1. 2. AREA DE ESTUDIO No. 2
2.6. Análisis de Impactos Ambientales
Ing. José Antonio Bazurto Roldán, MBA / EGP / EDCC
Manta, 2013
1/80

2. Generales
 Crear actitudes preventivas en cada una de las actividades
diarias relacionadas con el ambiente
 Fomentar Desarrollo Sustentable.
Particulares
 Dotar de todas las herramientas para realizar un análisis
ambiental de proyectos
 Involucrar este componente en toda formulación,
evaluación y gestión de proyectos de cualquier tipo
(particular, social, otros)
 Aplicar el análisis ambiental en el ciclo de proyectos.
2/80

3. 1. Homogeneizar
conceptos y alcances del
instrumento
2. Fortalecer los Recursos
Humanos
3. Hacer más efectiva la EIA
4. Disponer de bases
comunes para los países
3/80

4. 4/80

5. 1. Asistir a proponentes/revisores de
proyectos para garantizar su calidad
y adecuación ambiental.
2. Conocer los procedimientos, las
necesidades
y los recursos disponibles.
3. Implementar las exigencias
ambientales.
4. Gerenciar procesos ambientalmente
viables.
5/80

6. 1. Mejor entendimiento de definiciones
y conceptos claves en gestión y
evaluación de impacto ambiental.
2. Disponer de herramientas
relevantes para el análisis ambiental
de proyectos de inversión.
6/80

7. 1. INTRODUCCION
1.
2.
3.
4.
5.
Medio ambiente
Desarrollo Sustentable
Política Ambiental
Evaluación Ambiental
Evaluación de Impacto
Ambiental
6. Evaluación Ambiental
Estratégica
7. Evaluación de Impacto Social
7/80

8. 1. INTRODUCCION
8. Estudio de Impacto
Ambiental
9. Plan de Manejo
Ambiental
10.Compensación
11.Supervisión
12.Seguimiento y Control
13.Monitoreo Ambiental
14.Auditoria Ambiental
8/80

9. 2. EVA - IA
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Características:
1.
Proceso de identificación, predicción,
valoración y mitigación de los
impactos biofísicos, sociales y otros
relevantes de un proyecto.
2.
Tiene el carácter de preventivo.
3.
Apoyo al proceso de toma de
decisiones
9/80

10. 2. EVA - IA
Asegurar que los proyectos,
como opciones de desarrollo,
sean ambientalmente viables
y sustentables.
Busca que toda consecuencia
ambiental sea reconocida
rápidamente y considerada en
el diseño del proyecto.
10/80

11. 2. EVA - IA
1. Identifica impactos
2. Previene, mitiga y
compensa impactos
adversos
3. Optimiza impactos
favorables
4. Mejora un proyecto
11/80

12. 2. EVA - IA
1. La calidad ambiental
2. Por ética.
3. Permite gerenciar riesgos.
4. Junto con los riesgos financieros y
económicos, a fin de contribuir en el
logro de un desarrollo sustentable.
5. COSTOS Y BENEFICIOS.
12/80

13. 2. EVA - IA
1. Eliminación oportuna de propuestas
2. Ayuda a identificar alternativas costo-efectivas y a
maximizar los aspectos positivos.
3. Considerar y orientar las preocupaciones y
necesidades de las partes interesadas.
4. Evitar o mitigar impactos ambientales negativos,
diseñando proyectos más eficientes y equitativos.
5. El mayor beneficio: ¡UN PROYECTO EXITOSO!
13/80

14. 2. EVA - IA
PROCESO
SISTEMÁTICO
REPRODUCIBLE
INTERDISCIPLINARIO
PARTICIPATIVO
14/80

15. 2. EVA - IA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Inexistencia de políticas
ambientales
Falta de capacidades técnicas y
RRHH
Falta de acuerdos
Burocratización/ Politización del
proceso
Falta de un marco jurídico/
reglamentario
Aislamiento de la participación
ciudadana
Desconocimiento del proceso
mismo
15/80

