1. Procurando orden y rectitud
Proyecto Estratégico:
Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas
anticorrupción en la gestión pública territorial
Índice de Gobierno Abierto (IGA)
2009-2010

2. Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la
la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del
cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de
Santander
4. Conclusiones y retos

3. Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la
la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del
cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de
Santander
4. Conclusiones y retos

4. Procurando orden y rectitud
1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la
competitividad de Colombia.
Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp
En relación al total de países evaluados (212) Colombia ha
disminuido su desempeño en “Control de la corrupción”.
Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial (BM):
Dimensión: Control de la Corrupción en Colombia
55,8
51,7
50,2
48,1
42
44
46
48
50
52
54
56
58
2006 2007 2008 2009
Años
Percentil(0-100)

5. Procurando orden y rectitud
1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la
competitividad de Colombia.
Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp
De acuerdo a la encuesta del Foro Económico Mundial la
corrupción se consolida cada vez más como el factor más
problemático para hacer negocios en Colombia.
Índice de Competitividad del Foro Econ. Mundial (FEM):
Factor: Corrupción
13,4
11,8
12,4
16,6
5
7
9
11
13
15
17
19
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Años
%derespuestas

6. Procurando orden y rectitud
1.2. De acuerdo a una de las teorías más aceptadas, el fraude se
comete a causa de la existencia de 3 factores: Presión, Oportunidad y
Racionalidad.
Fuente: “Triángulo del fraude” de Donald R. Cressey.
Presión
Oportunidad
Racionali-
dad
Triángulo de la corrupción
• Presión interna: Codicia, necesidad de
sostener un determinado estilo de vida o
de responder a dificultades financieras.
• Presión externa: Incentivos,
motivaciones o compensaciones producto
de acuerdos o amenazas.
• Controles internos o
externos débiles en la
organización:
- Poca transparencia
- Desorganización de la
información
- Inexistencia de
procesos y procedimientos
-
Confianza excesiva en los
trabajadores
- Baja exigencia de
rendición de cuentas
- Poca o débil
vigilancia
• Actitud del individuo que
lo hace pensar que lo que
está haciendo está bien
(bajos estándares éticos):
- “Es sólo
temporal” -
“todo el mundo lo hace”
- “solo recibo ordenes”
- “me lo merezco”
- “Me pagan poco, es
lo justo”

7. Procurando orden y rectitud
1.3. El incumplimiento normativo (falta de capacidad regulatoria) en
los Estados es una de las variables que más influye como
determinante de la corrupción.
Fuente: Jakob de Haan. (2006). http://congress.utu.fi/epcs2006/docs/D1_seldadyo.pdf
A mayor cumplimiento de normas (capacidad
regulatoria) menor riesgo de corrupción

8. Procurando orden y rectitud
1.4. Colombia cuenta con numerosas normas que apuntan a mitigar
los riesgos de corrupción, sin embargo, su nivel de cumplimiento es
crítico.
 Según una encuesta realizada en el 2010 por la Procuraduría General de la Nación, 91%
de 225 entidades territoriales evaluadas incumplen la Ley de Archivos.
 Según TpC, en el IMT 2008-2009 más del 70% de las licitaciones no se publicó en el
Portal Único de Contratación (PUC).
 Según el DNP, en el 2009 el 44% (2008: 71%) de los municipios reportó información
incompleta e inconsistente sobre el manejo del Sistema General de Participaciones (c.
COP 20 billones).
 Según la Contaduría General de la Nación, con corte a 2009 el 62% de las 750 entidades
que reciben regalías no reportaron a través del Formulario Único Territorial (FUT) las
inversiones financiadas con estos recurso (c. COP 6 billones).
 Según una encuesta realizada en el 2009 y 2010 por la Procuraduría General de la
Nación, el 75% de 1141 entidades evaluadas evidencia implementación parcial del
Modelo Estándar de Control Interno.
 Según el Min. TIC, a 31 de diciembre de 2010 el 93% de las entidades territoriales se
encuentra en nivel bajo o medio en la implementación de la fase de información de la
Estrategia Gobierno en Línea (limite: 2008)

9. Procurando orden y rectitud
1.5. A la Procuraduría General de la Nación, como máximo órgano de
control de la conducta estatal, le corresponde la vigilancia del
cumplimiento de las normas.

10. Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene
la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del
cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de
Santander
4. Conclusiones y retos

11. Procurando orden y rectitud
2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo
el cumplimiento normativo (Índice de Gobierno Abierto).
3. Visibilidad de la Contratación
4. Reporte a Sist. Estratégicos de Información
5. Gobierno en Línea
6. Rendición de Cuentas
y Atención al Ciudadano
2. Gestión
Documental
1. MECI (Modelo Estándar de Control Interno)
Cadena de valor de la gestión de la información
Control Interno
Almacenamiento
de la informaci ón
Exposición de la
información
Diálogo sobre
la información
Gobierno
Abierto
Control Interno
Almacenamiento
de la informaci ón
Exposición de la
información
Diálogo sobre
la información
Gobierno
Abierto
Control Interno
Almacenamiento
de la informaci ón
Exposición de la
información
Diálogo sobre
la información
Gobierno
Abierto

12. Procurando orden y rectitud
2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo
el cumplimiento normativo: El IGA se inspira de la cadena de valor de
Porter y de la metodología PSV de Accenture .
Cadena de valor PSV

13. Procurando orden y rectitud
2.2. El IGA contiene 4 componentes que se alimentan de fuentes
secundarias.
Componente % Indicador % Fuente
3.3. Nivel de reporte a Sistemas Estratégicos de Información 10% DNP, Min Hacienda y SuperServicios
3.3.1. Nivel de reporte al SISBEN 2% DNP (Dirección de Desarrollo Social)
3.3.2. Nivel de reporte al FUT 2%
Ministerio de Hacienda (Dirección de Apoyo Fiscal - DAF) y
DNP (Dirección Nacional de Regalías)
3.3.3. Nivel de reporte al SUI 4%
Superintendencia de Servicios Públicos (Delegada para
Acueducto, Alcantarillado y Aseo)
3.3.4. Nivel de reporte al SICEP 2% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible)
4.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas y de
Atención al Ciudadano
20% DNP y Min.TIC
4.1.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas 10% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible)
4.1.2. Atención al Ciudadano a través de las TIC - Índice de
Gobierno en Línea (Fase Interacción)
10%
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea
2.1. Nivel de cumplimiento de la Ley de Archivos: Número de
variables cumplidas / Número total de variables
3.1. Nivel de Visibilidad de la Contratación: Número de
contratos publicados en el PUC / Número de contratos sucritos y
susceptibles de publicación en el PUC reportados a la
Contraloría territorial respectiva
3.2.. Índice de cumplimiento de la Estrategia Gobierno en
Línea (Fase Información)
40%
3. Exposición de la
Información
Indicadores del Índice Gobierno Abierto
10%
20%1. Control Interno
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)
Archivo General de la Nación (AGN)
2. Almacenamiento de la
Información
20%
20%
20%
1.1. Nivel de implementación del Modelo Estándar de Control
Interno (MECI): Puntaje de implementación del MECI
20%
Contraloría Municipal de Floridablanca
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea
Contralorías General de Santander
Contraloría Municipal de Bucaramanga
20%
4. Diálogo sobre la
Información

14. Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene
la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del
cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de
Santander
4. Conclusiones y retos

15. Procurando orden y rectitud
3.1. El promedio del Índice Consolidado es bajo (53,2) y la brecha entre
municipios es significativa (58.3 puntos) la cual no se debe necesariamente
por falta de recursos financieros.
Techo bajo: 41,5
Promedio: 53,2
Techo Alto: 65,3
Desviación Estándar: 11,9

