Finanziamenti Comunitari nella programmazione 2007 - 2013

1. FINANZIAMENTI COMUNITARI
2007 - 2013
a cura di
Ivano Franco Colombo
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2. ISTITUZIONI EUROPEE
• Commissione Europea – composta dai Commissari, di
cui 1 Presidente
• Consiglio - Ministri degli Stati competenti per materia
• Parlamento Europeo - composta dai Deputati
• Corte di Giustizia - giudici
• Corte dei Conti - membri
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3. PRINCIPALI ORGANISMI
COMUNITARI
– composto dai Capi di Stato o
• Consiglio Europeo
Governo, Presidente Commissione Europea
• Comitato delle Regioni e Comitato Economico e Sociale
• La Banca Centrale Europea
• La Banca Europea degli Investimenti
• Il Fondo Europeo per gli Investimenti
• Il Mediatore Europeo
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4. DIRITTO PRINCIPALE (1)
• Regolamenti
atti giuridici che una volta approvati e pubblicati,
valgono anche senza passare dal Parlamento
nazionale degli Stati Membri. Per essere
applicati i Regolamenti devono essere
interpretati mediante norme locali di
adattamento. Vengono impiegati per
regolamentare aspetti dove la CE ha grande
interessi: politica commerciale, agricoltura,
concorrenza…
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5. DIRITTO PRINCIPALE (2)
• Direttive
atti di armonizzazione per avvicinare le leggi
dei vari paesi. Sono le cd leggi quadro. Lo stato
membro ha un periodo di tempo a scadenza
per legiferare, concordato con la CE. Se lo
stato non la recepisce viene deferito alla corte
di giustizia EU. L’Italia ha una legge (Pergola)
che consente di legiferare tutti gli anni per
recepire le direttive EU. Oggi le direttive sono
sufficientemente dettagliate per essere
immediatamente applicate
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6. DIRITTO PRINCIPALE (3)
• Decisioni
atti emanati dalla CE nei confronti di uno Stato
Membro, nel caso non sia rispettato il diritto
fondamentale UE. Anche contro persone fisiche
o imprese che violano diritto di concorrenza.
Sono atti obbligatori e vincolanti
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7. DIRITTO DERIVATO
Pareri
Raccomandazioni
Comunicazioni (com)
Dichiarazioni
Programmi
Proposte
Inviti
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8. I RAPPORTI DI COESIONE
Art. 159 del Trattato: La Commissione valuta ogni tre anni lo stato
di coesione e il contributo delle politiche.
1° rapporto 1996 Prepara Agenda 2000
2° rapporto 2001 Lancia il dibattito sulla politica di
coesione dopo l’ampliamento
2004 Presenta le proposte per una
3° rapporto nuova politica di coesione
2007 Presenta la strategia per la crescita e
4° rapporto l’occupazione e la riforma della politica
europea di coesione
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9. POLITICA REGIONALE:
finalità
Secondo la Commissione Europea, L'Europa
deve:
• rinnovare le basi della sua competitività,
• aumentare il suo potenziale di crescita e la sua
produttività
• rafforzare la coesione sociale, puntando
principalmente sulla conoscenza, l'innovazione e
la valorizzazione del capitale umano.
Gli interventi si concentrano su un numero limitato di
priorità che riflettono gli obiettivi di Lisbona (crescita,
competitività e occupazione)
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10. POLITICA REGIONALE:
principi
Il principio della Concentrazione degli interventi su obiettivi prioritari a portata territoriale e
settoriale ben definita. Questo principio è teso ad ottimizzare ed a far convergere l’allocazione
delle risorse verso le aree territoriali, ma anche sociali ed economiche più bisognose.
Il principio della Programmazione, in base a questo le singole azioni devono collocarsi in un
ambito d’intervento definito negli obiettivi e nelle modalità tecniche e finanziarie necessarie
per il loro conseguimento.
Il principio dell’Addizionalità, in base al quale l’azione comunitaria deve essere di
affiancamento e non di sostituzione alle politiche nazionali. Si chiarisce così il ruolo
addizionale dei fondi strutturali, la cui erogazione viene subordinata solo ad un intervento
pubblico nazionale
Il principio del Partenariato, che comporta di operare secondo un metodo di concertazione tra
i diversi soggetti coinvolti nell’esecuzione dei programmi: CE, SM, autorità regionali, locali,
urbane e le altre autorità pubbliche competenti, le parti economiche e sociali, attori sociali.
