1. 8 de Junio del 2011
¿HAY SUFICIENTE ENERGÍA PARA SEGUIR CRECIENDO?
La calidad del suministro de electricidad en el Perú es considerada similar al promedio de dicho
servicio en los 139 países monitoreados por el Índice de Competitividad Global 2010-2011 del
Foro Económico Mundial. Esta ubicación intermedia (en el ranking 68 de 139) coincide con la
apreciación que se tiene sobre la competitividad del país en conjunto, y que ha permitido el
acelerado crecimiento observado en la última década.
En la matriz energética nacional, la energía eléctrica representa alrededor de 18% del total de
energía consumido en el país, y prácticamente todas las actividades económicas dependen de
la electricidad. La energía eléctrica es indispensable para incrementar la productividad,
contribuir al crecimiento económico y mejorar la calidad de vida. Esta relación estrecha entre
crecimiento y energía eléctrica se refleja, por ejemplo, en el hecho que el BCR utiliza la
producción de electricidad como uno de los indicadores adelantados de la actividad
económica1.
Entre las actividades más intensivas en el uso de la electricidad están la minería, la
manufactura y los servicios como el suministro de agua, la educación, la salud, la
administración pública, hotelería, etc., y por otro lado, existen industrias como las
telecomunicaciones, que no podrían existir sin electricidad 2.
Sin embargo, existe una preocupación manifestada por especialistas y autoridades, que
señalan el peligro de sufrir restricciones de energía eléctrica durante los próximos 18 meses,
debido a falta de capacidad de transporte de gas natural a las centrales de generación y debido
a la congestión que se está dando en las líneas de transmisión eléctrica hacia el sur y norte del
país. A esto se suma ahora la posibilidad de la aparición del fenómeno del Niño, que podría
afectar la capacidad de generación hidroeléctrica, y requeriría una mayor de capacidad de
generación térmica con gas natural3.
El Centro de Estudios Estratégicos de IPAE ha investigado las perspectivas que se tienen sobre
este importante insumo de la actividad económica para los próximos años, para lo cual se
realizaron entrevistas a funcionarios del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería – OSINERGMIN -, y se analizaron diversos informes y entrevistas a funcionarios
públicos así como de empresarios relacionados al sector publicadas en distintos medios de
comunicación.
1
Balance Energético Nacional 2009, Ministerio de Energía y Minas.
2
Para evaluar la importancia de la electricidad en las distintas actividades se tomó como referencia la
Matriz Insumo Producto de Chile actualizada al año 2003. La Matriz de Perú data de 1994 y se consideró
desactualizada.
3
Cámac D., El 2016 necesitaremos el doble de la energía que usamos hoy, El Comercio, 21/11/2010.
Suclupe Girio A., ¿Una vela para el 2012?, Gestión, 17/11/2010. Marticorena, M., De media tensión, El
Comercio, 20/12/2010.
1

2. 8 de Junio del 2011
La ocurrencia o no de racionamientos dependerá básicamente del ritmo de crecimiento del
país y la cantidad de lluvias que se presente. Estas interrupciones no serían graves, pero aun
así podrían ocasionar reducción de producción, incremento del costo del servicio e
incomodidades. Los racionamientos tienen más probabilidad de ocurrir en el sur del país
durante el 2012.
Las medidas para mitigar estos riesgos están en marcha, pero las proyecciones indican que
estaremos en el límite de los márgenes de seguridad, y ante cualquier eventualidad, podrían
no ser suficientes. Es importante que el nuevo gobierno de la mayor prioridad posible para que
dichas medidas no sufran retrasos. Mientras tanto, es conveniente reducir el consumo de
electricidad y ser más eficientes.
A futuro, debemos tomar medidas para evitar volver a caer en esta misma situación. Es
necesario fortalecer los mecanismos que permitan construir a tiempo la infraestructura
requerida para que el sistema eléctrico vaya al mismo paso que el crecimiento económico y
demográfico del país, y diversificar más las fuentes de generación de electricidad, como ya se
ha comenzado a hacer, utilizando especialmente aquellas que son amigables para el medio
ambiente.
Descripción y análisis del sistema de abastecimiento de electricidad
El sistema eléctrico es una cadena de 3 grandes eslabones o actividades: generación,
transmisión (traslado de la energía eléctrica desde las plantas de generación hasta la
proximidad de las ciudades) y distribución (desde las líneas de transmisión hasta las viviendas
individuales). La electricidad estará disponible solamente si los 3 eslabones funcionan
adecuadamente4.
Actividades del sistema eléctrico
Generación
Transmisión
Distribución
4
En algunos países se hace la distinción de un cuarto eslabón: la comercialización. En el Perú esta
actividad es realizada por las empresas de distribución.
2

