ГИС УСМТ Минсельхоз Справка по вопросу V на Подкомиссии Правкомиссии по ИТ от 6 июня 2014 года

1. 6 июня 2014 года
1
СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Вопрос V повестки Подкомиссии по использованию информационных технологий
при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной
комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества
жизни и условий ведения предпринимательской деятельности
V. О ходе работ по созданию Федеральной информационной системы
учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним для
оперативного доступа к сведениям о зарегистрированных машинах, их
техническом состоянии и владельцах.
В соответствии с пунктом 11 протокола совещания у Председателя
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 марта 2014 года
№ ДМ-П9-17пр Минсельхозу России совместно с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации необходимо в срок до 17 декабря 2014 года
обеспечить создание федеральной информационной системы учета и регистрации
тракторов, самоходных машин и прицепов к ним для оперативного доступа
к сведениям о зарегистрированных машинах, их техническом состоянии и
владельцах (далее – федеральная информационная система).
Создаваемая государственная информационная система «Учет и регистрация
тракторов, самоходных машин и прицепов к ним» Минсельхоза России (далее –
ГИС УСМТ) обеспечит возможность получения данных об учете и надзоре
за техническим состоянием самоходных машин, прицепов к ним и других видов
спецтехники и их состоянии от органов гостехнадзора субъектов Российской
Федерации.
Система ГИС УСМТ позволит проводить актуальный мониторинг о наличии
самоходной техники и ее состоянии для реализации Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717,
будет способствовать повышению эффективности деятельности органов
гостехнадзора субъектов Российской Федерации, создаст условия
для совершенствования перспективного планирования производства техники и
запасных частей, а также более эффективного применения мер государственной
поддержки сельхозпроизводителей.
Создание системы ГИС УСМТ позволит обеспечить оперативное
взаимодействие и предоставление данных по запросам федеральных ведомств (МВД
России, Минпрмоторга России, ФССП России, ФНС России и других) в отношении
сведений о зарегистрированных машинах, их техническом состоянии и владельцах.

2. 6 июня 2014 года
2
Помимо этого, ГИС УСМТ реализует межведомственное взаимодействие
в электронном виде органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации между
собой и Минсельхозом России в части задач по ведению учетных действий и
регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним, ведению единого
реестра похищенной техники и спецпродукции, поддержки эталонного справочника
техники, а также общей координации деятельности в сфере гостехнадзора России.
Создание государственной информационной системы «Учет и регистрация
тракторов, самоходных машин и прицепов к ним» Минсельхоза России
осуществляется в нескольких направлениях: техническом, организационном,
нормативном правовом.
1. Техническое направление реализации проекта:
Ключевые задачи технической реализации ГИС УСМТ Минсельхоза России
разбиты на три части:
 Организация взаимодействия в электронном виде между Минсельхозом
России и органами гостехнадзора субъектов Российской Федерации,
а также координация межрегионального взаимодействия на базе единой
информационной системы;
 Получение данных из информационных систем органов гостехнадзора
субъектов Российской Федерации и сведение их в единую информационную
систему Минсельхоза России (для формирования отчетности и поддержки
принятия управленческих решений руководством министерства);
 Организация межведомственного взаимодействия с федеральными органами
исполнительной власти (МВД России, Минобороны России, Минпромторг
России, ФТС России и др.) в отношении предоставления данных по запросам
в электронном виде в рамках единых процедур и стандартов.
Общая Архитектура решения ГИС УСМТ:

3. 6 июня 2014 года
3
Рис. 1 Архитектура решения ГИС УСМТ
Реализация решения ГИС УСМТ предполагает, что:
 данные и процессы по учету и регистрации тракторов, самоходных машин и
прицепов к ним ведутся на уровне органов гостехнадзора субъектов
Российской Федерации с использованием собственных ИТ-систем;
 от органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации через систему
межведомственного взаимодействия (СМЭВ) данные передаются в ГИС
УСМТ Минсельхоза России (период актуализации и сверки данных – раз
в сутки);
 от федеральных ведомств (МВД России, Минпромторга России, ФССП
России, ФНС России и других), которым необходимы сведения из ГИС
УСМТ, могут быть отправлены запросы в федеральный сегмент системы через
систему межведомственного взаимодействия;
 Минкомсвязь России предоставляет возможность использования системы
межведомственного взаимодействия СМЭВ для взаимодействия органов
гостехнадзора субъектов Российской Федерации и Минсельхоза России,
федеральных ведомств (МВД России, Минпромторга России, ФССП России,
ФНС России и других) и Минсельхоза России в соответствии
с установленными регламентами;
 Минсельхоз России обеспечивает предоставление необходимой информации
для органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации (данных

4. 6 июня 2014 года
4
из реестра похищенной техники и спецпродукции, данных эталонного
справочника техники и пр.), данных по запросам
от федеральных ведомств в отношении сведений о зарегистрированных
машинах, их техническом состоянии и владельцах средствами ГИС УСМТ,
а также обеспечивает формирование необходимой отчетности для принятия
управленческих решений руководством Минсельхоза России.
Основные компоненты (модули) системы ГИС УСМТ:
 Реестр данных по учету и регистрации тракторов, самоходных машин и
прицепов к ним;
 Единый реестр похищенной техники и спецпродукции;
 «Эталонный» справочник техники (данные о наименованиях и
характеристиках производимых машин);
 Система формирования отчетности по данным реестра данных по учету и
регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним;
 Подсистема транзакционного взаимодействия с органами гостехнадзоров
субъектов Российской Федерации;
 Подсистема транзакционного взаимодействия по запросам от федеральных
ведомств.
Внешние компоненты, используемые в ГИС УСМТ:
 Система межведомственного электронного взаимодействия (ответственный:
Минкомсвязь России в части предоставления СМЭВ);
 Информационные системы федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации (ответственные: ФОИВ - потребители данных ГИС
УСМТ);
 Информационные системы органов гостехнадзора субъектов Российской
Федерации (ответственные: субъекты Российской Федерации - поставщики
данных ГИС УСМТ).
Структура основных процессов ГИС УСМТ приведена ниже на Рис.2:

