Jonas Frank, Sr. Public SEctor Specialist, The World Bank

1. Inversiones públicas en América
Latina:
Cinco lecciones
Conferencia del ICGFM
Diciembre de 2011
Jonas Frank
Especialista principal del sector público
El Banco Mundial

2. Promedio...
América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Mundo

3. ... y mucho menos en comparación con
economías en rápido crecimiento como China e
India...
América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) África subsahariana (todos los niveles de ingreso)
Altos ingresos: OCDE

4. ... y existe una variación significativa entre países
en el nivel de gastos en inversiones
PIB
Fuente: CEPAL (2011)
4

5. Lección 1: Necesidad de superar el aislamiento de
los sistemas de gestión (gestión financiera e inversión
pública)
País Interfaz IFMIS vs SNIP Código único de proyecto en
IFMIS
Brasil sí sí
Colombia sí sí
Chile sí sí
Costa Rica no no
Guatemala no no
Honduras sí sí (inversiones sociales)
Paraguay no sí (en etapa de ejecución pero
no a nivel de preinversión)
Perú no sí
Bolivia no sí
Uruguay no sí
Fuente: Encuesta del BID 2009-2010 y el Banco Mundial

6. La cobertura de los sistemas de información no
es uniforme
• Colombia
• 100% de inversión del gobierno central
• Menos para subnacionales (no se cuenta con información
completa)
• República Dominicana:
• 90% de inversión del gobierno central;
• Parte subnacional del sistema solo a partir de 2009
• Perú:
• Nivel central: 80% (2009)
• Regiones: 97%
• Municipalidades: 76%
• México:
• 76% de inversiones federales (2009)
• Guatemala:
• 48% del gobierno central

7. El caso de Bolivia: el sistema se superpone y
existen brechas
Nivel de Sistema de Ciclo de inversión pública
gobierno información Elaboración de
Formulación presupuesto Ejecución Vigilancia Evaluación
Web SISIN
SIGMA
SPI -MOP
Central
Aplicativo MMyA
SAP - FPS/FNDR
Aplicativo - VT
Web SISIN
Departa- SIGMA
mental
SGP
SIGMA local
Web SISIN (GM)
SIGMA (GM)
Municipal
SGP
SIGMA local
Fuente: Banco Mundial

8. Mejor flujo de información en Colombia:
los sistemas cubren todos los pasos del ciclo de
inversión
Formulación
BPIN
SIGOB
Evaluación Presupuesto
Programación
Vigilancia Ejecución
SPI SIIF Fuente: SUIFP - DNP
Otros países están probando otras soluciones:
• Interfases: Honduras (SIAFI/SIGADE/SISPU/DEI/BANCO CENTRAL)
• Integración de sistemas: Costa Rica (ERP)
• Reducción del paralelismo: Debates en Bolivia (SISIN-SIGMA)

9. Lección 2: La descentralización sin planeamiento y
coordinación puede generar fragmentación
• LAC es la región más descentralizada de los países en desarrollo
• La descentralización de los gastos es particularmente profunda en las
inversiones públicas
Trayectorias de descentralización
Porción subnacional de gastos (% total)
Impuesto subnacional (% total central + impuesto SN)

10. Nivel de descentralización de las inversiones
públicas
(Ejemplos de países)
Brasil Uruguay Bolivia
(2008) (2011) (2010)
Nivel central 17% 47% 40%
Gobiernos subnacionales 30% 18% 31%
Empresas públicas 53% 35% 29%
Total (porcentaje) 100% 100% 100%

11. Las responsabilidades no son claras en el período
de inicio de la descentralización
• Asignación simultánea compleja de gastos en los
sectores sociales. Ejemplo:
• Recursos humanos: nacional
• Planificación: regional
• Infraestructura: municipal
• Responsabilidades de red generalmente en flujo:
– Caminos: reasignaciones
– Agua: fragmentación
• Inseguridad regulatoria en los sectores de la red:
– incentivos para los cambios en los costos
– Obstáculos para la inversión privada (Brasil: agua)

12. Tendencia de la fragmentación de proyectos en
ausencia de planeamiento y coordinación
National Government
Gobierno nacional
Regional Government
Gobierno regional
Ejemplo de Perú
Municipalmunicipal
Gobierno Government
19,798 18,891
13,299
7,186
1,332
3,190 2,837 3,072
1,022 2,035 2,816
1,505
2,142 1,885 2,319 2,321 2,409
1,183
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: SNIP

