Gestión basada en resultados en proyecto de transformación productiva

Investigar con y para la sociedad 1
LA GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS EN UN PROYECTO DE
INVESTIGACIÓN DE TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
ECUATORIANA.
MUÑOZ VIQUILON, Pablo
BRUCIL ALMEIDA, Juan Guillermo
LARA VILLEGAS, Luis Eduardo
SARÁUZ ESTÉVEZ, Luis Vinicio
Universidad Técnica del Norte – Ministerio de Industria y Productividad del Ecuador
Resumen
El trabajo que se presenta, es el resultado de experiencias, en las áreas de investigación, capacitación
y consultoría, que se desarrollan en un proyecto de fortalecimiento a las capacidades competitivas de
las MIPYMES de la Región Norte de Ecuador, que tiene como principal objetivo, la transformación
de la matriz productiva del país, mediante la capacitación del talento humano de las MIPYMES como
centro de atención del mencionado proyecto, el cual es auspiciado por la Secretaría Nacional de
Educación del Gobierno del Ecuador, el Ministerio de Industria y Productividad, de este país, la
Universidad Técnica del Norte en Ecuador de la provincia de Imbabura y la Universidad de Cádiz.
En la ponencia, se recogen los seguimientos metodológicos, basados en el diagnóstico de necesidades
de capacitación, objetivo principal del proyecto, que tiene como impacto-producto resultante y
medible a través del análisis de la Gestión Basada en Resultados como forma de cambio
socioeconómico de la matriz productiva del país.
Abstract
The work presented is the result of experiences in the areas of research, training and consultancy ,
developed in a project to strengthen the competitive capacity of MIPYMES in the Northern Region
of Ecuador , whose main objective , the transformation of the productive matrix of the country,
through training of human talent , both of MIPYMES as the focus of this project , sponsored by the
National Ministry of Education, Government of Ecuador , the Ministry of Industry and Productivity,
in this country the Technical University of North in the Ecuadorian province of Ibarra and the
University of Cádiz .
In the paper, the methodological pursuits, based on training needs assessment , the main objective
of the project , whose impact - product resulting measurable through analysis of Results Based
Management as a form of socio-economic change will collect productive matrix of the country.
Palabras clave
Innovación; evaluación del aprendizaje; proyectos de investigación; gestión basada en
resultados GBR, SROI
Keywords
Innovation; assessment of learning ; research projects; RBM GBR ; SROI

AIDIPE 2015 2
INTRODUCCIÓN
En la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de 2005 se hizo especial
hincapié en los principios de la “gestión para la obtención de resultados”, volviéndose a reafirmar
dichos principios en el Programa de Acción de Accra de 2008, como parte de los esfuerzos
encaminados a obrar de consuno1, con un planteamiento participativo, a fin de fortalecer las
capacidades de los países y de promover la responsabilidad de las principales partes interesadas con
respecto a la consecución de los resultados2.
La Gestión Basada en Resultados GBR, es una de las cuestiones más complejas para medir los
resultados en un entorno de productividad, donde los productos, programas, proyectos o cuestiones
se generan en forma de actuaciones o impactos sobre la sociedad Una adecuada selección de
indicadores válidos y legitimados, hacen más factibles medir resultados, a partir de los cuales se logran
los fines y objetivos deseados.
El modelo GBR, es empleado por múltiples organismos internacionales entre ellos: la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) dentro de ella la Comisión Económica para América Latina (CEPAL),
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (en inglés United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO) etc. El Sr. D Marcos Macón
Ex Secretario de Modernización del Estado de la República Argentina. Director de SIDEPRO S.A.
(firma de consultoría en administración financiera pública) plantea que: “La gestión por resultados
se ha implementado en diversos países con el principal objetivo de incrementar la eficacia y el impacto
de las políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los
resultados de su gestión. Relevando las experiencias de Australia, Nueva Zelandia, Estados Unidos,
Países Bajos, países escandinavos y algunos países latinoamericanos, aparecen algunos rasgos
comunes3 Podemos hablar de sistemas de control de la GBR, como es el caso del Sistema de
Monitoreo Evaluativo por Resultados de los proyectos gestionados por FAO, conocida por el
acrónimo SIMER. Esta metodología integra la dimensión real y financiera de los proyectos,
permitiendo medir el logro de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico (MML una metodología
desarrollada para la planificación de la gestión de proyectos orientados por objetivos)4
1. METODOLOGÍA
1.2. La Gestión Basada en Resultados. Definición y Antecedentes.
1 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua española. Se usa la expresión culta de consuno que indica que una acción
se realiza de común acuerdo entre varias personas. www.rae.es Última visita 30/09/2014
2 Grupo de Naciones Unidas para el desarrollo "Manual de Gestión Basada en Resultados”. Naciones Unidas p.9 (2011),
3 UNESCO “El método de programación, gestión y supervisión basadas en los resultados (GBR) y su aplicación en la UNESCO”
Oficina de Planificación Estratégica París p.3 junio (2011), p. 3
http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001775/177568s.pdf. Última visita 27/09/2014
4 Makón Marcos P. “El modelo de gestión por resultados en los organismos de la administración pública nacional”
Documento presentado como ponencia en el V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la
Administración Pública, República Dominicana, p.5 (2000).

