# En México, hay cuatro formas de reconocer, de certificar o garantizar la calidad de los profesionales # Con la masificación de la educación superior llegaron cambios # La evaluación y la certificación externas son ya aceptadas de manera general … pese a tratarse todavía de procesos “voluntarios” # Son diversos los aspectos evaluados y certificados y varias las instancias y actores que participan en ellos # Las acciones de evaluación y certificación se extienden cada vez más # Existen políticas gubernamentales e institucionales que las respaldan # Hay aceptación “de facto” de la autoridad y legitimidad de las instancias evaluadoras y certificadoras externas # Consolidar un sistema federal homogéneo de certificación, de modo que cumpla con las necesidades nacionales y los compromisos internacionales

1. La certificación profesional en
México
Seminario Taller ASCUN
Noviembre 18 y 19, 2008
Salvador Malo
PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIÓN PROFESIONAL

2. La certificación profesional en México
Contenido
• Introducción
• Antecedentes a la Certificación
• La Certificación Profesional
• Conclusiones
• Recomendaciones

3. En México, hay cuatro formas de reconocer, de certificar o
garantizar la calidad de los profesionales
• El título universitario, documento que dan las IES al fin de un
programa de estudios de “licenciatura” en una carrera, garantía
de calidad.
• La cédula o “licencia” profesional, registro y permiso que dan
los gobiernos para ejercer la profesión, símbolo de calidad.
• La certificación (y re-certificación) profesional, el reconocimiento
gremial que dan los colegios o las organizaciones
profesionales, garantía de calidad.
• La aceptación social, reconocimiento del público usuario, del
mercado. laboral)

4. Los titulos universitarios
Los otorga una universidad, una escuela, un instituto, una
institución de educación superior que:
1. Sea autónoma
• Creada por el congreso federal
• Creada por el congreso local
• El Ejecutivo le otorgue ese status
2. Esté “incorporada” a una autónoma
3. Sea parte del gobierno
4. Tenga el Reconocimiento de Validez Oficial de
Estudios, REVOE por parte de la autoridad educativa.
Pero visto que hay buenas y malas instituciones
autónomas, buenas y malas incorporadas, buenas y malas
“oficiales”, y buenas y malas con REVOE, … los titulos
universitarios ya no son garantía –certificado- de calidad

5. La Cédula Profesional
En adición al titulo profesional, la Cédula Profesional es la única
“certificación” externa obligatoria para aquellos que deseen
practicar, ejercer, su profesión
Las profesiones en México se ejercen mediante la obtención
de una licencia o patente del ejercicio profesional, que otorga
la Dirección General de Profesiones, dependiente de la
Secretaría de Educación Pública, a aquellas personas que
han acreditado el cumplimiento de los requisitos establecidos.
• Ley Reglamentaria del Artículo 5 Constitucional, vigente desde 1945.
• Convenio de coordinación y unificación en 1974

6. Sin embargo, por muchos años, de hecho se puede decir que incluso hasta
el presente …
Se puede decir que el titulo y la cédula profesionales eran
equivalentes, puesto que esta última se otorga a todos los
egresados de una licenciatura sin mediar una evaluación u
otro tipo de mecanismo que juzgue o califique:
• La preparación profesional del solicitante, o
• La calidad de la institución en que obtuvo su titulo
profesional
ACTO MERAMENTE ADMINISTRATIVO

7. Con la masificación de la educación superior llegaron cambios,
se iniciaron
A. La certificación de los individuos más allá de la
proporcionada por los titulos universitarios o los
certificados de estudios:
• formación
• experiencia práctica,
• desempeño profesional
• responsabilidad social
B. La evaluación de los programas educativos y, …más
tarde, su acreditación
C. La evaluación de los resultados de la acción educativa, la
evaluación de tercera parte de los aprendizajes, como
indicador de la capacidad de los egresados
D. Otros procesos de formación, evaluación y certificación
Estos cambios no han sido ordenados ni secuenciados

8. B. Evaluación de los programas educativos
• 1979 Sistema Nacional de Planeación Permanente de la ES
• 1989 Comisión Nacional para la Evaluación de la ES
CONAEVAL
• 1989 Padrón Nacional de Posgrado de CONACYT
PNP
• 1991 Comités Interinstitucionales de la Evaluación de la ES
CIEES
• 2000 Consejo para la Acreditación de la ES
COPAES
• 2002 Reconocimiento de Organismos Acreditadores de ES
• 2005 Consorcio de Universidades Mexicanas
CUMEX

9. C. Evaluación de los resultados educativos, de los aprendizajes
Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior
CENEVAL
Exámenes Generales de Egreso de la Licenciatura, EGEL
Exámenes de Certificación de Competencias Laborales,
Exámens de Certificación de Profesionales