16. Procurando orden y rectitud
3.2. A pesar de las constantes ampliaciones por parte del DAFP del plazo para la
implementación del MECI, todavía sigue habiendo un incumplimiento (<90%)
significativo (58%) de acuerdo a los estándares del DAFP.
Índice Gobierno Abierto 2009 -2010
Control Interno
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
CARCASI
GUEPSA
MALAGA
OIBA
SABANADETORRES
CURITI
ELGUACAMAYO
GUAPOTA
PALMAR
MOLAGAVITA
FLORIAN
SANTABARBARA
PUERTOPARRA
BARBOSA
SANJOAQUIN
SUAITA
CONFINES
JESUSMARIA
CONCEPCION
COROMORO
SANJOSEDEMIRANDA
VILLANUEVA
VETAS
ARATOCA
PALMASDELSOCORRO
HATO
CABRERA
SANVICENTEDE
TONA
CALIFORNIA
RIONEGRO
GIRON
PUERTOWILCHES
CEPITA
VALLEDESANJOSE
BUCARAMANGA
SANGIL
SANTAHELENADEL
GALAN
PUENTENACIONAL
PINCHOTE
CHIPATA
CHIMA
MOGOTES
SUCRE
SOCORRO
MATANZA
CIMITARRA
PARAMO
LAPAZ
LEBRIJA
LABELLEZA
GUADALUPE
ONZAGA
BARRANCABERMEJA
GUACA
CHARTA
OCAMONTE
VELEZ
ENCINO
SURATA
BARICHARA
FLORIDABLANCA
BETULIA
ELCARMEN
JORDAN
SANBENITO
LOSSANTOS
GAMBITA
CHARALA
AGUADA
ALBANIA
BOLIVAR
CAPITANEJO
CERRITO
CONTRATACION
ELPEÑON
ELPLAYON
ENCISO
GUAVATA
LANDAZURI
MACARAVITA
PIEDECUESTA
SANANDRES
SANMIGUEL
SIMACOTA
ZAPATOCA
Desviación Estándar: 37,5
Techo Alto: 100
Promedio: 67,2
Techo Bajo: 29,7

17. Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:
1. Carcasí
2. Güepsa
3. Málaga
4. Oiba
5. Sabana de Torres
Los últimos 5:
1. Piedecuesta
2. San Andrés
3. San Miguel
4. Simacota
5. Zapatoca

18. Procurando orden y rectitud
3.3. La Gestión Documental es el 2do elemento más crítico: Más del 95% (83) de
los municipios no cuentan con Aprobación de Tablas de Valoración Documental
(TVD) , Aplicación de TVD, Aplicación de Tablas de Retención Documental y
Archivo General.
Índice Gobierno Abierto 2009-2010
Almacenamiento de la Información
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
BUCARAMANGA
CALIFORNIA
SOCORRO
BARICHARA
BARRANCABERMEJA
CAPITANEJO
CERRITO
CHARTA
CHIMA
CONCEPCION
CURITI
ELCARMEN
FLORIDABLANCA
GUACA
LEBRIJA
MATANZA
MOGOTES
OIBA
PALMAR
PALMASDELSOCORRO
PINCHOTE
RIONEGRO
SANBENITO
SANGIL
SURATA
TONA
VALLEDESANJOSE
VETAS
VILLANUEVA
AGUADA
ALBANIA
BETULIA
CABRERA
CARCASI
CEPITA
CHARALA
CONFINES
CONTRATACION
COROMORO
ENCINO
GALAN
GAMBITA
GIRON
GUADALUPE
GUAPOTA
GUAVATA
GUEPSA
HATO
JESUSMARIA
LABELLEZA
MALAGA
OCAMONTE
PUERTOPARRA
PUERTOWILCHES
SABANADETORRES
SANANDRES
SANJOAQUIN
SANMIGUEL
SANVICENTEDECHUCURI
SANTAHELENADELOPON
SIMACOTA
SUCRE
ZAPATOCA
ARATOCA
BARBOSA
CHIPATA
CIMITARRA
ELGUACAMAYO
ELPEÑON
ENCISO
FLORIAN
LOSSANTOS
MOLAGAVITA
ONZAGA
PARAMO
PUENTENACIONAL
SANJOSEDEMIRANDA
SANTABARBARA
SUAITA
VELEZ
BOLIVAR
ELPLAYON
JORDAN
LANDAZURI
LAPAZ
MACARAVITA
PIEDECUESTA
Desviación Estándar: 12,3
Techo Alto: 49,9
Promedio: 37,6
Techo Bajo: 25,4

19. Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:
1. Bucaramanga
2. California
3. Socorro
4. Barichara
5. Barrancabermeja
Los últimos 5:
1. Jordán
2. Landázuri
3. La Paz
4. Mocaravita
5. Piedecuesta
En la provincia de Velez
(Santander) se concentra el 50%
de los municipios con puntajes
relativamente bajos.
Aporte de solución: Capacitación
realizada por el AGN con el
acompañamiento de la PGN, la
CGS y la gobernación. Lugar: Velez.
Fecha: 27 de Mayo de 2011.
Asistentes: Más de 100
funcionarios.

