2. Книга участника
Годовой расширенной коллегии
Министерства связи
и массовых коммуникаций РФ
май|2014
Связь
Почта
Медиа
Информационные технологии
Электронноеправительство
Международноесотрудничество

3. Содержание
Обращениекучастникамколлегии>>6
Связь>>14
Развитие ШПД
Деятельность ГКРЧ
Отмена мобильного рабства
Защита от мобильного мошенничества
Связь на федеральных трассах
Система «112»
Короткие номера для экстренных служб
ГЛОНАСС
Инфраструктура всемирной Универсиады в Казани 2013 года
Инфраструктура Олимпийских игр в Сочи 2014 года
Техническая нейтральность
Спутниковая связь и вещание
Почта >>34
Регулирование почтовой отрасли
Оптимизация логистики
Медиа >>38
Развитие телевидения
Поддержка печатных СМИ
Безопасный интернет
Информационныетехнологии>>44
Стратегия развития ИТ-отрасли на ближайшие 10 лет
Программа технопарков
Развитие и поддержка венчурного инвестирования
Создание центров прорывных исследований
Электронноеправительствоиповышениекачества
госуправления>>52
Государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)»
Координация мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов
Единая ИКТ-инфраструктура федеральных госорганов
Создание единого пространства доверия электронной подписи
Переход на безбумажное электронное взаимодействие
Информатизация процессов кадрового управления на госслужбе
ГАС «Выборы»
Региональная информатизация
Правкомиссия по ИТ
Сайт госуслуг
МФЦ
Единый контактный центр госуслуг
Электронные паспорта
СМЭВ
Международноесотрудничество>> 74
Снижение цен на международный роуминг
День ИКТ России
Региональное содружество в области связи
Международный мобильный конгресс в Барселоне 2013 года
Законотворческаядеятельность>> 82
Закон о льготах для малых ИТ-компаний
Закон об усилении защиты персональных данных
Закон о передаче информации о местоположении службам «112»
Законопроект «О почтовой связи»
Реформа Фонда универсальной услуги
Законопроект для повышения эффективности использования радиочастотного
спектра
Руководство>>92
Подведомственныеорганыиорганизации>> 96
Фотохроника>>108
Длязаметок>>144

4. на уровень жизни и качество работы в
России, но и на реальные показатели
нашей экономики, а также на ее по-
тенциал.
В мире многократно доказано: рост
проникновения широкополосного
доступа (ШПД) в интернет на 10%
создает потенциал роста ВВП на 1,5%.
Это происходит за счет повышения
производительности труда, создания
новых, высокоэффективных рабочих
мест и ряда других факторов.
Современные технологии способны
объединить общество, содействовать
решению сложных экономических
задач.
Основой доступа ко всему спектру
этих технологий сегодня, конечно же,
является качественная связь.
В 2012 году никто в стране даже не
знал, где конкретно чего не хватает.
Какая самая крупная деревня без мо-
бильной связи? Какой самый крупный
город без скоростного интернета?
Вместе с губернаторами и главами
муниципалитетов в течение 2013 года
мы провели полную инвентаризацию.
Теперь, например, нам известно, что
в России остается 1343 малых города и
села с населением менее 10 тысяч жи-
телей, где вообще нет никакой связи
— если не считать установленных
таксофонов.
Знаем, что в основном эти населен-
ные пункты расположены в Став-
ропольском крае, Республике Баш-
кортостан, Новосибирской области,
Республике Дагестан и Карачаево-
Черкесии.
По итогам 2013 года уровень про-
никновения услуг ШПД в России со-
ставляет около 55%. Здесь у нас есть
несколько спецпроектов, которыми
мы занимаемся в ручном режиме. Это
город Норильск (180 тыс. жителей),
Магадан (около 100 тыс. жителей),
Камчатка (300 тыс. жителей) и не-
сколько других. Всего 35 достаточно
крупных населенных пунктов, где мы
построим наземные или подводные
волоконно-оптические магистрали.
Совместно с операторами связи мы
уже решали социально-значимые
задачи. В 2013 году была обеспечена
сотовая связь вдоль транспортных
коридоров «Север-Юг» и «Запад-Вос-
ток». Общая протяженность этих
федеральных дорог — более 11 тыс.
километров.
Итак, мы выявили 6725 населенных
пунктов численностью свыше 500
жителей, в которых нет нормального
проводного и мобильного доступа в
интернет. До каждого из них нужно
проложить оптический кабель.
Будем использовать средства Фонда
универсального обслуживания, куда
все действующие в России операто-
ры отчисляют 1,2% от своей выручки.
Государственная компания «Росте-
леком» также вложит в этот проект и
свои средства.
Раньше ресурсы фонда использова-
лись лишь для установки и обслу-
живания таксофонов и пунктов кол-
лективного доступа. Таксофонами
современного жителя России уже
не удивишь. Всем нужна мобильная
связь и скоростной интернет. И мы
нашли способ оптимизировать рас-
Президент России поставил
цель — создать комфорт-
ные условия для жизни и
работы на территории всей
страны: и в городе-миллионнике, и в
малом населенном пункте, и в евро-
пейской части страны, на Кавказе, и
на Дальнем Востоке.
Наше министерство отвечает за вы-
полнение этой президентской задачи
по целому ряду направлений. Это
касается связи, работы почты, инфор-
мационной среды, в которой живут
наши граждане.
Наша деятельность касается также и
отрасли информационных техноло-
гий и оказания современных услуг,
связанных с интернетом.
В том числе государственных услуг,
потому что именно при помощи вы-
соких технологий, которыми занима-
ется наше министерство, эти услуги
принципиально меняют отношения
между человеком и государством.
