1. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo
LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL
Gestión de Riesgos
José Miguel Higuera Marín, Aminta Elizabeth de López y
Haimar Ariel Vega Serrano
Estudiantes maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente,
Universidad de Manizales. Colombia. inghaimar@gmail.com
Octubre 2011
Resumen: Los desastres naturales están asechando en todos los lugares del mundo, en ocasiones con resultados
nefastas para la las comunidades como ocurrió recientemente en Haití, Japón y Chile. En Colombia también se
presentaron pérdidas considerables producto de las lluvias fuertes y continuas provocadas por el ENOS, lo
mismo ocurrió en el Salvador y otros países de la región, esto en gran parte a la poca o nula gestión del riesgo
para disminuir la vulnerabilidad necesaria para reducir los efectos negativos en el desarrollo de los países
afectados. Esta situación ya está cambiando y se está incluyendo en los planes de desarrollo programas para la
gestión del riesgo.
Palabras clave: vulnerabilidad, desastres naturales, remociones en masa, plan de desarrollo.
rehabilitación, y 74% para obras de recuperación,
1 INTRODUCCIÓN reconstrucción y prevención. (DNP, 2010).
Colombia es un país que ha sido azotado Las continuas precipitaciones también afectaron la
constantemente por el invierno; sin ir más allá la ola infraestructura vial, es notoria la forma como las
invernal del año 2010, y que ha continuado en 2011, remociones en masa afectan el desarrollo sostenible
ha sugerido un cambio del rumbo de la política de una región por las implicaciones que tiene en
ambiental y del riesgo del país, ha transformado la aspectos como el transito, el transporte de materias
visión general de los colombianos sobre las posibles primas, el turismo, el daño de vehículos por ello se
consecuencias del cambio climático, y necesariamente requiere de una apropiada gestión del riesgo, que
alteró el plan de gobierno de este cuatrienio, y en mitigue los impactos negativos que se pueden dar.
consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo.
Como consecuencia de lo anterior, nos hemos visto en
Los esfuerzos en ayuda humanitaria, rehabilitación y la obligación de entender mejor nuestra geografía,
reconstrucción, la redistribución de los recursos, y la conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos a
necesidad de replantear las estrategias de prevención tiempo. En este documento, se consolidan los
en algunos sectores para evitar consecuencias conceptos de amenaza, vulnerabilidad, así como el
adversas ante futuros eventos de origen natural, son papel clave de la gestión del riesgo en la construcción
algunos ejemplos de ello. de un modelo de desarrollo sostenible.
La emergencia invernal ha afectado, entre otros, a más La gestión del Riesgo está planteada para reducir el
de 2,27 millones de personas, 341.000 viviendas, 751 grado de perdida frente a los fenómenos naturales y
vías, 807.609 hectáreas, 813 centros educativos y 15 antrópicos que se pueden llegar a presentar en un
centros de salud. Los recursos para atender estas y determinado lugar y su base puede estar en los planes
otras consecuencias del invierno se han estimado en de desarrollo de los municipios y demás entes
26 billones de pesos: 5% atención, 21% territoriales.
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2 DESARROLLO Caribe, se observa un aumento reciente de los eventos
climáticos, y con ello también el número de personas
2.1 Puntos de encuentro sobre los conceptos afectadas.
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Es claro que los desastres protagonistas en ambos
De acuerdo al trabajo presentado del Salvador; se países dan lugar a una problemática muy delicada de
observa la similitud con Colombia en cuanto a la riesgo social y ambiental. Esta problemática se deriva
presencia de lluvias fuertes y en períodos de los eventos frecuentes que afectan de manera
prolongados: lo que quiere decir que, ambos países crónica el nivel local y nacional, afectando en
comparten éste tipo de amenaza, vulnerabilidad y particular a los estratos socioeconómicos más frágiles
riesgo. Lo que les ha implicado la pérdida de de la población y generando un efecto altamente
cuantiosos recursos, no solo económicos, también perjudicial para el desarrollo de los países ya que
humanos y ecológicos. aumentan la pobreza porque dañan sustentos rurales
Por ejemplo, la más reciente ola invernal en Colombia y urbanos, así como capital social y productivo y
dejó un total de 2’350.207 personas afectadas, según tienen un impacto proporcionalmente mayor sobre
reportó el Departamento Administrativo Nacional de microempresarios y pequeños agricultores.