Il principio della Complementarietà, per cui le azioni comunitarie devono essere concepite a
complemento, ad integrazione di corrispondenti azioni nazionali. Devono inoltre essere
coerenti con I documenti di programmazione europei e nazionali.
Secondo il principio della Sussidiarietà gli organi della Comunità, pur nel rispetto della
sovranità nazionale, sono giustificati ad intervenire in materie su cui gli Stati membri non
riescono a realizzare autonomamente determinati obiettivi di livello europeo, così come
espressi nel trattato. Pragma Service - www.pragmaservice.info 10

11. POLITICA REGIONALE:
Linee Guida 2
promuovere la conoscenza e l’innovazione a favore della crescita Il
ritardo dell’Europa in termini di innovazione
• Migliorare e aumentare gli investimenti
nell’RST
• Promuovere l’ innovazione e l’imprenditoria
• Rendere accessibile a tutti la società
dell'informazione
• Migliorare l’ accesso ai finanziamenti
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12. POLITICA REGIONALE:
Linee Guida 1
Rendere l’Europa e le regioni più attraenti per gli investimenti e l’attività
delle imprese
• Potenziare le infrastrutture di trasporto
• Rafforzare le sinergie tra tutela
dell’ambiente e crescita
• Ridurre l’uso intensivo delle fonti
energetiche tradizionali
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13. POLITICA REGIONALE:
Linee Guida 3
Nuovi e migliori posti di lavoro
• Far sì che un maggior numero di persone arrivi e
rimanga sul mercato del lavoro e modernizzare i
sistemi di protezione sociale
• Migliorare l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese e
rendere più flessibile il mercato del lavoro
• Aumentare gli investimenti nel capitale umano
migliorando l’istruzione e le competenze
• Capacità amministrativa
• Mantenere in buona salute la popolazione attiva
prevenire i rischi sanitari
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14. POLITICA REGIONALE
2007-2013: obiettivi
• I nuovi obiettivi:
– Obiettivo Convergenza (FESR, FSE, Fondo di
coesione) (ex obiettivo 1): 78,5% del totale
delle risorse
e Occupazione (FESR,
– Competitività regionale
FSE) (ex obiettivo 2 e 3): 17,2% dl totale
delle risorse
– Cooperazione territoriale (FESR) europea (ex
Interreg): 3,94% del totale delle risorse
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15. PROGRAMMAZIONE: procedura
• Costituzione del Gruppo di Contatto Stato-Regioni
(GdC)
• Definizione della visione strategica
• Redazione dei Documenti Strategici Regionali nel
quale vengano descritte e motivate le priorità
• Confronto strategico GdC-Regioni
• Approvazione del CIPE
• Stesura del QSN e valutazione della CE anche
dei Programmi Operativi
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16. Regole
La Commissione ha i predisposto nuove regole per
facilitare l’accesso alle sovvenzioni comunitarie,
soprattutto da parte di PMI e ONG
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17. Copertura complessiva
I nuovi stanziamenti previsti nel bilancio
della Commissione Europea corrispondono a 975
miliardi di euro su un periodo di sette anni
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18. LA SOVVENZIONE (1)
I regolamenti comunitari sono adottati dalle istituzioni
UE per attuare una politica comunitaria
Essi utilizzano lo strumento finanziario della
sovvenzione (grant)
Le sovvenzioni sono “contributi finanziari” diretti a
carico del bilancio, accordati a titolo di liberalità
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19. LA SOVVENZIONE (2)
Le sovvenzioni possono finanziare:
• Un’azione destinata a promuovere la realizzazione di un obiettivo
che si iscrive nel quadro di una politica dell’UE
• Oppure il funzionamento di un organismo che persegue uno
scopo di interesse generale europeo o un obiettivo che si iscrive nel
quadro di una politica dell’UE” (Art. 108 Reg. 1605/2002)
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20. LA SOVVENZIONE (3)
La sovvenzione consiste in un co-finanziamento
Raramente la sovvenzione copre il 100% dei costi
relativi al progetto
Le procedure collegate all’aggiudicazione, regolazione
e pagamento delle sovvenzioni sono disciplinate dal
Titolo V del:
• Regolamento 1605/2002 che stabilisce il regolamento finanziario
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee
• Regolamento 2342/2002 recante modalità d’esecuzione del
regolamento 1605/2002
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21. STRUMENTI FINANZIARI(1)
DIRETTI INDIRETTI
Il versamento e la Il versamento e la
gestione dei fondi gestione dei fondi
sono attuati sono attuati
direttamente indirettamente
dalle istituzioni da Stati membri,
comunitarie o da Ministeri, Regioni,
un’Agenzia da Province.
esse delegata Tali enti stanziano
risorse finanziarie
aggiuntive.
