SlideShare uma empresa Scribd logo
1 de 43
Baixar para ler offline
Hein van der Horst
PPS Adviseurs Overheidsopdrachten




           (C) PPS 2010
Programma

•  Begrippen: nomenclatura, werk, levering,
   dienst, drempels
•  Voorwaarden
•  Selectiecriteria
•  Gunningscriteria
•  Discussie


                   (C) PPS 2010
Inkoop & Aanbesteden

    Essentieel is een goede voorbereiding die bestaat uit
* vaststellen functionele inkoopbehoefte
*   “zelf-doen-of-uitbesteden”
*   inkoopmarktonderzoek / haalbaarheidsonderzoek
*   risicoanalyses: technisch, organisatorisch, commercieel, bestuurlijk, juridisch
*   aanbestedingstrategie > aanbestedingsprocedure
*   contractvorm > form follows function
*   voorkom belangenverstrengeling (voorkennis)


                 Business must drive systems!

                                    (C) PPS 2010
Bedreigingen


•  Nauwelijks financiële prikkels > suboptimaal inkoopresultaat
•  Nauwelijks enige vorm van actief contractmanagement
•  Pre-occupatie met rechtmatigheid > toegevoegde conditio sine qua
     non
•    Te weinig draagvlak bij de politieke en bestuurlijke leiding
•    Aanbesteden wordt vaak als een “kunstje’ beschouwd
•    Het ongebreideld “knippen-en-plakken”
•    Langdurige besluitvormingsprocessen
•    Slecht kunnen plannen: hollen voor het bedrijfsleven en stilstaan voor
     de overheid
                                 (C) PPS 2010
Inkoopmanoeuvreerruimte
                                          (naar Van Weele)

       Kosten



                                            Mate waarin specificaties
                                            vastliggen

Hoog




                                                              Kosten verbonden
                                                              Aan wijzigingen

                                                          Aanbestedings-
                                                          manoeuvreerruimte




Laag    Productontwikkeling      Productontwerp           Fabricage voorbereiding   Productie       Tijd



                                              (C) PPS 2010
                        Specificeren                          Selecteren             Contracteren
Nomenclatura

NACE: "Nomenclature statistique des activités économiques
dans la Communauté européenne“; EG
  ►Bepalend of het een werk is.
CPC: Central Product Classification; VN
  ►Bepalend welke type dienst (A-B)
CPV: Common Procurement Vocabulary; EG
  ►Classificatiesysteem om termen te standaardiseren

    Bij interpretatieverschillen NACE en CPC bepalend!


                         (C) PPS 2010
Overheidsopdracht voor werken
       Een overheidsopdracht voor werken is een schriftelijke
       overeenkomst onder bezwarende titel die tussen een of meer
       aannemers en een of meer aanbestedende diensten is gesloten en
       betrekking heeft op:
1.    hetzij de uitvoering van een bouwopdracht (realisatie)
2.    hetzij zowel het ontwerp als de uitvoering
      –  van werken in het kader van één in bijlage XII Richtlijn SS of
           bijlage I Richtlijn KO vermelde werkzaamheden]
      –  of van een werk,
          WERK: het product van een geheel van bouwkundige of
          civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een
          economische of technische functie te vervullen
3.    dan wel het laten uitvoeren met welke middelen dan ook van een
      werk dat aan de door de aanbestedende dienst gestelde eisen
      voldoet


                                (C) PPS 2010
Levering / Dienst
Levering
 Een schriftelijke overeenkomst betreffende
    koop, huur en lease van roerende zaken
Dienst
     Een schriftelijke overeenkomst die
    noch een werk noch een levering zijn
               A- en B-diensten


                   (C) PPS 2010
Drempelbedragen
                        Werk
                 € 4.845.00
             Leveringen en Diensten

Lagere overheid          € 193.000
Rijksoverheid            € 125.000 / € 193.000
Speciale sector          € 387.000
Veiligheidsopdrachten    € 387.000

                        (C) PPS 2010
Werk, Levering of Dienst?
•  Vangrails voor een weg.
•  Schrijnwerk van de SS Rotterdam: hutten,
  deuren, tussenwanden, inbouwkeuken e.d.
•  Het leveren en plaatsen van lichtmasten.
•  De vervanging van het sanitair (leveren en
  plaatsen)
•  Gevelreiniging
•  Archeologische opgraving stadsmuur.
                     (C) PPS 2010
Werk of Dienst
10de Overweging Richtlijn 2004/18
Een overeenkomst wordt alleen geacht een
overheidsopdracht voor werken te zijn
indien zij specifiek betrekking heeft op de in
bijlage I bedoelde activiteiten, zelfs indien
de overeenkomst andere voor die
activiteiten benodigde diensten omvat.


                  (C) PPS 2010
Hoofd- en bijzaak
Artikel 1 lid 2;d Richtlijn 2004/18

Een overheidsopdracht die op de in bijlage II
bedoelde diensten betrekking heeft en slechts
bijkomstig ten opzichte van het hoofdvoorwerp
van de opdracht werkzaamheden als bedoeld in
bijlage I omvat, wordt als een overheidsopdracht
voor diensten beschouwd.


                     (C) PPS 2010
Hoofd- en bijzaak
Voor het vaststellen of het een werk, een levering
dan wel een dienst is, is bepalend wat het
hoofdvoorwerp van de opdracht is.
Gestion Hotelera (C-331/92) Hoofdvoorwerp de
inrichting en opening van een casino enerzijds en
de exploitatie van een hotelbedrijf anderzijds.
De aanvullende verbouwings- en
herstelwerkzaamheden waren bijkomstig van aard
waren en derhalve geen werk.

