L’articulation des problématiques de transport et d’urbanisme et les modalités de coordination des politiques dans ces deux champs" à la lumière de l’expérience de quatre villes (Berne, Genève, Bordeaux et Strasbourg) par Caroline Gallez, INRETS, Laboratoire Ville, Mobilité, Transport.

1. Transport et Urbanisme
Modalités de la coordination
des politiques publiques
Caroline Gallez
Université Paris-Est
Laboratoire Ville Mobilité Transport - IFSTTAR
Rencontres de Rennes – Mieux se déplacer et moins se déplacer – 10 février 2011

2. Mieux coordonner transport et urbanisme
• Une idée largement consensuelle, qui n’est pas nouvelle…
Travaux de Hausmann et de Cerdà à la fin du XIXè siècle
Projet de Cité linéaire (Ciudad Lineal) d’Arturo Soria y Mata (1882)
• … mais dont les objectifs ont évolué au cours du temps
Années 1960 : adapter les villes à l’automobile,
Aujourd’hui : réguler la demande de déplacements motorisés
Rencontres de Rennes – Mieux se déplacer et moins se déplacer – 10 février 2011

3. Une comparaison de quatre trajectoires urbaines
Berne, Genève, Strasbourg et Bordeaux
• A la délicate question du transfert de bonnes pratiques…
Les politiques sont fortement dépendantes des contextes locaux
et des choix réalisés dans le passé (sentier de dépendance)
• …nous avons substitué celle du changement de politique
Comment les acteurs locaux ont-ils appréhendé le changement
de perspective de la ville automobile à la ville durable ?
Quels sont les facteurs qui favorisent la coordination, peut-on
identifier des sources d’inertie de l’action publique ?
Pourquoi les acteurs coopèrent-ils et comment se construit la
coordination entre transport et urbanisme ?
Rencontres de Rennes – Mieux se déplacer et moins se déplacer – 10 février 2011

4. La cohérence des institutions :
une conséquence du changement
• L’intégration des compétences à l’échelle de l’agglomération
ne suffit pas à la mise en œuvre de politiques coordonnées
Bordeaux, Strasbourg : la création des CU n’a pas permis la
coordination entre le développement urbain (compétence communale)
et les politiques de transport (compétences agglo, départ., Région, Etat)
Genève : une forte intégration des compétences à l’échelle cantonale,
une politique foncière volontariste, mais des politiques qui restent
segmentées
• La coordination peut se produire en l’absence d’une institution
intégrée à l’échelle de l’agglomération
Berne : la coordination entre l’urbanisme et les transports précède le
renforcement progressif des prérogatives de l’agglomération
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5. Conflits, négociations, compromis
autour du rapport entre ville et transport
• Il existe des décalages permanents entre développement
des réseaux, urbanisation et évolution des mobilités
À Genève, le modèle de la « ville dense » automobile est
rattrapé par les conséquences circulatoires d’une
périurbanisation extra-cantonale
• La coordination est un processus de régulation politique
des conflits d’intérêts entre approches « territoriales » et
« réticulaires » de l’aménagement urbain
À Berne, la coordination résulte d’une intégration progressive
des secteurs (transport puis urbanisme) et des échelles d’action
(ville-centre, agglomération, canton)
Rencontres de Rennes – Mieux se déplacer et moins se déplacer – 10 février 2011

6. Le changement par le politique
• Favoriser le dialogue territorial entre les institutions existantes
En matière de réforme institutionnelle, l’urgence est moins à
l’invention de nouvelles structures « cohérentes par construction »
qu’à une réflexion autour des capacités d’évolution des institutions
existantes et de leurs modalités de coopération.
• Repolitiser les démarches de planification territoriale
La coordination ne résulte pas d’une injonction, mais du fait que
certaines questions sont érigées en problèmes politiques.
D’où la nécessité d’éviter que certains sujets soient considérés
comme tabous et de (ré)introduire la négociation dans les démarches
de planification territoriale
Rencontres de Rennes – Mieux se déplacer et moins se déplacer – 10 février 2011