20. Procurando orden y rectitud
3.4. La Visibilidad de la Contratación es el elemento más crítico: 51% (44) de los
municipios obtuvieron menos de 20 puntos y 33% (29) de los municipios no
registra ningún contrato publicado en el PUC.
Desviación Estándar: 32,3
Techo Alto: 59,5
Promedio: 27,2
Techo bajo: 0
N/A
N/A

21. Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:
1. Confines
2. Contratación
3. La Belleza
4. Guepsa
5. Coromoro
Los últimos 5:
1. Sucre
2. Suratá
3. Tona
4. Villanueva
5. Zapatoca

22. Procurando orden y rectitud
3.5. El reporte a Sistemas Estratégicos de Información es el aspecto que
muestra mejores resultados: El promedio es alto (87) y los resultados son
homogéneos, no obstante, es necesario mejorar en términos de calidad.
Desviación Estándar: 10
Techo Bajo: 77,1
Techo Alto: 97,1
Promedio: 87,1

23. Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:
1. Oiba
2. Palmas del Socorro
3. Socorro
4. Confines
5. Suaita
Los últimos 5:
1. Sucre
2. Molagavita
3. Mocaravita
4. Guavatá
5. San José de Miranda

24. Procurando orden y rectitud
3.6. La implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase de Información
es el 2do elemento que muestra mejores resultados (71) , no obstante, esta
puntuación se ubica en el rango medio (<90) según los estándares del Min. TIC.
Techo Alto: 80,5
Promedio: 71,4
Techo bajo: 62,2
N/A
Desviación Estándar: 9,1

25. Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:
1. Bucaramanga
2. Capitanejo
3. Barichara
4. Girón
5. Los Santos
Los últimos 5:
1. Charta
2. Guadalupe
3. Matanza
4. Florián
5. Cerrito

26. Procurando orden y rectitud
3.7. En materia de Diálogo de la información tan solo 17% de los municipios
realizaron audiencias públicas y 87% muestra un cumplimiento bajo en la
implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase Interacción.
Índice Gobierno Abierto 2009-2010
Diálogo sobre la información
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
BUCARAMANGA
CERRITO
LEBRIJA
VALLEDESANJOSE
CALIFORNIA
GIRON
BARRANCABERMEJA
CONFINES
PARAMO
PIEDECUESTA
SANVICENTEDECHUCURI
JESUSMARIA
ALBANIA
SANGIL
OCAMONTE
SANTABARBARA
ARATOCA
CONTRATACION
CARCASI
MATANZA
SANTAHELENADELOPON
SUCRE
VILLANUEVA
BARICHARA
GALAN
PUERTOWILCHES
SANANDRES
CHIPATA
CHIMA
SOCORRO
CABRERA
GUAVATA
LABELLEZA
SURATA
AGUADA
FLORIAN
ELCARMEN
GUAPOTA
GAMBITA
GUADALUPE
CURITI
PINCHOTE
BETULIA
ONZAGA
FLORIDABLANCA
MACARAVITA
CAPITANEJO
CIMITARRA
CHARALA
COROMORO
LANDAZURI
LAPAZ
PALMASDELSOCORRO
SIMACOTA
BARBOSA
ENCINO
MOLAGAVITA
SANBENITO
RIONEGRO
VELEZ
ELPEÑON
ELGUACAMAYO
MALAGA
PUENTENACIONAL
GUACA
ZAPATOCA
TONA
ENCISO
SUAITA
VETAS
SABANADETORRES
HATO
SANJOAQUIN
SANJOSEDEMIRANDA
JORDAN
PALMAR
MOGOTES
LOSSANTOS
CEPITA
GUEPSA
CHARTA
BOLIVAR
CONCEPCION
ELPLAYON
OIBA
PUERTOPARRA
SANMIGUEL
Desviación Estándar: 12,9
Techo Alto: 67,5
Promedio: 54,5
Techo Bajo: 41,6

27. Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:
1. Bucaramanga
2. Cerrito
3. Lebrija
4. Valle de San José
5. California
Los últimos 5:
1. Concepción
2. El Playón
3. Oiba
4. Puerto Parra
5. San Miguel

28. Procurando orden y rectitud
3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera
un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno
nacional, órganos de control local y alcaldes.
http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/not
icias_133.html
http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/noticias_115.html

29. Procurando orden y rectitud
3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera
un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno nacional,
órganos de control local y alcaldes.
http://www.vanguardia.com/actualidad/politica/92790-
procuraduria-revisa-transparencia-de-los-municipios-de-
santander
http://www.elfrente.com.co/politica/municipios
-santandereanos-son-proclives-a-la-
corrupción

30. Procurando orden y rectitud
3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy
buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas
Anticorrupción
Ficha Técnica
-Realizado por: IRI (Instituto Republicano
Internacional)
-Número de encuestados: 53 (47 Alcaldes
y 9 otros) de 92 encuestas distribuidas.
-Momento de la encuesta: 15 de febrero
de 2011 al finalizar el evento 1ra Mesa de
Cumplimiento de normas anticorrupción.

31. Procurando orden y rectitud
3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy
buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas
Anticorrupción
Ver video sobre la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción:
http://www.procuraduria.gov.co/descargas/videos/VIDEOS%202011/FEBRERO/250211eventobucaramanga.wmv
. Min 5:16

32. Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene
la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del
cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de
Santander
4. Conclusiones y retos

33. Procurando orden y rectitud
1.4. Conclusiones
 “Mejorar el gobierno abierto y el control de la corrupción importa. Hay un dividendo de desarrollo
del 300% como promedio mundial. Si se mejora en cuanto a gobierno participativo, abierto y
control de la corrupción de forma realista en el largo plazo el ingreso per cápita del país se
incrementa 3 veces. Se reduce la mortalidad infantil y se incrementa el alfabetismo. También la
competitividad aumenta enormemente”. (Daniel Kaufmann, conferencia realizada el día mundial
anticorrupción (9/12/2010) en las instalaciones de la PGN).
 El IGA es un ejercicio piloto por parte de la PGN que busca generar una discusión con los municipios
evaluados, con diferentes entidades del orden nacional y territorial; y con la sociedad civil, a fin de
mejorar los indicadores utilizados para medir el cumplimiento de normas básicas anticorrupción.
 La mayor fortaleza del IGA es que se basa en la colaboración entre las diferentes entidades del
Estado que contribuyen con el suministro de información lo que reduce los costos de su captura,
permite apalancar las competencias y potencialidades de cada entidad, y evita generar una carga
adicional para las entidades territoriales. Asimismo, es una herramienta de medición de la gestión
de todas las entidades estatales.
 La clave del ejercicio no está en la medición sino en la socialización de los resultados y acciones
posteriores. Esta herramienta le permitirá a la PGN optimizar su acción preventiva y a las entidades
territoriales identificar y corregir debilidades.

34. Procurando orden y rectitud
1.4. Retos
 Afinar indicadores. Incluir indicadores sobre manejo de recursos humanos (UNCAC: art. 7).
 Aplicar el IGA a los 1102 municipios y 32 departamentos del país.
 Socializar los resultados del IGA a todos los próximos alcaldes del país a través de la
capacitación obligatoria para posesión (inducción a la administración pública para
gobernadores y alcaldes electos) y el día mundial anticorrupción.
 Socializar los resultados del IGA en los departamentos más críticos.
 Aprovechamiento de la información por parte de la entidad evaluada, los órganos de
seguimiento y particularmente de la sociedad civil.

35. Procurando orden y rectitud
“Los rayos del sol son el mejor antiséptico en una democracia”
(Louis Brandeis, Ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia de los EE.UU.)
¡Muchas Gracias!
Carlos Augusto Mesa
Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales
cmesa@procuraduria.gov.co
Juan Pablo Remolina
jremolina@procuraduria.gov.co
Mario Iván Algarra
malgarra@procuraduria.gov.co