                    (C) PPS 2010
Overheidsopdracht


•  Aannemingsovereenkomst
•  Leveringsovereenkomst
•  Dienstverleningsovereenkomst

   Hebben betrekking op een concrete opdracht.

                    (C) PPS 2010
Contractduur

Voor
•  aannemings-,
•  leverings-,
•  dienstverleningsovereenkomsten en
  Geen maximale termijn
  Geen tussentijdse wijzigingen van de opdracht
  Geen misbruik
•  Raamovereenkomst maximaal vier jaar.



                          (C) PPS 2010
Tussentijdse wijziging
Zaak Pressetext (C-454/06)
  De wijziging van een nog lopende overeenkomst inzake een
  overheidsopdracht kan worden aangemerkt als wezenlijk
  wanneer zij voorwaarden invoert die, wanneer zij in de
  oorspronkelijke aanbestedingprocedure waren genoemd,
  zouden hebben geleid tot toelating van andere inschrijvers dan
  die welke oorspronkelijk waren toegelaten, of tot de keuze
  voor een andere offerte dan die waarvoor oorspronkelijk was
  gekozen
  Een wijziging van de oorspronkelijke overeenkomst kan
  eveneens als wezenlijk worden aangemerkt wanneer zij de
  markt in belangrijke mate uitbreidt tot diensten die
  oorspronkelijk niet waren opgenomen.
                           (C) PPS 2010
Voorwaarden

Voorwaarden zijn te onderscheiden in:

  Aanbestedings- / inschrijvingsvoorwaarden

  Bijzondere voorwaarden

  Contractuele en uitvoeringsvoorwaarden

                     (C) PPS 2010
Aanbestedings- / Inschrijvingsvoorwaarden

Dit zijn spelregels die gegadigden / inschrijvers
tijdens de aanbesteding in acht moeten nemen.
Voorbeelden
  Offerte in de Nederlandse taal
  Offerte in drievoud
  Volledigheid
  Sluitingsdatum
  Offerte is onvoorwaardelijk
  Gestandhoudingstermijn
  Vertrouwelijkheid

                        (C) PPS 2010
Bijzondere voorwaarden
    Inzet werklozen: aankondiging
    Varianten: aankondiging
    Sociale werkplaatsen: aankondiging
    Bepaalde beroepsgroep: aankondiging
    Opties / aanvullende opdrachten: aankondiging / bestek
    Financieringsvoorwaarden: aankondiging en bestek
    Toepasselijkheid contractuele voorwaarden:
     aankondiging / bestek

                             (C) PPS 2010
Contract- en
         uitvoeringsvoorwaarden


Contractuele voorwaarden in de overeenkomst

Uitvoeringsvoorwaarden in het PvE of bestek




                       (C) PPS 2010
Inkoopprocesmodel
                               INKOOPMANAGEMENT



            INKOOPFUNCTIE                                         BESTELFUNCTIE




                               SELECTEREN
                                                                   UITVOERING/
VOORBEREIDING   SPECIFICEREN   A.    BEDRIJVEN    CONTRACTEREN                    NAZORG
                                                                   BESTELLEN
                               B.    OFFERTES


                       EG AANBESTEDINGSVOORSCHRIFTEN


     VOORBEREIDING                                   TRANSACTIE        CONTRACTMANAGEMENT



           INTERN PROCES                                             EXTERN PROCES




                                      (C) PPS 2010
Criteria

  Selectiecriteria
  De onderneming > WIE
_______________________cæsuur

    Gunningscriteria
    De aanbieding > WAT

                 (C) PPS 2010
Selectiecriteria


Selectiecriteria hebben betrekking op de
 onderneming en niet op de te leveren
                 prestaties!


          Retrospectief

                (C) PPS 2010
Selectie- / gunningsfase
Art. 44 lid 1 richtlijn 2004/18: volgtijdelijkheid
Gunning vindt plaats nadat geschiktheid van alle gegadigden /
inschrijvers is gecontroleerd.
Zie zaken Beentjes (31/87) en Lianakis (C‑532/06).
Europese Commissie: Interpretatieve mededeling sociale
aspecten (2001):
Zodra de gegadigden of inschrijvers zijn geselecteerd, worden de
inschrijvingen door de aanbestedende dienst beoordeeld, waarna
de opdracht wordt gegund.
      Alleen de geschiktheid van de “winnende” inschrijver
                   Controleren is niet toegestaan!
                           (C) PPS 2010
Ongewenste effecten
1.  Hoe objectief is de beoordeling
2.  Zorgvuldigheid kan door tijdsdruk onder druk
    komen te staan.
3.  Onzorgvuldige beoordeling kan problemen
    opleveren bij de uitvoering
4.  Herziening van de beslissing; wat doet de
    “winnende inschrijver? Naar de rechter?
5.  Geen nuttige informatie voor
    leveranciersmanagement.
                       (C) PPS 2010
Selectie
                                           Selectiecriteria




           Uitsluitingsgronden                                     Geschiktheidseisen
                Artikel 45                                          Artikel 48 – 50




    Dwingende                 Facultatieve             Minimumeisen                 Relatieve
uitsluitingsgronden       uitsluitingsgronden          Artikel 47 – 50          geschiktheidseisen
  Artikel 45 lid 1          Artikel 45 lid 2                                     Artikel 47 – 50




                                                (C) PPS 2010
Minimumeisen

Bij de openbare procedure alleen minimumeisen
en geen relatieve geschiktheid!

