1. Energiepolitische Ziele Salzburgs:
Ambitionierte Pläne und praktisches Scheitern
Erich Mild
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2. Situation in Salzburg Anfang 80er
• Anfang der 80er Jahre:
– Ölkrisen 1973 und 1979 warfen Fragen nach der
Sicherheit der Energieversorgung auf:
• Abhängigkeit Salzburgs von Energieimporten
überdurchschnittlich hoch:
Salzburg 84%, Österreich 63%
• Anteil flüssiger Brennstoffe am Gesamt-energieverbrauch:
Salzburg 63,5%, Österreich 45,5%
– Arbeiten am Energieleitbild 1985 begannen 1982
Quelle: Energieleitbild 1985, S. VII.
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3. 1. Ziele der Salzburger Energiepolitik
• Energieleitbild 1985
• Energieleitbild 1997
• Strategiepapiere und Studien
– 1992/94 Strategiepapiere Treibhausgase
– 2001 Kyoto-Optionenbericht
– 2003 Kyoto-Umsetzungsprogramm
– 2006/08 Kyoto-Evaluierungsberichte
– 2009 Studie Energieagentur/A.T.Kearney
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4. Zielverfehlung Energieleitbild 1985
Endenergieverbrauch in Salzburg
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1981 Real 1996 Prognose Szen. A Szen. B Szen. C 1996 Real
Quellen: Energieleitbild 1985 und Energiebilanz Salzburg 1996
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5. Energieleitbild 1997
• Neue Rahmenbedingungen:
– Beitritt Österreichs zur EU 1995
– Hinzunahme von Klimaschutzzielen, Ziele zur Reduktion
der Emission von Treibhausgasen
• Vier Grundsätze:
– Sicherung der Lebens- und Wirtschaftsgrundlagen, Vollzug
umfassenden Klima- und Umweltschutzes, Sparsame
Nutzung von Ressourcen, breite Partizipation
• Neues Ziel:
– Reduktion der CO2-Emissionen bis 2005 um 20% (Basisjahr
1988), entspricht Toronto Ziel
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6. Zielverfehlung Energieleitbild 1997
Prognosen und realer Endenergieverbrauch
Energetischer Endverbrauch Prognosen für 2011 Energetischer Endverbrauch Real
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Szenario Szenario I Szenario II Szenario III 1994 1999 2004 2010
Status Quo
Prognosen Energieleitbild 1997 für 2011 Reale Daten (aus Energiebilanzen)
Quelle: Energieleitbild 1997 und Energiebilanz Salzburg 2010
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7. Fazit aus allen Strategiepapieren
• Sanierungsrate bei bestehenden Gebäuden muss
erhöht werden
• Maßnahmen zur Einschränkung des
Individualverkehrs und zur Förderung des Fußgänger-
Rad- und öffentlichen Verkehrs sind notwendig
• Generell: Nur ein Bündel einschneidender
Maßnahmen in allen Bereichen ermöglicht
Erreichung von Energie- und Klimaschutzzielen
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8. 2. Neue Ziele für Salzburg 2020-2050
LR Blachfellner/LR Eisl
• 2020: 50% Anteil erneuerbarer Energie
- 11% Energieverbrauch (2009-2020)
- 30% Emissionen aus Treibhausgasen
• 2030: 65% Anteil erneuerbarer Energie
-20% Energieverbrauch
• 2040: 80% Anteil erneuerbarer Energie
• 2050: 100% Anteil erneuerbarer Energie
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9. ?
Wie realistisch sind diese neue Ziele?
Was bedeuten Sie für das erste Teilziel
bis 2020?
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10. ClimReg Studie 2012
• Zielerreichung 2020 erfordert
Senkung des Energieverbrauchs um 11 Prozent,
von 72.097 TJ (2009) auf 64.157 TJ
UND
Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien auf 50%,
von 29.094 TJ (2009) auf 33.148 TJ, das bedeutet z.B.
