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Etude d impact sur l environnement
1.
LâETUDE DâIMPACT SUR
LâENVIRONNEMENT ET SA MISE EN PLACE AU MAROC LâEtude dâImpact sur lâEnvironnement (EIE) constitue un instrument de PrĂ©vention dans le cadre dâune politique de protection de lâenvironnement qui comprend gĂ©nĂ©ralement trois volets : - la surveillance et le suivi de lâĂ©tat de lâenvironnement ; - la rĂ©paration des dĂ©gĂąts dĂ©jĂ causĂ©s par lâhomme (volet curatif) ; -la prĂ©vention de futurs dĂ©gĂąts (volet prĂ©ventif).
2.
LâEIE a pour
objectif principal de prĂ©venir de nouvelles dĂ©gradations de lâenvironnement liĂ©es aux activitĂ©s humaines. Les autoritĂ©s du pays ont retenu cet instrument prĂ©ventif pour protĂ©ger lâenvironnement et permettre un dĂ©veloppement durable du pays. Un projet de loi rendant obligatoire lâEIE et un projet de dĂ©cret prĂ©cisant le dĂ©roulement de la procĂ©dure des EIE ont vu le jour. Il faut noter que le Maroc sâest engagĂ© au niveau international Ă utiliser lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement en adoptant lors de la ConfĂ©rence de Rio: - le texte de lâAgenda 21 des Nations Unies qui insiste dans plusieurs chapitres sur lâimportance des Ă©tudes dâimpact pour prĂ©venir la dĂ©gradation de lâenvironnement ; - la DĂ©claration de Rio qui stipule notamment que « lorsquâils jouissent dâun pouvoir de dĂ©cision adĂ©quat, les gouvernements doivent soumettre Ă une Ă©valuation dâimpact environnemental tout projet susceptible de causer des dommages notables Ă lâenvironnement».
3.
PREMIER CHAPITRE :
PRESENTATION GENERALE DE LâETUDE DâIMPACT SUR LâENVIRONNEMENT LâEtude dâImpact sur lâEnvironnement a Ă©tĂ© adoptĂ©e par de nombreux pays comme instrument de protection de lâenvironnement. Chaque pays lâadapte Ă ses besoins, Ă ses spĂ©cificitĂ©s, Ă ses objectifs, Ă ses moyens. NĂ©anmoins, lâEIE prĂ©sente partout les mĂȘmes avantages et sa dĂ©finition ne varie pas, oĂč quâelle soit utilisĂ©e. En outre, elle se dĂ©roule selon un schĂ©ma globalement identique dans tous les pays.
4.
1.1. DEFINITION DE
LâETUDE DâIMPACT SUR LâENVIRONNEMENT Du point de vue lĂ©gal, lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement est un document exigĂ© en vue de lâobtention de lâautorisation administrative dâun projet pouvant avoir des impacts nĂ©gatifs sur lâenvironnement. Cela signifie que pour obtenir lâautorisation administrative dâun tel projet, le promoteur doit : - soumettre son projet au dĂ©partement ministĂ©riel qui lâautorise et obtenir un avis favorable suite Ă lâexamen du projet ; - soumettre lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement du projet Ă lâautoritĂ© administrative chargĂ©e de son examen et obtenir un avis favorable suite Ă lâexamen de lâEIE.
5.
Techniquement, lâEtude dâImpact
sur lâEnvironnement est une Ă©tude approfondie qui permet de: - dĂ©terminer et mesurer Ă lâavance les effets sur lâenvironnement naturel et humain dâune activitĂ© (industrielle, agricole ou de service) ou dâun amĂ©nagement (route, barrage, port, etc.) qui en est encore au stade de projet ; - dĂ©finir Ă lâavance les mesures Ă©ventuellement nĂ©cessaires pour supprimer, attĂ©nuer ou compenser les effets nĂ©gatifs du projet sur lâenvironnement.
6.
1.2. LES AVANTAGES
DE LâETUDE DâIMPACT LâEtude dâImpact sur lâEnvironnement permet de prĂ©server lâintĂ©rĂȘt gĂ©nĂ©ral: En Ă©vitant la rĂ©alisation de projets polluants et/ou destructeurs des ressources naturelles, la procĂ©dure des EIE permet Ă la collectivitĂ©: -dâĂ©conomiser le coĂ»t exorbitant de la rĂ©paration des dommages causĂ©s Ă lâenvironnement (mobilisation dâimportantes ressources financiĂšres pour rĂ©parer des dĂ©gĂąts et non pour dĂ©velopper de lâactivitĂ© Ă©conomique et sociale); - dâĂ©viter les graves consĂ©quences de dĂ©gĂąts irrĂ©versibles, constituant une perte dĂ©finitive (sols gravement contaminĂ©s, nappes phrĂ©atiques Ă©puisĂ©es, espĂšces dĂ©truites...) - de prĂ©server son cadre de vie et son Ă©tat de santĂ©.
7.
Exemple dâĂ©tude dâimpact
sur lâenvironnement EIE prĂ©alable Ă la construction dâune voie de contournement urbaine et permettant dâĂ©viter un impact nĂ©gatif sur lâenvironnement humain (graves accidents de la circulation): Une route doit contourner un quartier urbain Ă vocation essentiellement rĂ©sidentielle. Elle doit suivre un tracĂ© qui a Ă©tĂ© Ă©tabli par une Ă©tude technique et a Ă©tĂ© prĂ©fĂ©rĂ© Ă dâautres tracĂ©s possibles. La route, telle quâelle est prĂ©vue, va sĂ©parer les enfants du quartier rĂ©sidentiel de lâĂ©cole quâils frĂ©quentent. Les Ă©coliers devront donc traverser quatre fois par jour la route pour aller Ă lâĂ©cole et retourner chez eux. LâEIE permet de mettre en Ă©vidence les risques dâaccidents graves liĂ©s Ă la traversĂ©e de la route par les enfants. Lâimportance du risque dâaccident est dĂ©montrĂ©e Ă lâaide de statistiques, dâĂ©tudes de cas comparables, etc.
8.
LâEIE propose trois
solutions pour supprimer cet impact nĂ©gatif : -lâamĂ©nagement dâun tunnel pour les piĂ©tons; -lâamĂ©nagement dâun tunnel pour le passage de la route au niveau de lâaccĂšs Ă lâĂ©cole ; - lâabandon de lâĂ©cole actuelle et la construction dâune nouvelle Ă©cole Ă lâintĂ©rieur du quartier rĂ©sidentiel que contourne la route.
9.
LâĂ©tude Ă©value chacune
des trois solutions quâelle propose. Elle les compare du point de vue de la faisabilitĂ© technique, de la faisabilitĂ© financiĂšre, des impacts rĂ©siduels et estime que la troisiĂšme solution est la meilleure. Elle prĂ©cise que les travaux doivent ĂȘtre exĂ©cutĂ©s et Ă©value leur coĂ»t. Cette proposition, soumise par le maĂźtre dâouvrage Ă lâautoritĂ© compĂ©tente, est jugĂ©e acceptable. LâEIE a donc montrĂ© que la voie de contournement pouvait avoir un impact nĂ©gatif sur la population (le risque dâaccident des enfants traversant la route pour se rendre Ă lâĂ©cole). Elle a cherchĂ© des solutions pour supprimer cet impact. Elle a effectuĂ© un choix parmi les solutions. La solution proposĂ©e est acceptĂ©e par lâautoritĂ© compĂ©tente. Elle sera financĂ©e par le maĂźtre dâouvrage. LâEIE a permis de trouver une solution Ă un problĂšme grave avant mĂȘme que celui-ci ne se pose. Elle a permis de prĂ©venir efficacement le risque dâaccidents de la circulation. Sans la rĂ©alisation dâune Ă©tude dâimpact sur lâenvironnement avant la construction de la route, il est trĂšs probable que des accidents se seraient produits et quâune solution dâurgence au problĂšme aurait dĂ» ĂȘtre trouvĂ©e, sans doute moins bonne et plus coĂ»teuse que la solution proposĂ©e dans lâĂ©tude dâimpact.
10.
LâEIE constitue un
outil dâaide Ă la dĂ©cision pour lâadministration LâEIE permet aux services compĂ©tents de disposer de toutes les informations nĂ©cessaires Ă la prise de dĂ©cision quant Ă la rĂ©alisation de projets susceptibles dâavoir dâimportantes incidences sur le milieu naturel et humain. LâEIE constitue un outil dâaide Ă la conception pour le promoteur du projet LâEIE permet au promoteur de disposer de toutes les informations sur le site dâimplantation de son activitĂ© et donc dâĂ©valuer correctement toutes les interactions entre le site (le milieu naturel et humain) et lâactivitĂ©. GrĂące Ă lâEIE, le promoteur sait si lâactivitĂ© projetĂ©e va agresser et dĂ©grader le milieu naturel quâil utilise, mais aussi si le milieu va avoir des effets nĂ©gatifs sur lâactivitĂ© (ex: hĂŽtel sur le littoral dont lâimplantation peut entraĂźner la modification du transit sĂ©dimentaire et la disparition de la plage indispensable Ă la venue des touristes). Les informations contenues dans lâEIE peuvent Ă©viter au promoteur dâeffectuer un investissement non rentable par mĂ©connaissance du milieu dâimplantation du projet.
11.
Exemple dâĂ©tude dâimpact
sur lâenvironnement EIE prĂ©alable Ă la rĂ©alisation dâune unitĂ© industrielle et permettant de favoriser lâactivitĂ© projetĂ©e. Une unitĂ© de production industrielle doit ĂȘtre installĂ©e en site pĂ©riurbain. Il est prĂ©vu quâelle crĂ©Ă© 800 emplois dâouvriers qualifiĂ©s. Le bilan environnemental prĂ©sentĂ© dans lâEIE fait apparaĂźtre que des mesures de suppression ou dâattĂ©nuation des impacts nĂ©gatifs sur lâenvironnement de lâactivitĂ© de production doivent ĂȘtre prises : filtrage, rĂ©duction de la consommation dâeau, prĂ©traitement des eaux usĂ©es, plantation dâarbres comme Ă©cran acoustique, etc. Une fois ces mesures prises, lâactivitĂ© sera compatible avec les exigences en matiĂšre dâenvironnement. Cependant, lâimplantation de lâunitĂ© industrielle aura des consĂ©quences importantes sur le trafic routier local. En effet, la crĂ©ation de 800 emplois va augmenter considĂ©rablement la circulation automobile aux heures de pointe sur la voie conduisant Ă la zone oĂč se situe lâusine. La densitĂ© de la circulation va alors dĂ©passer les capacitĂ©s dâĂ©coulement du carrefour giratoire situĂ© au point dâorigine de cette unique voie dâaccĂšs. Le dĂ©passement de la capacitĂ© dâĂ©coulement dâune infrastructure routiĂšre comme un carrefour giratoire entraĂźne : - des risques dâembouteillages, qui se traduisent par une augmentation de la pollution atmosphĂ©rique, une consommation excessive et non productive dâĂ©nergie, des pertes Ă©conomiques liĂ©es au ralentissement des mouvements de personnes et des marchandises, etc. ; - des risques dâaccidents aux consĂ©quences graves : pertes de vies humaines, coĂ»t des dĂ©penses de santĂ©, impact socio-Ă©conomique, etc.