Minimumeis moet meetbaar, transparant, non-
discriminatoir en proportioneel zijn


                   (C) PPS 2010
Relatieve geschiktheid
Alleen bij de procedures met voorselectie!
•  Niet-openbare procedure
•  Concurrentiegerichte dialoog
•  Onderhandelingsprocedure met bekendmaking

Naast de minimumeisen kan men ook gewogen criteria
hanteren voor het “shortlisten”.
Bijvoorbeeld door extra referenties of door ervaring
met specifieke van elementen te vragen.
                       (C) PPS 2010
Niet meetbaar

De gegadigde dient te beschikken over een toereikende organisatie en over
voldoende kwalitatief personeel om de werkzaamheden goed en tijdig uit
te kunnen voeren.

Het in te zetten verantwoordelijk en leidinggevend personeel dient te
beschikken over voldoende vakbekwaamheid. Gevraagd wordt het curriculum
vitae met opgave van opleidingsniveau en relevante werkervaring te
overleggen van de architect c.q. projectleider




                               (C) PPS 2010
Intergrale Aanpak
                                          Specificatie


                                       Beschikbaarheid
                                           99,5%




     Selectie -      Gunnings           Contractuele                         Bedrijfsklare
                                        voorwaarde
                                                            Offerte-
     criterium       -criterium                             aanvraag
                                                                             opstelling




  Minimumeisen:                          Garanties        Vraag: hoe         Acceptatietesten
Aantoonbare          Responstijden   Overnameprotocolle   garandeert de
ervaring                                      n:          inschrijver de
   24 uurs service                    “go’s en no-go’s”   vereiste
     organisatie                        Boeteclausule     beschikbaarheid.




                                       (C) PPS 2010
Meetbaarheid
       Geschiktheidseisen schoonmaak schoolgebouwen.

Doorgaans: Ervaring met vergelijkbare opdrachten
Hier krijg je de discussie wat is vergelijkbaar

Meetbare geschiktheidseis
•   beschikken over een totale bedrijfsomzet van tenminste € 1
    miljoen gemiddeld over de laatste drie boekjaren;
•   minimaal drie opdrachten voor het schoonmaken van
    schoolgebouwen, zijnde niet aanpalend, met een omvang
    van 10.000 m2 per opdrachtgever, verdeeld over tenminste
    vier schoolgebouwen in de laatste 3 jaar
Meetbare minimumeisen

De inschrijver of de combinatie dient in de
afgelopen drie jaar ten minste een tweetal
opdrachten (referenties) op het gebied van RFID
succesvol te hebben uitgevoerd met handheld of
portable scanners voor ten minste 200 verschillende
producten. Deze technologie behoeft niet per se in
bibliotheken te zijn toegepast. Het kan ook een
andere sector zijn, zoals de retail.

                   (C) PPS 2010
Minimumeis en Relatieve
               Geschiktheideis
Minimumeis
Een gerealiseerde opdracht met betrekking tot een voor geheel of
gedeeltelijk uitgevoerd ruimtelijk plan voor stedenbouwkundig
plan
•    groter dan 10 hectare
•    met een multifunctioneel programma als beschreven in het
     Verkort Bestek
Relatieve geschiktheid
De wijze waarop een gerealiseerd stedenbouwkundig plan met
een bijzondere ligging in een watergebied betekenis heeft
gekregen in het ruimtelijk concept.
                          Weegfactor: 0.2

                            (C) PPS 2010
Beoordeling
Bureau A
Het ontwerp voor XXX is een geslaagd concept waarbij de relatie tussen de
stad en haar rivier weer voelbaar is geworden.
Waardering         Weegfactor                Punten
      5                    0,2               1

Bureau B
Het integraal ontwikkelingsplan YYY geeft naar oordeel van de commissie
een oplossing van een specifiek stedenbouwkundig probleem in dit gebied.
Minder sterk blijkt hoe in een dergelijk concept de bijzondere ligging wordt
benut, zeker in vergelijking tot andere referenties
 Waardering       Weegfactor                  Punten
      3              0,2                      0,6

                                  (C) PPS 2010
Ketenbenadering

Specificaties:         : Kwaliteitspecificaties


Selectiebedrijven      : Kwaliteitsborging


Selectie offertes      : Kwaliteitsplan


Contractmanagement     : Kwaliteit audits
                      (C) PPS 2010
Gunningscriteria

•      Laagste prijs: wat kost het
•      Economisch voordeligste aanbieding:
       * wat houdt de aanbieding in?
       * hoe wordt de opdracht uitgevoerd?
       * wat kost het?

     Subcriteria moeten verband houden met het voorwerp
                       van de opdracht!

                          (C) PPS 2010
Casus Conditioneel Inkopen
Economisch voordeligste aanbieding, twee criteria:
•    Laagste prijs
•    “Criterium met een uitsluitend karakter”

Het criterium met een uitsluitend karakter werkt als volgt. Nadat de per perceel
is bepaald welke inschrijvers de laagste prijs hebben geoffreerd, wordt aan de
hand van een wiskundige formule definitief bepaald welke inschrijver welk
perceel toebedeeld krijgt. Het resultaat kan zijn dat een perceel niet aan een
inschrijver met de laagste aanbieding wordt toebedeeld.

     De wiskundige formule houdt geen verband met het voorwerp van de
                                   opdracht!