10. D. Otros procesos de formación, evaluación y certificación
Competencias Laborales
1995 - Consejo Nacional Normalización y Certificación de Competencias Laborales
CONOCER
- Normas de ejecución en 24 áreas
- Organismos certificadores
- Centros evaluadores (y formadores)
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
Acuerdos de trabajo entre organizaciones profesionales de México, EUA y Canadá
para
– Elaborar normas mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y
certificados
Establecimiento de Comités Mexicanos para la Práctica Internacional de las
Profesiones
– Actuaría, Agronomía, Arquitectura, Contaduría, Derecho, Farmacia, Enfermería, Ing
eniería, Medicina, MVZ, Odontología y Psicología

11. A.1 Certificación de los profesionistas
• 1973 Especialidades Médicas
• 1984 Sistema Nacional de Investigadores
• 1991 Programas de Carrera Docente
• 1998 La Certificación Profesional
– Veterinarios
– Contadores Públicos
– Actuarios
– Arquitectos
– Ingenieros

12. Casos sobresalientes
El Examen Nacional Aspirantes a Residencias Médicas
• Tiene sus antecedentes desde 1973, inició para la selección de
postulantes a especialización en el sector salud
• En el XXX ENARM, en 2006, se inscribieron más de 24,000 médicos
(+ de 200 extranjeros) en cerca de 30 sedes en el país
El Instituto Mexicano de Contadores Públicos
En 1998 se creó la Certificación del Contador Público
• Está pensada para: 1) mejorar la calidad profesional y 2) establecer
las bases de reciprocidad con otros países
• Recientemente, las contrapartes canadienses y estadounidenses
han aceptado que la certificación mexicana tiene la calidad de las
suyas
• El examen que se utiliza para esa certificación fue desarrollado por
el CENEVAL

13. La certificación profesional
La manera en que se está dando la certificación profesional hoy en
día es consecuencia de la evolución que se dio en México en tres
distintas actividades:
Evaluación de Evaluación de Exámenes
personas programas estandarizados
Certificación de profesionales llevada a cabo por
organizaciones gremiales, de manera independiente
a universidades y gobierno, y con base en diversos
requisitos entre los cuales figuran los exámenes
estandarizados aplicados por terceros.

14. La práctica actual en la certificación profesional
• El gobierno establece:
– criterios para reconocer a los grupos o asociaciones gremiales que tendrán a
su cargo la certificación, y
– requisitos que deben cumplir los procesos de certificación, por ejemplo, la
evaluación mediante exámenes estandarizados aplicados por terceros.
• Los grupos gremiales definen:
– Las áreas o campos, en que se dará la certificación;
– Los criterios para la certificación inicial (5 años después de la titulación), así
como para la recertificación.
– Los criterios o procesos para las primeras certificaciones.
– Los procesos a seguir, los grupos responsables internos, y los responsables
de las evaluaciones estandarizadas.
• Los especialistas de los grupos gremiales contribuyen a la generación de los
exámenes estandarizados, mismos que son aplicados por grupos externos

15. Conclusiones
El avance es, importante…
• La evaluación y la certificación externas son ya aceptadas
de manera general … pese a tratarse todavía de procesos
“voluntarios”
• Son diversos los aspectos evaluados y certificados y varias
las instancias y actores que participan en ellos
• Las acciones de evaluación y certificación se extienden cada
vez más
• Existen políticas gubernamentales e institucionales que las
respaldan
• Hay aceptación “de facto” de la autoridad y legitimidad de las
instancias evaluadoras y certificadoras externas

16. Conclusiones
Es conveniente recordar
1. La promoción, impulso y apoyo a la mayor parte de los
cambios han venido del gobierno federal: SEP y CONACYT; …
ANUIES y FIMPES
» Controversias aún no resueltas
2. Estamos en etapas iniciales
» Formalización legal de los procesos
» Profesionalización de las instancias evaluadoras
» Existencia de cuadros humanos preparados independientes
3. Los propósitos y conceptos detrás de las acciones de
evaluación requieren aún de consolidación

17. Conclusiones
Así,
El desarrollo independiente ha llevado a:
• Instancias estructuralmente aisladas y a
• Falta de claridad acerca de la utilidad de la información (por ellas) generada, para los distintos
objetivos y niveles de uso
El énfasis en los indicadores de procesos a:
• Obviar decir si la persona, la institución o el sistema logran sus objetivos fundamentales
• Imprecisiones acerca del concepto de calidad y del para qué de la evaluación, la acreditación
y la certificación
Las acciones aisladas y a “contra corriente” a que:
• No se preste atención a las implicaciones de los procesos de la evaluación en la
enseñanza y el aprendizaje y de la certificación en la calidad
• Se desconozca el papel normativo que tienen – frente al que debieran tener -
la evaluación, la acreditación y la certificación
• Se sigamos postergando la discusión acerca de los objetivos centrales de la
enseñanza en el nivel superior:
– conocimientos, destrezas, competencias, …

18. Conclusiones
La certificación
• Certificar la calidad de las nuevas profesiones que
emergen y cambian cada día
• Certificar incorporando a nuevos actores
• Certificar para el mercado internacional
• Certificar oficios y técnicas para el mercado laboral
• Certificar el aprendizaje autodidacta

