El documento discute el gasto público en Centroamérica, con un enfoque en educación y salud. Explica que el gasto público social ha aumentado en prioridad, aunque los niveles siguen siendo bajos en comparación con otros países de América Latina. El gasto en educación y salud beneficia de manera desproporcionada a los más pobres, pero la cobertura y calidad del sistema necesitan mejorar para lograr mayores resultados sociales.

1. Antigua, Guatemala, noviembre de 2012

2. Temas a desarrollar
1. Breve recapitulación del crecimiento
económico en Centroamérica
2. Estructura del gasto público en Centroamérica
e importancia del gasto social
3. Gasto público en educación y salud
4. ¿Es transparente el gasto público?
5. Consideraciones finales

3. Tres fases de una década turbulenta
Centroamérica: Fases del crecimiento económico (2001-2010)
9.0 Tasa de crecimiento promedio anual 8.3
8.0 (Porcentajes)
7.0 6.6
6.3
6.0
5.0 4.9
5.0 4.3
4.0 3.8 3.7
3.0
3.0 2.2
2.0 1.9 2.0 2.1 1.9
2.0 1.6 1.4
1.0
0.0
-1.0 -0.2
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fase I Fase II Fase III

4. Empleos: escasas oportunidades en un
entorno cambiante
Empleo informal (2001-2010)
(Porcentajes de la PEA según características)
Sexo Educación Residencia
País/Característica
Total Mujer Hombre Bajo Medio Alto Rural Urbano
Costa Rica 41 46 35 52 34 12 47 34
El Salvador 56 61 46 69 38 11 67 46
Guatemala 65 70 53 70 34 11 71 49
Honduras 61 62 51 65 32 8 67 44
Nicaragua 61 62 50 65 33 7 66 44
Panamá 49 44 45 68 39 11 68 33
Fuente: elaboración propia basada en datos de SEDLAC

5. Crecimiento es bajo en actividades que
absorben más empleo, por lo que la reducción
en la pobreza es moderada
90.0 Crecimiento económico de las actividades que más demandan empleo (2001-2010) 9.0
Porcentajes
80.0 76.8 8.0
73.9 72.9
70.0 66.5 66.3 7.0
63.1
60.0 6.0
50.0 5.0
40.0 4.0
30.0 3.0
20.0 2.0
10.0 1.0
- -
CR SV GT HN NI PA
Empleo Aporte al crecimiento .
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Sedlac (Cedlas y Banco Mundial)

6. …y ante la severidad de la crisis, los
logros en la reducción de la pobreza se
debilitan
Incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos o consumo (2001-2010)
(% del total de población u hogares)
70 64.8 64.6
65.3 63.7
63.7
60 56.2 59.9
58.2 59.2 58.8
51 Guatemala
48.3
50 45.8 Nicaragua
40 38.5 38.8 36.8 40 Panamá
36.8 37.8
36.1 34.6 35.2 34.6 Costa Rica
30 30.7
El Salvador
21.7 21.2
20 20.6 20.3 20.6
18.5
20.2
17.7 18.5 Honduras
16.7
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales de los institutos de estadística.

7. Centroamérica: coeficiente de Gini de la distribución
del ingreso (2001-2010)
0.6
0.5
0.4
Índice de Gini
0.3
0.2
0.1
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fase I 0.499 0.507 0.542 0.568 0.542 0.565
Fase II 0.483 0.475 0.544 0.562 0.523 0.549
Fase III 0.493 0.466 0 0.553 0 0.521

8. El gasto público es una herramienta
importante para mejorar la equidad
Relación pobreza y gasto público social Finalización de la primaria y gasto
per cápita público en educación per cápita
70 100
Porcentaje de niños que terminan
Porcentaje de personas/hogares pobres
60 90
80
la educación primaria
50 70
60
40
50
30 40
30
20
20
10 10
0
0
0 50 100 150 200 250 300
0 500 1,000
Gasto público en educación per cápita (USD
Gasto público social per cápita (USD de 2000) de 2000)
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Cepal.