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22. FONDI STRUTTURALI
il principale strumento di solidarietà dell’UE
per contribuire ad eliminare gli
squilibri territoriali (Reg. CE 1260/99).
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23. Fondo Europeo di Sviluppo Regionale
(FESR)
Ruolo del FESR ridurre gli squilibri strutturali e
socioeconomici regionali nell’UE.
Le priorità in materia di finanziamenti comprendono la
ricerca, l'innovazione, lavoro, le questioni ambientali e la
prevenzione dei rischi.
Le infrastrutture conservano un ruolo importante,
soprattutto nelle regioni in ritardo di sviluppo
Ente di riferimento
Ministero della attività produttive e Ministero
dell’Economia e delle Finanze
Assessorati Regionali Province
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24. Fondo Sociale Europeo
(FSE)
Concentra le proprie attività in quattro settori di azione:
l'aumento della capacità di adeguamento dei lavoratori
e delle imprese; il miglioramento delle prospettive
occupazionali e della partecipazione al mercato del
lavoro ; il potenziamento dell'integrazione sociale; la
promozione di partenariati per la riforma.
Tali azioni si fondano su due dei tre nuovi obiettivi:
"Convergenza" e "Competitività regionale e
occupazione"
Ente di riferimento
Ministero Lavoro
Assessorati Regionali Province
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25. Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
(FEASR)
Fondo per migliorare la competitività dei settori
agricolo e forestale, l'ambiente e la gestione dello
spazio rurale nonché la qualità della vita e la
diversificazione delle attività nelle zone rurali.
Il FEASR finanzia anche strategie di sviluppo locale e
misure di assistenza tecnica
(progetti di tipo Leader).
Ente di riferimento
Ministero delle Politiche Agricole
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26. Fondo europeo per la pesca
(FEP)
un aiuto finanziario per agevolare l'applicazione dell'ultima
riforma della politica comune della pesca (PCP) e
sostenere le ristrutturazioni necessarie correlate
all'evoluzione del settore
Ente di riferimento
Ministero delle Politiche Agricole
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27. Fondo di Coesione
Fornisce un contributo finanziario alla realizzazione di
interventi nel settore dell'ambiente e in quello delle reti
transeuropee di trasporto nei nuovi Stati membri
nonché in Spagna, Grecia e Portogallo, paesi che sono
sotto al 90% del reddito nazionale lordo (RNL) della
media comunitaria.
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28. Gruppo europeo di cooperazione
transfrontaliera
(GECT)
È un nuovo strumento dotato di personalità giuridica: il
GECT mira ad agevolare la cooperazione tra paesi
confinanti, attuando azioni con o senza intervento
finanziario della Comunità.
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29. Elenco finanziamenti
COMPETITIVITÀ PER LA CRESCITA E L’OCCUPAZIONE
Programma Attività Stanziamento in
mln di euro
Settimo programma quadro per la ricerca Ricerca e Sviluppo Tecnologico 54 547,47
Reti transeuropee (TEN) Trasporti 8 013,00
Reti transeuropee (TEN) Energia 155,00
Galileo radionavigazione via satellite 3 005,00
Marco Polo II prestazioni ambientali del sistema di trasporto merci 450,00
Apprendimento permanente Istruzione e formazione 6 970,00
Programma quadro per l’innovazione e la Innovazione e sviluppo 3 621,30
competitività
Progress Programma per l’occupazione e la solidarietà sociale 743,25
Dogana 2008-2013 agevolazione del commercio legittimo; prevenzione 323,80
del commercio sleale e illegale
Fiscalis cooperazione tra amministrazioni fiscali; lotta alle 156,90
frodi fiscali
Hercules II tutela degli interessi finanziari dell’UE 98,53
a) Ignalina; b) Bohunice Smantellamento degli impianti nucleari 1 260,00
Pericles protezione dell’euro contro la contraffazione 7,00
monetaria
Misure antinquinamento Pragma Service - www.pragmaservice.info 154,00
29
Erasmus Mundus 2 493,69

30. Elenco finanziamenti
COESIONE PER LA CRESCITA E L’OCCUPAZIONE
Programma M€
Fondo europeo di sviluppo regionale 198 941,36
Fondo sociale europeo 78 716,37
CONSERVAZIONE E GESTIONE DELLE RISORSE NATURALI
Spese relative al mercato e aiuti diretti 316 586,70
Sviluppo rurale 91 962,33
Politica comune della pesca e diritto del mare 2 411,60
Fondo europeo per la pesca 4 339,67
Life+ - strumento finanziario per l’ambiente 2 143,41