12.
Le problĂšme qui
se pose ici est donc de rĂ©duire les effets nĂ©gatifs (la saturation dâune infrastructure routiĂšre et ses consĂ©quences) dâun impact positif de lâunitĂ© industrielle (la crĂ©ation de 800 emplois). LâEIE indique la solution pour supprimer lâimpact nĂ©gatif de lâunitĂ© industrielle sur la circulation routiĂšre locale : il faut augmenter la capacitĂ© du carrefour giratoire, inadaptĂ© au dĂ©veloppement de la zone oĂč doit ĂȘtre implantĂ©e lâunitĂ©. Le coĂ»t de lâadaptation du carrefour aux besoins nĂ©s de la crĂ©ation de lâunitĂ© industrielle sera supportĂ© par lâAdministration en charge des infrastructures urbaines, et non par le promoteur de lâunitĂ© industrielle. On voit ici que lâEIE a permis de montrer lâexistence dâune consĂ©quence indirecte du projet, avant que le problĂšme soulevĂ© ne se pose concrĂštement. Ainsi, elle a permis dâadapter a priori les infrastructures routiĂšres aux besoins du dĂ©veloppement Ă©conomique, pour le plus grand bĂ©nĂ©fice de lâunitĂ© projetĂ©e et de la collectivitĂ©.
13.
LâEIE permet Ă
lâinvestisseur dâamĂ©liorer la compĂ©titivitĂ© internationale de son projet industriel LâEIE incite les promoteurs Ă concevoir des projets respectueux de lâenvironnement. En ce qui concerne les industriels, elle les pousse Ă choisir des procĂ©dĂ©s de production propres (peu de rejets et dâĂ©missions dans le milieu naturel), qui prĂ©sentent des avantages au niveau de la concurrence internationale : - ils permettent de rĂ©aliser des Ă©conomies au niveau des intrants (Ă©nergie, eau, matiĂšres premiĂšres) et amĂ©liorent ainsi la compĂ©titivitĂ© des produits ; - ils aident Ă se conformer plus aisĂ©ment aux exigences Ă©cologiques sur le marchĂ© mondial (ex : norme ISO 14000
14.
Protection de lâenvironnement
et commerce international QUâEST-CE QUE LâISO 14000 ? Les normes de la sĂ©rie ISO 14000 sont des normes relatives au management environnemental. Elles doivent aider les entreprises Ă gĂ©rer lâimpact de leurs activitĂ©s sur lâenvironnement, mais aussi permettre aux consommateurs de comparer les mesures prises par les entreprises pour assumer leurs responsabilitĂ©s environnementales. Il est prĂ©visible que le management environnemental deviendra sous peu une exigence aussi forte que le management de la qualitĂ© (normes ISO 9000). Les exportations vers les pays industrialisĂ©s de produits fabriquĂ©s dans des entreprises ne satisfaisant pas Ă ces normes deviendront en consĂ©quence de plus en plus difficiles Ă lâavenir. Il est donc important de concevoir dĂšs le dĂ©part des installations industrielles respectueuses de lâenvironnement, dans lesquelles un systĂšme de management environnemental sera plus facile Ă mettre en Ćuvre. En incitant les promoteurs Ă concevoir des projets respectueux de lâenvironnement, les EIE les aident Ă sâadapter aux exigences environnementales du marchĂ© international.
15.
LâEIE favorise lâinformation
et la participation de la population au processus de dĂ©cision concernant lâautorisation du projet. La procĂ©dure permet Ă la population concernĂ©e par le projet dâaccĂ©der Ă toutes les informations sur ses effets environnementaux et dâexprimer son avis, qui sera ensuite pris en compte par les autoritĂ©s.
16.
1.3. CONTENU ET
PROCEDURE DE LâETUDE DâIMPACT Selon les pays et les lĂ©gislations en vigueur, le contenu et la procĂ©dure de lâEIE, depuis sa rĂ©alisation jusquâĂ la dĂ©cision finale concernant le projet, connaissent des variations. On peut cependant en dĂ©finir les grandes lignes. Les choix effectuĂ©s par les autoritĂ©s marocaines dans ce domaine seront prĂ©sentĂ©s plus loin. De maniĂšre gĂ©nĂ©rale, lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement dâun projet doit contenir les Ă©lĂ©ments suivants : - une description dĂ©taillĂ©e du projet ; - une description et une analyse dĂ©taillĂ©e de lâĂ©tat initial du site et de son environnement naturel, socio-Ă©conomique et humain ; - une Ă©valuation des impacts prĂ©visibles, directs et indirects, Ă court, moyen et long terme, du projet sur lâenvironnement ; - la prĂ©sentation des mesures envisagĂ©es pour supprimer, rĂ©duire ou compenser les consĂ©quences du projet dommageables pour lâenvironnement. - un programme de suivi et de surveillance de lâĂ©tat de lâenvironnement.
17.
La procédure de
lâEIE se dĂ©roule gĂ©nĂ©ralement de la maniĂšre suivante : - le promoteur vĂ©rifie si son projet est assujetti Ă la procĂ©dure de lâĂ©tude dâimpact pour obtenir lâautorisation administrative ; - si son projet est assujetti Ă lâEIE, le promoteur rĂ©alise Ă ses frais lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement de son projet, si nĂ©cessaire avec lâaide de personnes compĂ©tentes (consultants, bureaux dâĂ©tudes...) ; - il remet lâĂ©tude dâimpact aux autoritĂ©s compĂ©tentes ; - les autoritĂ©s compĂ©tentes examinent lâĂ©tude dâimpact et dĂ©terminent si le projet est acceptable du point de vue environnemental, sâil est compatible avec les exigences de protection de lâenvironnement ; - les autoritĂ©s compĂ©tentes rendent un avis sur le projet : - le projet est acceptable tel quâil est prĂ©sentĂ© dans lâĂ©tude dâimpact ; - le projet est acceptable seulement si le promoteur prend certaines mesures supplĂ©mentaires pour limiter ou compenser des impacts nĂ©gatifs de son projet sur lâenvironnement ; - le projet nâest pas acceptable du point de vue environnemental. - la dĂ©cision dâautorisation du projet est prise par les autoritĂ©s compĂ©tentes en tenant compte de lâavis dâacceptabilitĂ© environnemental.
18.
DEUXIEME CHAPITRE :
LES MODALITES DE LâETUDE DâIMPACT AU MAROC Les autoritĂ©s ont adaptĂ© lâinstrument de prĂ©vention des nuisances que constitue lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement aux rĂ©alitĂ©s du pays, afin quâil ne constitue pas un obstacle Ă son dĂ©veloppement tout en remplissant sa mission de protection de lâenvironnement. Elles ont donc dessinĂ© un cadre lĂ©gislatif et institutionnel spĂ©cifique et Ă©laborĂ© une procĂ©dure correspondant aux possibilitĂ©s du pays.
19.
2.1. LE CADRE
LEGISLATIF DES ETUDES DâIMPACT LâEtude dâImpact sur lâEnvironnement nâest pas encore obligatoire au Maroc dâun point de vue lĂ©gal, mais elle fait lâobjet dâun projet de loi et de dĂ©cret et figure dans le projet de loi cadre sur lâenvironnement. Ces projets prĂ©sentent la procĂ©dure marocaine de lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement, conçue en fonction des ressources nationales et des spĂ©cificitĂ©s du pays, mais aussi de ses aspirations en matiĂšre de gestion et de protection de lâenvironnement. Le projet de loi cadre sur la protection et la mise en valeur de lâenvironnement Le projet de loi cadre sur lâenvironnement, prĂ©sente lâEIE en tant quâinstrument de gestion de lâenvironnement (premier chapitre du titre IV de la loi, consacrĂ© aux instruments de gestion de lâenvironnement). Le projet de loi stipule prĂ©cisĂ©ment : « Art. 58 : Lorsque des amĂ©nagements, des ouvrages ou des projets risquent, en raison de leur dimension ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte Ă lâenvironnement, lâadministration peut imposer au pĂ©titionnaire ou au maĂźtre de lâouvrage, lâĂ©tablissement dâune Ă©tude dâimpact prĂ©alable permettant dâapprĂ©cier leur compatibilitĂ© avec les exigences de protection de lâenvironnement. Un texte dâapplication Ă la prĂ©sente loi dĂ©termine les opĂ©rations pour lesquelles une Ă©tude dâimpact sur lâenvironnement est obligatoire. Art. 59 : LâAdministration prĂ©cise dans chaque cas au pĂ©titionnaire ou au maĂźtre de lâouvrage le contenu de lâĂ©tude dâimpact. Celle-ci prĂ©sente au moins : - une prĂ©sentation du projet global ; - une analyse de lâĂ©tat initial du site et de son environnement ; - une Ă©valuation des consĂ©quences dommageables du projet sur lâenvironnement et la population ; - un Ă©noncĂ© des mesures envisagĂ©es pour supprimer, rĂ©duire et, si possible, compenser ces consĂ©quences dommageables. »
20.