9. Bajos niveles de gasto social en una región con
grandes desafíos
Gasto per cápita en educación, salud y protección social
(promedio 2001-2010), (US$ del año 2000)
350 326 315
294
300
250
200
143 141 145
150
100 89
76 68 61
42 35 36
50 27 30 32 20
10
0
CR SV GT HN NI PA
Educación Salud Protección y asistencia social

10. Crecimiento real del gasto social (2001-2010)
Porcentajes
12
9.8
10 9.1
7.9 8.2
8 7.2 7.3 7.2
6.2
6
4.5
4 2.9 3.1
2.2 2.3
2 1.7 1.5
1.1
0.3
0
CR SV GT HN NI PA
Fase I Fase II Fase III
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

11. Prioridad creciente del gasto social, incluso
durante la crisis
Prioridad macroeconómica Prioridad presupuestaria
Como porcentaje del PIB Como porcentaje del gasto total
25.0 80.0
70.0
20.0
60.0
15.0 50.0
40.0
10.0 30.0
20.0
5.0
10.0
- -
CR SV GT HN NI PA CR SV GT HN NI PA
Fase I Fase II Fase III Fase I Fase II Fase III
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

12. La prioridad fiscal y macroeconómica del
gasto social varía según países
Prioridad fiscal
Alta Media Baja
(GS >60%) GS entre 40 y GS<40%
60%
Alta Panamá
(GS>15% PIB) Costa Rica
Prioridad Media Honduras
Macroeconó (GS entre 10 y Nicaragua
mica 1% PIB) El Salvador
Baja
Guatemala
(GS <10% PIB)
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

13. Estructura del gasto social: educación y
salud predominan; protección social, la
gran diferencia
Porcentajes del gasto total (promedio 2001-2010)
100
8
90 21 19 0 20
29 32 27
80
70 13
10 21 20 9
60 34
30 35
50 32 26
40
30 59
20
30 26 32 32 27
10
0
CR SV GT HN NI PA
Educación Salud Vivienda Otros Protección social
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

14. Gasto público en educación y salud beneficia
en mayor proporción a los más pobres
Educación
Salud
(% del gasto público en educación) (% del gasto público en salud)
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10%
10%
0%
0%
-10%
-10%
CR SV GT HN NI PA
CR SV GT HN NI PA
40% + pobre 20% + rico 40% + pobre 20% + rico
Fuente: Icefi, basada en Barreix, Bes y Roca (2009)

15. Gasto público en educación en algunos países de
América Latina como porcentaje del PIB (2009)
Cuba 18.23
Honduras 7.15
Argentina 5.96
Costa Rica 5.86
Nicaragua 5.52
Brasil 5.34
Uruguay 4.34
Chile 4.06
Panamá 3.93
México 3.55
Ecuador 3.53
El Salvador 3.16
Guatemala 2.89
Colombia 2.80
Perú 2.79
República Dominicana 2.53
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00
•Fuente: Cepal

16. La educación en Centroamérica. ¿Quiénes
son los beneficiados del gasto público?
Gasto público en educación primaria, distribuido
por quintiles de ingreso
100
90 Quintil 5
80
Quintil 4
70
60 Quintil 3
50
Quintil 2
40
Quintil 1 (menos
30 ingresos)
20
10
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
(2000) (2002) (2000) (2004) (2001) (2003)
Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)

17. La educación en Centroamérica.
¿Quiénes son los beneficiados del gasto público?
Gasto público en educación secundaria, distribuido por
quintiles de ingreso
100
90 Quintil 5
80
Quintil 4
70
60 Quintil 3
50
Quintil 2
40
30 Quintil 1 (menos
ingresos)
20
10
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá
(2000) (2002) (2000) (2001) (2003)
Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)

18. La educación en Centroamérica. ¿Qué
resultados ha tenido?
Tasa neta de matrícula primaria, 2004-2010
En porcentajes
101
99
97
Costa Rica
95 El Salvador
93 Guatemala
91 Honduras
89 Nicaragua
87 Panama
85
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
•Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica

19. La educación en Centroamérica.
¿Qué resultados ha tenido?
•Tasa neta de matrícula preprimaria y secundaria 2010
• En porcentajes
100
90
80
70
60
50
40 Preprimaria
30
20 Secundaria
10
0
•Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica

20. El gasto público en salud como porcentaje del
PIB (2009)*/
Cuba 20.42
Brasil 19.28
Argentina 19.08
Uruguay 16.49
Costa Rica 13.07
Chile 11.59
Colombia 10.47
El Salvador 8.42
Paraguay 6.14
México 5.80
Perú 4.91
Honduras 4.21
Nicaragua 4.06
Panamá 3.81
República Dominicana 3.59
Ecuador 3.48
Jamaica 3.22
Guatemala 2.58
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
*/ Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social
Fuente: Cepal

21. Estructura de financiamiento de la salud en
Centroamérica (2007)
CR Privado SV GT
Privado Gobierno 4% Privado
6% 6% Gobierno 6% Gobierno
29% 19%
Familiar
19%
Familiar Seguro
42% social
Seguro Familiar 17%
social Seguro
social 58%
69%
25%
HN Privado NI PA
Privado Privado
3% 6%
7%
Gobierno Gobierno
Gobierno
42% 36%
36%
Familiar
25%
Familiar Familiar
43% 48%
Seguro Seguro
social social
Seguro 13% 33%
social
8%
Fuente: Carrera, Castro y Sojo (2009)

22. ¿Quiénes son los beneficiados del
gasto público en salud?
•Gasto público en salud, distribuido por
quintiles de ingreso
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Costa Rica Guatemala Honduras Panamá
Q1 más pobre Q2 Q3 Q4 Q5 más rico
Fuente: Publicaciones diversas de la región

23. La salud en Centroamérica.
¿Qué resultados ha tenido?
Tasa de mortalidad infantil, 2000-2005-2010
Por cada 1,000 nacimientos
60
50
Costa Rica
40
El Salvador
30 Guatemala
Honduras
20
Nicaragua
10 Panamá
0
2000 2005 2010
Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)

24. La salud en Centroamérica.
¿Qué resultados ha tenido?
•Causas de muerte en niños menores de 5 años
100
90
80
70
Otras
60
Lesiones
50
Anormalidades congénitas
40
Problemas perinatales
30
Neumonía
20
Diarrea
10
VIH/Sida
0
Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)

25. Centroamérica: cobertura de los
seguros sociales (2010)
Contribuyentes Cobertura
Beneficiarios (% de personas de más de 65 años
País como porcentaje (como % de la población que viven en un hogar en donde al
de la PEA mayor de 65 años) menos una persona recibe
beneficios)
Costa Rica 70.0 41.3 74.4
Panamá 62.4 41.5 47.6
El Salvador 23.0 16.2 20.8
Guatemala 24.5 15.4 20.1
Honduras 19.2 5.3 7.1
Nicaragua 18.8
América Latina
32.7 35.2 43.3
(2006)
Fuente: Icefi, basado en datos oficiales y Rofmann, Lucchetti y Ourens (2008)

26. Centroamérica: programas de pensiones no
contributivas
Monto
País Nombre Pensión actual Beneficiarios
invertido
Costa Rica Régimen no 70,125 colones 88,164(2010). En 2010: 71,952
contributivo de millones de colones
pensiones (RNC) (cerca de USD 137
millones), lo que
representa un 0.47%
del PIB.
El Salvador Pensión básica USD 50 mensuales por A finales de 2010: 7,207. USD 4 millones (2010)
universal persona
Guatemala Aporte 40 % del salario Para 2010: 103,177 personas. USD 56 millones (2010)
económico del mínimo establecido
adulto mayor para los trabajadores
del sector agrícola
Honduras Bono de la Bono anual de 600 61,500 beneficiarios para 2010. USD 1.95 millones
tercera edad lempiras (cerca de (2010)
USD32)
Panamá Programa «100 100 balboas Para 2010: 83,000 adultos mayores. USD 8.3 millones
a los 70» (USD 100) mensuales mensuales(USD 99.6 al
a las personas de 70 año en 2010)
años y más de edad
que no cuenten con
jubilación ni pensiones
Fuente: Icefi, basado en datos oficiales