Они превращают человека в полно-
ценного потребителя государствен-
ных электронных услуг. Причем имен-
но тем способом, и в то
время, которые ему максимально
удобны.
Для реализации этих задач раз-
работаны меры, которые касаются
всего комплекса информационных
технологий и телекоммуникаций.
В условиях информационного обще-
ства успешное развитие этого ком-
плекса все больше влияет не только
Николай Никифоров
министр связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
6 Обращение к участникам коллегии 72013–
2014
Уважаемые коллеги!

5. Это объяснимо: 5-7 лет назад, когда
создавались сети, нагрузка была прин-
ципиально иной. В 2013 году жители
России купили более 15 млн смартфо-
нов, и все они требуют подключения к
мобильному интернету и значительно
увеличивают нагрузку на сеть.
В 2014 году будет подготовлен про-
ект поправок в нормативные акты,
чтобы облегчить операторам доступ
к городской инфраструктуре для
наращивания мощности сетей. Но
порой рынку необходимы дополни-
тельные инструменты для повыше-
ния качества оказываемых услуг.
Так как мы существуем на открытом
рынке, эффективный инструмент —
конкуренция.
Например, мы считаем, что для по-
вышения качества связи необходимо,
чтобы абоненты могли свободно
переходить от одного оператора к
другому и тем самым, голосуя ру-
блем, вынуждать операторов предо-
ставлять лучший сервис.
Соответствующий закон уже всту-
пил в силу 1 декабря 2013 года, мы
провели всю необходимую работу
с операторами. В апреле уже было
зарегистрировано более 160 тысяч
перенесенных номеров.
С 8 апреля этого года операторы
обязаны переносить номер абонен-
та-физического лица за восемь дней,
абонента-юридического лица — за 29
дней.
Это должно повысить конкуренцию,
а следовательно — и качество связи.
Чему способствует развитие инфра-
структуры связи? Про общий эконо-
мический эффект уже было сказано.
Теперь стоит рассказать и о более
прикладных задачах.
Первый важнейший пример — реа-
лизация задачи, поставленной в од-
ном из майских указов Президента.
К 2018 году не менее 70% граждан
должны получать государственные
и муниципальные услуги в электрон-
ном виде. При этом 90% жителей
должны быть довольны качеством
оказания услуг.
В 2013 году Председатель Прави-
тельства Дмитрий Медведев лично
возглавил Правительственную ко-
миссию по ИТ. Она разработала и
утвердила «Концепцию развития
механизмов предоставления госу-
дарственных и муниципальных услуг
в электронном виде». Концепция
предусматривает развитие Единого
портала государственных и муници-
пальных услуг таким образом, чтобы
граждане могли, не обращаясь в
органы власти, получать услуги в
электронном виде.
Сейчас на портале действует более
60 тыс. государственных услуг, одна-
ко в повседневной жизни их востре-
бовано на три порядка меньше.
Совместно с Минэкономразвития
в 2013 году мы выбрали 35
наиболее популярных услуг: 15
федеральных и 20 региональных
и муниципальных. Это типовые
услуги, которые граждане
заказывают тысячами каждый
8
ходы и направить их на эти приори-
тетные цели.
В начале 2014 года Президент РФ
Владимир Путин подписал закон «О
внесении изменений в Федеральный
закон “О связи”», который направлен
на реформирование системы универ-
сального обслуживания и призван
обеспечить население страны равным
доступом к современной инфраструк-
туре универсальных услуг связи (УУС).
В рамках реформы фонда УУС компа-
ния «Ростелеком» обеспечит связью
на скорости 10 мбит/сек населенные
пункты численностью от 250 до 500
жителей.
В 2013 году, наконец, было решено
сделать полосы радиочастот техно-
логически нейтральными, то есть
убрать все барьеры на пути самых но-
вых технологий связи.
Точку в этом вопросе поставила Го-
скомиссия по радиочастотам, кото-
рая утвердила общие условия прод-
ления и выдачи радиочастот.
Раньше частоты раздавались без
требований по покрытию малых на-
селенных пунктов.
Теперь операторы мобильной связи
должны будут обеспечивать покры-
тие услугами ШПД населенных пун-
ктов более 1000 жителей в течение
5-7 лет.
Для оставшихся самых малых
населенных пунктов связь обеспечит
наша спутниковая орбитальная
группировка.
Спутники необходимы как для орга-
низации цифрового телевещания,
так и для покрытия труднодоступных
регионов, куда оптические каналы
связи протягивать слишком дорого, а
порой и технически невозможно.
Именно поэтому сейчас уделяется
большое внимание развитию
спутниковой связи. 26 декабря 2013
года состоялся успешный вывод на
орбиту спутника «Экспресс -АМ5».
С него началось самое масштабное
в новейшей истории России
обновление нашей спутниковой
группировки — для гражданских
спутников связи.
17 марта 2014 года на орбиту были
успешно выведены еще два спутника:
«Экспресс-АТ1» и «Экспресс-АТ2».
В 2014 году предстоит еще четыре за-
пуска!
Мы заказываем спутники связи в
России, хотим делать это и дальше,
но важно определить финансовую
ответственность каждого предпри-
ятия Роскосмоса, участвующего во
всей цепочке производства и запуска
спутников.
Нам нужна уверенность, что предпри-
ятие будет отвечать рублем не только
за то, чтобы спутник был вовремя
сдан и правильно вышел на орбиту,
но еще и отслужил весь срок, который
должен составлять не менее 15 лет.
Все мы пользуемся мобильной свя-
зью. В последние годы, особенно в
мегаполисах, мы сталкиваемся с тем,
что разговор может прерваться.
92013–
2014Обращение к участникам коллегии

6. мая молодая и одна из самых успеш-
ных отраслей — отрасль информаци-
онных технологий.