- Bau von 100 Windrädern UND
- Bau von 4 großen Wasserkraftwerken UND
- Ausbau der Förderfälle Solarenergie um 600% UND
- Ausbau der Förderfälle Biomasse um 200%
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11. 3. Ein positives und zwei negative Beispiele
• + Zuschlagsmodell der Wohnbauförderung Neubau
• - Sanierungsraten für Gebäude-Altbestand
• - Motorisierter Individualverkehr und Raumordnung
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12. Zuschlagsmodell im geförderten Wohnungsneubau
Heizwärmebedarf im geförderten Wohnungsneubau in Salzburg 1992-4/2011
kWh/m²BGF.a (normiert auf 3400 HGT)
100,0
64,0
60,0
56,0
53,0 51,0 50,0
47,0 45,0 45,0
44,0 42,0
39,0
30,7 29,4 27,0
27,3 28,7 26,1
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
• Quelle: Energiereferat des Amtes der Salzburger Landesregierung, ZEUS-Statistik 2011
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13. • Quelle: www.lebensministerium.at/umwelt/klimaschutz/klimapolitik_national/klimastrategie/Wohnbau.html, Download 22.10.2012
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14. Sanierungen
Verbal sehr wichtig, finanziell ein Randthema:
7% der Fördermittel 1989-2006 für die Sanierung
• Quelle: e7: Instrumente zur Erreichung der Klimaschutzziele im Salzburger Wohnbau, Wien 2008, S. 12
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15. Verkehr – Raumordnung
• Versäumnisse der Raumordnung erzwingen Steigerung
des motorisierten Individualverkehrs
• Zersiedelung legt langfristige Entwicklungspfade
• Beispiel Siedlungsentwicklung – Öffentlicher Verkehr
– Sinnvolle Ziele Anfang der 90er Jahre geraten in Vergessenheit
– 2010: LR Blachfellner ergreift Initiative für Suche nach
Wohnbaugründen in der Nähe Öffentlichen Verkehrs, erhält VCÖ-
Preis.
• Aber: Verfügbarkeit der Gründe problematisch, Eingriffe
in Freiheit des Eigentums heikel
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16. 4. Transformationsbarrieren
• (Enge) Spielräume regionaler Energiepolitik
• Pfadabhängigkeiten
• Politikblockaden
• Mängel im Vollzug
• Delegation von Verantwortung
• Strukturelle Barrieren
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17. (Enge) Spielräume regionaler Energiepolitik
Quelle: Austrian Energy Agency: Möglichkeiten der Bundesländer zur Beeinflussung der THG-Emissionen. Wien, Juli 2009. S. 2
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18. Pfadabhängigkeiten
• Langfristige Pfadabhängigkeiten ergeben sich z.B.
durch
– Zersiedelung
– lange Amortisationszeiten bei Investitionsentscheidungen
(z.B. beim Ersatz eines alten Heizkessels).
– Hohe Investitionen in Skigebiete
• Ein Pfadwechsel erzeugt eine gewisse Unsicherheit
und erfordert durch einen Systemwechsel meist
höhere Anfangsinvestitionen.
• Quelle: Kukartz, Udo: Klimabewusstsein in Europa: Liegt Deutschland vorne? In: Jahrbuch Ökologie 2011, S. 128-137.
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19. Politikblockaden
• Politische Eliten gönnen sich gegenseitig keine Erfolge,
blockieren sich gegenseitig, teilweise im Zusammenspiel
mit der Verwaltung
• Blockade von Windkraftprojekten in Salzburg seit 12
Jahren an allen konkret möglichen Standorten
• Vetomacht organisierter Lobbys: Auf EU-Ebene blockierte
die Autoindustrie jahrelang Vorgaben für
Emissionsreduktionen und hielt selbst eingegangene
Verpflichtungen nicht ein.
• Quelle: Kukartz, Udo: Klimabewusstsein in Europa: Liegt Deutschland vorne? In: Jahrbuch Ökologie 2011, S. 128-137.