3. 8 de Junio del 2011
El Perú posee un gran sistema de transmisión que abarca casi todo el país, que constituye la
espina dorsal del denominado Sistema Eléctrico Interconectado Nacional –SEIN-, por el que
circula alrededor del 91% de toda la electricidad que se consumida a nivel nacional. El 9%
restante es consumido en sistemas aislados pequeños como el de Iquitos, y en lugares donde
producen su propia electricidad como es el caso de algunos yacimientos mineros5.
Las plantas de generación de electricidad se encuentran dispersas a lo largo del país, pero la
mayoría está conectada al SEIN. A su vez, la mayoría de ciudades del país está conectada al
SEIN, de donde toman electricidad sin importar donde haya sido generada ésta.
Cada una de las 3 actividades del sistema eléctrico (generación, transmisión y distribución)
tiene su propia dinámica de mercado y en ellas operan empresas especializadas distintas, es
decir, una misma empresa no realiza más de una de las actividades mencionadas. Además, con
la finalidad de evitar la posibilidad de abusos de posición de dominio, existen límites legales a
la concentración de mercado, no sólo de empresas individuales sino también de los grupos
económicos a las cuales pertenecen6.
De acuerdo a un análisis de las actividades descritas que componen el sistema de
abastecimiento de electricidad, se ha encontrado que en los años 2011 y 2012, una o más de
éstas presentarán deficiencias que pueden traducirse en racionamientos, aunque limitados en
tiempo y en zona de influencia.
Situación del sistema de abastecimiento de electricidad del Perú en los próximos años
2011 2012 2013 en adelante
Alta capacidad de Alta capacidad de
Alta capacidad de
Capacidad de planta planta, disponibilidad planta, disponibilidad
planta, mediana
para generación de agua desconocida, de agua desconocida,
disponibilidad de agua,
baja disponibilidad de alta disponibilidad de
mediana disponibilidad
gas gas
de gas
Suministros para
generación ↓ ≈
≈
Aliviada, sobre todo en Limitada, sobre todo en
Transmisión: Capacidad
el norte el sur Suficiente
de transporte desde los
generadores hasta las
≈ ↓ ↑
ciudades
5
Estadística Eléctrica N° 4, marzo-abril 2011, Dirección General de Electricidad, Ministerio de Energía y
Minas.
6
La Ley 26876, Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Eléctrico, pone límites a la concentración
de mercado, tanto en cada actividad como en más de una actividad. Sin embargo, estos límites de
concentración han sido superados en algunos casos, debido a que la norma misma contempla la
posibilidad de hacer excepciones.
3

4. 8 de Junio del 2011
86.4% de viviendas
(2009)
Distribución: Cobertura
97.5% de urbanas Probablemente igual
dentro de ciudades y Se esperan mejoras
↑ que en 2009
centros poblados
55.2% de rurales
↓
Zonas urbanas Zonas urbanas Zonas urbanas
≈ ↓ ↑
Abastecimiento final
de electricidad
Zonas rurales Zonas rurales Zonas rurales
↓ ↓ ≈
Leyenda: ↑ Situación positiva o favorable
≈ Situación sin peligro inminente pero con ciertos riesgos
↓ Situación deficiente o significativamente riesgosa
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
Los problemas identificados se refieren a la capacidad de generación efectiva de electricidad y
la capacidad de algunos tramos del sistema principal de transmisión del país, pero también
incluyen una baja cobertura del servicio de distribución en las zonas rurales. A continuación se
detalla cada unos de estos temas.
- Generación de electricidad
La mayor parte de la energía eléctrica en el Perú es obtenida de caídas de agua y del gas
natural. En el 2010, estas 2 fuentes permitieron producir aproximadamente 94% de la
electricidad consumida en el SEIN. Por tanto, el análisis se centrará en estos dos recursos.
Le siguen en importancia el carbón y el petróleo residual, aunque juntos sólo representan
cerca del 5% del consumo del SEIN. Asimismo, existen proyectos en marcha para producir
electricidad con energía eólica, solar y biomasa, sin embargo, estas fuentes constituirán
durante los próximos años un porcentaje pequeño del mercado.
4