Именно она способна сформировать
новое качество жизни граждан и об-
лик целого ряда других отраслей в
ближайшие 10 лет.
В 2013 году мы разработали «Стра-
тегию развития ИТ-отрасли на 2014-
2020 годы и на перспективу до 2025
года» и «дорожную карту», которая
содержит план мероприятий по ее
реализации. В конце прошлого года
Правительство утвердило оба этих
документа.
Среди первых приоритетов — реше-
ние проблемы кадрового голода в
ИТ, активная поддержка научно-ис-
следовательской деятельности, раз-
витие малого ИТ-бизнеса.
Первый шаг в этом направлении
— принятие закона о льготах по
страховым взносам для малых ИТ-
компаний. Он позволит создать до 25
тыс. высокопроизводительных рабо-
чих мест для молодых и перспектив-
ных специалистов нашей страны.
Почему ИТ-отрасль считается одной
из самых успешных в России? Россий-
ские ИТ-компании создают продукты
мирового уровня, отечественные
инженеры и разработчики считаются
лучшими в мире.
Кроме того, ИТ-отрасль России эко-
номически эффективна. Один со-
трудник создает продукцию и услуги
на сумму около 2 млн руб. в год, а
вся отрасль постоянно увеличивает
экспорт российских ИТ-продуктов за
рубеж. В 2013 году он уже превысил 5
млрд долларов.
Таким образом, это очень перспек-
тивная точка роста экономики Рос-
сии, которая, к тому же, не связана с
сырьевым сектором.
Отдельно нужно остановиться на
том, что было сделано для развития
стратегического для нас предпри-
ятия «Почта России».
После коллапса в прошлый Новый
год, когда вся наша страна просто
перестала принимать почтовые от-
правления, а на «Почте России» ско-
пилось более 1100 тонн посылок, мы
предприняли две меры по измене-
нию ситуации на предприятии.
«Почта России» стала напрямую под-
ведомственной министерству, мы
временно перешли к ручному управ-
лению, туда пришла новая команда
руководителей.
И вот мы уже видим первые резуль-
таты. По итогам четвертого квартала
2013 года можно наблюдать суще-
ственное улучшение сроков пере-
сылки почтовой корреспонденции.
Так, в четвертом квартале более 80%
писем по Москве доставлялись в
установленные сроки — вместо 3,45%
в первом квартале, рост составил
более 77 процентных пунктов. По Мо-
сковской области также был отмечен
рост более 20%.
В послании Федеральному Собра-
нию Президент РФ Владимир Путин
отметил, что все крупнейшие пред-
10
день: запись в детсады и школы,
регистрация актов гражданского
состояния, оформление сделок с
недвижимостью и автомобилями,
получение паспортов, пенсионные и
иные социальные выплаты.
Их реализацию мы хотим довести
до совершенства, чтобы за их полу-
чением гражданам вообще не при-
ходилось идти в органы власти. Это
позволит экономить время граждан
в объемах десятков миллионов часов
ежегодно.
Для того чтобы услуги работали
именно так, нужно связать все
органы власти единой сетью, на
основе которой работает система
межведомственного электронного
взаимодействия. Эта сеть уже
есть, но ее функциональность и
эффективность мы постоянно
наращиваем.
В рамках разработки электронного
правительства совместно с Мини-
стерством строительства и ЖКХ мы
планируем также создать и «Единую
централизованную информацион-
ную систему ГИС ЖКХ».
Она позволит принципиально из-
менить ситуацию с оказанием услуг
в этой сфере. Для ЖКХ более всего
характерен низкий уровень прозрач-
ности и открытости информации.
Граждане не понимают, на что идут
деньги — а ведь для многих это ос-
новная статья расходов семейного
бюджета.
Неясно, как, с кем и на каких усло-
виях рассчитываются управляющие
компании, кому из них можно дове-
рять. Некоторая информация суще-
ствует, но она разрознена и располо-
жена на множестве разных сайтов.
Система должна стать частью едино-
го портала госуслуг, на котором уже
зарегистрировано более 8 млн граж-
дан, а к 2018 году ожидается около
100 млн пользователей.
Также с 2015 года начнется совмест-
ный проект с ФМС, который откроет
электронные услуги для каждого
гражданина России.
Мы начнем уходить от общеграж-
данских бумажных паспортов в
пользу электронных пластиковых
удостоверений личности, которые
будут сделаны на основе инфра-
структуры и опыта реализации про-
екта «Универсальной электронной
карты». Электронными услугами
начнут пользоваться даже те, у кого
никогда не было компьютера.
Вся эта работа позволит снизить кор-
рупцию и сэкономить огромное ко-
личество времени, которое, по сути,
тратилось впустую — на подготовку
бумажных документов и стояние в
очередях.
Понятно, что в условиях развития
новой технологической площадки,
когда вся страна соединена, точнее,
даже объединена, скоростными
каналами связи, возникают возмож-
ности для прорывного развития от-
дельных отраслей.
По-новому будет восприниматься с
точки зрения экономики и наша са-
112013–
2014Обращение к участникам коллегии

7. чатные СМИ поступают к населению.
Поэтому мы летом 2013 года вместе с
индустрией разработали и приняли
рекомендации, которые устанавлива-
ют желательные нормативы по этим
объектам. Мы внимательно следим за
каждым городом.
Теперь немного о ситуации с интер-
нетом.
Минкомсвязь России уделяет особое
внимание защите детей от негатив-
ного контента, распространяемого
посредством сети.
В рамках действия так называемого
«Реестра запрещенных сайтов» с 1
ноября 2012 года было обработано
более 72 тыс. обращений.