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20. Mängel im Vollzug
• Mangelhafte oder nur teilweise Umsetzung, z.B.:
– Keine Evaluierung des Zuschlagspunktemodells im
Gemeindeausgleichsfonds (GAF)
– Überprüfung der Energieausweise durch die Gemeinden
– Überprüfung der Durchführung der Inspektion von
Heizungsanlagen
– Energiebuchhaltung bzw. Energie-Contracting Projekte bei
öffentlichen Gebäuden
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21. Delegation von Verantwortung –
(fast) alle sind für Klimaschutz
• Bei Umfragen großes Problembewusstsein vorhanden,
konkretes Engagement der BürgerInnen jedoch bisher
bescheiden.
• Gewöhnung an symbolisches Handeln/Schönreden.
• Fazit: „Wer ambitionierte Reduktionsziele hat, der
sollte hiervon nicht zu viel auf die Bürgerinnen und
Bürger verlagern.“*
• * Quelle: Kukartz, Udo: Klimabewusstsein in Europa: Liegt Deutschland vorne? In: Jahrbuch Ökologie 2011, S. 128-137.
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22. Strukturelle Barrieren
• Im Zentrum der politischen Entscheidungen, der
Investitionen und der Verteilung von Fördergeldern steht
nach wie vor das Konzept eines quantitativen
Wirtschaftswachstums.
• Die dominante politische Strategie setzt nicht auf einen
Umbau der Strukturen, sondern auf eine Regulierung der
Krisen, um so weitermachen zu können wie bisher.
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23. Was wurde bisher erreicht?
• Senkung des Energieverbrauchs? NEIN
• Senkung der CO2-Emissionen? NEIN
• Erhöhung des Anteils
erneuerbarer Energien? JA
• Substitution fossiler Energien? Teilweise
„Bildlich gesprochen: Wir haben uns von Salzburg auf den Weg
nach München gemacht – und stehen derzeit in Amstetten.“*
* Eisl, Sepp: Energiestrategie für Österreich, in: energy 3/2006, S. 8.
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24. Fazit
• Weitermachen wie bisher ist –
trotz einiger Erfolge in Teilbereichen –
zu wenig.
• Zukunftsfähige Energie- und
Klimaschutzpolitik
muss vom Rand in das Zentrum wirtschafts-
und gesellschaftspolitischen Handelns rücken!
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25. Offene Fragen
• Wie kann zukunftsfähige Energie- und
Klimaschutzpolitik sozial verträglich gestaltet werden?
• Wie kann die Wirtschaft für den notwendigen
Strukturwandel gewonnen werden?
• Wie kommen wir von folgenlosen Studien zu einer
angewandten Transformationsforschung?
• Wie kann das Know-How der Salzburger „Pioniere des
Wandels“ für eine Trendwende genutzt werden?
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26. Publikationen
– Energie-, Klimaschutz- und Umweltpolitik in Salzburg 1989-2004. In: Dachs,
Herbert/Dirninger, Christian/Floimair, Roland (Hg.): Übergänge und Veränderungen. Salzburg
vom Ende der 1980er Jahre bis ins neue Jahrtausend. Wien, Böhlau Verlag 2013, S. 601-658.
– Energiepolitische Ziele Salzburgs: Ambitionierte Pläne und praktisches Scheitern. JBZ
Arbeitspapiere 21, Salzburg, November 2012.
– Augeneder, Silvia et al.: Diese Entwicklungen werden Salzburg bis 2030 prägen (Kapitel 4 –
Klimawandel). In: JBZ Arbeitspapiere 9, Salzburg, November 2011.
– Salzburger Raumwärmepolitik – Macht und Ohnmacht regionaler Energie- und
Klimaschutzpolitik. In: Salzburger Jahrbuch für Politik 2010, S. 159-178.
– Salzburger Raumwärmepolitik – Die Wohnbauförderung als Instrument erfolgreicher
Energie- und Klimaschutzpolitik. Salzburg, Diplomarbeit 2008.
Rückfragen und Anmerkungen bitte an: Mag. Erich Mild, 0676 540 00 30
erich.mild@gmx.at
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27. Einladung zum nächsten Vortrag
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28. © Salzburg Land Tourismus
Herzlichen Dank für die Aufmerksamkeit!
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