Estadística (DANE), estimada en 168.000 millones de Cabe destacar que el crecimiento de los desastres no
pesos; fue de tal impacto que según el Decreto 4580 se debe tanto a la naturaleza como al fuerte aumento
de 2010 se declaró el Estado de Emergencia de las vulnerabilidades creadas por el hombre:
Económica, Social y Ecológica con el fin de conjurar la
grave situación de calamidad pública ocurrida en el  El deterioro de las condiciones sociales,
país por el invierno. En términos generales atribuidos económicas y ambientales de amplias franjas
al invierno en los últimos según el DNP se calcula la de la población.
cifra asciende a los 26 billones de pesos.  La baja gobernabilidad sobre el territorio,
En Salvador las pérdidas económicas a nivel país, especialmente en los países en desarrollo.
durante los últimos 20 años, asociadas con ciertos Finalmente, no todos los puntos de convergencia son
eventos destructivos, entre ellas el invierno, suman negativos, pues también es cierto, que a partir de los
más de 4 billones de dólares (Dirección de Protección desastres, Colombia y El Salvador empezaron a ver la
Civil, 2009). necesidad de hacer gestión del riesgo, de incluir en
El presidente salvadoreño, Mauricio Funes, ha sus planes de desarrollo y ordenamiento Territorial
resaltado que el 95 por ciento de los 6,1 millones de una cultura de prevención de peligros, aunque dichas
habitantes de su pequeño país (21.041 kilómetros actividades han sido mitigantes y preventivas, es
cuadrados) "es vulnerable" a los desastres naturales, y evidente que queda mucho por corregir, para ambos
ha señalado que "más de un millón" habita en "zonas países si lo que se quiere es generar políticas que
de riesgo". apunten a un desarrollo sostenible.
Un trabajo de la Comisión Económica para América Entre las estrategias que se deben aplicar para reducir
Latina (CEPAL) titulado "La economía del cambio el riesgo en los diferentes sectores está la de
climático" señala que las pérdidas económicas concientizar a la comunidad de la importancia pública
ocasionadas en América Central por el calentamiento de la infraestructura vial y de las implicaciones en el
global rondarán el 10% del PIB regional hacia el año desarrollo de las regiones a mediano y largo plazo, al
2050. desplazarse el transporte y turismo hacia otros
lugares.
El presidente pro tempore del Centro de Coordinación
para la Prevención de los Desastres Naturales en El compromiso de las autoridades públicas locales y
América Central (CEPREDENAC), Guillermo González, regionales para gestión ante los entes nacionales es un
destacó recientemente que "en los desastres naturales prioridad, no bastan las visitas de los funcionarios en
registrados entre 1998 y 2008, Centroamérica puso el época electoral prometiendo soluciones que pasa el
23 por ciento de los muertos de las Américas y el 10 tiempo y no llegan.
por ciento de los afectados" por sismos e El conocimiento científico de las verdaderas razones
inundaciones del mundo. de los desplazamientos en masa que se están
En conclusión, otro punto lamentable de encuentro presentado es requerido para poder dar una solución
entre El Salvador y Colombia, como se evidenció en un técnica y dejar de invertir cantidades de dinero en
informe del PNUMA y de la comisión Económica para remover el material y reconstruir las vías sin claridad
América Latina (CEPAL), ‘’ en todo Latinoamérica y el de los fenómenos.
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a. Desastre disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo de
desastre en los sectores y en la población (DNP 2010
Es una situación o proceso social que se desencadena
2014). Según Naciones Unidas, los desastres tienen un
como resultado de la manifestación de un fenómeno
impacto desproporcionado en los países pobres y en
de origen natural, tecnológico o provocado por el
desarrollo, y están especialmente asociados a
hombre que, al encontrar condiciones propicias de
viviendas en condiciones inseguras.