Подавляющее большинство опасной
информации было удалено еще на
стадии информирования владельцев
сайтов. В сам реестр было занесено
почти 5 тыс. записей. Но затем 2 тыс.
записей были из него исключены
в связи с удалением опасной
информации.
2013 год стал переломным с точки
зрения борьбы с пиратством в сети.
Закон реально заработал и принес
результаты. Пиратский видеоконтент
стало найти сложнее.
Число плательщиков за легальный
контент увеличилось на 30%. И это
уже серьезно.
Важно отметить, что наше министер-
ство занимает активную отраслевую
позицию в важных международных
организациях.
Среди них Международный союз
электросвязи (МСЭ), организация
Азиатско-Тихоокеанского экономиче-
ского сотрудничества (АТЭС), Всемир-
ный почтовый союз (ВПС), Организа-
ция экономического сотрудничества
и развития (ОЭСР), Совет глав Регио-
нального содружества в области свя-
зи (РСС), объединяющий руководите-
лей администраций связи стран СНГ,
где Россия в лице министра является
председателем.
Уверен, что деятельность министер-
ства станет одним из главных факто-
ров создания комфортных условий
для жизни и работы на территории
всей страны.
И важнейшим условием выполнения
этой задачи станет регулярная и кон-
структивная работа со всеми субъек-
тами РФ.
Желаю всем нам успешной
работы в этом году!
12
приятия страны должны разработать
свои долгосрочные стратегии.
Стратегия развития на 10 лет уже под-
готовлена и для «Почты России».
Очень важно, что она не предпола-
гает бюджетного финансирования.
«Почта России» должна и будет разви-
ваться за счет повышения эффектив-
ности работы самого предприятия.
На примере недавних действий ново-
го руководства мы видим, что это мо-
жет давать очень быстрый результат.
Стратегия призвана решить две глав-
ные проблемы «Почты России» — ско-
рость доставки отправлений и боль-
шие очереди в отделениях. Мы также
нацелены сохранить сеть отделений
почты, повысив их эффективность.
Стратегия предполагает автоматиза-
цию работы сортировочных центров
и создание новых мест международ-
ного почтового обмена.
Кроме того, с 1 октября 2013 года от-
дельным категориям почтовых ра-
ботников и с 1 января 2014 года всем
сотрудникам «Почты России» — уве-
личена зарплата. В 2013 году повы-
шение заработных плат прошло в 17
филиалах от 15 до 30% в зависимости
от региона.
Важно рассказать и о том, как разви-
валась ситуация на рынке СМИ.
Мы должны обеспечить возможность
почти 98% населения уверенно при-
нимать не менее 20 телевизионных
каналов в цифровом качестве. Глав-
ный объем работы по запуску 1 и 2
пакетов программ, так называемых
«мультиплексов», — как раз в 2014
году.
На конец 2013 года доступ к програм-
мам первого и второго мультиплекса
имело уже 54% населения нашей
страны. Важно, что речь идет не толь-
ко о крупных городах, как Москва или
Санкт-Петербург, но и о Магадане,
Хабаровске, Омске, Грозном.
Теперь хочу сказать о том, какими мы
хотим видеть наши СМИ и, прежде
всего, телевидение. Мы исходим из
того, что они играют большую соци-
альную и воспитательную роль. Они
должны делать людей умнее и лучше.
Поэтому с прошлого года мы начали
внимательно следить за долей дет-
ских и образовательных программ
в общем объеме вещания общерос-
сийских федеральных каналов. В 2013
году она составила около 14%. Это
неплохо. Но в ближайшие три года
мы планируем увеличить ее до 20%, а
потом и до 25%.
Нельзя забывать и о такой социаль-
ной задаче, как субтитрирование для
слабослышащих граждан, которых у
нас несколько миллионов человек.
С момента старта программы субти-
трирования прошло всего два года, а
объем программ с субтитрами вырос
более чем в 6 раз! Стартовали с 2 ты-
сяч часов в год. В 2013 году было про-
изведено субтитров на 13 тыс. часов.
Нас крайне беспокоит тенденция,
когда во многих городах наблюда-
ется процесс заметного сокращения
газетно-журнальных киосков. А ведь
они сегодня являются практически
основным каналом, по которому пе-
132013–
2014Обращение к участникам коллегии

8. пазона, должны будут обеспечить
покрытие населенных пунктов более
1000 жителей в течение 5-7 лет.
Минкомсвязь России разработала
еще один законопроект, который по-
зволит сократить сроки ввода радио-
электронных средств (РЭС) в эксплуа-
тацию, решит проблемы недостатка
частотного ресурса и фрагментации
спектра, введет лицензирование на
использование полос спектра. Также
появится возможность совместного
использования спектра и передачи
права пользования им.
При ГКРЧ была создана рабочая
группа по переработке таблицы
распределения полос радиочастот в
РФ и плана перспективного исполь-
зования РЭС. А также пересмотрены
предложения по переводу отдельных
полос частот в категорию граждан-
ского пользования.
Завершена научно-исследователь-
ская работа, которая установит
требования по раскрытию качества
услуг связи, что позволит пользовате-
лям сравнивать операторов и выби-
рать наиболее подходящего.
Особое внимание уделяется защите
интересов пользователей. В рамках
законотворческой деятельности про-
думаны меры по ограждению або-
нентов от мошеннических сообще-
ний, спама и навязывания услуг.
Большая часть работы проделана
в рамках деятельности Правитель-
ственной комиссии по связи во главе
с заместителем председателя Прави-
тельства РФ Аркадием Дворковичем.
По поручению Правкомиссии в 2013
году были подготовлены поправки в
законодательство об упрощении по-
рядка пропуска трафика сетей теле-
фонной связи, что снизит издержки
операторов.