La metodología empleada se denomina Gestión Basada en resultados, misma que desarrollamos a
través de cinco elementos: (1) insumos, (2) actividades, (3) productos, (4) resultados, (5) impactos.
En el presente trabajo hemos pretendido relacionar, el control del aprendizaje, a través del método
explícito de Gestión Basada en Resultados (GBR, también conocida por sus siglas inglesas: RBM, de
Results-Based Management) a partir de la necesidad a implementar nuevas técnicas de innovación
docente, que permitan medir y controlar los procesos de enseñanza, el propio aprendizaje y la
evaluación de proyectos de investigación. Según el Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo la
GBR o RBM, se define como: “una estrategia de gestión según la cual todos los actores, que contribuyen directa o
indirectamente a alcanzar una serie de resultados, garantizan que sus procesos, productos y servicios contribuyen al logro
de los resultados esperados (productos, efectos y metas de más alto nivel o impactos). Los actores por su parte utilizan
la información y evidencias sobre resultados para informar la toma de decisiones sobre el diseño, la asignación de recursos
y la ejecución de programas y actividades, así como para la elaboración de informes y la rendición de cuentas5
La GBR nace en la década de los 1950 enmarcada en las fuertes presiones que las empresas
norteamericanas tenían, a partir del desplazamiento de la teoría neoclásica que ponía su atención en
las llamadas “actividades-medio”, y de la necesidad de dichos empresarios, en reducir gastos, a fin de
incrementar sus márgenes de ganancias, concentrándose más en los resultados, que en los esfuerzos
dispersos.
La llamada administración por presión, no condujo a mejores resultados. En esta época que Peter F.
Ducker publica (1954) una caracterización de la GBR, en The Practice of Management, donde
introdujo el modelo de la gestión por objetivos (MBO) en el que el foco de atención, pasaba del
enfoque de “procesos y medios” a un enfoque por “objetivos y resultados”. Obteniendo un equilibrio
entre objetivos y control que escapa de los precedentes de exigencia y presión “mayor control, mayor
resistencia”; “mayor resistencia mayor control” . Inicialmente la GBR tuvo enfoques financieros de
evaluación y control, pero la apatía y el descontento de las organizaciones, ocasionó conflictos entre
los funcionarios, de nivel medio y la alta dirección a partir de la interpretación que los criterios de
ganancia y de costos, no son suficientes para explicar la organización social y humana. Ello conllevó,
a la descentralización de decisiones de la administración por resultados basado en la fijación de
objetivos por cada área clave y como alcanzar resultados a partir de cada objetivo específico o de
área.
Aplicados a la enseñanza, el enfoque de la GBR, se remonta a las décadas de los años 1960 y 1970,
en los Estados Unidos, con Robert Mager, como uno de los principales precursores de esta forma de
enseñanza, quien la basó en lo que denominó “objetivos operacionales”, siendo éstos la forma en la
que se vinculan el tipo de aprendizaje y su desempeño, en relación a los resultados observables al
concluir una instrucción determinada. Existen diferentes definiciones acerca de los resultados del
aprendizaje, a fin de poderlos valorar a través de la GBR. Uno de ellos es el de la Quality
Enhancement Committe, of Texas University Comité de Mejoramiento de la Calidad de la
5
Programa de Campo FAORLC / Fondo España-FAO TIPS DE LA METODOLOGÍA DEL SIMER, Diciembre, p.3
(2011).