vulnerabilidad en una población, causa alteraciones
intensas en las condiciones normales de De ahí la importancia de incluir la gestión del riesgo
funcionamiento de la comunidad. El desastre en todos los planes que conlleven a promover el
representa la materialización de condiciones de crecimiento de un país, pero un crecimiento integral,
riesgo preexistentes. que contemple con igual importancia, lo social,
ambiental y económico; en otras palabras que sea
2.2 Papel de la gestión de riesgos en la sostenible, que tenga como eje principal la
construcción de un modelo de desarrollo conservación de los recursos naturales, y el respeto
sostenible. por el curso que sigue la naturaleza, es decir, que lo
Colombia es un país con una excepcional riqueza y estipulado en los Planes de Ordenamiento Territorial
diversidad natural y cultural. Esta ha sido la base se cumpla estrictamente, de este modo no se tendrían
sobre la cual la Nación y sus regiones han construido viviendas, ni construcciones en orillas de fuentes
sus estrategias de desarrollo. Los recursos naturales– hídricas, que en definitiva lo que resulta de éstas, es
los suelos, las aguas, los bosques, los recursos aumentar las condiciones de vulnerabilidad, y de
hidrológicos y biológicos, los minerales, los víctimas, ante una eventual emergencia invernal.
hidrocarburos, el paisaje, han sido utilizados y Sin embargo, para integrar la reducción del riesgo del
explotados para generar crecimiento económico y desastre en políticas y prácticas de desarrollo
bienestar social. Si bien es cierto que un mayor sostenible, es necesario documentar el riesgo con
crecimiento económico ha contribuido de manera información cuantificable y oportuna de manera que
significativa a mejorar el ingreso y el bienestar de los pueda ser entendida fácilmente por los tomadores de
colombianos en las últimas décadas, este también ha decisiones que no son expertos en gestión de
estado acompañado de un marcado deterioro desastres.
ambiental y de la acentuación de problemas como la
deforestación, la pérdida de biodiversidad y la La reducción de los desastres a través de alertas
contaminación del agua y del aire (DNP, 2007: 6). tempranas es una necesidad que se debe tener
presente siendo necesaria la asignación de recursos
Se encuentra, por ejemplo, que el 85% de los sistemas financieros para mantenimientos preventivos y así
productivos de Colombia se ubican en áreas evitar el colapso de la infraestructura de los países de
vulnerables a desertificación, y el 48% del país es la que dependen varios renglones de la economía
susceptible de erosión. Estos factores degradan nacional.
aproximadamente 2.000 hectáreas al año en la región
andina y afectan la competitividad del sector agrícola, Es notoria la forma como los movimientos en masa
la disponibilidad de alimentos, y la calidad y cantidad producto de las lluvias y las alteraciones antrópicas
de agua. Así mismo, se estima que la degradación del medio afectan el desarrollo sostenible de una
ambiental en Colombia representa pérdidas región por las implicaciones que tiene en aspectos
equivalentes al 3,7% del PIB (Banco Mundial, como el transito, el transporte de materias primas, el
2007:118). turismo, el daño de vehículos por ello se requiere de
una apropiada gestión del riesgo, que mitigue los
Con los anteriores antecedentes y teniendo en cuenta impactos negativos que se pueden dar.
las situaciones de emergencia invernal, que son una
clara demostración de la importancia de atender y El crecimiento sostenido dependerá de la inclusión de
corregir las limitaciones que surgen de las actividades los tres ejes del desarrollo sostenible de forma clara
propias de sobrevivencia del hombre que atentan en los Planes de Desarrollo nacionales y regionales,
contra el equilibrio ecológico, al no contemplar describiendo el cómo se aplicaran y llevaran a la
factores ambientales durante su desarrollo se realidad siendo necesaria la asignación de recursos
requiere de cambios en la forma de gestionar el financieros y de una clara vigilancia de los mismos.
territorio.
En este sentido, para garantizar la sostenibilidad del
desarrollo económico y social del país, resulta
prioritaria la incorporación de medidas que tiendan a
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3 CONCLUSIONES ideal de desarrollo sostenible, como resultado del
trabajo colectivo, donde la cultura de la prevención
Los desastres o emergencias invernales son un
reemplace la improvisación; que se trabaje para
problema que afecta transversalmente toda la
corregir en la fuente, y no en el individuo. Es momento
pirámide de la sociedad, y obstaculiza el desarrollo de
de aprender a mirar el mundo a largo plazo y asumir
un país, pero sin duda alguna, afecta en mayor
una postura amigable con el ambiente y dejar un
proporción a la personas que viven en condiciones
espacio habitable para las generaciones futuras. La
precarias, ya que son éstas quienes se ven
idea es que a través del desarrollo sostenible la
perjudicados en un primer plano, en la mayoría de las
sociedad aprenda reducir sus vulnerabilidades, pero
veces porque están asentadas en zonas de alto riesgo,
sobre todo, a enfrentar la exclusión y la inequidad,
y a partir de ahí todo es un efecto dominó, que
características muy propias de los s modelos actuales
inestabilidad la economía nacional.
de desarrollo.