Помимо этого, Минкомсвязь России
предлагает рассмотреть возмож-
ность отказа от государственного
регулирования тарифов на услуги
фиксированной связи. По резуль-
татам заседания Правкомиссии
было принято решение в некоторых
регионах России провести пилотные
проекты с прекращением тарифно-
го регулирования в течение одного
года.
Отрасль связи — одна из
немногих динамично раз-
вивающихся отраслей эко-
номики Российской Федерации
(РФ). В 2013 году отрасль пережила
знаковые события, которые во
многом изменили направление ее
развития.
Для решения острой проблемы
«цифрового неравенства», основыва-
ясь на проведенных исследованиях,
Минкомсвязь России подготовила ре-
форму фонда универсальной услуги
связи (УУС). Федеральный закон, на-
правленный на реформирование си-
стемы универсального обслуживания
и призванный обеспечить население
страны равным доступом к современ-
ной инфраструктуре универсальных
услуг связи, был подписан в начале
февраля 2014 года и уже вступил в
силу.
По закону УУС на всей территории
страны будет оказывать один опера-
тор, назначаемый правительством.
Им стал «Ростелеком». В рамках задач
по универсальному обслуживанию
«Ростелеком» обязан в дополнение к
существующим универсальным услу-
гам обеспечить оказание услуг по до-
ступу в интернет на скорости 10 мбит/
сек на территории населенных пун-
ктов с количеством жителей от 250
до 500 человек. В ближайшее время
Россвязь должна заключить соответ-
ствующий контракт с «Ростелеком» и
приступит к обеспечению населения
универсальными услугами.
1 декабря 2013 года закончилось «мо-
бильное рабство», которое абоненты
и участники рынка обсуждали долгие
годы. В результате напряженной
работы как со стороны операторов,
так и со стороны государства, услуга
переносимости мобильного номера
(MNP) была запущена в минимальные
сроки.
Важным достижением 2013 года
стало решение Государственной
комиссии по радиочастотам (ГКРЧ)
от 11 декабря 2013 года, которым
наиболее востребованный диапазон
радиочастот 1800 МГц был признан
технологически нейтральным. Таким
образом, были сняты все барьеры на
пути самых новых технологий связи.
Теперь операторы мобильной связи,
в зависимости от частотного диа-
СВЯЗЬ
14 2013–
2014

9. 1716 Связь
2013–
2014
Развитие
ШПД
Согласно оценкам анали-
тиков, увеличение про-
никновения интернета на
10% создает потенциал роста ВВП
страны на 1,5%. Кроме того, бы-
стрый интернет способен значи-
тельно повысить качество жизни
граждан, улучшить работу органов
власти. Именно поэтому разви-
тие широкополосного доступа в
интернет — одно из приоритетных
направлений деятельности Мин-
комсвязи России.
Важным достижением на пути реше-
ния проблемы цифрового неравен-
ства стало утверждение ГКРЧ условий
обеспечения связью малых населен-
ных пунктов при продлении операто-
рами лицензий, а также получении
новых и принципа технологической
нейтральности полос радиочастот
890-915 МГц и 935-960 МГц для разви-
тия 3G, а также полос 1710-1785 МГц и
1805-1880 МГц для их использования
под технологию LTE.
Сети LTE в России развиваются очень
активно. В 2011 году было запущено
270 базовых станций, в 2012 году —
около 4 тысяч, в 2013 году — около 10
тысяч. Планируется, что в 2014-2015
годах будет запущено еще более 15
тысяч таких станций.
Продолжается работа и по прокладке
волоконно-оптических магистралей.
В сентябре 2013 года «Ростелеком»
приступил к реализации совместного
с Минкомсвязью России проекта под-
водной волоконно-оптической линии
«Сахалин-Магадан-Петропавловск-
Камчатский», который способен
обеспечить современными услугами
связи около 300 тыс. жителей России.
Общая протяженность ПВОЛС соста-
вит около 2 тыс. км.
В рамках рабочего визита министра
в республику Саха (Якутия)
Николая Никифорова обсуждалось
строительство кольцевой волоконно-
оптической линии связи на участке
Алдан-Олекминск-Мирный-Якутск
общей протяженностью около 2
тыс. км. В результате было принято
решение о создании рабочей группы
под руководством заместителя
Председателя Правительства
Республики Саха (Якутия) Александра
Борисова, в которую войдут
представители операторов связи и
энергетических компаний.
Помимо этого, в части развития
ШПД в 2013 году Минкомсвязь
России разработала меры по совер-
шенствованию законодательства,
регулирующего доступ операторов к
инфраструктуре. В ноябре они были
одобрены Правительственной комис-
сией по связи под председательством
вице-премьера Правительства РФ
Аркадия Дворковича.
Меры предполагают:
• внесение изменений в законода-
тельство для обеспечения операто-
рам связи равных условий доступа на
объекты жилой недвижимости;
• упрощение процедуры согласова-
ния размещения оборудования связи
и проведения работ в жилых домах;
• внесение изменений в строитель-
ные нормы и правила для создания
инфраструктуры связи на этапе стро-
ительства, реконструкции и капи-
тального ремонта многоквартирных
жилых домов;
• утверждение регламентов взаимо-
действия между владельцами инфра-
структуры и операторами связи;
• упрощение доступа операторов на
объекты государственного имуще-
ства.
Кроме этого, министерство раз-
рабатывает критерии, при которых
для сооружений связи не требуется
разрешение на строительство. Они
обсуждаются с заинтересованными
ведомствами, начата процедура
общественного обсуждения соответ-
ствующего проекта постановления
Правительства РФ.
Также Минкомсвязь России внесла
предложения в законопроект, под-
готовленный Минэкономразвития,
который направлен на упрощение
порядка использования земель сель-
скохозяйственного назначения при
размещении объектов связи.