5. 8 de Junio del 2011
Energía Eléctrica Producida por Fuentes en 2010
Residual 2.1% 0.6% Diesel
Carbón 3.3% 0.2% Bagazo
Gas Natural
35.3% Hidroenergía
58.5%
Fuente: Operación del Sector Eléctrico, febrero 2011, OSINERGMIN
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
La oferta de electricidad depende en primera instancia de la capacidad de las plantas de
generación. Actualmente, la capacidad instalada de las centrales térmicas e hidráulicas del
SEIN excede largamente la demanda. Tomando en cuenta los proyectos de nuevas centrales
que se encuentran en marcha, se estima que el excedente de capacidad promedio entre enero
de 2010 y diciembre de 2013 será de 36%, con un mínimo proyectado de 26% en el primer
semestre de 2012. Este excedente de capacidad de generación durante el año 2010 fue en
promedio de 42% 7.
7
El excedente de capacidad sobre demanda es denominado comúnmente reserva, sin embargo, en el
argot técnico existen varios tipos de reserva que cumplen diferentes condiciones. Por simplicidad, la
palabra “reserva” se empleará para un caso específico que será explicado más adelante.
La capacidad de las centrales eléctricas se calculó como la potencia efectiva multiplicada por el factor de
disponibilidad.
5

6. 8 de Junio del 2011
Potencia Nominal Total vs. Demanda Histórica y Proyectada del
Sistema Eléctrico Interconectado Nacional –SEIN- Enero 2010 – Diciembre 2013
7,500
7,000
Potencia (MW)
6,500
6,000 Excedente de capacidad
5,500 mínimo: 26%
5,000
4,500
4,000
Potencia Nominal Total del SEIN Demanda Máxima de SEIN
Fuente: Datos de centrales térmicas e hidráulicas para la fijación de la tarifa en barra mayo
2011 – abril 2012, OSINERGMIN, www2.osinerg.gob.pe
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
No obstante lo anterior, la cantidad de electricidad que puede ser efectivamente generada por
una planta dependerá de la cantidad de agua almacenada en el reservorio de las centrales
hidroeléctricas, y de la cantidad de combustible disponible para el caso de las plantas térmicas.
Por tanto, denominaremos Reserva Operativa al excedente de capacidad de generación
efectiva o real del sistema con respecto a la demanda que debe cubrir.
Durante la época de estiaje del año, es decir, cuando se producen pocas lluvias y las plantas
hidroeléctricas tienen menos agua, las centrales térmicas deben producir proporcionalmente
más energía. Esta situación, unida a las limitaciones de capacidad del ducto de gas natural que
llega a Lima, donde se concentran las centrales a gas, ocasiona que la capacidad de generación
efectiva, y por tanto la reserva operativa, se vea mermada.
6

7. 8 de Junio del 2011
Gas natural de Camisea empleado y proyectado para la generación de electricidad
Muy poco
margen
Nota.- La máxima capacidad de transporte de gas para generación considera el límite total actual de
transporte del ducto de 531 MMPCD menos los contratos de gas para otros usos.
Fuentes: OSINERGMIN; Informe de Diagnóstico de las Condiciones Operativas del SEIN 2013 2013-2022,
COES-SINAC.
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
Existe un organismo denominado Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado
enominado
Nacional – COES-SINAC -, que se encarga de llevar a cabo las tareas operación del SEIN, como
,
es por ejemplo, disponer que una determinada central comience a funcionar o deje de hacerlo
de acuerdo a los requerimientos de demanda.
De acuerdo al COES-SINAC, la reserva operativa histórica y proyectada del SEIN está en niveles
, operativ
bastante bajos.
7

8. 8 de Junio del 2011
Reserva Operativa histórica y proyectada del SEIN en época de Estiaje
2010 2012 2014 2016
Reserva Operativa 6% 3% 20% 19%
Fuente: COES-SINAC, en El Comercio, 20/12/2010
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
Teniendo en cuenta que un nivel de reserva recomendado por los especialistas está alrededor
del 20%, la reserva proyectada hasta el 2012 es muy preocupante. Si ocurriera alguna falla en
una planta de generación importante, o si la demanda crece por encima de lo proyectado, se
tendría que recurrir al racionamiento. Durante el año 2013 se estima contar con mayor
capacidad de transporte de gas natural hacia Lima, y esto junto con la entrada en operación de
nuevas plantas, permitiría tener una reserva operativa significativamente mejor8.
- Transmisión: La conexión entre la oferta y la demanda de electricidad
La red de transmisión actual del SEIN es el resultado de la unión de varias redes que fueron
creciendo con los años hasta llegar a abarcar buena parte del territorio del país. La última
unión de gran magnitud se dio en 2001 entre el Sistema Interconectado Centro-Norte y el
Sistema Interconectado Sur.
8
Las proyecciones de crecimiento del PBI, consideradas como escenario base en los estudios realizados
por el COES-SINAC, tomados como insumo en el presente documento, son 5% en 2011 y 6% en 2012.
8