                                   (C) PPS 2010
Gunningscriteria
•    Duidelijk vermelden op welke onderdelen
     van het PvE de criteria betrekking hebben
•    Formuleer de vragen zodanig dat het
     meetbare en vergelijkbare antwoorden
     oplevert
•    Toets vooraf of de gunningscriteria tot
     ongewenste keuzes leiden
•    Verwissel gunningscriteria niet met
     geschiktheidseisen
                      (C) PPS 2010
Wat zijn gunningscriteria


•    Drukwerkcapaciteit
•    Beschikbare projectleiders
•    Presentaties
•    Inzet werklozen
•    De mate van deskundigheid van de onderzoeker
•    Beveiliging persoonsgegevens (ISO 27000)


                      (C) PPS 2010
Open vragen
Eis 2.6E
      Nadat de bestelling heeft plaatsgevonden, dient de levering van
      farmaceutische producten op maandag tot en met vrijdag binnen 24 uur
      te zijn geleverd bij elke apotheek of apotheekhoudende huisarts of
      dierenarts in Nederland.
      De “24-uurs-levering” zal door Leverancier als volgt worden uitgevoerd:
      bestellingen die op werkdagen voor 16.30 uur door Leverancier zijn
      ontvangen worden nog dezelfde dag aan de afnemer verzonden.
      Bestellingen die later worden ontvangen worden uiterlijk op de
      eerstvolgende werkdag verzonden
Vraag
      Op welke wijze waarborgt u de leveringsbetrouwbaarheid, als
      beschreven in Eis 2.6E en hoe bewaakt u het?

                                 (C) PPS 2010
Beoordelingsmethodiek

Par. Eis/PvE                                  Weegfactor   Punten Totaal
2.2C Veiligheidsplan                              5          7     35
2.6E Waarborgen leveringsbetrouwbaarheid…         4          5     20
4.3A Alleen geautoriseerd personeel……..           4          5     20
_____
_____
_____

Totaal aantal te behalen punten                                    150
Totaal aantal te behalen punten voor kosten                        100




                                          (C) PPS 2010
TIPS
•    Bron van inspiratie is het PvE: lees het door
•    Categoriseer de elementen voor geschiktheidseisen,
     gunningscriteria en de overeenkomst.
•    PvE is de input voor de selectie- en gunningscriteria en de
     overeenkomst. Proportionaliteitsbeginsel
•    Integrale benadering van inkoopvraagstukken
•    Formuleer de criteria en voorwaarden duidelijk zodat het
     meetbare en vergelijkbare gegevens oplevert.
•    De jurist adviseert en voert de juridische risicoanalyse uit.
•    Beperk de administratieve rompslomp.

                              (C) PPS 2010
Voorkom deze offerte evaluatie




            (C) PPS 2010

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a Usg presentatie 12 april 2010

Nevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn DefNevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn Defheinvanderhorst
 
Nevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn DefNevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn Defheinvanderhorst
 
Nevi publiek richtlijn def
Nevi publiek richtlijn defNevi publiek richtlijn def
Nevi publiek richtlijn defheinvanderhorst
 
Presentatie Contactbeheer
Presentatie ContactbeheerPresentatie Contactbeheer
Presentatie Contactbeheerthormesman
 
Klassiek of geïntegreerd bouwcontract
Klassiek of geïntegreerd bouwcontract Klassiek of geïntegreerd bouwcontract
Klassiek of geïntegreerd bouwcontract AKD
 
Het KB Uitvoering 2013 - korte inleiding
Het KB Uitvoering 2013 - korte inleidingHet KB Uitvoering 2013 - korte inleiding
Het KB Uitvoering 2013 - korte inleidingJens Debièvre
 
150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...
150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...
150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...CROW
 
Overheidsopdrachten
OverheidsopdrachtenOverheidsopdrachten
OverheidsopdrachtenSyntraWest
 
Onafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalers
Onafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalersOnafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalers
Onafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalersThierry Debels
 
Leidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_Gebouwen
Leidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_GebouwenLeidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_Gebouwen
Leidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_Gebouwenguest186ae4d
 
Ondernemend samenwerken resultaatcontract metaforum
Ondernemend samenwerken resultaatcontract metaforumOndernemend samenwerken resultaatcontract metaforum
Ondernemend samenwerken resultaatcontract metaforumRonald van Nattem
 
Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...
Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...
Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...Facto Magazine
 
Infrabel zoekt evenementenplanner
Infrabel zoekt evenementenplannerInfrabel zoekt evenementenplanner
Infrabel zoekt evenementenplannerThierry Debels
 
Systems engineering - de weg naar samenhang - uitbesteden
Systems engineering - de weg naar samenhang - uitbestedenSystems engineering - de weg naar samenhang - uitbesteden
Systems engineering - de weg naar samenhang - uitbestedenhwlt
 

Semelhante a Usg presentatie 12 april 2010 (20)

Nevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn DefNevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn Def
 
Nevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn DefNevi Publiek Richtlijn Def
Nevi Publiek Richtlijn Def
 
Nevi publiek richtlijn def
Nevi publiek richtlijn defNevi publiek richtlijn def
Nevi publiek richtlijn def
 
Presentatie Schaarsbergen
Presentatie SchaarsbergenPresentatie Schaarsbergen
Presentatie Schaarsbergen
 
Presentatie Contactbeheer
Presentatie ContactbeheerPresentatie Contactbeheer
Presentatie Contactbeheer
 
Workshop ict contracten in de zorg 10 11 10
Workshop ict contracten in de zorg 10 11 10Workshop ict contracten in de zorg 10 11 10
Workshop ict contracten in de zorg 10 11 10
 
Voia 30 November 2010
Voia 30 November 2010Voia 30 November 2010
Voia 30 November 2010
 
Klassiek of geïntegreerd bouwcontract
Klassiek of geïntegreerd bouwcontract Klassiek of geïntegreerd bouwcontract
Klassiek of geïntegreerd bouwcontract
 
Booosting 29sept09 innovatieve contractvormen.rgd marleen hermans
Booosting 29sept09 innovatieve contractvormen.rgd marleen hermansBooosting 29sept09 innovatieve contractvormen.rgd marleen hermans
Booosting 29sept09 innovatieve contractvormen.rgd marleen hermans
 
Het KB Uitvoering 2013 - korte inleiding
Het KB Uitvoering 2013 - korte inleidingHet KB Uitvoering 2013 - korte inleiding
Het KB Uitvoering 2013 - korte inleiding
 
150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...
150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...
150609 benut de diversiteit aan contracten: hybride contracten en crow procon...
 