Le projet de
loi relatif aux Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement : - dĂ©finit lâenvironnement ainsi que lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement (art. 1); - Ă©tablit lâobligation de lâEIE pour obtenir lâautorisation dâun projet soumis Ă une EIE (art. 2) ; - prĂ©cise quel est lâobjet de lâEIE (art. 3) : - Ă©valuer de maniĂšre mĂ©thodique et prĂ©alable les rĂ©percussions Ă©ventuelles des activitĂ©s, de travaux, dâamĂ©nagements et dâouvrages sur lâenvironnement; - supprimer, attĂ©nuer ou compenser leurs incidences nĂ©gatives ; - amĂ©liorer leurs impacts positifs sur lâenvironnement. - Ă©nonce les Ă©lĂ©ments quâelle doit comporter (art. 4) - institue le ComitĂ© National des Etudes dâImpact et dĂ©finit sa mission (art. 5) : - examiner les Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement ; - donner un avis sur lâacceptabilitĂ© environnementale des projets. - intĂšgre lâenquĂȘte publique dans la procĂ©dure dâEIE (art.6) et prĂ©cise que le requĂ©rant en supporte le coĂ»t (art. 7) ; - annonce la publication dâun dĂ©cret prĂ©cisant les modalitĂ©s de la loi (art. 8) ; - prĂ©cise que les infractions Ă la loi seront recherchĂ©es (art. 9) et pourront ĂȘtre punies (art. 10) ; - limite Ă cinq ans la durĂ©e de la validitĂ© de lâEIE pour la rĂ©alisation du projet (art.11)
21.
Le projet de
dĂ©cret pour lâapplication de la loi relative aux Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement. Lâarticle 8 du projet de loi annonce quâun dĂ©cret prĂ©cisera les modalitĂ©s dâapplication de la loi. En effet, le projet de dĂ©cret (cf. le texte intĂ©gral en annexe) : - donne en annexe la liste des activitĂ©s de travaux, dâamĂ©nagements et dâouvrages assujetties Ă lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement ; - dĂ©crit la procĂ©dure de lâĂ©tude dâimpact, depuis le dĂ©pĂŽt de lâavis de projet jusquâĂ la dĂ©cision dâacceptabilitĂ© environnementale ; - prĂ©cise les Ă©lĂ©ments dâinformation que doit contenir lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement ; - prĂ©cise sur quels Ă©lĂ©ments porte lâexamen de lâĂ©tude dâimpact ; - dĂ©crit prĂ©cisĂ©ment le rĂŽle et le fonctionnement du ComitĂ© National des Etudes dâImpact ; - expose le dĂ©roulement de lâenquĂȘte publique.
22.
2.2. LE COMITE
NATIONAL DES ETUDES DâIMPACT SUR LâENVIRONNEMENT Le projet de loi relatif aux Ă©tudes dâimpact institue un ComitĂ© National des Etudes dâImpact sur lâEnvironnement auprĂšs de lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement ; le projet de dĂ©cret en prĂ©cise la composition et la mission. Le ComitĂ© National des Etudes dâImpact est une structure interministĂ©rielle qui: - favorise la concertation entre les diffĂ©rents ministĂšres au sujet des EIE; - assure la participation active de plusieurs dĂ©partements ministĂ©riels au processus de lâEIE ; - rĂ©unit les compĂ©tences trĂšs diverses nĂ©cessaires pour examiner de maniĂšre efficace les EIE ; - incite les diffĂ©rents dĂ©partements ministĂ©riels Ă prendre en compte lâenvironnement dans leurs politiques, programmes et dĂ©cisions.
23.
La composition du
ComitĂ© National des Etudes dâImpact Le ComitĂ© comprend en qualitĂ© de membres permanents les reprĂ©sentants des administrations publiques qui sont particuliĂšrement concernĂ©es par la problĂ©matique de la protection de lâenvironnement, Ă savoir : - le MinistĂšre de lâIntĂ©rieur ; - le MinistĂšre de lâEnergie et des Mines ; - le MinistĂšre des Travaux Publics ; - le MinistĂšre de lâAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole ; - le MinistĂšre du Commerce, de lâIndustrie et de lâArtisanat ; - le MinistĂšre des PĂȘches Maritimes et de la Marine Marchande ; - le MinistĂšre du Tourisme ; - le MinistĂšre de la SantĂ© Publique ; - le MinistĂšre de lâEnvironnement. La prĂ©sidence et le secrĂ©tariat du ComitĂ© sont assurĂ©s par lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement.
24.
Les missions du
ComitĂ© DâaprĂšs le projet de dĂ©cret relatif aux EIE, le ComitĂ© National des Etudes dâImpact a pour missions : -dâapprouver les directives prĂ©parĂ©es par lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement afin de guider la rĂ©alisation des EIE ; - dâexaminer les EIE et de donner son avis ; -de proposer des amendements au cadre juridique et institutionnel rĂ©gissant les Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement ; - de participer Ă lâactualisation de la liste dâassujettissement
25.
2.3. LA PROCEDURE
A SUIVRE SELON LES PROJETS DE LOI ET DE DECRET Cette partie est consacrĂ©e Ă la prĂ©sentation du dĂ©roulement de la procĂ©dure de lâEIE dâaprĂšs les textes lĂ©gislatifs en projet. 1 - la vĂ©rification de lâassujettissement du projet Ă lâEIE QUI ? Le promoteur. Tous les projets ne doivent pas faire obligatoirement lâobjet dâune Ă©tude dâimpact sur lâenvironnement. Le promoteur doit donc vĂ©rifier si son projet est assujetti Ă lâEIE (cf. liste dâassujettissement du dĂ©cret). Les projets pour lesquels une EIE doit ĂȘtre prĂ©sentĂ©e Ă lâadministration sont, dâaprĂšs le projet de loi, « les projets dâactivitĂ©s, de travaux, dâamĂ©nagements et dâouvrages entrepris par toute personne physique ou morale, privĂ©e ou publique qui, en raison de leur nature et/ou de leur dimension, peuvent porter atteinte Ă lâenvironnement ».
26.
Les projets assujettis
Ă lâEIE sont Ă©numĂ©rĂ©s dans lâannexe du projet de dĂ©cret relatif Ă lâapplication de la loi sur les Etudes dâImpact sur lâEnvironnement. Ce sont par exemple : - certains projets dâinfrastructure, comme : les ports de commerce ou de plaisance ; les infrastructures touristiques, notamment celles situĂ©es au niveau du littoral, de la montagne ou en milieu rural ; les stations dâĂ©puration des eaux usĂ©es et ouvrages annexes, etc. ; - certains projets industriels, dont : les carriĂšres de sable et gravier, les raffineries de pĂ©trole, les usines sidĂ©rurgiques, les usines de farine de poisson et huile de poisson, les tanneries et mĂ©gisseries, les industries de textile et teintureries, etc. ; - certains projets agricoles, parmi lesquels les projets dâaffectation de terre inculte ou dâĂ©tendue semi-naturelle Ă lâexploitation agricole intensive ; - les projets dâaquaculture et de pisciculture.
27.
2 - le
dĂ©pĂŽt de lâavis de projet QUI ? Le promoteur Si son projet est assujetti Ă lâEIE, le promoteur doit dĂ©poser un avis de projet auprĂšs du MinistĂšre de tutelle de son activitĂ© et de lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement. Lâavis de projet doit contenir : - une description sommaire du projet ; - un calendrier de rĂ©alisation du projet ; - une description sommaire du site dâimplantation du projet ; - une description sommaire des impacts sur lâenvironnement que le projet est susceptible de gĂ©nĂ©rer.
28.
3 - la
mise au point du cahier des charges de lâEIE QUI ? Le MinistĂšre de tutelle du projet en collaboration avec le promoteur Sur la base des informations contenues dans lâavis de projet, le MinistĂšre de tutelle prĂ©pare le cahier des charges de lâĂ©tude dâimpact en collaboration avec le promoteur et en sâappuyant sur les directives Ă©laborĂ©es par lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement. Le cahier des charges identifie les enjeux environnementaux importants dont le promoteur doit tenir compte dans lâĂ©tude dâimpact. Il permet dâorienter lâĂ©tude afin quâelle soit la plus complĂšte possible et parfaitement adaptĂ©e aux spĂ©cificitĂ©s du projet et de ses impacts prĂ©visibles.
29.
4 - la
rĂ©alisation et le dĂ©pĂŽt de lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement QUI ? Le promoteur Afin de produire une Ă©tude dâimpact sur lâenvironnement prĂ©sentant de maniĂšre exhaustive et pertinente : - le projet et son site dâimplantation, - tous les impacts environnementaux du projet, - les mesures de compensation ou dâattĂ©nuation des impacts Ă©ventuellement proposĂ©es, - le programme de suivi et de surveillance du projet, Le promoteur doit se conformer au cahier des charges de lâEIE. Pour disposer de toutes les compĂ©tences nĂ©cessaires Ă la rĂ©alisation de lâEIE, il peut confier la rĂ©alisation de lâĂ©tude Ă des bureaux dâĂ©tudes spĂ©cialisĂ©s. La rĂ©alisation de lâEIE est Ă la charge du promoteur. Quand lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement est achevĂ©e, le promoteur la dĂ©pose auprĂšs du ministĂšre de tutelle du projet, qui la transmet Ă lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement.
30.
5 - lâouverture
de lâenquĂȘte publique QUI ? Le MinistĂšre de tutelle de lâactivitĂ© projetĂ©e LâenquĂȘte publique est ouverte par arrĂȘtĂ© de lâautoritĂ© de tutelle de lâactivitĂ© dans les quinze jours suivant le dĂ©pĂŽt de lâĂ©tude dâimpact. LâenquĂȘte publique consiste Ă mettre Ă la disposition du public lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement. Elle a pour objectif dâinformer la population sur les impacts Ă©ventuels du projet et de recueillir les observations des citoyens Ă ce sujet. Une Commission mise en place Ă cet effet est chargĂ©e de lâenquĂȘte publique, qui est rĂ©alisĂ©e aux frais du promoteur ; elle est prĂ©sidĂ©e par le ministĂšre de tutelle. A lâissue de lâenquĂȘte, la Commission rĂ©dige un rapport dâenquĂȘte publique qui synthĂ©tise les observations de la population concernant le projet et le transmet au ComitĂ© National des Etudes dâImpact sur lâEnvironnement. LâenquĂȘte publique doit ĂȘtre prise en compte lors de lâexamen de lâĂ©tude dâimpact.
31.