AIDIPE 2015 4
Universidad de Texas, que plantea: que “los resultados del aprendizaje describen lo que los estudiantes son
capaces de demostrar en términos de conocimientos, destrezas y actitudes una vez completado un programa”.
1.3. La cadena de resultados como parte de la Gestión Basada en Resultados
Existe una literatura conceptual y metodológica amplia, relacionada la GBR. Cada uno de los
conceptos que le son inherentes, se encuentran encadenados entre sí, lo que permiten una aplicación
eficaz de cada uno de ellos, en la implementación análisis de resultados e impactos (ver Gráfico 1),
la cadena de resultados, es muestra de ello y cuya metodología de gestión hemos utilizado en relación
al proyecto objeto de análisis en este trabajo. La cadena de resultados permite el establecimiento de vínculos
entre los resultados esperados en los distintos niveles programáticos. Cada nivel programático ha de estar vinculado con
el siguiente, señalándose cómo contribuyen los resultados del nivel inferior al logro de los resultados del nivel superior,
con lo que se crea una cadena de resultados.
Gráfico 1. Cadena de Resultados con arreglo a la GBR según la UNESCO
Fuente: Adaptado de 9- Based Management (RB) UNESCO p 136
6 UNESCO op.cit p. 3 Última visita 29/09/2014

2. DISCUSIÓN Y RESULTADOS
2.1 Aplicaciones del Modelo GBR al Aprendizaje en un Proyecto de Investigación
Iberoecuatoriano
En la evaluación acerca de los resultados del aprendizaje, objetivo del proyecto en el que trabajamos,
hemos utilizado como metodología de trabajo de innovación el GBR y en especial uno de sus acápites:
utilizado la cadena de resultados. A través de la cual, es factible gestionar y analizar un proyecto de
investigación, con enfoque en el impacto y resultados, que en el aprendizaje, tanto de los sujetos a
quienes va dirigido el proceso de enseñanza, formación y/o capacitación como para quienes
gestionan el proyecto.
Enmarcado dentro de las metodologías y procedimientos para evaluar los resultados del aprendizaje,
basado en proyectos la aplicación del modelo GBR, se refiere en nuestro caso a un proyecto concreto
de capacitación a las MIPYMES de la Región Norte de Ecuador. Dicho proyecto tiene como objetivo
fundamental, el fortalecer las capacidades competitivas, y desarrollen procesos comerciales amplios,
que permitan la transformación de la Matriz Productiva del país, uno de los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir del Ecuador 2013-2017 “Transformar la matriz productiva es uno de los retos más
ambiciosos del país, el que permitirá al Ecuador superar el actual modelo de generación de riquezas: concentrador,
excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo democrático, incluyente y fundamentado en el conocimiento y
las capacidades de las y los ecuatorianos”7
La transformación de dicha Matriz Productiva está basada en los ejes siguientes: (1) Diversificación
productiva basada en el desarrollo de industrias estratégica (2) Agregación de valor en la producción
existente mediante la incorporación de tecnología y conocimiento (3) Sustitución selectiva de
importaciones con bienes y servicios. (4) Fomento a las exportaciones de productos nuevos,
provenientes de actores nuevos -particularmente de la economía popular y solidaria.
El aprendizaje basado este proyecto de temas de carácter técnico económico, empresarial, mediante
actuaciones específicas de enseñanza, formación y capacitación, alcanza en nuestro caso a temas a la
investigación e innovación, presentes en el actual Proyecto
El proyecto que se administra, tiene como proceso de aprendizaje, todo el proceso sobre el cual se
ha instaurado, su gestión y ejecución el cual hemos basado siguiendo la cadena de resultados, de la
metodología basada en resultados, en la que cada uno de sus inputs y outputs tiene los siguientes
comportamientos:
A. Insumos. El proyecto aprobado por la Secretaría Nacional de Educación Superior Ciencia y
Tecnología del Ecuador, en coordinación con la Universidad Técnica del Norte y el
Ministerio de Industria y Productividad tiene una asignación presupuestaria para el pago de
recursos materiales y humanos ascendentes a 364.726, 58 de ellos corresponde a la Programa
de Becas Prometeo de la SENESCYT 62.015,28 y 302.711,30 a portados por la UTN.
Recursos Financieros.- Dentro de la Universidad Técnica del Norte se cuenta con
presupuesto que apoya a los proyectos de investigación, específicamente hablando en el