Подготовлены предложения по со-
кращению стоимости подключения
домохозяйств России к услугам ШПД.
Указанные предложения одобрены
Правительством российской Федера-
ции в сентябре 2013 года. Они пред-
ставляют собой комплекс мер, в том
числе правового, организационного
и финансового характера и включают
в себя:
• упрощение доступа операторов
связи к объектам, необходимым для
построения сетей связи;
• упрощение процедуры ввода в экс-
плуатацию сетей связи.
Николай Никифоров:
«По числу абонентов
широкополосного
доступа в интернет
Россия занимает
пятое место в мире и уже первое
место в Европе. При этом коли-
чество русскоязычных пользова-
телей во всем мире настолько
велико, что наш родной язык
является одним из самых попу-
лярных во всемирной сети. Это
положительные предпосылки для
дальнейшего развития в нашей
стране высокотехнологичной
экономики. Россия сегодня как
никогда открыта для иннова-
ций».

10. 1918 Связь
2013–
2014
Деятельность
ГКРЧ
В рамках реформы регули-
рования отрасли в 2013 году
Минкомсвязь России раз-
работала и внесла ряд серьезных
изменений в работу Государствен-
ной комиссии по радиочастотам
(ГКРЧ), которые направлены на
повышение прозрачности и от-
крытости ее деятельности, а также
совершенствование порядка при-
нятия решений ГКРЧ.
Согласно измененному положению о
ГКРЧ, полосы радиочастот будут пре-
имущественно выделяться по итогам
торгов. При этом принятие частных
решений ГКРЧ допускается лишь в
случаях, когда предоставление полос
радиочастот необходимо для спутни-
ковых систем, проведения испытаний
и экспериментальных работ, а также
для работы федеральных органов ис-
полнительной власти.
Вместе с тем Минкомсвязь России
разработала проект постановления
Российской Федерации, предполага-
ющий новую процедуру проведения
торгов на получение лицензии на
оказание услуг связи с использовани-
ем радиочастотного спектра.
Изменения предполагают преимуще-
ственное проведение аукционов на
получение лицензий. Такие меры по-
высят прозрачность процедуры рас-
пределения ограниченного радио-
частотного ресурса, а также позволят
избежать спорных ситуаций, кото-
рые возникают в ходе конкурсов на
распределение полос радиочастот.
Кроме того, проект постановления
регламентирует порядок работы ко-
миссии по торгам, а также процедуру
их проведения.
В декабре прошлого года Государ-
ственная комиссия по радиочастотам
приняла ряд важнейших решений.
Внедрение принципа технологиче-
ской нейтральности радиочастот
позволит повысить качество жизни
граждан, внесет вклад в развитие
малого и среднего бизнеса и эконо-
мики страны в целом.
Часть операторов уже переоформила
лицензии и тем самым взяла на себя
обязательства к апрелю 2015 года по-
крыть связью стандарта LTE не менее
10% населенных пунктов с населени-
ем от 10 тысяч человек.
Также комиссия ввела специальные
условия использования полос радио-
частот в зависимости от применяе-
мых диапазонов. Эти нововведения
решат важную социальную зада-
чу — обеспечат население России
современными услугами связи. Это
изменение ­— самое важное и соци-
альнозначимое за последние годы.
Оно позволит обеспечить связью наи-
более востребованных стандартов
населенные пункты от 1000 жителей,
в которых в общей сложности прожи-
вает около 30 миллионов человек.
В 2013 году также были подготовлены
проекты поправок в Федеральный
закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О
связи», предусматривающий со-
кращение сроков их присвоения,
создание единой базы данных радио-
электронных средств (РЭС) и пере-
ход к уведомительному порядку их
регистрации.
Для устранения бюрократических
барьеров и развития производства
РЭС в Российской Федерации пред-
лагается отменить обязательство
получать разрешения на выделение
полос радиочастот для разработки,
модернизации и производства радио-
электронных средств, для которых
комиссией уже приняты решения с
аналогичными техническими пара-
метрами. Действующий порядок ста-
вит отечественных разработчиков и
производителей в неравные условия,
тогда как их зарубежным коллегам
достаточно получить разрешение на
ввоз и использование уже существую-
щих РЭС.
Одно из ключевых положений за-
конопроекта — возможность совмест-
ного использования спектра через
объединение операторами связи
полос радиочастот и через использо-
вание полосы другого оператора для
совместной эксплуатации инфра-
структуры радиодоступа. Такие меры
позволят повысить скорость переда-
чи данных при работе в современных
стандартах связи (LTE) и увеличат
гибкость при планировании сетей
связи. Законопроект также устанав-
ливает, что право на полосу радио-
частот, полученное по результатам
аукциона, может быть передано
другому лицу, но с сохранением прав
и условий ее использования, установ-
ленным при решении о выделении.
Минкомсвязь России предложила
и новую методику расчета платы за
использование радиочастотного
спектра. Ее задача — стимулировать
операторов повышать качество услуг
связи для абонентов за счет установ-
ки достаточного количества базовых
станций. В конце декабря 2013 года
соответствующий приказ был утверж-
ден Минкомсвязью России.
Изменения коснутся базового прин-
ципа взимания платы для радио-
технологий стандарта GSM (кроме
GSM-R), IMT-MC-450, UMTS, LTE. По
новой методике операторы данных
сетей будут платить не за количество
базовых станций, а за выделенный
спектр в определенном регионе.
Вопросу конверсии радиочастотного
спектра также традиционно уделяет-
ся особое внимание при работе ГКРЧ.
Помимо выполненных работ в 2013
году, комиссия сформировала план
работ по конверсии радиочастотного
спектра на 2014 год с учетом развития
сетей связи, технологий и потребно-
стей операторов, а также утвердила
состав соответствующих рабочих
групп.