16. 2. EVA - IA
o Financieras.
o Relacionadas con la eficiencia.
o Relacionadas con la eficacia.
o Relacionadas con la sustentabilidad.
o Sociales.
o Ambientales.
o Nacionales (conflictos
internacionales).
16/80

17. 2. EVA - IA
MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL
DE LA EIA
17/80

18. 2. EVA - IA
è
è
è
Constitución del Estado
Ley de Gestión Ambiental
Ley de prevención y control de la
contaminación ambiental (31-V-76)
Reglamentos:
Suelo
Agua
Aire
Ruido
è
è
è
è
è
è
è
Ley de Aguas
Código de Salud
Políticas Básicas Ambientales del Ecuador
Ley de Minería
Ley de Hidrocarburos
Ley forestal y de conservación de áreas
naturales y vida silvestre
Reglamentos, Ordenanzas sectoriales y
municipales.
18/80

19. 2. EVA - IA







Inexistencia de políticas
ambientales
Falta de capacidades técnicas y
RRHH
Falta de acuerdos
Burocratización/ Politización del
proceso
Falta de un marco jurídico/
reglamentario
Aislamiento de la participación
ciudadana
Desconocimiento del proceso
mismo
19/80

20. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID
EIA
20/128

21. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID
Diseño y Ejecución de EIA
PROYECTO DE INVERSIÓN
PREPARACIÓN
EJECUCION,
OPERACION Y
MANTENIMIENTO
EVALUACIÓN
Técnica
Instituciona
l
Legal
Ambiental
Social
Económica
Financiera
Var.Físicas
Var. Bióticas
Var. Socio-económicas
Paisaje
Idea Perfil
Prefact
Factib. - Diseño
PROYECTO
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Medidas ambient. Costo
Control
Prevención
Mitigación
Compensación
Cronograma Inst. Responsable
R1
$
R2
MONITOREO
AUDITORIA
AMBIENTAL
Rn
21/80

22. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID
Proyecto
Política
EIA como un
Proceso
Estrategia
oEIA funciona como un proceso en la definición de:
o Políticas nacionales macroeconómicas
o Políticas de protección ambiental
o Acuerdos comerciales
o Otros
22/80

23. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID
o Ocurre antes de la toma de decisión
o Facilita la consideración de alternativas
o Ayuda a que la planeación y la decisión
sean más integrales
o Ayuda a que el proceso de desarrollo sea
más transparente
Planeamiento
de arriba hacia
abajo
EIA ayuda a
enfrentar
incertidumbres
Planeamiento
de abajo hacia
arriba
23/80

24. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID
o Modificar y mejorar el diseño de un proyecto;
o Garantizar un uso efectivo de los recursos
naturales;
o Mejorar los aspectos sociales;
o Identificar medidas para el monitoreo y la
gestión de los impactos;
o Generar información importante para la toma de
decisiones;
o Constituirse en la base para el diseño del Plan
de Manejo Ambiental.
24/80

25. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID
Estrategias Nacionales de
Sustentabilidad
Regulaciones y Políticas
Políticas y Presupuestos
Macroeconómicos
Políticas de Protección Ambiental
Acuerdos Comerciales
EAE
Planes Sectoriales e
Infraestructurales para
residuos y transportes
Inversiones de Capital
Planificación y
Programación
Utilización del Suelo y
Gerencia de Recursos
Abordaje de
Ecosistemas/Ambientes
Planes Territoriales
Evaluación de Impactos
Ambientales de Proyectos
Mejoramiento del Sitio
Regulación Ambiental
Acciones Municipales y
Comunitarias
Desarrollo de
Proyectos
Situaciones especiales: Pueblos
Indígenas (Regímenes de Cogerenciamiento)
Fuente: BID y ERM, 2000, modificado
25/80

26. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP
Documento que investiga y evalúa de manera
preliminar la información que permite a los
involucrados, tener un conocimiento inicial de
los potenciales riesgos y beneficios de una
acción propuesta
26/80

27. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP
Análisis de primera instancia que
ayuda a corregir acciones o
situaciones que podrían provocar
efectos negativos sobre el ambiente
27/80

28. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP
Objetivo(s)
o Necesidad
o Descripción proyecto
o Definición área(s) de
estudio
o Posibles alternativas
o Identificación variables
ambientales
o Identificación impactos
potenciales
o Presupuesto referencial
o
28/80

29. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP
 Investigación
bibliográfica
 SIG´s
 Estudios similares
 Mapas temáticos
existentes
regionales
 Listas de chequeo
(Check list)
 Trabajo de campo
 Experiencia
29/80

30. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Es el proceso activo mediante el
cual el grupo de beneficiarios o
afectados por un proyecto,
intervienen en la dirección y
ejecución del mismo; desde el punto
de vista de elevar o mantener el
bienestar en términos de producción,
ingreso o empleo con base en sus
propios valores.
La importancia de la participación
pública radica en el apoyo para la
determinación de soluciones a las
necesidades directas de la
comunidad.
30/80

31. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Colección
información
Consultas
Diseminación de
información
“Empoderamiento”
31/80

32. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Factores que afectan la eficiencia
de la participación pública
 Pobreza
 Analfabetismo
 Cultura / Valores locales
 Formas de comunicación
 Sistemas legales
 Grupos de intereses
 Confidencialidad
32/80

33. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
E.I.A.
 Generación de expectativas contradictorias
 Desean varios, un recurso escaso
 Se ve al otro como un obstáculo para el logro
de objetivos
Conflictos
Socio-Ambientales
33/80

34. 6. Requisitos Ambientales
ESTAMOS EN EL DÍA DEL H.A.F.
HAGA UN AMIGO FELIZ
34/80

35. 6. Requisitos Ambientales
Sea solidario ayude a un amigo a sonreír
35/80

36. 6. Requisitos Ambientales
El alcance es una fase temprana en el ciclo del
proyecto, que se realiza una vez determinada la
necesidad de hacer una EIA.
 Identificar y evaluar los aspectos importantes (científicos y
comunales)
 Recopilar información necesaria para la toma de decisiones
 Organizar y comunicar
 Establecer los límites adecuados para la EIA (tiempo y
espacio)
 Establecer términos de referencia para los estudios de EIA.
36/80

37. 6. Requisitos Ambientales

Identifica los aspectos
importantes a ser
considerados,
eliminando aquellos
que no lo serán.

Permite no perder
tiempo en
investigaciones
innecesarias.
37/80

38. 6. Requisitos Ambientales
Todos los efectos del proyecto propuesto
Filtro ambiental
Impactos
significativos
Análisis de impactos
 Factores de decisión
 Relevancia ambiental
Ordenamiento de
impactos
38/80

39. 6. Requisitos Ambientales
 Resultado : TdeR para la EIA
 Evitar información innecesaria y análisis
excesivos (pérdida de tiempo y dinero)
 Considerar el proyecto y el medio que lo rodea
 Tener en cuenta: valores socio-culturales y
experiencias
 Definir la información requerida para elaborar
los TdeR
39/80

40. 6. Requisitos Ambientales
Concepto
Es un instrumento orientador para
la elaboración de cualquier tipo de EsIA .
Objetivo
Establece las directrices orientadoras;
contenido y alcance del estudio, en una etapa
inicial de implantación de una acción
modificadora del ambiente.
40/80

41. 7. EIA
Documento
que proporciona
antecedentes fundados para la
predicción,
identificación
e
interpretación de los impactos
ambientales y describe la o las
acciones que ejecutará para
impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos
41/80