AIDIPE 2015 6
desarrollo del proyecto está presupuestado para la ejecución en 3 años.
Recursos Humanos.- El equipo de trabajo está compuesto por:
 Experto investigador (Prometeo)
 Docentes investigadores (7)
 Estudiantes de las carreras de Administración, Mercadotecnia, Economía, Contabilidad
y Auditoría (180)
B. Actividades principales del proyecto se centran en tres campos de actuación específicos:
investigación, capacitación, y consultoría, sin afectación de otras actividades transversales
que inciden en las áreas específicas de actuación que el mismo comprende. El proyecto
alcanza a más de 5000 empresas de la región de diferentes sectores priorizados en la zona 1
de Ecuador. Los gráficos 2 y 3 muestran sectores y actividades del proyecto.
Gráfico 2. Sectores Productivos Prioritarios la Región Norte de Ecuador
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 3 Actividades Principales del Proyecto

Para lograr los objetivos que persigue el proyecto se está desarrollando las siguientes actividades:
 El levantamiento de la línea base de información diagnóstica de las MIPYMES Zona 1 (Plan
piloto Provincia de Imbabura, sector Textil), mediante la aplicación de muestreo estadístico
con equipos de trabajo multidisciplinarios que involucran a funcionarios del MIPRO – UTN
en conjunto con docentes, estudiantes de pregrado y posgrado.
 Definición del DAFO sectorial de la Zona 1 (Provincia de Imbabura, sector Textil), para
determinar los diferentes tipos de capacitación que se van a implementar a los sectores
establecidos en los lineamientos del Plan del Buen Vivir para la zona 1.
 Diseño y elaboración de los manuales de capacitación en las áreas administrativa, contable,
económica y de marketing para cada uno de los sectores objetivos del proyecto.
 Firma de convenios con la Secretaria Técnica de Capacitación y Formación Profesional para
la obtención de la certificación a los docentes de UTN.
 Realización de foros, conferencias, simposios y programas de información a través de los
medios de comunicación local y regional, para difundir los hallazgos, objetivos y resultados
de la investigación, con la participación de profesionales nacionales e internacionales en estos
eventos.
C. Productos, los distintos productos científicos obtenibles se han relacionado con los objetivos
principales del proyecto de investigación “Potencia” que a su vez responden a la pregunta
principal de investigación: ¿cómo pueden contribuir los modelos de capacitación al talento
humano, en el desarrollo sostenible de la competitividad de las MIPYMES de la Z-1 de la
Región Norte de Ecuador para que los productos que se ofrecen sean exportables?

AIDIPE 2015 8
Gráfico 4 Productos del Proyecto
Hasta el momento se tiene los siguientes productos:
 Convenios interinstitucionales con entidades gubernamentales y privadas, para obtener apoyo en
el desarrollo investigativo.
 Capacitación a 72 docentes de las carreras de Contabilidad y Auditoría, Economía,
Administración de Empresas y Mercadotecnia, de la Facultad de Ciencias Administrativas y
Económicas de la Universidad Técnica del Norte para la Elaboración de Artículos Científicos.
 Redacción de 5 artículos académicos en temas concernientes a la MIPYMES en el ámbito local,
regional e internacional, por parte de los investigadores del proyecto.
 Desarrollo de la imagen del proyecto de investigación con la obtención de logotipo, banner
publicitario, trípticos.
 Depuración de la base de datos obtenida de: Servicio de Rentas Internas (SRI), Gobiernos
Autónomos Descentralizados de Antonio Ante y Otavalo, Ministerio de Industrias y
Productividad, de donde se obtuvo la población a investigar, siendo el sector textil el plan piloto
de la investigación.
Gráfico 6 Población del Sector Textil – Provincia de Imbabura