Overheidsopdrachten
OverheidsopdrachtenOverheidsopdrachten
Overheidsopdrachten
 
Onafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalers
Onafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalersOnafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalers
Onafhankelijk Ziekenfonds heeft last van wanbetalers
 
Leidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_Gebouwen
Leidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_GebouwenLeidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_Gebouwen
Leidraad Prestatiecontract Beheer en Onderhoud_Gebouwen
 
Ondernemend samenwerken resultaatcontract metaforum
Ondernemend samenwerken resultaatcontract metaforumOndernemend samenwerken resultaatcontract metaforum
Ondernemend samenwerken resultaatcontract metaforum
 
Presentatie workshop inkoop ICT door overheden Dirkzwager advocaten & notaris...
Presentatie workshop inkoop ICT door overheden Dirkzwager advocaten & notaris...Presentatie workshop inkoop ICT door overheden Dirkzwager advocaten & notaris...
Presentatie workshop inkoop ICT door overheden Dirkzwager advocaten & notaris...
 
Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...
Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...
Facto middagcongres 2015. mr. Gijs Verberne over de aanbestedingswet 2016: wa...
 
Infrabel zoekt evenementenplanner
Infrabel zoekt evenementenplannerInfrabel zoekt evenementenplanner
Infrabel zoekt evenementenplanner
 
Workshop inkoop IT-systemen door overheden
Workshop inkoop IT-systemen door overhedenWorkshop inkoop IT-systemen door overheden
Workshop inkoop IT-systemen door overheden
 
Systems engineering - de weg naar samenhang - uitbesteden
Systems engineering - de weg naar samenhang - uitbestedenSystems engineering - de weg naar samenhang - uitbesteden
Systems engineering - de weg naar samenhang - uitbesteden
 

Último

BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...
BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...
BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...BBPMedia1
 
BCE24 | When digital becomes human - Steven Van Belleghem
BCE24 | When digital becomes human - Steven Van BelleghemBCE24 | When digital becomes human - Steven Van Belleghem
BCE24 | When digital becomes human - Steven Van BelleghemBBPMedia1
 
Introduction to BNS Datalogistics Presentatie
Introduction to BNS Datalogistics PresentatieIntroduction to BNS Datalogistics Presentatie
Introduction to BNS Datalogistics PresentatieArnoud Hersbach
 
BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...
BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...
BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...BBPMedia1
 
BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO, Emma-Sophie J...
BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO,  Emma-Sophie J...BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO,  Emma-Sophie J...
BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO, Emma-Sophie J...BBPMedia1
 
BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...
BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...
BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...BBPMedia1
 
BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...
BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...
BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...BBPMedia1
 
Presentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdf
Presentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdfPresentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdf
Presentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdfAfier
 

Último (8)

BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...
BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...
BCE24 | Hoe Vodafone het merk vernieuwend op de kaart zet met videocontent, M...
 
BCE24 | When digital becomes human - Steven Van Belleghem
BCE24 | When digital becomes human - Steven Van BelleghemBCE24 | When digital becomes human - Steven Van Belleghem
BCE24 | When digital becomes human - Steven Van Belleghem
 
Introduction to BNS Datalogistics Presentatie
Introduction to BNS Datalogistics PresentatieIntroduction to BNS Datalogistics Presentatie
Introduction to BNS Datalogistics Presentatie
 
BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...
BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...
BCE24 | Make it till you Fake it - Annemieke Mol & Milan van Vugt | Initiativ...
 
BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO, Emma-Sophie J...
BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO,  Emma-Sophie J...BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO,  Emma-Sophie J...
BCE24 | Zo unlockt HEMA het complete potentieel van video-SEO, Emma-Sophie J...
 
BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...
BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...
BCE 24 | Hoe zien we de merken het liefste terug in een podcast? - Mandy van ...
 
BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...
BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...
BCE24 | Elvea (de lekkerste tomaten in blik) & njam! (hét culinaire platform)...
 
Presentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdf
Presentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdfPresentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdf
Presentatie voor Exact in Kamerik 26 maart 2024 EJK met respons.pdf
 