6 - lâexamen
de lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement QUI ? Le ComitĂ© National des Etudes dâImpact Lâexamen de lâEIE a pour objectif dâestimer la compatibilitĂ© du projet avec les impĂ©ratifs de protection de lâenvironnement afin de prendre une dĂ©cision quant Ă lâacceptabilitĂ© environnementale du projet. Il se dĂ©roule en trois Ă©tapes : 1) examen de la recevabilitĂ© de lâĂ©tude Il sâagit de vĂ©rifier si lâĂ©tude est conforme aux exigences formulĂ©es dans la loi sur les Ă©tudes dâimpact, le dĂ©cret dâapplication de la loi et les directives. Si elle nâest pas conforme Ă ces textes, lâĂ©tude est refusĂ©e. Elle doit ĂȘtre entiĂšrement refaite par le promoteur. 2) examen des Ă©lĂ©ments dâinformation contenus dans lâĂ©tude Dans un deuxiĂšme temps, les autoritĂ©s compĂ©tentes examinent lâexhaustivitĂ© et le sĂ©rieux de lâĂ©tude : - elles vĂ©rifient si lâĂ©tude dĂ©crit de maniĂšre satisfaisante : - lâĂ©tat initial de lâenvironnement, - les impacts gĂ©nĂ©rĂ©s par le projet, - les mesures dâattĂ©nuation et/ou de compensation des impacts nĂ©gatifs, - le programme de suivi et de surveillance. - elles sâassurent de la pertinence et du sĂ©rieux des mĂ©thodes scientifiques utilisĂ©es pour Ă©valuer les impacts ; - elles contrĂŽlent la fiabilitĂ© des donnĂ©es prĂ©sentĂ©es dans lâEIE. Si lâEIE prĂ©sente des lacunes, le promoteur est tenu de fournir les complĂ©ments dâinformation nĂ©cessaires. 3) examen de la compatibilitĂ© du projet avec la protection de lâenvironnement Les Ă©lĂ©ments prĂ©sentĂ©s dans les diffĂ©rentes parties de lâĂ©tude sont examinĂ©s afin de statuer sur lâacceptabilitĂ© environnementale du projet. Suite Ă cet examen, le ComitĂ© National de lâEnvironnement rĂ©dige un rapport sur lâacceptabilitĂ© environnementale du projet, en tenant compte du rapport de lâenquĂȘte publique, et Ă©met un avis sur lâacceptabilitĂ© environnementale du projet par consensus.
32.
7 - la
dĂ©cision dâacceptabilitĂ© environnementale QUI ? LâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement LâautoritĂ© en charge de lâenvironnement prononce la dĂ©cision dâacceptabilitĂ© gouvernementale du projet dans un dĂ©lai de trois mois aprĂšs rĂ©ception de lâEIE: - sur la base du rapport prĂ©parĂ© par le ComitĂ© National des Etudes dâImpact ; - en conformitĂ© avec lâavis du ComitĂ© National des Etudes dâImpact, formulĂ© par consensus. Suite Ă lâexamen de lâEIE, qui prend en compte le rapport de lâenquĂȘte publique, trois types de dĂ©cisions peuvent ĂȘtre prononcĂ©s : - lâacceptabilitĂ© du projet du point de vue environnemental ; - lâacceptabilitĂ© du projet sous condition : le projet doit ĂȘtre modifiĂ© ou proposer des mesures supplĂ©mentaires pour devenir acceptable ; -la non-acceptabilitĂ© du projet du point du vue environnemental. Lâautorisation par un dĂ©partement ministĂ©riel dâun projet assujetti Ă lâEIE est subordonnĂ©e Ă lâoctroi dâune dĂ©cision dâacceptabilitĂ© environnementale par lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement. Cette dĂ©cision fait partie du dossier dâautorisation du projet. Mais le fait quâun projet soit dĂ©clarĂ© acceptable du point de vue environnemental ne signifie pas obligatoirement quâil est autorisĂ©.
33.
8 - la
surveillance et le suivi de lâenvironnement QUI ? Le promoteur Le promoteur doit assurer le suivi et la surveillance de lâenvironnement sur lequel son projet produira des impacts, suivant le plan qui a Ă©tĂ© convenu avec le ComitĂ© National des Ă©tudes dâimpact Ă lâissue de lâexamen de lâEIE. La surveillance de lâenvironnement permet de vĂ©rifier si les prĂ©visions faites dans lâEIE en matiĂšre dâimpacts sur lâenvironnement sont exactes. Elle permet de dĂ©tecter par exemple une augmentation de la pollution de la nappe phrĂ©atique supĂ©rieure aux prĂ©visions ou de nature diffĂ©rente. Le suivi a pour objectif de vĂ©rifier que les mesures prises pour limiter les impacts sont rĂ©ellement efficaces. Dans le plan de surveillance et de suivi, le promoteur prĂ©cise par quels moyens il remplira ses obligations dans ce domaine et Ă quelle frĂ©quence il fournira aux autoritĂ©s compĂ©tentes des rapports sur lâĂ©tat de lâenvironnement. Le MinistĂšre de tutelle et le MinistĂšre de lâEnvironnement assurent le contrĂŽle du plan de surveillance et de suivi. Ils peuvent demander au promoteur de fournir certaines informations Ă un moment donnĂ© ou effectuer des visites sur le site du projet.
34.
2.4. LES ACTEURS
IMPLIQUES DANS LA PROCEDURE DE LâEIE ET LEUR ROLE Le MinistĂšre de tutelle du projet : Il joue un rĂŽle particuliĂšrement important dans la procĂ©dure de lâEIE car câest lui qui dĂ©tient la plus grande expertise sur le projet soumis Ă lâEIE. ConformĂ©ment aux textes lĂ©gislatifs en projet, le MinistĂšre de tutelle : - reçoit lâavis de projet ; - Ă©labore le cahier des charges de lâEIE en collaboration avec le promoteur ; - reçoit le premier lâĂ©tude dâimpact, quâil transmet Ă lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement ; - organise lâenquĂȘte publique et prĂ©side la Commission de lâenquĂȘte publique ; - participe Ă lâexamen de lâEIE au sein du ComitĂ© National des Etudes dâImpact ; - participe Ă la surveillance et au suivi du projet.
35.
LâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e
de lâenvironnement : De maniĂšre gĂ©nĂ©rale, elle coordonne toute la procĂ©dure de lâEIE et veille Ă son bon dĂ©roulement. Elle intervient Ă tous les niveaux de la procĂ©dure : - elle Ă©labore les directives sectorielles sur lesquelles se base le ministĂšre de tutelle pour prĂ©parer le cahier des charges de lâEIE - elle prĂ©pare lâexamen du projet dĂšs rĂ©ception de lâavis de projet (elle dĂ©finit les enjeux environnementaux du projet, identifie les partenaires qui devront ĂȘtre consultĂ©s et Ă©value lâexpertise nĂ©cessaire Ă lâexamen de lâEIE) ; - elle coordonne lâEIE et contribue Ă son examen dans le cadre du ComitĂ© National des EIE dont elle assure la prĂ©sidence et le secrĂ©tariat ; - elle coordonne le rapport dâexamen de lâEIE dans le cadre du ComitĂ© National des EIE et contribue Ă sa rĂ©alisation ; - elle prononce la dĂ©cision dâacceptabilitĂ© environnementale du projet, prise par consensus au sein du ComitĂ© National ; - elle est habilitĂ©e Ă exercer le contrĂŽle environnemental du projet.
36.
Le promoteur du
projet assujetti Ă la procĂ©dure de lâEIE : Il est concernĂ© au premier chef par la procĂ©dure de lâEIE puisquâil ne pourra obtenir lâautorisation administrative de son projet que si la procĂ©dure EIE aboutit Ă une dĂ©cision dâacceptabilitĂ© du projet au niveau de lâenvironnement. Son rĂŽle est le suivant : - il transmet un avis de projet au ministĂšre de tutelle et Ă lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement ; - il participe Ă lâĂ©laboration du cahier des charges de lâEIE ; - il rĂ©alise lâEIE conformĂ©ment aux textes lĂ©gislatifs en vigueur et au cahier des charges fourni par le ministĂšre de tutelle; - si nĂ©cessaire, il fournit des complĂ©ments dâinformation Ă lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement sur sa demande ; - il remet des rapports relatifs au suivi et Ă la surveillance du projet Ă la demande du ministĂšre de tutelle ou de lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement. Il faut noter que le promoteur prend Ă sa charge le financement de lâEIE et celui de lâenquĂȘte publique.
37.
La population La population
de la zone dâinfluence du projet est concernĂ©e par le projet dans la mesure oĂč câest elle qui en subira les Ă©ventuelles consĂ©quences sur son cadre de vie, voire sur son mode de vie. Câest pour quâelle puisse sâexprimer et donner son avis sur le projet que la procĂ©dure de lâEIE prĂ©voit sa consultation dans le cadre de lâenquĂȘte publique: la population pourra consulter le dossier de lâĂ©tude dâimpact et prĂ©senter ses observations dans un registre ouvert Ă cet effet.
38.
TROISIEME CHAPITRE :
LA REALISATION DâUNE ETUDE DâIMPACT SUR LâENVIRONNEMENT Une Ă©tude dâimpact sur lâenvironnement doit contenir des Ă©lĂ©ments dâinformation bien dĂ©terminĂ©s et ĂȘtre Ă©laborĂ©e selon des rĂšgles prĂ©cises, pour permettre dâĂ©valuer correctement les impacts dâun projet sur lâenvironnement. Câest le promoteur du projet assujetti Ă la procĂ©dure dâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement qui est responsable de la rĂ©alisation de lâĂ©tude dâimpact de son projet. Mais une Ă©tude dâimpact sur lâenvironnement est une Ă©tude complexe qui implique souvent des compĂ©tences dans des domaines aussi divers que lâhydrographie, les procĂ©dĂ©s de production, la biologie, la sociologie, la pĂ©dologie ou lâarchĂ©ologie. Sa rĂ©alisation nĂ©cessite lâemploi de mĂ©thodes scientifiques appropriĂ©es et reconnues. LâĂ©valuation des impacts prĂ©visibles, par exemple, demande de recourir Ă des modĂ©lisations et Ă des matrices parfois trĂšs sophistiquĂ©es. En consĂ©quence, une Ă©tude dâimpact sur lâenvironnement satisfaisante est obligatoirement effectuĂ©e par des spĂ©cialistes de diffĂ©rents domaines, capables de recouper leurs travaux, de les synthĂ©tiser et de les prĂ©senter de maniĂšre claire et explicite selon un plan dĂ©fini. Afin de lâorienter pour quâil rĂ©alise une Ă©tude dâimpact pertinente, le ministĂšre de tutelle de son activitĂ© lui remet le cahier des charges de lâEIE, prĂ©parĂ© en collaboration avec lui, Ă partir des directives Ă©mises par lâautoritĂ© gouvernementale en charge de lâenvironnement. Le promoteur doit se conformer au cahier des charges pour la rĂ©alisation de lâĂ©tude dâimpact.