9. 8 de Junio del 2011
Zonificación aproximada de las líneas de transmisión del país al 2010
Sistemas
aislados
Zona Norte
Principales centrales Zona Centro
a gas natural
Mantaro
Zona Sur
Fuente: Página Web Ministerio de Energía y Minas
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
Las zonas del sistema de transmisión principal del país están definidas de la siguiente manera:
la zona norte va desde Chimbote hasta la frontera norte, la zona sur va desde Cotaruse, en
Apurímac, hasta la frontera sur. Esto hace que la central hidroeléctrica del Mantaro,
actualmente la más grande del país con más de 660 MW de capacidad, y las centrales a gas
natural, estén contenidas en la zona centro.
Cada una de las 3 zonas tiene sus propias centrales de generación para satisfacer la demanda
de manera más cercana. La zona con la mayor capacidad de generación y también la de mayor
demanda es la zona centro. Esta ventaja de generación de la zona centro se ha visto
incrementada en los últimos años gracias a las nuevas centrales a gas natural cercanas a Lima.
Por tanto, es común que la zona centro tenga que transferir energía al norte y al sur para
completar la demanda que las centrales locales no pueden cubrir.
En el sistema de transmisión cada tramo tiene límites de capacidad. Si se alcanza dicho límite,
ya no es posible transmitir más energía en ese tramo. Esto significa que, si por ejemplo la línea
9

10. 8 de Junio del 2011
de transmisión que une Mantaro con Cotaruse (unión entre las zonas centro y sur) se satura, el
centro ya no podrá transmitir más energía al sur a pesar que exista capacidad de generación
excedente en el centro. En este caso la zona sur, con el fin de no sufrir apagones, tendrá que
encender las centrales de generación a petróleo, más caras e ineficientes, en vez de
aprovechar la electricidad generada con gas natural en el centro, más barata. En un caso
extremo el sur podría quedarse sin capacidad de generación por completo y sufriría
racionamientos.
Problemas de Congestión del Sistema de Transmisión Principal del SEIN
Problemas recientes Perspectivas hasta el 2012
Línea Trujillo-Chimbote (camino entre Línea Trujillo-Chimbote sin
zonas centro y norte) congestionada congestión a partir de agosto
Centro-Norte 42% del año 2010 y entre enero y abril 2012.
de 2011. En mayo hay un poco de alivio
gracias al reforzamiento de las líneas.
Línea Mantaro-Cotaruse (unión entre Línea Mantaro-Socabaya
zonas centro y sur) congestionada 88% (Mantaro-Cotaruse es parte de
del año 2010 y se espera congestión esta línea) estará al límite todo el
Centro-Sur
entre enero y junio de 2011. En julio 2012. En 2013 entra nueva línea
hay un alivio por el reforzamiento de las de 500 KV que solucionaría el
líneas. problema de congestión.
Fuente: Informe de Diagnóstico de las Condiciones Operativas del SEIN 2013-2022, COES-SINAC
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
Actualmente existen problemas de saturación de líneas de transmisión, sobre todo hacia el sur
del país, que no estarán resueltos con holgura hasta fines del 2012 en el caso del norte, y
principios del 2013 en el sur. Mientras tanto, existe riesgo de saturación que podría dar lugar a
racionamientos si es que a demanda crece un poco más de lo estimado o si se producen fallas
en las plantas de generación del sur y norte.
- Distribución: Entrega de energía eléctrica a los clientes finales
Existe una diferencia significativa en el porcentaje de viviendas que cuentan con energía
eléctrica en las zonas urbanas y rurales. Esta diferencia se ha reducido en los últimos años,
pero lo cierto es que sólo poco más de la mitad de la población rural cuenta con electricidad, lo
cual obstaculiza tremendamente la incorporación de esta parte de la población a la economía
nacional.
10