Usg presentatie 12 april 2010

  • 1. Hein van der Horst PPS Adviseurs Overheidsopdrachten (C) PPS 2010
  • 2. Programma •  Begrippen: nomenclatura, werk, levering, dienst, drempels •  Voorwaarden •  Selectiecriteria •  Gunningscriteria •  Discussie (C) PPS 2010
  • 3. Inkoop & Aanbesteden Essentieel is een goede voorbereiding die bestaat uit * vaststellen functionele inkoopbehoefte * “zelf-doen-of-uitbesteden” * inkoopmarktonderzoek / haalbaarheidsonderzoek * risicoanalyses: technisch, organisatorisch, commercieel, bestuurlijk, juridisch * aanbestedingstrategie > aanbestedingsprocedure * contractvorm > form follows function * voorkom belangenverstrengeling (voorkennis) Business must drive systems! (C) PPS 2010
  • 4. Bedreigingen •  Nauwelijks financiële prikkels > suboptimaal inkoopresultaat •  Nauwelijks enige vorm van actief contractmanagement •  Pre-occupatie met rechtmatigheid > toegevoegde conditio sine qua non •  Te weinig draagvlak bij de politieke en bestuurlijke leiding •  Aanbesteden wordt vaak als een “kunstje’ beschouwd •  Het ongebreideld “knippen-en-plakken” •  Langdurige besluitvormingsprocessen •  Slecht kunnen plannen: hollen voor het bedrijfsleven en stilstaan voor de overheid (C) PPS 2010
  • 5. Inkoopmanoeuvreerruimte (naar Van Weele) Kosten Mate waarin specificaties vastliggen Hoog Kosten verbonden Aan wijzigingen Aanbestedings- manoeuvreerruimte Laag Productontwikkeling Productontwerp Fabricage voorbereiding Productie Tijd (C) PPS 2010 Specificeren Selecteren Contracteren
  • 6. Nomenclatura NACE: "Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne“; EG ►Bepalend of het een werk is. CPC: Central Product Classification; VN ►Bepalend welke type dienst (A-B) CPV: Common Procurement Vocabulary; EG ►Classificatiesysteem om termen te standaardiseren Bij interpretatieverschillen NACE en CPC bepalend! (C) PPS 2010
  • 7. Overheidsopdracht voor werken Een overheidsopdracht voor werken is een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die tussen een of meer aannemers en een of meer aanbestedende diensten is gesloten en betrekking heeft op: 1.  hetzij de uitvoering van een bouwopdracht (realisatie) 2.  hetzij zowel het ontwerp als de uitvoering –  van werken in het kader van één in bijlage XII Richtlijn SS of bijlage I Richtlijn KO vermelde werkzaamheden] –  of van een werk, WERK: het product van een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen 3.  dan wel het laten uitvoeren met welke middelen dan ook van een werk dat aan de door de aanbestedende dienst gestelde eisen voldoet (C) PPS 2010
  • 8. Levering / Dienst Levering Een schriftelijke overeenkomst betreffende koop, huur en lease van roerende zaken Dienst Een schriftelijke overeenkomst die noch een werk noch een levering zijn A- en B-diensten (C) PPS 2010
  • 9. Drempelbedragen Werk € 4.845.00 Leveringen en Diensten Lagere overheid € 193.000 Rijksoverheid € 125.000 / € 193.000 Speciale sector € 387.000 Veiligheidsopdrachten € 387.000 (C) PPS 2010
  • 10. Werk, Levering of Dienst? •  Vangrails voor een weg. •  Schrijnwerk van de SS Rotterdam: hutten, deuren, tussenwanden, inbouwkeuken e.d. •  Het leveren en plaatsen van lichtmasten. •  De vervanging van het sanitair (leveren en plaatsen) •  Gevelreiniging •  Archeologische opgraving stadsmuur. (C) PPS 2010
  • 11. Werk of Dienst 10de Overweging Richtlijn 2004/18 Een overeenkomst wordt alleen geacht een overheidsopdracht voor werken te zijn indien zij specifiek betrekking heeft op de in bijlage I bedoelde activiteiten, zelfs indien de overeenkomst andere voor die activiteiten benodigde diensten omvat. (C) PPS 2010
  • 12. Hoofd- en bijzaak Artikel 1 lid 2;d Richtlijn 2004/18 Een overheidsopdracht die op de in bijlage II bedoelde diensten betrekking heeft en slechts bijkomstig ten opzichte van het hoofdvoorwerp van de opdracht werkzaamheden als bedoeld in bijlage I omvat, wordt als een overheidsopdracht voor diensten beschouwd. (C) PPS 2010
  • 13. Hoofd- en bijzaak Voor het vaststellen of het een werk, een levering dan wel een dienst is, is bepalend wat het hoofdvoorwerp van de opdracht is. Gestion Hotelera (C-331/92) Hoofdvoorwerp de inrichting en opening van een casino enerzijds en de exploitatie van een hotelbedrijf anderzijds. De aanvullende verbouwings- en herstelwerkzaamheden waren bijkomstig van aard waren en derhalve geen werk. (C) PPS 2010
  • 14. Overheidsopdracht •  Aannemingsovereenkomst •  Leveringsovereenkomst •  Dienstverleningsovereenkomst Hebben betrekking op een concrete opdracht. (C) PPS 2010
  • 15. Contractduur Voor •  aannemings-, •  leverings-, •  dienstverleningsovereenkomsten en   Geen maximale termijn   Geen tussentijdse wijzigingen van de opdracht   Geen misbruik •  Raamovereenkomst maximaal vier jaar. (C) PPS 2010