5. 6 июня 2014 года
5
Рис. 2 Структура основных процессов ГИС УСМТ
Для проработки ключевых организационных и технологических решений
планируется создание ряда рабочих групп с участием заинтересованных ведомств:
 Рабочая группа для технологической проработки вопроса по организации
обмена данными при межведомственном взаимодействии через СМЭВ.
Участники: Минсельхоз России и Минкомсвязь России;
 Рабочая группа для определения структуры и форматов взаимодействия и
стандартизации запросов к данным из ГИС УСМТ, необходимым
федеральным ведомствам. Участники: Минсельхоз России, МВД России,
Минпромторг России и др.
Итогом работы данных рабочих групп должна стать, на первом этапе,
согласованная Концепция создания и функционирования федеральной
информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных машин и
прицепов к ним. В дальнейшем, совместная реализация проекта создания ГИС
УСМТ.

6. 6 июня 2014 года
6
2. Организационное направление реализации проекта:
Поскольку для создания федеральной информационной системы необходимы
соответствующие полномочия, то до принятия необходимых нормативных правовых
актов (в части закрепления за Минсельхозом России необходимых полномочий
по созданию и ведению федеральной информационной системы) должны быть
подписаны соглашения об информационном обмене в рамках создания федеральной
информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных машин и
прицепов к ним между Минсельхозом России и субъектом Российской Федерации.
3. Нормативное правовое направление реализации проекта:
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации
автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории
Российской Федерации» органы государственного надзора за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации
осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных
машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие
максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также
не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.
В настоящее время в первом чтении принят Федеральный закон
№ 637516-5 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской
Федерации», который определяет правовые и организационные основы, цели
государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности
участников общественных отношений, возникающих в связи с государственной
регистрацией транспортных средств.
По аналогии с постановлением № 938 проект федерального закона
№ 637516-5 определяет полномочия органов гостехнадзора субъектов Российской
Федерации по государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-
строительных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных наземных
безрельсовых транспортных средств и прицепов (полуприцепов) к ним.
Законопроект также предусматривает, что при осуществлении
государственной регистрации транспортных средств федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации регистрационные данные транспортных средств включаются
в информационные системы учета транспортных средств, ведение которых
осуществляется регистрирующими органами. Соответственно, всем
государственным инспекциям гостехнадзора субъектов Российской Федерации
необходимо обеспечить создание и ведение соответствующих информационных
систем.

7. 6 июня 2014 года
7
Кроме того, законопроект содержит положения об осуществлении
между органами, на которые возложена обязанность по ведению информационных
систем учета транспортных средств соответствующих видов, обмена данными
о транспортных средствах посредством системы межведомственного электронного
взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях нормативного правового закрепления полномочий по созданию
федеральной информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных
машин и прицепов к ним Минсельхоз России направил в Министерство внутренних
дел Российской Федерации, которым подготавливается проект поправок
Правительства Российской Федерации по законопроекту, предложения о включении
в проект поправок нормы, предусматривающей, что сведения, содержащиеся
в информационных системах учета, формирование которых осуществляется
органами гостехнадзора субъектов Российской Федерации, подлежат включению
в федеральную информационную систему учета и регистрации тракторов,
самоходных машин и прицепов к ним, создание и ведение которой осуществляется
в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем включить в протокол следующие
положения:
1) Минсельхозу России совместно с Минкомсвязи России, МВД России и
Минпромторгом России до 1 сентября 2014 года разработать и представить
на рассмотрение подкомиссии Концепцию создания и функционирования
федеральной информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных
машин и прицепов к ним.
2) МВД России при доработке проекта поправок Правительства
Российской Федерации совместно с Минсельхозом России проработать вопрос о
включении в федеральный закон № 637516-5 «О государственной регистрации
транспортных средств в Российской Федерации» положений в части создания
федеральной информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных
машин и прицепов к ним.
3) Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной
власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июля 2014 года заключить
соглашения об информационном взаимодействии с Минсельхозом России и принять
необходимые меры для обеспечения технологической готовности информационных
систем органов гостехнадзора региона для передачи данных в электронном виде
в федеральную информационную систему учета и регистрации тракторов,
самоходных машин и прицепов к ним для оперативного доступа к сведениям
о зарегистрированных машинах, их техническом состоянии и владельцах.
4) Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, ответственным за создание и функционирование региональных систем

8. 6 июня 2014 года
8
межведомственного электронного взаимодействия, совместно с органами
гостехнадзора субъектов Российской Федерации обеспечить создание и доработку
информационных систем органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации
с целью подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия
и взаимодействия с федеральной информационной системой учета и регистрации
тракторов, самоходных машин и прицепов к ним.
5) Рекомендовать органам гостехнадзора Республики Калмыкия,
Ставропольского края, Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-
Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики обеспечить создание
информационных систем учёта и контроля деятельности органов гостехнадзора
для представления данных в электронном виде.
6) Минкомсвязи России оказать содействие в мониторинге хода
исполнения субъектами Российской Федерации поручения о заключении
соглашения о взаимодействия с Минсельхозом России и обеспечения мер
технологической готовности информационных систем органов гостехнадзора
региона для передачи данных в электронном виде в федеральную информационную
систему учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним
для оперативного доступа к сведениям о зарегистрированных машинах, их
техническом состоянии и владельцах.
Доклад представит Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.