42. 7. EIA
CONJUNTO
DE
ESTUDIOS




Técnicos
Científicos
Sistemáticos
Interrelacionados
42/80

43. 7. EIA
å
å
å
Las alternativas se comparan
con respecto a economía,
política, factibilidad, técnica y
ambiental.
La selección elimina las
alternativas poco factibles
basándose
en
criterios
objetivos.
El número de alternativas
seleccionadas para evaluar, no
debe ser arbitrario sino que
debe depender de la escala de
posibilidades
prácticas
disponibles.
43/80

44. 7. EIA
Presenta en detalle las
características físicas,
biológicas, sociales,
culturales y otras del
área en la cual
ocurriría la acción
propuesta.
44/80

45. 7. EIA
 Clima y condiciones meteorológicas
 Geología
 Topografía
 Suelos
 Recursos de aguas superficiales y
subterráneas
 Comunidades terrestres y acuáticas
 Áreas ambientalmente sensibles
 Calidad del aire
 Uso del suelo
 Demografía
 Niveles de sonido
 Socio-economía
 Servicios e infraestructura
 Transporte
 Recursos culturales
 Finanzas del Proyecto
45/80

46. 8. I A SIGNIFICATIVOS
Parámetro
ambiental
Con
proyecto
Inicio del
proyecto
Impacto ambiental
Sin proyecto
Tiempo
46/80

47. 8. I A SIGNIFICATIVOS
Es el cambio en un parámetro
ambiental en un período
específico y en
un área definida como
resultado
de una actividad particular,
comparado con la situación
que habría resultado sin acción
47/80

48. 8. I A SIGNIFICATIVOS
Efecto modificación de un factor.
Impacto valoración de dicho efecto
Interpretación en términos de conservación,
salud y bienestar humano.
48/80

49. 8. I A SIGNIFICATIVOS
 SIGNO: positivo o benéfico, negativo o
perjudicial;
 ACUMULACIÓN: simple, acumulativo;
 SINERGÍA: reforzamiento de efectos simples;
 MOMENTO: corto, mediano o largo plazo;
 PERSISTENCIA: temporal o permanente;
 REVERSIBILIDAD: reversible o irreversible;
 POSIBILIDAD: de recuperación e irrecuperable
 PERIODICIDAD: cíclica o recurrente e
irregular;
 Continuidad: continuo o discontinuo.
49/80

50. 8. I A SIGNIFICATIVOS
Dos aspectos fundamentales:

MAGNITUD: se considera una
medida del grado, extensión o
escala de alteración ambiental.

IMPORTANCIA: trascendencia o
significación de la alteración, el
peso relativo de cada impacto
en relación al resto.
50/80

51. 8. I A SIGNIFICATIVOS
Característica del impacto  Magnitud
(indicador)
X
Importancia del Impacto (ponderador)
=
Significancia del impacto
51/80

52. 8. I A SIGNIFICATIVOS
Elementos claves:
 Nivel de preocupación del público;
 Juicio científico y profesional;
 Disturbios / interrupción de sistemas ecológicos
valorados;
 Impactos negativos sobre valores sociales o calidad
de vida.
 Criterios:
 Designar significancia de manera racional;
 Proporcionar consistencia para la comparación de
alternativas;
 Documentar los valores y creencias sobre las cuales
se basan los juicios.
52/80

53. 8. I A SIGNIFICATIVOS
 Importancia social
 Relevancia ecológica
 Estándares
ambientales
 Significación
estadística.
53/80

54. 8. I A SIGNIFICATIVOS
CRITERIOS
 RELEVANTES: información significativa
 EXCLUYENTES: sin solapes o
redundancias
 CUANTIFICABLES O MEDIBLES:
indicadores
 FÁCILMENTE IDENTIFICABLES:
definición y percepción fácil.
54/80