  • 16. Tussentijdse wijziging Zaak Pressetext (C-454/06) De wijziging van een nog lopende overeenkomst inzake een overheidsopdracht kan worden aangemerkt als wezenlijk wanneer zij voorwaarden invoert die, wanneer zij in de oorspronkelijke aanbestedingprocedure waren genoemd, zouden hebben geleid tot toelating van andere inschrijvers dan die welke oorspronkelijk waren toegelaten, of tot de keuze voor een andere offerte dan die waarvoor oorspronkelijk was gekozen Een wijziging van de oorspronkelijke overeenkomst kan eveneens als wezenlijk worden aangemerkt wanneer zij de markt in belangrijke mate uitbreidt tot diensten die oorspronkelijk niet waren opgenomen. (C) PPS 2010
  • 17. Voorwaarden Voorwaarden zijn te onderscheiden in:   Aanbestedings- / inschrijvingsvoorwaarden   Bijzondere voorwaarden   Contractuele en uitvoeringsvoorwaarden (C) PPS 2010
  • 18. Aanbestedings- / Inschrijvingsvoorwaarden Dit zijn spelregels die gegadigden / inschrijvers tijdens de aanbesteding in acht moeten nemen. Voorbeelden   Offerte in de Nederlandse taal   Offerte in drievoud   Volledigheid   Sluitingsdatum   Offerte is onvoorwaardelijk   Gestandhoudingstermijn   Vertrouwelijkheid (C) PPS 2010
  • 19. Bijzondere voorwaarden   Inzet werklozen: aankondiging   Varianten: aankondiging   Sociale werkplaatsen: aankondiging   Bepaalde beroepsgroep: aankondiging   Opties / aanvullende opdrachten: aankondiging / bestek   Financieringsvoorwaarden: aankondiging en bestek   Toepasselijkheid contractuele voorwaarden: aankondiging / bestek (C) PPS 2010
  • 20. Contract- en uitvoeringsvoorwaarden Contractuele voorwaarden in de overeenkomst Uitvoeringsvoorwaarden in het PvE of bestek (C) PPS 2010
  • 21. Inkoopprocesmodel INKOOPMANAGEMENT INKOOPFUNCTIE BESTELFUNCTIE SELECTEREN UITVOERING/ VOORBEREIDING SPECIFICEREN A.  BEDRIJVEN CONTRACTEREN NAZORG BESTELLEN B.  OFFERTES EG AANBESTEDINGSVOORSCHRIFTEN VOORBEREIDING TRANSACTIE CONTRACTMANAGEMENT INTERN PROCES EXTERN PROCES (C) PPS 2010
  • 22. Criteria   Selectiecriteria   De onderneming > WIE _______________________cæsuur   Gunningscriteria   De aanbieding > WAT (C) PPS 2010
  • 23. Selectiecriteria Selectiecriteria hebben betrekking op de onderneming en niet op de te leveren prestaties! Retrospectief (C) PPS 2010
  • 24. Selectie- / gunningsfase Art. 44 lid 1 richtlijn 2004/18: volgtijdelijkheid Gunning vindt plaats nadat geschiktheid van alle gegadigden / inschrijvers is gecontroleerd. Zie zaken Beentjes (31/87) en Lianakis (C‑532/06). Europese Commissie: Interpretatieve mededeling sociale aspecten (2001): Zodra de gegadigden of inschrijvers zijn geselecteerd, worden de inschrijvingen door de aanbestedende dienst beoordeeld, waarna de opdracht wordt gegund. Alleen de geschiktheid van de “winnende” inschrijver Controleren is niet toegestaan! (C) PPS 2010
  • 25. Ongewenste effecten 1.  Hoe objectief is de beoordeling 2.  Zorgvuldigheid kan door tijdsdruk onder druk komen te staan. 3.  Onzorgvuldige beoordeling kan problemen opleveren bij de uitvoering 4.  Herziening van de beslissing; wat doet de “winnende inschrijver? Naar de rechter? 5.  Geen nuttige informatie voor leveranciersmanagement. (C) PPS 2010
  • 26. Selectie Selectiecriteria Uitsluitingsgronden Geschiktheidseisen Artikel 45 Artikel 48 – 50 Dwingende Facultatieve Minimumeisen Relatieve uitsluitingsgronden uitsluitingsgronden Artikel 47 – 50 geschiktheidseisen Artikel 45 lid 1 Artikel 45 lid 2 Artikel 47 – 50 (C) PPS 2010
  • 27. Minimumeisen Bij de openbare procedure alleen minimumeisen en geen relatieve geschiktheid! Minimumeis moet meetbaar, transparant, non- discriminatoir en proportioneel zijn (C) PPS 2010
  • 28. Relatieve geschiktheid Alleen bij de procedures met voorselectie! •  Niet-openbare procedure •  Concurrentiegerichte dialoog •  Onderhandelingsprocedure met bekendmaking Naast de minimumeisen kan men ook gewogen criteria hanteren voor het “shortlisten”. Bijvoorbeeld door extra referenties of door ervaring met specifieke van elementen te vragen. (C) PPS 2010
  • 29. Niet meetbaar De gegadigde dient te beschikken over een toereikende organisatie en over voldoende kwalitatief personeel om de werkzaamheden goed en tijdig uit te kunnen voeren. Het in te zetten verantwoordelijk en leidinggevend personeel dient te beschikken over voldoende vakbekwaamheid. Gevraagd wordt het curriculum vitae met opgave van opleidingsniveau en relevante werkervaring te overleggen van de architect c.q. projectleider (C) PPS 2010
  • 30. Intergrale Aanpak Specificatie Beschikbaarheid 99,5% Selectie - Gunnings Contractuele Bedrijfsklare voorwaarde Offerte- criterium -criterium aanvraag opstelling Minimumeisen: Garanties Vraag: hoe Acceptatietesten Aantoonbare Responstijden Overnameprotocolle garandeert de ervaring n: inschrijver de 24 uurs service “go’s en no-go’s” vereiste organisatie Boeteclausule beschikbaarheid. (C) PPS 2010