 Definición y depuración de la herramienta de investigación (encuesta)
 Capacitación a 180 estudiantes vinculados en el proyecto para el levantamiento de información.
 Ponencia en el I SEMINARIO IBERAMERICANO DE INNOVACIÓN DOCENTE en la
Universidad Pablo de Olavide, Sevilla – España.
 Elaboración del Poster para presentación en el II Congreso de la Red de Universidades para
Investigación y Postgrado (REDU) y el IV Congreso Binacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
de las Universidades del Sur del Ecuador y Norte del Perú (AUSENP).
D. Resultados, están referidos al cambio final esperado, con las actuaciones específicas de
investigación y capacitación e innovación, a partir de las actividades previstas en el proyecto
para distintos sectores priorizados por el Gobierno del Ecuador en la Zona 1 En tal caso
debe tenerse en cuenta como principal resultado de la investigación:
1. Caracterización de las MIPYMES de la región, lo cual permite desde el punto tanto
técnico como académico, clasificar y obtener un perfil exacto de dichas empresas, en
concatenación con criterios y parámetros científico-técnicos de general aceptación, que
permitan integrarlas en el contexto de exigencia económico y estadístico internacional
2. Aumento de los niveles de formación y capacitación de estudiantes, investigadores y
profesionales, tanto afines a las carreras de economía, contabilidad, administración y
mercadotecnia, lo cual se apoya en la implementación de un programa de apoyo y
fortalecimiento a las MIPYMES de la Zona 1, con los componentes de capacitación al
talento humano, incluidos administradores, propietarios o inversores de negocios en la
región.
E. Efecto deseado, está referido a los impactos esperados que como cambios puedan generarse.
A través de la relación biunívoca entre los niveles de aprendizaje y cambio se dan a manera
de impactos sobre la sociedad en la Economía del Conocimiento en general, a partir de loa
actuaciones de investigación, capacitación y consultoría que como actividades se han
diseñado en el proyecto de investigación.
El proceso de evaluación del aprendizaje basada en proyectos de investigación, con
utilización del modelo de GBR, puede ser complementado con método de valoración. El
Retorno Social de la Inversión Social, (SROI por su sigla en inglés) una metodología para la
medición del impacto social de una inversión, es un ejemplo de ello. Desarrollado a partir de
un análisis tradicional de costo-beneficio y la contabilidad social, el SROI es un enfoque
participativo que permite capturar en forma monetaria, el valor de una amplia gama de
resultados, tengan estos un valor económico o no. Un análisis SROI produce un relato de
cómo una organización crea valor a la hora de introducir cambios en el mundo, y un
coeficiente que indica cuánto valor social (en $) se crea para cada $ 1 invertido.
El coeficiente de SROI, es una comparación entre el valor generado por una iniciativa y la
inversión necesaria para lograr ese impacto. Sin embargo, un análisis SROI no debe limitarse
a un número, lo que en principio se utiliza para expresar el valor. Por el contrario, presenta

