlah mudah  terjadi,  dengan  terbitnya  ijin  ijin  baru,  RKT  baru,  sikap‐ sikap represif dll. Untuk fasilitasi proses penyelesaian kon‐ flik  yang  tuntas  nampaknya  diperlukan  langkah‐langkah  yang berani dan konsisten. Penerbitan ijin RKT pada lokasi  yang  sedang  berkonflik  perlu  mendapatkan  perhatian  serius  oleh  Pemerintah  maupuan  oleh  Perusahan  yang  diperbolehkan menerbitkan RKTnya sendiri (Self approval  RKT).  Proses tata batas juga harus menjadi agenda penting  yang harus segera diselesaikan sehingga dapat memperje‐ las status kawasan hutan yang dapat meminimalkan kon‐ flik‐konflik. Demikian pula perlunya kebijakan khusus un‐ tuk mengakomodir pola pola wanatani asli oleh masyara‐ kat yang merupakan model model pengelolaan hutan asli  Indonesia yang terbukti  berkontribusi bagi kesejahteraan  masyarakat  serta  berkontribusi  menjaga  Carbon Stock dan  menyerap  emisi  sebagai  salah  satu  langkah  mitigasi         perubahan Iklim. ***