  • 31. Meetbaarheid Geschiktheidseisen schoonmaak schoolgebouwen. Doorgaans: Ervaring met vergelijkbare opdrachten Hier krijg je de discussie wat is vergelijkbaar Meetbare geschiktheidseis •  beschikken over een totale bedrijfsomzet van tenminste € 1 miljoen gemiddeld over de laatste drie boekjaren; •  minimaal drie opdrachten voor het schoonmaken van schoolgebouwen, zijnde niet aanpalend, met een omvang van 10.000 m2 per opdrachtgever, verdeeld over tenminste vier schoolgebouwen in de laatste 3 jaar
  • 32. Meetbare minimumeisen De inschrijver of de combinatie dient in de afgelopen drie jaar ten minste een tweetal opdrachten (referenties) op het gebied van RFID succesvol te hebben uitgevoerd met handheld of portable scanners voor ten minste 200 verschillende producten. Deze technologie behoeft niet per se in bibliotheken te zijn toegepast. Het kan ook een andere sector zijn, zoals de retail. (C) PPS 2010
  • 33. Minimumeis en Relatieve Geschiktheideis Minimumeis Een gerealiseerde opdracht met betrekking tot een voor geheel of gedeeltelijk uitgevoerd ruimtelijk plan voor stedenbouwkundig plan •  groter dan 10 hectare •  met een multifunctioneel programma als beschreven in het Verkort Bestek Relatieve geschiktheid De wijze waarop een gerealiseerd stedenbouwkundig plan met een bijzondere ligging in een watergebied betekenis heeft gekregen in het ruimtelijk concept. Weegfactor: 0.2 (C) PPS 2010
  • 34. Beoordeling Bureau A Het ontwerp voor XXX is een geslaagd concept waarbij de relatie tussen de stad en haar rivier weer voelbaar is geworden. Waardering Weegfactor Punten 5 0,2 1 Bureau B Het integraal ontwikkelingsplan YYY geeft naar oordeel van de commissie een oplossing van een specifiek stedenbouwkundig probleem in dit gebied. Minder sterk blijkt hoe in een dergelijk concept de bijzondere ligging wordt benut, zeker in vergelijking tot andere referenties Waardering Weegfactor Punten 3 0,2 0,6 (C) PPS 2010
  • 35. Ketenbenadering Specificaties: : Kwaliteitspecificaties Selectiebedrijven : Kwaliteitsborging Selectie offertes : Kwaliteitsplan Contractmanagement : Kwaliteit audits (C) PPS 2010
  • 36. Gunningscriteria •  Laagste prijs: wat kost het •  Economisch voordeligste aanbieding: * wat houdt de aanbieding in? * hoe wordt de opdracht uitgevoerd? * wat kost het? Subcriteria moeten verband houden met het voorwerp van de opdracht! (C) PPS 2010
  • 37. Casus Conditioneel Inkopen Economisch voordeligste aanbieding, twee criteria: •  Laagste prijs •  “Criterium met een uitsluitend karakter” Het criterium met een uitsluitend karakter werkt als volgt. Nadat de per perceel is bepaald welke inschrijvers de laagste prijs hebben geoffreerd, wordt aan de hand van een wiskundige formule definitief bepaald welke inschrijver welk perceel toebedeeld krijgt. Het resultaat kan zijn dat een perceel niet aan een inschrijver met de laagste aanbieding wordt toebedeeld. De wiskundige formule houdt geen verband met het voorwerp van de opdracht! (C) PPS 2010
  • 38. Gunningscriteria •  Duidelijk vermelden op welke onderdelen van het PvE de criteria betrekking hebben •  Formuleer de vragen zodanig dat het meetbare en vergelijkbare antwoorden oplevert •  Toets vooraf of de gunningscriteria tot ongewenste keuzes leiden •  Verwissel gunningscriteria niet met geschiktheidseisen (C) PPS 2010
  • 39. Wat zijn gunningscriteria •  Drukwerkcapaciteit •  Beschikbare projectleiders •  Presentaties •  Inzet werklozen •  De mate van deskundigheid van de onderzoeker •  Beveiliging persoonsgegevens (ISO 27000) (C) PPS 2010
  • 40. Open vragen Eis 2.6E Nadat de bestelling heeft plaatsgevonden, dient de levering van farmaceutische producten op maandag tot en met vrijdag binnen 24 uur te zijn geleverd bij elke apotheek of apotheekhoudende huisarts of dierenarts in Nederland. De “24-uurs-levering” zal door Leverancier als volgt worden uitgevoerd: bestellingen die op werkdagen voor 16.30 uur door Leverancier zijn ontvangen worden nog dezelfde dag aan de afnemer verzonden. Bestellingen die later worden ontvangen worden uiterlijk op de eerstvolgende werkdag verzonden Vraag Op welke wijze waarborgt u de leveringsbetrouwbaarheid, als beschreven in Eis 2.6E en hoe bewaakt u het? (C) PPS 2010
  • 41. Beoordelingsmethodiek Par. Eis/PvE Weegfactor Punten Totaal 2.2C Veiligheidsplan 5 7 35 2.6E Waarborgen leveringsbetrouwbaarheid… 4 5 20 4.3A Alleen geautoriseerd personeel…….. 4 5 20 _____ _____ _____ Totaal aantal te behalen punten 150 Totaal aantal te behalen punten voor kosten 100 (C) PPS 2010
  • 42. TIPS •  Bron van inspiratie is het PvE: lees het door •  Categoriseer de elementen voor geschiktheidseisen, gunningscriteria en de overeenkomst. •  PvE is de input voor de selectie- en gunningscriteria en de overeenkomst. Proportionaliteitsbeginsel •  Integrale benadering van inkoopvraagstukken •  Formuleer de criteria en voorwaarden duidelijk zodat het meetbare en vergelijkbare gegevens oplevert. •  De jurist adviseert en voert de juridische risicoanalyse uit. •  Beperk de administratieve rompslomp. (C) PPS 2010
  • 43. Voorkom deze offerte evaluatie (C) PPS 2010