AIDIPE 2015 10
un marco para explorar el impacto social de una organización, en el que la monetización
desempeña un papel importante, pero no exclusivo. En nuestro caso el SROI permite
establecer una correspondencia entre el valor inicial de la inversión del proyecto, en relación
a los valores de retorno de la inversión, generados por los incrementos de los niveles de
aprendizajes, en relación a la inversión total *100%. Los resultados garantizan la aplicación
adecuada de la GBR y del SROI como medida de impacto social del proyecto.
Gráfico 5 Efectos Deseados
Fuente: SENPLADES 20128
3. CONCLUSIÓNES.
La Metodología GBR representa un instrumento de suma importancia, que permite definir las
directrices necesarias para elegir el inicio, los procesos y obtener los resultados que se han planteado,
con lo que podemos decir que representa un modelo idóneo en la optimización y utilización de los
recursos tanto humanos como financieros.
La propuesta de acción del Proyecto de investigación en base a esta metodología, comprende el
mejoramiento de los sistemas productivos y los ingresos de las MYPIMES de las Zona 1 del Ecuador,
no solamente a corto plazo, sino también con una visión de sostenibilidad y de respeto de los
derechos de las generaciones futuras. Se atenderá de manera directa a las micro, pequeñas, medianas
empresas, con las propuestas de capacitación y organización, con módulos desarrollados en
Administración, Economía, Mercadotecnia, Contabilidad y Auditoría, tomando en cuenta la
caracterización de cada una de ellas, para así lograr el aprovechamiento de sus conocimientos para
el desarrollo sostenible de la zona, en función del cumplimiento de las políticas sociales y de su
impacto en los indicadores del desarrollo regional.
El diseño del proceso, permite que las MYPIMES analicen su situación, identifiquen las posibles
soluciones y realicen los necesarios esfuerzos para instrumentar su ejecución, permitirá tener, en
primer lugar, una capacitación directamente relacionada a las necesidades de cada una lo cual
8
SENPLADES “Transformación de la Matriz Productiva: Revolución productiva a través del conocimiento y el talento
humano” SENPLADES-1a edición – p.6 Quito, (2012), http://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/01/matriz_productiva_WEBtodo.pdf. Última visita 28/09/2014

contribuye al desarrollo del país y, en segundo lugar, una apropiación del conocimiento e
internalización de los procesos, que permitirá que los efectos deseados sean más perdurables, sin que
se pierdan una vez que se concluyan las acciones del Proyecto y su efecto catalizador directo en la
Zona 1, y, de la misma manera que sirva como efecto multiplicador para las demás zonas del país.
4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
[1] Real Academia Española. Diccionario de la Lengua española. Se usa la expresión culta de
consuno que indica que una acción se realiza de común acuerdo entre varias personas.
www.rae.es Última visita 30/09/2014
[2] Grupo de Naciones Unidas para el desarrollo "Manual de Gestión Basada en Resultados”.
Naciones Unidas p.9 (2011),
[3] UNESCO “El método de programación, gestión y supervisión basadas en los resultados (GBR) y su
aplicación en la UNESCO” Oficina de Planificación Estratégica París p.3 junio (2011), p. 3
http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001775/177568s.pdf. Última visita 27/09/2014
[4] Makón Marcos P. “El modelo de gestión por resultados en los organismos de la
administración pública nacional” Documento presentado como ponencia en el V Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública, República
Dominicana, p.5 (2000).
[5] Programa de Campo FAORLC / Fondo España-FAO TIPS DE LA METODOLOGÍA
DEL SIMER, Diciembre, p.3 (2011).
[6] UNESCO op.cit p. 3 Última visita 29/09/2014
[7] Estrategias gerenciales para el desempeño, el emprendimiento, la gerencia de proyectos, la
gestión de resultados y la gestión tecnológica
http://www.iue.edu.co/documents/emp/concCarGestionxResultados.pdf Última visita
30/09/2014
[8] SENPLADES “Transformación de la Matriz Productiva: Revolución productiva a través del
conocimiento y el talento humano” SENPLADES-1a edición – p.6 Quito, (2012),
http://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/01/matriz_productiva_WEBtodo.pdf. Última visita
28/09/2014

Gestión basada en resultados en proyecto de transformación productiva

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (8)

Destaque

Destaque (7)

Semelhante a Gestión basada en resultados en proyecto de transformación productiva

Semelhante a Gestión basada en resultados en proyecto de transformación productiva (20)

Mais de Universidad Técnica del Norte.

Mais de Universidad Técnica del Norte. (6)

Último

Último (20)

Gestión basada en resultados en proyecto de transformación productiva