39.
3.1. LES DIRECTIVES LâautoritĂ©
gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement prĂ©pare des directives afin dâaider dans leur tĂąche les techniciens des organismes publics de tutelle responsables de lâĂ©laboration des cahiers des charges pour les Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement (EIE). Ces directives sont soumises Ă lâapprobation du ComitĂ© National des EIE. Elles ont pour objectif dâaider Ă la conception des cahiers des charges que doivent remplir les EIE. Compte tenu de la spĂ©cificitĂ© des impacts sur lâenvironnement de chaque secteur dâactivitĂ© (diffĂ©rences de nature et dâampleur), des directives sont prĂ©parĂ©es pour chacun dâeux (par exemple, directives pour lâindustrie et directives pour les dĂ©charges contrĂŽlĂ©es). Au sein des sept grands secteurs identifiĂ©s, les directives distinguent si nĂ©cessaire des sous-secteurs pour lesquels elles demandent des informations spĂ©cifiques. Une directive comprend gĂ©nĂ©ralement : - une prĂ©sentation du secteur concernĂ© et de ses Ă©ventuels sous secteurs, - une description de la structure de lâĂ©tude dâimpact et du contenu des chapitres qui la constituent, - une matrice des impacts probables des activitĂ©s du secteur et de ses sous- secteurs sur lâenvironnement.
40.
Les directives proposent
une structure type pour lâĂ©tude dâimpact. Mais elle laisse au concepteur de lâEIE toute libertĂ© pour le choix de la mĂ©thodologie. Structure type de lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement : Selon les directives lâEIE, quel que soit le projet concernĂ©, doit prĂ©senter : - la synthĂšse de lâEIE ; - le contexte juridique pour la rĂ©alisation de lâEIE ; - la description du projet et de son site dâimplantation ; - la justification du projet ; - lâhorizon temporel de lâEIE ; - le pĂ©rimĂštre dâĂ©tude ; - la description de lâĂ©tat de lâenvironnement (Ă lâintĂ©rieur du pĂ©rimĂštre dâĂ©tude); - lâidentification et lâĂ©valuation des impacts prĂ©visibles ; - les mesures dâattĂ©nuation et de compensation des impacts nĂ©gatifs ; - lâestimation du coĂ»t des mesures dâattĂ©nuation ou de compensation ; - le rĂ©sumĂ© et le bilan environnemental; - le plan de suivi et de surveillance ; - les annexes et rĂ©fĂ©rences.
41.
3.2. LE CONTENU
DE LâEIE LâEIE doit contenir au minimum les informations demandĂ©es dans le cahier des charges, qui sâinspire des directives. Au vu de ces derniĂšres, les informations qui doivent figurer dans chacune des parties sont gĂ©nĂ©ralement les suivantes, quel que soit le type de projet. 1 - la synthĂšse de lâEIE La synthĂšse prĂ©sente de maniĂšre claire et concise les informations essentielles contenues dans lâEIE : - le type de projet et ses justifications, - lâimpact que le projet aura sur lâenvironnement, - les altĂ©rations des milieux quâil pourrait entraĂźner, - les mesures programmĂ©es pour attĂ©nuer ou compenser les impacts nĂ©gatifs, - lâimpact rĂ©siduel quâil sâagit de considĂ©rer comme le « prix » environnemental Ă payer pour le dĂ©veloppement Ă©conomique et social du pays.
42.
2 - la
prĂ©sentation du cadre juridique et institutionnel dans lequel le projet sera conçu, exĂ©cutĂ© et exploitĂ© et dans lequel lâEIE sera rĂ©alisĂ©e : En ce qui concerne son projet dâactivitĂ©, le promoteur doit indiquer : - les autorisations dont il a besoin, - les diverses rĂ©glementations auxquelles il doit satisfaire, - les lois et dĂ©cret qui encadrent son activitĂ©, - les administrations concernĂ©es par son projet, etc. En ce qui concerne la procĂ©dure de lâEIE, il doit mentionner : - les lois et dĂ©crets nationaux relatifs Ă lâEIE, - les lois et conventions internationales exigeant lâEIE pour le type dâactivitĂ© projetĂ©e, - les normes environnementales dont le respect est exigĂ© au niveau national et au niveau international, etc.
43.
3 - la
description du projet et de son site dâimplantation Le projet devra ĂȘtre dĂ©crit dans tous ses aspects. Devront notamment ĂȘtre prĂ©sentĂ©s de maniĂšre prĂ©cise : - lâactivitĂ© projetĂ©e, - le coĂ»t du projet, - les Ă©tapes du projet, -les dimensions et la configuration des installations et infrastructures (Ă lâaide de plans et de schĂ©mas), - les procĂ©dĂ©s de fabrication Ă©ventuellement utilisĂ©s, -les flux de matiĂšres et dâĂ©nergie Ă©ventuellement engendrĂ©s par lâactivitĂ© (matiĂšres premiĂšres utilisĂ©es ; rejets liquides, gazeux et solides ; ressources Ă©nergĂ©tiques employĂ©es...), - les diffĂ©rentes variantes du projet qui ont Ă©tĂ© envisagĂ©es, - les activitĂ©s induites par le projet, etc. La situation gĂ©ographique de lâactivitĂ© et des infrastructures annexes doit ĂȘtre prĂ©sentĂ©e Ă lâaide de cartes, Ă une Ă©chelle pertinente.
44.
4 - la
justification du projet LâĂ©tude dâimpact doit justifier le projet Ă lâaide dâarguments Ă©conomiques et sociaux. Elle doit montrer quel est lâobjectif du projet et Ă quels besoins il rĂ©pond. LâEIE doit Ă©galement justifier le choix du site, par exemple par la qualitĂ© et la densitĂ© des infrastructures, la proximitĂ© des matiĂšres premiĂšres nĂ©cessaires Ă lâactivitĂ©, lâimportance de la main dâĆuvre disponible, la qualitĂ© du sous-sol, les caractĂ©ristiques de lâenvironnement, etc.
45.
5 - lâhorizon
temporel de lâEIE Il est trĂšs important de dĂ©finir correctement la limite temporelle de lâEIE, la pĂ©riode de temps sur laquelle porte lâEIE. Câest cette pĂ©riode que lâon appelle lâhorizon temporel de lâEIE. Si lâhorizon temporel est mal choisi, lâEIE ne prendra pas en considĂ©ration tous les impacts sur lâenvironnement liĂ©s au projet : elle ne sera donc pas pertinente. Lâhorizon temporel englobe gĂ©nĂ©ralement : âą La phase de prĂ©paration du site et de construction des installations, âą La phase dâexploitation ou dâutilisation des installations, ou de dĂ©roulement de lâactivitĂ©, âą Les phases post-exploitation, câest Ă dire : - la phase de dĂ©mantĂšlement des installations ou dâarrĂȘt des activitĂ©s, - la phase de remise en Ă©tat des lieux suite Ă lâarrĂȘt de lâactivitĂ© et/ou au dĂ©mantĂšlement des installations. Il faut noter que dans certains cas rares, ces phases ne sont pas Ă prendre en compte. Par exemple, on ne prĂ©voit pas habituellement le dĂ©mantĂšlement dâun barrage et la rĂ©habilitation du paysage noyĂ© par la retenue dâeau.
46.
(Suite) La durée
des phases post-exploitation Ă intĂ©grer dans lâhorizon temporel peut varier de maniĂšre considĂ©rable selon la nature des projets, dâune trĂšs courte pĂ©riode Ă plusieurs dĂ©cennies. Pour lâexploitation dâune carriĂšre, la dĂ©limitation des phases post-exploitation est aisĂ©e : une fois que lâactivitĂ© sâarrĂȘte, les ouvrages sont dĂ©mantelĂ©s, le paysage est rĂ©habilitĂ© et les mesures de rĂ©habilitation font lâobjet dâun suivi pendant une pĂ©riode facile Ă dĂ©terminer. Pour lâexploitation dâune dĂ©charge contrĂŽlĂ©e, les phases post-exploitation sont plus difficiles Ă dĂ©limiter. AprĂšs lâarrĂȘt des dĂ©pĂŽts de dĂ©chets, des mesures sont prises pour que la dĂ©charge ne produise pas dâimpacts nĂ©gatifs sur lâenvironnement (Ă©coulement de lixiviats, Ă©missions de gaz et dâodeurs...) et pour que le paysage retrouve un aspect satisfaisant. Mais selon la nature des dĂ©chets stockĂ©s (dĂ©chets industriels, miniers, mĂ©nagers, hospitaliers...) et la structure de la dĂ©charge, des rĂ©actions chimiques continueront Ă se produire Ă lâintĂ©rieur de la dĂ©charge sur une pĂ©riode de 20 Ă 30 ans. Il faudra donc inclure cette longue pĂ©riode dans lâhorizon temporel de lâĂ©tude dâimpact (dĂ©roulement des opĂ©rations de suivi et de contrĂŽle).
47.