13. Pocos países cuentan con mecanismos de coordinación
eficaces entre los niveles de gobierno
• Repercusión negativa del planeamiento en América Latina
• El planeamiento, ¿se realiza a través de las inversiones públicas?
• Plataformas para el planeamiento y la elaboración de presupuestos coordinada a
nivel subnacional
– Chile: “Convenios de programación” a nivel regional desconcentrado
– Países de la OCDE:
• Francia: Contrats de Plan Etat-Région
• Alemania: tareas conjuntas
• España: convenios
• Coordinación con el gobierno central:
– México: "Gabinete de Infraestructura" conducido por la presidencia

14. Lección 3: Enfoques diferenciados para responder a
necesidades heterogéneas y niveles de capacidad
La cantidad de gobiernos locales ha aumentado significativamente: capacidades más débiles
Sistemas nacionales comúnmente difíciles:
• Adquisición
• Recursos Humanos
• Gestión Financiera

15. La abundancia de recursos ha planteado desafíos para las
tasas de ejecución: pone de manifiesto deficiencias
institucionales
El Salvador: inversión pública
planificada y ejecutada, El caso de Perú
2006-2010 (en millones de dólares)
Azul: presupuestos planificados
Rojo: presupuestos ejecutados
16,000 16,000
Millones
Millones
14,000 14,000
12,000 12,000
10,000 10,000
2,5% PIB
2,9% PIB
2,5% PIB
2,6% PIB
8,000 8,000
2,3% PIB
6,000 6,000
4,000 4,000
2,000 2,000
0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Dirección General de Inversión y Crédito Público, Gobiernos locales
PIM Gobiernos Locales Ejecutado Gobiernos regionales
PIM Gobiernos Regionales Ejecutado
Ministerio de Hacienda, El Salvador
Fuente: SNIP, Perú

16. Responder a diferentes capacidades:
enfoques emergentes
• Preinversión
• Diferenciada por sectores
• Gobiernos subnacionales
• Cofinanciamiento como forma de fortalecer las
instituciones sin microgestión
• Convenios especiales para áreas afectadas por la pobreza
• Mecanismo FONIPREL en Perú

17. Lección 4: La estrategia de ganancias rápidas puede resultar
ser eficaz. Enfoque en objetivos fáciles de alcanzar pero con
una visión estratégica. La adquisición puede brindar grandes
ganancias en cuanto a eficacia.
Estrategia de ganancias rápidas en México: enfoque en áreas de altos gastos
400 Hidrocarburos
($228/537)
Cerca del 90% de las
360
inversiones se concentran
320 en tres sectores:
hidrocarburos, comunicac
280
61% iones/transpor-te y
(376 mil millones de pesos)
Monto Asignado en 2009
240 electricidad
200 Medio Ambiente
($11/176)
SCT Salud
160 15% ($64/1,683) ($10/175)
Impartición de Justicia
($7/52)
120 17%
Electricidad Fomento
46% ($40/450) ($6/146)
80 11% Educación
($5/190)
12% Seguridad Nacional
40 ($4/76)
Ejecutivo Federal
($3/161)
0 1,000 2,000 3,000 4,000
Número de Proyectos
(3,652 proyectos)
Fuente: Subsecretaría de Egresos de la SHCP/ Tomo VII PEF 2009 / Análisis Deloitte 17

18. Nicaragua: El módulo de adquisiciones es crucial
para vigilar la ejecución física y financiera
Sistema de
preinversión • Vigila la ejecución en dos momentos: en el
momento de la adjudicación y durante la
ejecución de contratos
"Banco de • La ejecución se vigila según la
proyectos"
programación de contratos y los logros
Sistema de Programa- alcanzados
vigilancia ción
Fuente: SNIP Nicaragua

19. Lección 5: Fortalecimiento de la demanda...
• Herramientas interactivas abiertas a
los ciudadanos y usuarios
• Georeferencias
• Rastreo de gastos
• Evaluación comparativa
Fuente: MIDEPLAN, Chile

20. ... y, paralelamente, fortalecimiento de las
funciones de "guardia“.
20