55. 8. I A SIGNIFICATIVOS
IDENTIFICACIÓN Y
VALORACIÓN DE
IMPACTOS
AMBIENTALES
SIGNIFICATIVOS
55/80

56. 8. I A SIGNIFICATIVOS
Aspectos claves
Identificación de elementos o acciones que
causan impactos
Identificación de los factores del medio
susceptibles de ser afectados
Cruce de las dos anteriores para identificar
los impactos (búsqueda de relaciones
causa-efecto).
56/80

57. 8. I A SIGNIFICATIVOS
A. Enjuiciamiento o
interpretación directa
de los impactos
B. Valoración cualitativa
I1
C. Valoración
cuantitativa
57/80

58. 8. I A SIGNIFICATIVOS

Signo (positivo o negativo)

Naturaleza (directa, indirecta, acumulativa,
sinérgica)

Magnitud

Extensión

Intensidad (fuerte, débil, moderado)

Rango (área total, una parte)

Duración (temporal, permanente)

Reversibilidad

Certidumbre

Localización espacial (local, regional, global).
58/80

59. 8. I A SIGNIFICATIVOS
De primer nivel: identifican, predicen y
describen impactos ambientales. No los
agregan, ni los sistematiza para la
selección de alternativas.
 Listas de verificación
 Redes de información o diagramas de
redes (grafos)
 Experiencia profesional.
59/80

60. 8. I A SIGNIFICATIVOS
De alto nivel: alcanzan el nivel de evaluación más alto y permiten la
selección de alternativas. Según su grado de complejidad
tenemos:
De primer grado: no profundizan en la selección de alternativas,
pero contribuyen en la solución de problema (agregan impactos).

Matrices (Leopold)

Métodos cartográficos: superposiciones
De segundo grado: más complejos y sofisticados, identifican
alternativas:

Battelle

Galletta
Más sofisticados y completos:

Sistemas expertos: computarizados y SIG
60/80

61. 8. I A SIGNIFICATIVOS
+ Complejidad
Experiencia concluyente
Modelización (con
confianza estadística)
Comparación con escenarios
ya conocidos
Juicio de expertos
(con datos fundados)
Juicio intuitivo (con
datos fundados)
- Complejidad
Juicio intuitivo (en
ausencia de datos)
61/80

62. 9. Plan de Manejo Ambiental
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Aspectos relevantes

El Plan de ManejoAmbiental (Plan de
Acción Ambiental) es un producto clave
de la EIA

Un efectivo PMA garantiza que todas las
medidas de mitigación previstas,
incluidas en el EsIA sean implantadas
adecuadamente

Un PMA debe lograr un equilibrio entre el
deseo de contemplar un gran número
de problemas y la capacidad institucional
62/80

63. 9. Plan de Manejo Ambiental
DISEÑO PLAN
ALTERNATIVA ÓPTIMA DEL
PROYECTO
FASE: DISEÑOS
DEFINITIVOS
63/80

64. 9. Plan de Manejo Ambiental
Fases:
APLICACIÓN DEL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL
Abandono
Mantenimiento
Construcción
Operación
64/80

65. 9. Plan de Manejo Ambiental
65/80

66. 9. Plan de Manejo Ambiental
 Acciones para evitar, disminuir,
modificar, curar o compensar los
impactos negativos del proyecto en el
medio ambiente y potenciar los
positivos
 Garantiza a la sociedad que los costos
no sean mayores a los beneficios.
 Se requiere que las medidas de
mitigación sean implantadas
oportunamente y en forma correcta
 Aprovechar las oportunidades que
brinda el medio para el éxito del
proyecto.
66/80

67. 9. Plan de Manejo Ambiental
 Cuál es el problema y como puede ser descrito
mejor?
 Cuándo ocurrirá el problema y cuándo debe ser
tratado?
 Dónde el problema debe ser tratado?
 Cómo debe ser tratado el problema?
 Quién está en condición de ganar y perder y
por cuanto tiempo?
67/80