6 - Le
pĂ©rimĂštre dâĂ©tude Le pĂ©rimĂštre dâĂ©tude correspond Ă la zone gĂ©ographique susceptible dâĂȘtre affectĂ©e de maniĂšre directe ou indirecte par le projet. Il varie fortement selon la taille et la nature du projet. Il faut noter que dans certains cas, lâEIE devra porter sur plusieurs pĂ©rimĂštres dâĂ©tude distincts les uns des autres. En effet, les diverses Ă©manations polluantes et autres effets nuisibles liĂ©s Ă une activitĂ© peuvent ĂȘtre soumis Ă des conditions particuliĂšres et produire des impacts sur des milieux variĂ©s et distincts. Ainsi, pour lâEIE dâune usine gĂ©nĂ©rant dâimportants rejets gazeux et liquides, il sera nĂ©cessaire de choisir comme pĂ©rimĂštres dâĂ©tude, entre autres, la zone quâaffectent les rejets gazeux et celle quâaffectent les rejets liquides. Or, selon les conditions climatiques et hydrographiques, ces zones peuvent ĂȘtre totalement distinctes lâune de lâautre, et mĂȘme situĂ©es Ă des dizaines de kilomĂštres de distance. Le terme pĂ©rimĂštre dâĂ©tude peut donc dĂ©signer un ensemble de pĂ©rimĂštres distincts. Dans ce cas, lâĂ©tude dâimpact doit porter sur chaque pĂ©rimĂštre dans lequel un aspect particulier de lâactivitĂ© produit un impact, et non sur un vaste pĂ©rimĂštre englobant tous les pĂ©rimĂštres distincts. Les Ă©lĂ©ments dâinformations prĂ©sentĂ©s dans lâEIE et relatifs aux milieux naturel et humain, ainsi quâaux impacts du projet sur ces milieux doivent porter sur tout le pĂ©rimĂštre dâĂ©tude. Comme pour lâhorizon temporel, si le pĂ©rimĂštre dâĂ©tude est mal dĂ©fini, lâEIE ne prendra pas en considĂ©ration tous les impacts sur lâenvironnement liĂ©s au projet : elle ne sera donc pas pertinente.
48.
7 - la
description de lâĂ©tat de lâenvironnement Ă lâintĂ©rieur du pĂ©rimĂštre dâĂ©tude Les impacts sur lâenvironnement dâun projet ne peuvent ĂȘtre Ă©valuĂ©s correctement que si la description de lâĂ©tat de lâenvironnement Ă lâintĂ©rieur du pĂ©rimĂštre dâĂ©tude a Ă©tĂ© effectuĂ©e correctement et de maniĂšre exhaustive. La description de lâenvironnement doit recenser les Ă©lĂ©ments environnementaux les plus importants de la zone Ă©tudiĂ©e, et en particulier : - ceux qui sont susceptibles dâĂȘtre altĂ©rĂ©s/modifiĂ©s (nĂ©gativement ou positivement) par le projet ; - ceux qui constituent des « Ă©lĂ©ments valorisĂ©s de lâenvironnement » (protĂ©gĂ©s lĂ©galement, considĂ©rĂ©s comme importants par la population ou par les experts). La description doit fournir les principales caractĂ©ristiques physiques, biologiques et sociales de lâenvironnement Ă©tudiĂ©. Les caractĂ©ristiques physiques Selon les milieux, la description pourra porter notamment sur : - les eaux douces (qualitĂ© des eaux, hydrogĂ©ologie, hydrographie, eaux souterraines...) - les eaux marines (qualitĂ© des eaux, sĂ©dimentologie, courantologie...) - le sol et le sous-sol (gĂ©ologie, gĂ©omorphologie, pĂ©dologie, potentiel dâĂ©rosion...) - le climat (vents dominants, pluviomĂ©trie, qualitĂ© de lâair...)
49.
(Suite) Les caractéristiques biologiques -
la faune (espĂšces prĂ©sentes, importance Ă©cologique des espĂšces, habitat...) - la flore (forĂȘts, biotopes, plantes protĂ©gĂ©es ou menacĂ©es...) Les caractĂ©ristiques sociales Selon les zones Ă©tudiĂ©es, la description pourra porter notamment sur : -la population rĂ©sidente ou active dans la zone du projet (situation dĂ©mographique, modes de vie...) -les conditions socio-Ă©conomiques (activitĂ©s Ă©conomiques, emplois, revenus...) - les Ă©quipements collectifs et les infrastructures - la typologie de lâhabitat -les sites revĂȘtant une valeur particuliĂšre (monuments, zones archĂ©ologiques, lieux saints...). Le niveau de dĂ©tail de la description doit permettre de se rendre compte correctement des consĂ©quences du projet pour lâenvironnement.
50.
8 - lâidentification
et lâĂ©valuation des impacts prĂ©visibles Ce chapitre constitue une partie particuliĂšrement importante de lâEIE. Il vise Ă dĂ©terminer comment et dans quelle mesure les activitĂ©s du projet pourraient affecter les Ă©lĂ©ments de lâenvironnement dĂ©crits dans le chapitre prĂ©cĂ©dent. Tous les impacts prĂ©visibles du projet sur lâenvironnement doivent y ĂȘtre rĂ©pertoriĂ©s et Ă©valuĂ©s. Ces impacts peuvent ĂȘtre en grande partie dĂ©finis Ă partir des informations figurant dans les chapitres 7 et 8. Les impacts environnementaux du projet sont les changements (positifs ou nĂ©gatifs) que les diffĂ©rentes phases du projet feront subir Ă lâenvironnement. Les impacts sur le milieu naturel peuvent ĂȘtre par exemple : - changement de la qualitĂ© de lâair - changement de la qualitĂ© des eaux douces - modification des sols - perturbation de la faune... Les impacts socio-Ă©conomiques sont les effets du projet sur lâĂ©conomie locale, les traditions, les modes de vie, les mouvements des personnes...
51.
(Suite) Les impacts doivent
ĂȘtre dĂ©crits et analysĂ©s de maniĂšre prĂ©cise. Pour chaque impact, les informations suivantes doivent ĂȘtre fournies par lâEIE: - nature, - ampleur, - probabilitĂ©, - frĂ©quence, - durĂ©e, - limites gĂ©ographiques, - rĂ©versibilitĂ©... Chaque impact doit ĂȘtre dĂ©fini, caractĂ©risĂ©, mesurĂ© et comparĂ© aux exigences pour la protection de lâenvironnement (normes en vigueur, seuils de tolĂ©rance Ă©tablis...). Son importance relative doit Ă©galement ĂȘtre dĂ©finie. Les diffĂ©rents impacts pourront ainsi ĂȘtre hiĂ©rarchisĂ©s afin dâĂ©tablir un ordre de prioritĂ© pour lâattĂ©nuation ou la compensation des impacts.
52.
9 - les
mesures dâattĂ©nuation et de compensation des impacts nĂ©gatifs Cette partie de lâEIE doit permettre de savoir si les impacts dĂ©crits dans le chapitre prĂ©cĂ©dent peuvent ĂȘtre attĂ©nuĂ©s ou compensĂ©s afin que le projet ne constitue pas une menace pour lâenvironnement dans lequel il va sâintĂ©grer. Les mesures dâattĂ©nuation: Les mesures dâattĂ©nuation consistent Ă modifier certains aspects du projet afin de rĂ©duire ou dâĂ©liminer ses effets nĂ©gatifs sur lâenvironnement. Les modifications peuvent porter sur trois aspects du projet : - sa conception ; - son calendrier de mise en Ćuvre et de dĂ©roulement ; - son site dâimplantation. Il peut sâagir par exemple de : - construire une unitĂ© de prĂ©traitement des rejets liquides ; - utiliser des intrants plus respectueux de lâenvironnement ; - planter une haie dâarbres pou rĂ©duire les nuisances visuelles ; - modifier le calendrier de construction des installations ; -dĂ©placer les installations. -Les mesures dâattĂ©nuation et de compensation sont soit Ă la charge du promoteur du projet, soit Ă la charge de tiers, si elles ne relĂšvent pas de la responsabilitĂ© du promoteur.
53.
(Suite) Les mesures de
compensation Ces mesures visent Ă compenser les dommages causĂ©s Ă lâenvironnement par le projet et les pertes qui en rĂ©sultent pour la collectivitĂ©. Elles peuvent consister en des dĂ©dommagements monĂ©taires. Elles sont envisagĂ©es seulement si : -le projet a par ailleurs des impacts trĂšs positifs sur le dĂ©veloppement du pays ; -les impacts rĂ©siduels du projet (aprĂšs lâapplication des mesures dâattĂ©nuation) sont de telle nature quâil est possible de les compenser. En voici des exemples : -opĂ©rations de reboisement proportionnelles aux dĂ©frichements causĂ©s par le projet; - paiement dâune somme aux pĂȘcheurs pour les indemniser de la diminution du stock de poisson ; - don dâun terrain pour compenser une perte fonciĂšre.
54.
(SUITE) Exemple dâĂ©tude
dâimpact sur lâenvironnement EIE prĂ©alable Ă lâĂ©largissement dâune route et permettant de compenser un impact nĂ©gatif sur lâenvironnement naturel (perte de forĂȘts) Un projet dâautoroute urbaine prĂ©voit quâun tronçon de cette autoroute suive pendant une assez longue distance le tracĂ© dâune route dĂ©jĂ existante. Il faudra donc Ă©largir la route pour crĂ©er lâautoroute, et donc utiliser des bandes de terrain le long de cette route. LâĂ©largissement de la route actuelle se fera au dĂ©triment dâune parcelle forestiĂšre quâelle traverse. Un certain nombre dâarbres, dâune valeur dĂ©terminĂ©e, devra ĂȘtre abattu. Pour Ă©viter cet impact nĂ©gatif sur les ressources naturelles, dâautres possibilitĂ©s de tracĂ©s ont Ă©tĂ© Ă©tudiĂ©es. Mais leurs impacts nĂ©gatifs Ă©taient encore plus importants. Il faudra donc obligatoirement abattre des arbres pour construire lâautoroute. Lâabattage est une condition incontournable de lâĂ©largissement de la route existante. LâEtude dâImpact sur lâEnvironnement propose une mesure de compensation de cet impact nĂ©gatif par le promoteur: dans le cadre dâun projet dâamĂ©nagement dâune vaste zone de rĂ©crĂ©ation, des arbres dâune valeur Ă©quivalente Ă ceux qui ont Ă©tĂ© abattus, seront plantĂ©s et entretenus aux frais du promoteur pendant 10 ans. Cette mesure permet de compenser les dommages causĂ©s au patrimoine forestier .
55.