11. 8 de Junio del 2011
Hogares que utilizan luz eléctrica
120
93.8 94.3 94.7 96.2 95.8 97.0 97.5
100
80
Porcentaje
55.2
60
45.4
40 32.0 50.1
29.7
34.6 39.6
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Urbano Rural
Fuente: Perú, Compendio estadístico 2010, INEI
Elaboración: Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
En vista que las actividades económicas de mayor envergadura se desarrollan ya sea en zonas
urbanas o pueden generar su propia energía, este retraso de las zonas rurales tiene que ver
más con la calidad de vida promedio y la redistribución del ingreso.
Es importante resaltar que el Ministerio de Energía y Minas tiene una Dirección Nacional de
Electrificación Rural, dedicada a la ejecución y promoción de proyectos de expansión del
servicio de electricidad a las zonas rurales, que ha contribuido en buena parte a los avances
señalados.
Soluciones en marcha
En junio de 2010 el Estado firmó una adenda al contrato con Transportadora de Gas del Perú –
TGP- para ampliar la capacidad de transporte de gas natural a Lima de 530 MMPCD -millones
de pies cúbicos diarios- actuales a 920 MMPCD. La fecha de culminación de esta ampliación
depende de la aprobación del estudio de impacto ambiental, que no se ha dado hasta
principios de junio de 2011, pero se espera que ocurra pronto. Aun así, se estima que la obra
no estará lista antes del 2013.
El Estado ha creado también un proyecto denominado Reserva Fría de Generación, por medio
del cual se están concesionando, desde fines del 2010 y durante el presente año, una serie de
plantas de generación nuevas, que permitirán cubrir la creciente demanda en el norte y centro
del país y en algunas zonas aisladas. Así, en Talara, Lambayeque e Ilo se construirán centrales
11

12. 8 de Junio del 2011
con un total de 800 MW de capacidad, mientras que en Iquitos, Pucallpa y Puerto Maldonado
se tendrá una capacidad adicional de entre 85MW y 98MW. Sin embargo, estos proyectos no
estarían terminados antes del 2013 9.
Los proyectos de ampliación de las líneas de transmisión que se requieren hacia el norte y sur
del país están en marcha, pero no se concluirán antes del 2012 y 2013, como se indica en el
cuadro de Problemas de Congestión del Sistema de Transmisión Principal del SEIN.
En resumen, los proyectos de construcción para solucionar la situación actual de baja
capacidad de reserva se han iniciado. Lamentablemente éstos no se podrán concluir antes de
fines del 2012 o bien entrado el 2013. Asimismo, ante un cambio de gobierno, cabe la
posibilidad de retrasos en los trámites, que deben ser evitados a toda costa.
Los riesgos de falta de energía están relacionados al ritmo de crecimiento del país, y las
proyecciones de éste último han venido disminuyendo en las últimas semanas. Sin embargo, la
posible aparición del fenómeno del Niño, con la consiguiente alteración de la capacidad de
generación hidroeléctrica, hace que no sea posible descartar todavía el peligro de apagones.
Conclusiones
La electricidad que requiere una ciudad no se puede almacenar. Incluso para el caso de un
centro poblado pequeño sería extremadamente costoso hacerlo y serviría para un tiempo muy
corto. La electricidad tiene que producirse al mismo tiempo que se consume, y eso obliga a
tener un sistema permanentemente preparado para satisfacer la demanda del momento.
Es responsabilidad del Estado proveer los incentivos necesarios o promover la realización de
proyectos a tiempo, a través del sistema regulatorio y basándose en un plan adecuado, para
que se construya la infraestructura necesaria para que el servicio de electricidad se preste
adecuadamente. En el caso del Perú se tiene el Plan Referencial de Electricidad, elaborado por
el Ministerio de Energía y Minas, pero este plan no es vinculante10.
Los incentivos para la construcción de infraestructura se están dando a través de la
convocatoria de subastas públicas de suministro de electricidad, en las que cualquier empresa,
ya sea que opere en el país o no, pueda ofertar una capacidad dada a futuro, lo cual
generalmente incluirá la construcción de centrales eléctricas; y también a través de la licitación
de proyectos de generación y transmisión específicos. Sin embargo, estos mecanismos
requieren ser perfeccionados para que se den con suficiente anticipación, porque las
construcciones requieren varios años. Además, en la coyuntura actual, el nuevo gobierno
9
Como referencia, la demanda máxima del SEIN a abril de 2011 fue de 4,744 MW.
10
Este tema ha sido motivo de numerosas investigaciones, entre las que destacan las que fueron
motivadas por un apagón muy importante ocurrido en California, EE.UU., en 2001, en el que quedó claro
que los operadores por sí solos no se prepararon adecuadamente para una situación de emergencia.
12

13. 8 de Junio del 2011
deberá otorgar la mayor prioridad posible al seguimiento de los proyectos y licitaciones en
marcha para que éstos no sufran retrasos.
A pesar de las medidas tomadas, no hay muchas acciones que permitan cambiar la situación
de riesgo que se presentará hasta principios del 2013. Lo que queda es ahorrar energía, sobre
todo en las actividades productivas, y tomar en cuenta este factor cuando se diseñen
proyectos de expansión y se establezcan las prácticas operativas de cualquier actividad. El uso
de gas natural es una posibilidad gracias a la red de suministro disponible en Lima.
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