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31. Elenco finanziamenti
LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA
Programma M€
Fondo europeo per l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi 825,00
Diritti fondamentali e cittadinanza 96,50
Giustizia penale 199,00
Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze nella lotta al terrorismo 139,40
Prevenzione e lotta alla criminalità 605,60
Fondo europeo per i rifugiati 628,00
Fondo europeo per i rimpatri 676,00
Fondo per le frontiere esterne 1 820,00
Daphne - lotta contro la violenza 116,85
Giustizia civile 109,30
Informazione e prevenzione dell’uso della droga 21,35
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32. Elenco finanziamenti
CITTADINANZA
Programma M€
Strumento finanziario per la protezione civile 133,80
Salute pubblica 321,50
Tutela dei consumatori 156,80
Cultura 2007 400,00
Gioventù in azione 885,00
Media 2007 (sostegno al settore europeo degli audiovisivi) 754,95
Europa per i cittadini 215,00
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33. Elenco finanziamenti
UNIONE EUROPEA PARTNER GLOBALE
Programma M€
Strumento di preadesione (IPA) 11 468,00
Strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare 524,00
Assistenza macrofinanziaria 753,30
Politica estera e di sicurezza comune (PESC) 1 980,00
Riserva per le garanzie sui prestiti 1400,00
Strumento per la cooperazione con paesi e territori industrializzati 172,00
e con altri ad alto reddito (SPI)
Strumento finanziario per la protezione civile 56,00
Strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) 11 181,00
Strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) 16 897,00
Strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) 1 104,00
Strumento per la stabilità 2 062,00
Aiuti umanitari 5 614,00
Riserva per gli aiuti di emergenza 1 744,00
Fondo di solidarietà dell’Unione europea 1 000,00 all’anno
Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione 500,00 all’anno
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34. PROGRAMMI COMUNITARI
INVITI A PRESENTARE GARE D’APPALTO
PROPOSTE Call for tender
Call for proposal
Presentazione del
Presentazione di un’offerta di
PROGETTO BENI, SERVIZI, LAVORI
Offerta o “tender”
Sovvenzione o “grant”
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35. DIFFERENZE SOVVENZIONE-
GARA
Parametri Sovvenzione Gara
Finalità Commissione Interesse diretto Preciso
beneficiari interesse/azione della
Commissione
Obiettivo partecipante Mandato istituzionale Fine commerciale
Valutazione Qualità Qualità + Prezzo
(doppia busta)
Modalità di Co-finanziamento 100%
finanziamento
Risorse umane In house Outsourcing
Pubblicità GUUE serie C GUUE serie S (>
(comunicazioni-info) 200mila pubblici)
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36. PROGETTO
“opera unica e di durata limitata rivolta a
produrre un risultato specifico attraverso
attività correlate che comportano un
impiego di risorse ed un impiego di costi
e che deve essere realizzata entro
determinati limiti temporali”*
* definizione Commissione Europea
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37. DOCUMENTAZIONE
DI PROGETTO (1)
• NORMATIVA DI RIFERIMENTO
– Rappresenta la base giuridica su cui è fondato il bando (Regolamento,
Decisione).
– Può essere inoltre necessaria la conoscenza della legislazione settoriale
comunitaria all’interno della quale la proposta si colloca
• BANDO o INVITO A PRESENTARE PROPOSTE (Call for proposals)
– Documento sintetico che raccoglie le informazioni essenziali in vista della
presentazione della proposta
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38. DOCUMENTAZIONE
DI PROGETTO (2)
• GUIDA PER I PROPONENTI o PROGRAMMA DI LAVORO
(Guidelines, Workprogramme, ecc.)
– Descrive dettagliatamente tutti gli obiettivi da rispettare e delinea gli ambiti di
intervento. Contiene le istruzioni specifiche per la definizione di una corretta
proposta, nonché le spese ammissibili, la quota di cofinanziamento, ecc.
• MODULISTICA (aplication form, budget sheet, allegati tecnici,
presentazione soggetti partner, ecc)
• DICHIARAZIONI UFFICIALI (es. Lettera di intenti, Lettera di richiesta
del contributo, Dichiarazione sull’onore, Private/Public entity form,
Financial Identification form)
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39. GRAZIE
PER L’ATTENZIONE
Dott. Ivano Franco Colombo – PRAGMA SERVICE sas
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