10 - lâestimation
du coĂ»t des mesures dâattĂ©nuation ou de compensation Le coĂ»t des mesures dâattĂ©nuation ou de compensation, quâelles soient Ă la charge du promoteur ou de tiers, doit ĂȘtre estimĂ© sommairement sur la base des prix courants de lâannĂ©e de rĂ©alisation de lâEIE. Lâestimation des coĂ»ts permet dâapprĂ©cier si le coĂ»t des mesures proposĂ©es est raisonnable par rapport aux rĂ©sultats quâelles permettent dâatteindre. 11 - le rĂ©sumĂ© de lâĂ©tude et le bilan environnemental Ce chapitre doit dâabord rappeler les principaux Ă©lĂ©ments de lâEIE : - lâĂ©tat initial du site, en mettant lâaccent sur les Ă©lĂ©ments sensibles, - les principales caractĂ©ristiques du projet (au cours des diffĂ©rentes phases), - les impacts nĂ©gatifs par ordre dâimportance, dâĂ©tendue, de rĂ©versibilitĂ©, etc., - les impacts rĂ©siduels et les engagements pour la remise en Ă©tat du site, - les impacts positifs (et notamment les retombĂ©es Ă©conomiques et sociales). En ce qui concerne le bilan environnemental, il sâagit de comparer les avantages du projet pour le dĂ©veloppement durable du pays et son prix (sous forme dâatteintes Ă lâenvironnement) au moyen dâindications simples. Dans ce mĂȘme chapitre, et en conclusion, le promoteur peut proposer une pondĂ©ration globale des impacts (positifs et nĂ©gatifs), accompagnĂ©e dâune justification plausible, Ă lâattention des Ă©valuateurs de lâEIE et des dĂ©cideurs.
56.
12 - Le
plan de suivi et de surveillance de lâenvironnement Le plan de suivi et de surveillance doit exposer comment le promoteur surveillera, tout au long du projet, lâĂ©volution de lâĂ©tat de lâenvironnement, afin de sâassurer notamment : - que les impacts produits rĂ©ellement par le projet sont conformes aux impacts prĂ©vus dans lâEIE, - que les mesures dâattĂ©nuation et/ou de compensation produisent les rĂ©sultats escomptĂ©s dans lâEIE. Le plan de suivi et de surveillance peut prĂ©voir par exemple : - le contrĂŽle rĂ©gulier de lâĂ©tat de lâenvironnement dans le pĂ©rimĂštre dâĂ©tude, lors des phases d'exploitation, de dĂ©mantĂšlement et de rĂ©habilitation de l'environnement, - le suivi de la qualitĂ© des rejets grĂące Ă des analyses pĂ©riodiques, - le contrĂŽle rĂ©gulier des eaux de surface et souterraines dans les zones contiguĂ«s au site du projet, etc. Il prĂ©cise la frĂ©quence des rapports qui seront remis par le promoteur aux autoritĂ©s chargĂ©es du contrĂŽle du plan de surveillance et de suivi. 13 - les annexes et rĂ©fĂ©rences Dans l'annexe doivent figurer les informations permettant aux dĂ©cideurs de vĂ©rifier les diverses donnĂ©es, analyses et conclusions de lâEIE, notamment : - tous les documents de rĂ©fĂ©rence (rapports d'analyses, de sondage ou d'enquĂȘte, informations cartographiques, photographies, etc.) citĂ©s et/ou exploitĂ©s dans l'EIE, - les rĂ©fĂ©rences bibliographiques (publications, Ă©tudes, rapports, thĂšses etc.), - les noms et les rĂ©fĂ©rences des concepteurs de lâEIE.
57.
QUATRIEME CHAPITRE :
ETAT DâAVANCEMENT DE LâETUDE DâIMPACT ET PERPECTIVES La mise en place de lâĂ©tude dâimpact sur lâenvironnement au Maroc est bien avancĂ©e. Son cadre lĂ©gislatif et institutionnel est tracĂ©, sa procĂ©dure et son contenu sont dĂ©finis ainsi que les rĂŽles des diffĂ©rents acteurs impliquĂ©s. La formation en matiĂšre dâĂ©tudes dâimpact a commencĂ© par celle des cadres du MinistĂšre de lâEnvironnement et doit se poursuivre par celle des cadres des autres dĂ©partements ministĂ©riels et des collectivitĂ©s locales, puis des bureaux dâĂ©tudes. Divers outils de gestion des EIE ont dĂ©jĂ Ă©tĂ© Ă©laborĂ©s et les efforts se poursuivent dans ce sens. GrĂące Ă la rĂ©alisation de plusieurs Ă©tudes dâimpact dans divers secteurs, une certaine expĂ©rience en matiĂšre dâEIE est dâores et dĂ©jĂ acquise. NĂ©anmoins, il va de soi que lâadoption de la loi et du dĂ©cret sur les EIE constitue un prĂ©alable Ă la mobilisation de tous les partenaires concernĂ©s pour la rĂ©ussite de la procĂ©dure des Ă©tudes dâimpact au Maroc.
58.
4.1. LE CHEMIN
PARCOURU Le dĂ©veloppement des structures chargĂ©es des Ă©tudes dâimpact Au cours des quatre derniĂšres annĂ©es, le Maroc sâest dotĂ© des structures nĂ©cessaires Ă la mise en place de la procĂ©dure de lâEIE et Ă sa gestion. La crĂ©ation du Service des Etudes GĂ©nĂ©rales et dâImpact Une cellule chargĂ©e des Ă©tudes dâimpact a Ă©tĂ© mise en place au sein de la Direction de lâObservation, des Etudes et de la Coordination du MinistĂšre de lâEnvironnement en 1993. Elle est devenue en 1995 le Service des Etudes GĂ©nĂ©rales et dâImpact (SEGI), chargĂ©e de dĂ©velopper et de gĂ©rer la procĂ©dure nationale des Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement, ainsi que de promouvoir le cadre lĂ©gislatif et rĂ©glementaire relatif aux EIE. Pour rappel, le SEGI a pour missions : - de dĂ©velopper des rĂ©glementations, des procĂ©dures et des outils mĂ©thodologiques pour la gestion des Etudes dâImpact sur lâEnvironnement ; - de participer aux dĂ©cisions concernant la nĂ©cessitĂ© de rĂ©aliser une EIE ; - dâĂ©valuer le contenu technique et scientifique des EIE prĂ©sentĂ©es par les promoteurs publics ou privĂ©s ; - de diffuser les connaissances et lâexpĂ©rience acquises dans le domaine des EIE - de fournir des conseils aux promoteurs et aux cadres de lâadministration concernĂ©s par les Ă©tudes dâimpact. Le SEGI a dĂ©veloppĂ© ses activitĂ©s avec le concours du Programme METAP.
59.
La création du
ComitĂ© National des Etudes dâImpact Le ComitĂ© National des Etudes dâImpact a Ă©tĂ© crĂ©Ă© en 1995, suite aux recommandations relatives aux EIE issues de la session de juin 1995 du Conseil National de lâEnvironnement. Structure interministĂ©rielle, le ComitĂ© National des Etudes dâImpact a pour missions (cf. partie consacrĂ©e aux Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement au Maroc) : - dâapprouver les directives prĂ©parĂ©es par lâautoritĂ© gouvernementale chargĂ©e de lâenvironnement afin de guider la rĂ©alisation des EIE ; - dâexaminer les EIE et de donner son avis ; - de proposer des amendements au cadre juridique et institutionnel rĂ©gissant les Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement ; - de participer Ă lâactualisation de la liste dâassujettissement. LâĂ©laboration de textes lĂ©gislatifs relatifs aux EIE et de normes environnementales LâĂ©laboration de normes et de standards environnementaux La rĂ©alisation et lâĂ©valuation des EIE nĂ©cessitent lâadoption de normes et de standards environnementaux. Des normes de rejet doivent ĂȘtre fixĂ©es ainsi que des normes de qualitĂ© des milieux rĂ©cepteurs. Le ComitĂ© Normes et Standards a Ă©tĂ© mis en place pour Ă©laborer ces normes, dont certaines sont dĂ©jĂ prĂȘtes et figurent dans les projets de dĂ©crets relatifs Ă la loi sur lâeau et Ă la loi sur la lutte contre la pollution atmosphĂ©rique.
60.
LâĂ©laboration de la
loi et du dĂ©cret relatifs aux EIE Afin de permettre la mise en application de la procĂ©dure des EIE, une loi et un dĂ©cret relatifs aux EIE ont Ă©tĂ© Ă©laborĂ©s par le SEGI et sont en cours dâĂ©tude au SecrĂ©tariat GĂ©nĂ©ral du Gouvernement. Quand ces textes auront Ă©tĂ© adoptĂ©s, les diffĂ©rents dĂ©partements ministĂ©riels tout comme les promoteurs et les bureaux dâĂ©tudes connaĂźtront clairement leur rĂŽle et leurs obligations par rapport Ă la procĂ©dure de lâEIE. Ils pourront alors sâinvestir dans ce domaine et participer activement Ă la mise en Ćuvre de lâEIE. La rĂ©alisation de diverses activitĂ©s La premiĂšre phase du projet METAP, qui soutient le dĂ©veloppement de la procĂ©dure des EIE, a permis : - la formation des cadres du SEGI sur les EIE (notamment par la rĂ©alisation dâune EIE pilote), - lâĂ©laboration dâune procĂ©dure de gestion des EIE au niveau national, -la prĂ©paration de plusieurs directives sectorielles, qui doivent guider le dĂ©partement de tutelle et le promoteur dans lâĂ©laboration du cahier des charges de lâEIE (elles portent sur sept grands secteurs, certains dâentre eux, comme lâindustrie ou les infrastructures, Ă©tant partagĂ©s en sous- secteurs), Par ailleurs, le MinistĂšre de lâEnvironnement a ouvert une large concertation avec les diffĂ©rents dĂ©partements ministĂ©riels en vue de discuter et dâamender la procĂ©dure nationale de gestion des EIE, de promouvoir le cadre lĂ©gislatif et rĂ©glementaire des EIE et de valider la liste des projets devant ĂȘtre assujettis Ă la procĂ©dure de lâEIE. Il faut Ă©galement noter quâun sĂ©minaire dâinformation sur les EIE a eu lieu dĂšs 1994.
61.