68. 9. Plan de Manejo Ambiental
 Desarrollar formas alternativas de
alcanzar las necesidades
 Hacer cambios en la planificación y
el diseño
 Mejorar prácticas de monitoreo y
gerenciamiento
 Proporcionar compensación
 Reconsiderar reemplazo,
reubicación y rehabilitación.
68/80

69. 9. Plan de Manejo Ambiental
 Mitigación
 Rehabilitación
Programas
ambiental
 Control y prevención
 Investigación y desarrollo
 Vigilancia de la calidad
ambiental
 Integración al desarrollo local
y regional
 Prevención de desastres
 Compensación
 Participación Ciudadana
69/80

70. 9. Plan de Manejo Ambiental
Tiene como propósito proteger a la obra o
proyecto de acciones naturales o
antrópicas que fueran en detrimento o
deterioro de aquella.
Permite evitar la ocurrencia de
eventualidades que impacten
negativamente en la comunidad en los
ecosistemas adyacentes, durante las fases
de operación, mantenimiento y abandono.
70/80

71. 9. Plan de Manejo Ambiental
SEGUIMIENTO Y CONTROL
71/80

72. 10. Monitoreo Ambiental & AA
Implica recopilar planificada y sistemáticamente
datos, para alcanzar objetivos específicos
relacionados con las cuestiones ambientales
 Es una herramienta fundamental para lograr un
desarrollo sustentable
 Esta bien posicionada en el ciclo de vida del
proyecto
 Es reconocidamente exitosa como base para la
toma decisiones sobre proyectos menos
perjudiciales al medio ambiente
 Es adecuada para desarrollar capacidades en el
tema ambiental.
72/80

73. 10. Monitoreo Ambiental & AA
Información que
proporciona el monitoreo
ambiental

Naturaleza del impacto

Magnitud del impacto

Extensión geográfica afectada

Cronología del impacto

Probabilidad de ocurrencia

Significancia de los impactos

Confianza en la predicción.
73/80

74. 10. Monitoreo Ambiental & AA
 Tienen programas de muestreo realistas
 Usan métodos de muestreo relevantes
 Recopilan datos de calidad
 Tiene compatibilidad entre los datos
antiguos y nuevos
 Recopilan datos en forma costo-efectiva
 Son innovadores
 Usan bases de datos adecuadas
 Usan interpretación multidisciplinar
 Informan internamente y son verificados
externamente
 Presentan datos al público.
74/80

75. 10. Monitoreo Ambiental & AA
 Determinar su alcance y objetivos
 Decidir como será utilizada la información
 Definir límites
 Identificar lugares específicos
 Seleccionar los indicadores claves
 Definir como serán presentados y analizados los datos
 Decidir el nivel de precisión requerido
 Considerar la relación entre datos nuevos y existentes
 Registrar y responder a los datos proporcionados por la
comunidad
 Establecer las exigencias mínimas para el monitoreo.
75/80

76. 10. Monitoreo Ambiental & AA
Valor agregado que da
indicaciones o describe el
estado de un fenómeno, del
medio ambiente o de una
zona geográfica, y que tiene
un alcance superior a las
informaciones
directamente dadas por los
parámetros considerados
76/80

77. 10. Monitoreo Ambiental & AA
 Observar
 Entender
 Modificar
77/80

78. 10. Monitoreo Ambiental & AA
AUDITORIA AMBIENTAL
78/80

79. 10. Monitoreo Ambiental & AA
Verificar el cumplimiento del PMA y asignar
responsabilidades
CARACTERÍSTICAS
IMPORTANTES
 Un resultado importante de
la EIA
 Administra las condiciones
de aprobación, medidas de
mitigación y beneficios
esperados
 Herramienta que garantiza la
viabilidad del proyecto
 Proporciona informaciones
que retroalimentan el
proceso.
79/80

80. - GRACIAS Contacto ponente
Ing. José Antonio Bazurto Roldán,
MBA/EFDGM&EP
bazurto.jose@gmail.com
Manta – Ecuador
2013
80/80