El debate actual sobre el papel de la Política Fiscal

1. Primera Sesión
Taller sobre política fiscal y
desarrollo
El debate actual sobre el
papel de la Política
Fiscal
Costa Rica, julio de 2012

2. Temas a conversar
• La política fiscal como medio para alcanzar
objetivos de desarrollo
• La política fiscal como mecanismo para mejorar la
distribución del ingreso
• La política fiscal como pilar de la gobernabilidad
democrática
• La política fiscal como instrumento de equilibrio
macroeconómico y estabilización de precios

3. Medio para alcanzar objetivos
de desarrollo
• La política fiscal es un medio para alcanzar metas de desarrollo y producir
bienes públicos esenciales para el progreso humano.
• La política fiscal hace posible:
– Sistemas educativos y de salud de calidad, incluyentes y equitativos.
– Sistemas de protección social que promueven la equidad en las
oportunidades
– Viviendas accesibles a todos y acceso universal a infraestructuras
básicas (agua y saneamiento, electricidad)
– Equidad entre hombres y mujeres, y superación de toda forma de
exclusión (racismo, etc.)
– Construcción de infraestructuras fundamentales para el desarrollo
económico
– Desarrollos e innovaciones tecnológicas
– Seguridad y Justicia

4. Argumentos de una política fiscal que
promueve el desarrollo, en el siglo XXI
Desarrollo
humano

5. Instrumento para mejorar la
distribución del ingreso
• La política fiscal es un instrumento esencial para mejorar la
distribución del ingreso en una economía de mercado.
• La política fiscal hace posible:
– Que tributen proporcionalmente más los que tienen
ingresos mayores (política tributaria progresiva)
– Que el gasto público beneficie más a los que menos
tienen (transferencias progresivas)
– Que la deuda y el patrimonio públicos se utilicen con
criterios que tomen en cuenta la progresividad y la
equidad intergeneracional

6. El gasto público es un instrumento clave para
hacer frente a la desigualdad
En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo
bastante limitado…
•Inequidad antes y despué s •Los efectos de impuestos y
de impuestos y transferencias transferencias
Fuente: OECD Development Centre, 2007. Basado en datos de Goñ i, Ló pez y Servé n (2006)

7. Capacidad redistributiva
de la Política Fiscal
Cambio en el Coeficiente GINI resultado de la política fiscal
70
65
60
55
50
45
40
El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá Guatemala
Antes Despúes
Fuente: Elaboración propia con base en datos de (a) Bolaños (2002), (b) Acevedo y González Orellana (2005), (c) ICEFI
(2007a), (d) Gómez-Sabaini (2005a), (e) Gómez-Sabaini (2005b) y (f) Rodríguez-Arosamena (2007)

8. Incidencia de impuestos
•Progresivo
•Regresivo
Más regresivo
Fuente: Elaboración propia con base en datos de (a) Bolaños (2002), (b) Acevedo y González Orellana (2005), (c) ICEFI
(2007a), (d) Gómez-Sabaini (2005a), (e) Gómez-Sabaini (2005b) y (f) Rodríguez-Arosamena (2007)

9. Gasto social per cápita
(por quintiles de ingreso)
250
200
150
100
50
á
e
r G
ilp
o
a
c
s
t
0
Costa Rica Panamá El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua
(2004) (2003) (2002) (2004) (2000) (2005)
•Fuente: Estado de la Regió n (2008)
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

10. Pilar de la gobernabilidad
democrática
• La política fiscal es un instrumento que puede facilitar o complicar la
gobernabilidad democrática
• Complica la gobernabilidad democrática si tanto la tributación,
como el gasto, la deuda, y el manejo del patrimonio públicos son
percibidos como herramientas para el beneficio de algunos y no de
todos
• Apoya la gobernabilidad democrática si los componentes
mencionados son producto de acuerdos sociales y políticos
altamente legítimos, y si el presupuesto público se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos humanos
• Al analizar el Pacto Fiscal profundizaremos sobre como la Política
Fiscal puede ser un pilar de la gobernabilidad democrática

13. ¡Gracias!
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