11. ставщиками услуг, позволят ускорить
техническую модернизацию сетей
связи, а также снимут последнее
ограничение для абонента в выборе
поставщика услуг связи.
Внедрение MNP уже повлекло за со-
бой довольно глубокие изменения се-
тей связи в техническом плане: пере-
ход на новую схему маршрутизации
трафика, обновление устаревшего
оборудования региональных опера-
торов связи, модернизацию бизнес-
процессов по выделению номерной
емкости операторам связи.
Минкомсвязь России продолжает
работу по оптимизации процедуры
переноса абонентских номеров и
предотвращению технических сбоев
при реализации MNP. Уже подго-
товлены и проходят общественное
обсуждение соответствующие про-
екты нормативных правовых актов.
Один из них — проект постановления
«Об утверждении Правил оказания
услуг телефонной связи», который
совершенствует порядок взаимоот-
ношений абонентов и операторов
при оказании услуг фиксированной
и подвижной связи в сетях общего
пользования.
Услуга переноса мобильно-
го номера используется в 70
странах мира. В 2013 году к
этому международному стандарту
подключилась и Россия.
26 сентября 2013 года состоялся
тестовый перенос номера абонента
мобильной связи и проверка работо-
способности базовых услуг на пере-
несенном номере в действующих
сетях.
10 октября 2013 года был выбран
оператор базы данных перенесенных
номеров MNP — ОАО «Центральный
научно-исследовательский институт
связи» (ЦНИИС).
И уже 1 декабря 2013 года в соответ-
ствии с законом «О внесении измене-
ний в Федеральный закон «О связи» и
статьи 33333
и 33334
части второй Нало-
гового кодекса Российской Федера-
ции» в России была запущена услуга
переносимости мобильных номеров
— MNP (mobile number portability).
По данным ЦНИИС, на конец перво-
го дня было подано более 200 заявок
на перенос мобильных номеров.
Спустя почти месяц после начала
действия услуги (по данным на 26
декабря 2013 года) было подано чуть
более 22 тыс. заявлений.
К апрелю 2014 года услугой перене-
сения мобильного номера от одного
оператора к другому воспользо-
валось уже более 160 тыс. граждан
нашей страны.
В течение переходного периода,
который действовал с 1 декабря 2013
года по 7 апреля 2014 года, операторы
были вправе самостоятельно опреде-
лить дату переноса номера. Однако
начиная с 8 апреля 2014 года опера-
торы связи обязаны реализовывать
услугу переносимости мобильных
номеров для абонентов-физических
лиц в течение 8 дней, а для абонен-
тов-юридических лиц — в течение 29
дней, если более длительный период
не указан заявителем. По желанию
абонента этот срок может быть увели-
чен до 6 месяцев. Эта мера гаранти-
рует предоставление услуги MNP в
комфортные для абонентов сроки.
Меры по внедрению MNP в России
окажут существенное влияние на
дальнейшее развитие рынка услуг
подвижной радиотелефонной связи в
РФ, повысят конкуренцию между по-
Отмена
мобильного
рабства
20 Связь
2013–
2014 21
Николай Никифоров:
«О необходимости
внедрения MNP в
отрасли говорили
много лет, но ничего
не происходило. И всего за
год нам удалось изменить
ситуацию».

12. Обеспечение подвижной
связью автомобильных до-
рог России — важная соци-
альная задача, которая направлена
на создание комфортных условий
жизни граждан, обеспечение без-
опасности автомобилистов и эко-
номическое развитие регионов.
Мероприятия по покрытию мобиль-
ной связью федеральных трасс осу-
ществлялись в рамках проекта «Амур»
и стали частью Федеральной целевой
программы (ФЦП) «Повышение без-
опасности дорожного движения» и
программы по внедрению системы
«ЭРА-ГЛОНАСС».
Проект по развитию услуг связи на
федеральных магистралях стартовал
с трассы «Амур» (Чита–Хабаровск),
где в 2011 году были установлены 102
базовые станции для обеспечения
непрерывного покрытия на всей про-
тяженности трассы — 2165 км. В 2013
году устойчивое функционирование
сотовой связи было обеспечено вдоль
транспортных коридоров «Север-Юг»
и «Запад-Восток».
Согласно распоряжению Правитель-
ства РФ №722-р от 5 мая 2012 года, к
началу декабря 2013 года операторы
связи обеспечили устойчивое функ-
ционирование подвижной радиоте-
лефонной связи на всем протяжении
транспортных коридоров, в которые
входит 10 федеральных автомобиль-
ных дорог. Общая протяженность
автотрасс составила более 11 тыс. км.
Вдоль транспортных коридоров
«Север-Юг» и «Запад-Восток» операто-
ры — «ВымпелКом», «МегаФон», МТС
и «Ростелеком» — построили 58 объек-
тов связи на территории семи субъ-
ектов РФ: 22 объекта — в Иркутской
области, 9 объектов — в Республике
Бурятия, 7 объектов — в Приморском
крае, 14 объектов — в Забайкальском
крае, 4 объекта — в Республике Кал-
мыкия, 1 — в Челябинской области и
1 — в Кемеровской области.
В июле 2013 года Государ-
ственная Дума РФ приняла
закон «О внесении изме-
нений в Федеральный закон ’’О
связи’’», меняющий условия предо-
ставления контентных услуг опера-
торами связи и направленный на
защиту абонентов от мобильного
мошенничества.