El riesgo es una condición latente que, al no ser
transformada o mitigada a través de la intervención
oportuna de hombre o por medio de un cambio en las 4 REFERENCIAS
condiciones físicas del entorno, involucra un nivel de Cardona Arboleda, Omar Darío. 2005. Indicadores de
impacto social, económico y ambiental. El riesgo se desastres y gestión de riesgos. Universidad Nacional
expresa y se concreta con la existencia de una de Colombia, Manizales. Banco Interamericano de
población vulnerable, es decir, es una situación que Desarrollo.
predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir
daños y pérdidas. El nivel del riesgo estará asociado a Centro de Investigaciones en Medioambiente y
la intensidad o magnitud posible de los Desarrollo CIMAD. 2011. Gestión de riesgos y la
acontecimientos físicos, el nivel de la exposición y de sostenibilidad del desarrollo territorial. Seminario:
la vulnerabilidad. Gestión De Riesgos Maestría en Desarrollo Sostenible
y Medioambiente. Universidad de Manizales.
Del registro de los efectos pasados, en las últimas dos
décadas se concluye que, El Salvador presenta un alto Departamento de Planeación Nacional. 2010. Igualdad
riesgo por la incidencia de eventos menores de oportunidades para la prosperidad social. Plan de
recurrentes y diseminados en el territorio. Después de desarrollo Prosperidad Democrática.
Guatemala le sigue Colombia y la República http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=kA
Dominicana que presentan una menor regularidad y OLJQpFDbk%3d&tabid=1238
dispersión de los efectos en sus municipios Departamento de Planeación Nacional. 2010. Plan De
Ahora bien, Chile, Colombia, Ecuador y Perú presentan Desarrollo Nacional 2010-2014.
la mayor concentración relativa de pérdidas Miralles, Ana María. 2009. Periodismo público en la
económicas a causa de fenómenos recurrentes, es gestión del riesgo. Proyecto Apoyo a la Prevención de
decir que las pérdidas han ocurrido en forma Desastres en la Comunidad Andina. ISBN: 978-9972-
persistente en un número relativamente menor de 787-83-6.
municipios dentro del territorio nacional. No existe en http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/lib
la región una tendencia clara del riesgo a causa de ros/PER+PUB.pdf
desastres menores. Los efectos en términos de
muertos, afectados y destrucción de viviendas y de Narváez, Lizardo. Lavell, Allan y Pérez Ortega,
cultivos en ninguno de los países obedecen a una Gustavo. 2009 La Gestión del Riesgo de Desastres: Un
pauta que pueda considerarse definida, sin embargo enfoque basado en procesos. Proyecto Apoyo a la
es preocupante la poca visibilidad de este tipo de Prevención de Desastres en la Comunidad Andina.
eventos de impacto agregado a nivel nacional y local. ISBN: 978-9972-787-88-1
Cardona http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/lib
ros/PROCESOS_ok.pdf
La gestión del riesgo es un proceso social y complejo
cuyo fin radica en la reducción o la previsión y control Grupo de trabajo académico de Gestión Integral de
permanente de aspectos de desastre en la sociedad, Riesgos y Desastres. Universidad Nacional De
en relación a esto, integra factores sociales, Colombia, Sede Manizales Escuela De Arquitectura Y
económicos, territoriales y ambientales en la Urbanismo Maestría En Medio Ambiente Y Desarrollo.
consecución de los objetivos que responden a un http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unprogr
desarrollo sostenible. amas/descargas/gestion_integral_de_riesgos_y_desast
res.pdf
La participación colectiva y la sensibilización
ciudadana, son aspectos claves que se suman a ese
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