27. Centroamérica: programas de transferencias
monetarias condicionadas (2007-2010)
Condicionalidades Rubros anuales
País Programa Inicio
Educación Salud 2007 2008 2009 2010
Presupuesto %PIB 0.15% 0.29% 0.35%
Costa Rica Avancemos 2006 Sí Sí
Beneficiarios Individuos 92,664 117,679 150,598
Presupuesto %PIB 0.28% 0.32% 0.19%
Comunidades
El Salvador Solidarias (antes 2005 Sí Sí Hogares 47,714 89,000 105,900
Red Solidaria) Beneficiarios
Individuos 229,027 423,640 508,320
Presupuesto %PIB 0.03% 0.29% 0.32%
Mi familia
Guatemala 2008 Sí Sí Hogares 280,996 477,476 814,625
Progresa Beneficiarios
Individuos 1,545,500 2,627,306 4,658,146
Bono 10.000 Presupuesto %PIB 0.07%
Educación,
Honduras 2006 Sí Sí Hogares 81,911
Salud y Beneficiarios
Nutrición Individuos 409,555
Presupuesto %PIB 0.14% 0.19%
Red de
Panamá 2006 Sí Sí Hogares 50,833 70,599 76,590
Oportunidades Beneficiarios
Individuos 223665.2 398,807 336,996
Fuente: Icefi, basado en datos oficiales

28. ¿Es transparente el gasto público?
Resultados del Índice del
Presupuesto Abierto Disponibilidad ciudadana a los ocho documentos presupuestarios clave, IPA 2010
(sobre 100 puntos)
País Informes
Revisión a Informes
Documento Proyecto de Presupuesto Presupuesto emitidos Informe de
2006 2008 2010 mitad del de fin de Deficiencias Encontradas
preliminar presupuesto ciudadano aprobado durante el Auditoría
año año
año
Falta de información y baja
Costa Rica 44 45 47 No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ participación ciudadana
Poco énfasis a la auditoría
El Salvador 27 37 37 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ No SÍ No presupuestaria y baja
participación ciudadana
Falta generar información y
Guatemala 46 45 50 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ crear accesos a la
participación ciudadana
Falta generar informes y
Honduras 38 11 11 No No No SÍ SÍ No SÍ No auditoría. El acceso
ciudadano es casi nulo
Falta generar información y
Nicaragua 20 18 37 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ el acceso ciudadano es casi
nulo
Panamá s.d. s.d. s.d. No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Difícil acceso a los datos
•s.d. Sin datos
•Fuente: ICEFI con base en IPA (2010). "Encuesta de Presupuesto Abierto, 2010". http://www.internationalbudget.org

29. Índice de percepción de la corrupción
2010-2011
Puesto
País 2010 2011 Variación
2010 2011
41 50 Costa Rica 5.3 4.8
73 80 El Salvador 3.6 3.4
91 120 Guatemala 3.2 2.7
134 129 Honduras 2.4 2.6
127 134 Nicaragua 2.5 2.5
73 86 Panamá 3.6 3.3
•Fuente: ICEFI con base en Transparencia Internacional. Informes globales de
corrupción 2010 y 2011

30. Desafíos para el gasto público en
Centroamérica
•Un gasto público eficiente, transparente y
redistributivo es una condición necesaria para el
desarrollo económico y social así como para el
fortalecimiento de la legitimidad del Estado

31. Desafíos para el gasto público en
Centroamérica
Promover mayor equidad en el
gasto público
•Seguir mejorando el nivel y asignación del
gasto social, pero con un fortalecimiento
institucional
•Afrontar nuevos desafíos como el cambio
climático y la inseguridad
•Evaluación continua de programas sociales y
de inversión pública, con mejor identificación
de sus beneficiarios

32. ¡Gracias!
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