19. Conclusiones
Objetivos a futuro
Hay que avanzar en varios frentes:
• Dividir las funciones propias a la academia, los gremios y el
gobierno
• Establecer normas mínimas de competencia
• Desarrollar mecanismos de evaluación y acreditación flexibles
y efectivos
• Consolidar un sistema federal homogéneo de certificación, de
modo que cumpla con las necesidades nacionales y los
compromisos internacionales

20. Recomendaciones
1. Separar legalmente las funciones de certificación académica y la de habilitación
profesional , realizando una evaluación adicional a cargo de la autoridad
educativa, antes de expedir la cédula profesional, evitando la habilitación automática.
2. Establecer límites de vigencia y periodos de certificación: aprendizaje para toda la
vida.
3. Incorporar a los colegios de profesionistas, las academias especializadas, a las
organizaciones empresariales y a las organizaciones sociales en la certificación
externa obligatoria.
4. Vincular la certificación de los profesionales, su habilitación para el ejercicio y la
acreditación de los programas académicos en los cuales son formados los
profesionales.
5. Vincular la certificación de los profesionales y su habilitación para el ejercicio
profesional independientemente del programa o medio de formación.
6. Dotar de facultades legales a las instancias que participarían en la certificación
obligatoria.

21. Recomendaciones
7. Establecer los niveles de dominio de las competencias que se consideran para definir la
idoneidad del profesional.
8. Establecer previamente criterios, indicadores y estándares y difundirlos ampliamente.
9. Otorgar a la evaluación el papel de una función auxiliar e instrumental que genera
información valiosa y útil.
10. Encomendar la evaluación a distintos cuerpos colegiados, suficientemente representativos
y plurales en los que participen personas idóneas por su capacidad técnica, objetividad y
honestidad.
11. Asegurar la funcionalidad de los organismos evaluadores.
a) Realizar evaluaciones válidas y confiables mediante los instrumentos requeridos
de acuerdo al propósito pretendido.
b) Garantizar, a través de la verificación interna, el proceso de evaluación realizado.
c) Colaborar con la verificación externa que realice el Organismo Certificador sobre
los procesos de evaluación y de verificación interna.
d) Aplicar las recomendaciones que el Organismo Certificador haga.
e) Asegurar que el personal que realice las funciones de evaluación y de verificación
interna demuestren su competencia y obtengan la certificación correspondiente

22. Recomendaciones
12. Considerar la finalidad básica de mejora continua que tienen los resultados de las
evaluaciones, sin embargo no aceptar la indiferencia ante los niveles de desempeño
insuficiente.
13. Difundir los resultados de las evaluaciones de manera que la sociedad en general
tenga información de los desempeños, de los programas y de los centros
educativos.
14. Seguimiento de la intervención que se lleve a cabo después de la evaluación, de
ahí la importancia de contar con criterios, parámetros e instrumentos de evaluación
que permitan comparar grados de avance o retroceso; es decir, que sean estables,
exactos y que aseguren sus juicios.

23. Propuesta Coparmex
PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIÓN PROFESIONAL

24. Esquema Básico (Actual)
CENTRO/EMPRESA
CENTRO/EMPRESA CENTRO/EMPRESA
CAPACITAN
EVALÚAN RECOMPENSAN
Procesos fuera de CONOCER:
 La capacitación obedece más a la oferta de los centros de capacitación que a las
necesidades de las empresas
 El costo de la capacitación no es siempre reconocido por la Secretaría del Trabajo
 No hay registros integrales de las personas capacitadas, de los aspectos en que fueron
capacitadas
 Los certificados que reciben los trabajadores no son aceptado por otras empresas
 No existen equivalencias entre los certificados de diferentes empresas, ni de los procesos
para su evaluación y certificación
 No hay análisis de la información, sea está de personas, certificaciones, aspectos
laborales, temas técnicos, y otros.
Procesos dentro de CONOCER:
 Pese a la equivalencia en las normas, mayor control en los procesos, y un cierto nivel de
registros, la generación y actualización de las normas es poco ágil, la operación del Consejo
intermitente, y poco efectiva su vinculación con las empresas, con los centros de capacitación y
con los individuos.

25. Propuesta de Esquema Básico
COPARMEX
• Cada empresa establece, libremente, las 1) Registra las competencias
competencias que requiere y en las que laborales
capacita a sus trabajadores 2) Revisa las evaluaciones llevadas
• Estas competencias empresariales están a cabo por los centros de
sujetas a criterios uniformes establecidos evaluación
externamente 3) Emite un certificado
Proceso de
Capacitación Certificado de
Mecanismo de
en una Competencia
Evaluación de
Competencia (Laboral)
la Competencia
Empresarial
Los centros de evaluación realizan su
trabajo con base en:
1) Las competencias empresariales
específicas;
2) procesos y guías estandarizados de
evaluación

26. Esquema Integral
Competencias Investigaciones,
A joint ventures, …
Convenios,
proyectos, …
Competencias Bases de datos,
B estudios
Certificados
COPARMEX Empresariales
Competencias Normas técnicas y
C de capacitación
Manuales, Guías,
…
Competencias Cursos,
D diplomados,…