LâexpĂ©rience acquise en
matiĂšre dâĂ©tudes dâimpact sur lâenvironnement (rĂ©alisation et Ă©valuation) RĂ©alisation des EIE Bien que lâEIE ne soit pas encore lĂ©galement obligatoire, des Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement ont Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©es au cours des derniĂšres annĂ©es pour certains projets : - des projets financĂ©s par des bailleurs de fonds Ă©trangers (mais ces EIE ne sont pas toujours satisfaisantes, ne se conformant pas aux standards de rĂ©alisation dâune EIE type) ; - des projets soumis Ă lâoctroi dâune autorisation par des dĂ©partements ministĂ©riels sensibilisĂ©s aux problĂšmes dâenvironnement, qui demandent la rĂ©alisation dâune EIE et lâobtention dâun avis du dĂ©partement de lâenvironnement avant dâautoriser des projets potentiellement polluants. En consĂ©quence, le dĂ©partement de lâenvironnement (le SEGI en particulier) est rĂ©guliĂšrement sollicitĂ© pour Ă©mettre un avis sur les incidences environnementales de certains projets, pour lesquels il recommande souvent la rĂ©alisation dâune EIE (ex:projets de dragage de sable, projets dâexploitation de carriĂšres, projets industriels...). Par ailleurs, le SEGI rĂ©alise par lui-mĂȘme des Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement Ă caractĂšre pĂ©dagogique (formation des cadres du SEGI) ou Ă titre pilote (Ă©tudes de dĂ©monstration). Plusieurs Ă©tudes dâimpact sur lâenvironnement ont donc Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©es ces derniĂšres annĂ©es dans des secteurs aussi divers que lâexploitation miniĂšre, la production dâĂ©nergie, lâamĂ©nagement urbain ou lâindustrie pharmaceutique. Parmi ces Ă©tudes, on peut citer : - lâEIE de la centrale thermique de Jorf el-Asfar ; - lâEIE pour lâamĂ©nagement du quartier de Oum Azza Ă Rabat ; - lâEIE pour lâextraction du Zircon sur la plage de Bouissafen.
62.
Examen des EIE En
lâabsence dâun cadre juridique rĂ©glementant les EIE, le processus dâexamen des Ă©tudes nâest pas standardisĂ© et plusieurs cas de figures se prĂ©sentent : -EIE examinĂ©es par le dĂ©partement de lâenvironnement : pratique courante avant la crĂ©ation dâun Conseil National des Etudes dâImpact ; -EIE examinĂ©es par le Conseil National des Etudes dâImpact le dĂ©partement de lâenvironnement lâassocie Ă lâexamen des EIE avant dâĂ©mettre un avis ; -EIE examinĂ©es sous lâautoritĂ© du gouverneur par une commission mixte dans laquelle le dĂ©partement de lâenvironnement est reprĂ©sentĂ© ; -EIE examinĂ©es par le dĂ©partement de tutelle du projet ; -EIE examinĂ©es directement par un bailleur de fonds. Il existe donc dâores et dĂ©jĂ au Maroc un certain savoir-faire en matiĂšre dâĂ©laboration et dâĂ©valuation des Ă©tudes dâimpact.
63.
4.2. LES ACTIVITES
EN COURS ET LES PERSPECTIVES Afin de permettre la poursuite du travail entamĂ© et de rendre la procĂ©dure de gestion des EIE opĂ©rationnelle, une deuxiĂšme phase du Programme METAP a Ă©tĂ© programmĂ©e. Ses objectifs sont : - de complĂ©ter et de finaliser les activitĂ©s entreprises lors de la premiĂšre phase du programme METAP pour la mise en Ćuvre du processus de gestion des EIE au niveau national ; - de consolider et de renforcer les compĂ©tences des cadres du SEGI et des autres institutions appelĂ©es Ă participer au processus de gestion des EIE ; - dâĂ©laborer les outils mĂ©thodologiques nĂ©cessaires Ă une meilleure gestion des EIE au niveau national, qui seront mis Ă la disposition des diffĂ©rents dĂ©partements ministĂ©riels devant participer Ă la gestion des EIE. La deuxiĂšme phase du programme METAP, qui est en cours dâexĂ©cution, prĂ©voit : - lâĂ©laboration de manuels mĂ©thodologiques au profit des cadres chargĂ©s de la procĂ©dure des EIE ; - la crĂ©ation dâun registre informatisĂ© des EIE ; - la poursuite de la formation en matiĂšre dâEIE ; - lâorganisation de trois exercices dâĂ©laboration des EIE ; - la prĂ©paration dâun manuel dâinformation relatif Ă lâEIE : câest le prĂ©sent manuel. - lâĂ©laboration dâune plaquette de vulgarisation des EIE Ă lâattention des citoyens, pour expliquer le rĂŽle des Ă©tudes dâimpact dans la planification des projets et la protection de
64.
Les manuels méthodologiques Des
manuels relatifs Ă la prĂ©paration et Ă lâĂ©valuation des EIE dans diffĂ©rents secteurs vont ĂȘtre Ă©laborĂ©s. Chacun comprendra un diagnostic du secteur Ă©tudiĂ©, des termes de rĂ©fĂ©rence type et des mĂ©thodes dâĂ©valuation. Les secteurs concernĂ©s sont : - les projets de dĂ©veloppement des zones cĂŽtiĂšres, - les projets de rĂ©alisation de petites et moyennes entreprises, - les projets dâirrigation et dâassainissement, - les projets de traitement des dĂ©chets solides, - les projets dâamĂ©nagement du territoire et dâinfrastructures, - les projets dâĂ©tablissements classĂ©s.
65.
La crĂ©ation dâun
registre informatisĂ© des EIE Le registre des EIE a dĂ©jĂ Ă©tĂ© Ă©laborĂ© et installĂ© au Service des Etudes GĂ©nĂ©rales et dâImpact afin que : - le SEGI puisse saisir et stocker de maniĂšre standardisĂ©e les informations concernant les EIE reçues et examinĂ©es ; - toutes les personnes impliquĂ©es dans la gestion des EIE puissent accĂ©der facilement Ă lâinformation sur les EIE ; - les informations sur les diffĂ©rentes EIE puissent ĂȘtre croisĂ©es, recoupĂ©es ou compilĂ©es. Le registre des EIE comporte trois partie : - une partie « rapport minute », conçue pour dĂ©livrer Ă la demande des rapports minute dĂ©crivant la situation instantanĂ©e des Ă©tudes dĂ©jĂ examinĂ©es et de celles en cours, selon diverses entrĂ©es (type de projet, date, site dâimplantation, etc.) ; - une partie « rapport analytique », qui doit permettre le croisement des informations contenues dans les diffĂ©rents fichiers ; - une partie « base de donnĂ©es », conçue pour stocker des informations jugĂ©es pertinentes, pouvant servir de rĂ©fĂ©rences pour dâautres Ă©tudes dâimpact
66.
La formation en
matiĂšre dâEIE La formation dans le domaine des EIE constitue un axe important de la deuxiĂšme phase du Programme METAP. En effet, afin que les diffĂ©rents partenaires impliquĂ©s dans le processus de rĂ©alisation et dâexamen de lâEIE en maĂźtrisent tous les aspects et donc y participent pleinement, il est nĂ©cessaire de les former. Les actions de formation sâadressent tout particuliĂšrement aux cadres du MinistĂšre de lâEnvironnement et Ă ceux des autres dĂ©partements ministĂ©riels et des collectivitĂ©s locales. Pour pouvoir conseiller et orienter les promoteurs dont les projets sont assujettis Ă lâEIE, ils doivent bien connaĂźtre : les objectifs de lâEIE ; les informations quâelle doit contenir ; le circuit quâelle doit suivre depuis sa rĂ©alisation jusquâĂ la dĂ©cision concernant la rĂ©alisation du projet. Une formation de formateurs dans le domaine des Ă©tudes dâimpact va ĂȘtre mise en place. Un module de formation a Ă©tĂ© Ă©laborĂ© Ă cette fin, sous forme de valise pĂ©dagogique permettant de dispenser une formation adaptĂ©e aux besoins de chaque type de public
67.
(suite) Les objectifs de
cette valise pĂ©dagogique sont : - de faire acquĂ©rir des connaissances de base sur lâĂ©cosystĂšme ; - dâintroduire la notion de dĂ©veloppement durable et de donner quelques repĂšres sur la politique internationale en matiĂšre dâenvironnement ; - de fournir des informations sur la politique de protection de lâenvironnement du Maroc ; - de faire comprendre ce quâest une Ă©tude dâimpact ; - de donner un aperçu des principales Ă©tapes de lâĂ©laboration dâune EIE et de son Ă©valuation ; - de fournir des instruments pour Ă©laborer et Ă©valuer une EIE. Le premier sĂ©minaire de formation de formateurs est prĂ©vu au cours du dernier trimestre de lâannĂ©e. Il sâadressera aux principaux partenaires impliquĂ©s dans la gestion de la procĂ©dure EIE au niveau national, rĂ©gional et local. Par ailleurs, un atelier de formation en matiĂšre dâĂ©valuation des EIE doit ĂȘtre organisĂ© au profit des cadres du MinistĂšre de lâEnvironnement, des collectivitĂ©s locales et des autres dĂ©partements ministĂ©riels. Il portera sur la dĂ©finition des termes de rĂ©fĂ©rence par type de projet, lâanalyse des EIE, le suivi et le contrĂŽle des EIE et la participation du public.
68.
Les exercices de
rĂ©alisation de trois Ă©tudes dâimpact Ils sont organisĂ©s au profit des cadres de la Direction de lâObservation, des Etudes et de la Coordination (SEGI en particulier), ainsi que de ceux des ministĂšres techniques et des collectivitĂ©s locales. Ils traitent de trois types de projets diffĂ©rents : - un projet de rĂ©alisation dâinfrastructure, - un projet de dĂ©veloppement sectoriel, - un projet de dĂ©veloppement rĂ©gional. A lâavenir, il apparaĂźt important de travailler dans les directions suivantes : - la formation des bureaux dâĂ©tudes Les bureaux dâĂ©tude doivent parfaitement comprendre les objectifs de lâEIE, son dĂ©roulement et les Ă©lĂ©ments quâelle doit contenir. De leur compĂ©tence dĂ©pend en grande partie le sĂ©rieux et la pertinence des Ă©tudes dâimpact qui seront rĂ©alisĂ©es Ă lâavenir. - le dĂ©veloppement des rapports avec lâuniversitĂ© Les universitĂ©s constituent des rĂ©servoirs de compĂ©tences prĂ©cieuses pour lâĂ©laboration des Ă©tudes dâimpact, qui requiĂšrent la collaboration de multiples disciplines. - lâimplication de lâensemble du MinistĂšre de lâEnvironnement dans la gestion des EIE - le dĂ©veloppement de capacitĂ©s en matiĂšre dâĂ©tudes dâimpact au sein de chaque dĂ©partement ministĂ©riel concernĂ©
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