Депутаты Госдумы учли предложение
Минкомсвязи России не заводить
отдельный лицевой счет для оплаты
контентных услуг в обязательном
порядке, как предполагалось изна-
чально, а лишь по просьбе пользова-
теля услуг, посчитавшего его наличие
удобным и выгодным. При этом для
оплаты государственных услуг або-
нент сможет пользоваться любым из
двух счетов.
Кроме того, закон предусматривает
информирование пользователя о
стоимости контентной услуги и за-
прос его согласия перед списанием
средств. Такое нововведение по-
зволит значительно снизить объемы
мобильного мошенничества и вместе
с тем не повредит контент-провайде-
рам, ведущим свой бизнес законно.
Защита
от мобильного
мошенничества
Связь на федеральных
трассах
22 Связь
2013–
2014 23
Дмитрий Алхазов:
«Главная цель проекта
— повышение безопас-
ности на автома-
гистралях страны,
снижение тяжести последствий
ДТП за счет скорости реагиро-
вания на происшествие и ока-
зания помощи пострадавшим.
Реализация проекта позволяет
также частично решить задачи
по обеспечению доступности
сотовой связи для жителей
удаленных от районных центров
малонаселенных пунктов».

13. В январе 2014 года вступил
в силу приказ от 20 ноября
2013 года №360 «О внесении
изменений в российскую систему
и план нумерации, утвержденные
приказом Министерства информа-
ционных технологий и связи Рос-
сийской Федерации от 17 ноября
2006 года №142» подготовленный
Минкомсвязью России.
Приказ устанавливает назначение
номеров «101», «102», «103» и «104» для
вызова экстренных служб: пожарная
служба, полиция, скорая помощь и
газовая служба, соответственно.
С этого момента по всей стране начал-
ся поэтапный переход к унифициро-
ванной трехзначной системе вызова
экстренных служб. Она придет на
смену традиционным двузначным но-
мерам «01», «02», «03» и «04», действу-
ющим сейчас в фиксированных сетях
связи, и различным комбинациям ко-
ротких трехзначных номеров, которые
используют в этих целях мобильные
операторы.
Цель изменений — создание унифици-
рованной системы коротких номеров
вызова экстренных служб как в фик-
сированных, так и в мобильных сетях
связи. Принятая по всей стране для
фиксированных сетей система двух-
значного набора номеров экстренных
служб («01», «02», «03» и «04) не рабо-
тает в мобильных сетях, которым по
техническим требованиям необходи-
мы трехзначные номера.
Переход на новую систему будет
определяться технической готовно-
стью операторов и займет некоторое
время. До окончательного перехода
во всех сетях параллельно с новыми
будут действовать и старые номера.
В рамках ФЦП «Создание
системы обеспечения вызо-
ва экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» в
Российской Федерации на 2013—
2017 годы» Министерство связи и
массовых коммуникаций РФ разра-
ботало системные проекты систе-
мы «112» для 10 регионов России.
В число регионов вошли: Астрахан-
ская, Калининградская, Калужская,
Московская, Новосибирская, Ор-
ловская и Тульская области, а также
республики Коми, Татарстан и город
Санкт-Петербург.
Система «112» уже успешно работа-
ет в промышленной эксплуатации
в Республике Татарстан и Курской
области. До конца 2017 года система
«112» будет запущена во всех регионах
России.
В результате реализации федеральной
целевой программы по созданию
системы «112» в Российской Федерации
прогнозируется снижение уровня
смертности и числа пострадавших
при происшествиях и чрезвычайных
ситуациях, обеспечение роста
безопасности и благополучия
граждан. Это соответствует Стратегии
национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года,
утвержденной Указом Президента
Российской Федерации №537 от 12 мая
2009 года.
Система
«112»
Короткие номера
для экстренных служб
24 Связь
2013–
2014 25
Николай Никифоров:
«Изменениепривычной
системынумерации—
оченьответственный
шаг.Поэтомупереходна
новуюсистемубудетпоэтапным.
Онпредполагаетпостепенное
внедрениеновойсистемыпомере
техническойготовностиразными
операторамиповсейРоссиипри
сохраненииработоспособности
старыхномеров.Переходнановые
номеранедолженмешатьлюдям
получатьпомощь».

14. Глобальная навигационная
спутниковая система (ГЛО-
НАСС) — российская спутни-
ковая система навигации, одна из
двух функционирующих сегодня
систем глобального позициониро-
вания.
Доступ к гражданским сигналам ГЛО-
НАСС в любой точке земного шара
на основании указа Президента РФ
предоставляется российским и ино-
странным потребителям на безвоз-
мездной основе и без ограничений.
Сейчас на орбите Земли находится
29 спутников ГЛОНАСС. 24 из них
находятся на постоянном дежурстве,
остальные в резерве или в замене. 24
спутника достаточно, чтобы покрыть
всю планету для определения коор-
динат.
Поддержка ГЛОНАСС реализована
большинством ведущих производи-
телей наборов микросхем (чипсетов),
используемых в современных смарт-
фонах среднего и высшего ценовых
сегментов.
По расчетам мировых производите-
лей чипсетов, количество устройств,
поддерживающих ГЛОНАСС, будет
ежегодно увеличиваться по мере
их обновления на сотни миллионов
устройств в год. При этом представи-
тели крупнейших компаний при-
знают технологию перспективной и
отмечают, что ее использование, в
дополнение к системе GPS, повышает
точность позиционирования мобиль-
ных устройств.
В качестве одного из приоритетов
своей деятельности на ближайшую
перспективу Минкомсвязь России
выделяет дальнейшую работу с про-
изводителями программного обеспе-
чения в целях активации ГЛОНАСС в
мобильных устройствах, ее поддерж-
ке в чипсетах и использованию в обо-
рудовании инфраструктуры связи.
Министерство связи и
массовых коммуникаций
РФ подготовило ИКТ-
инфраструктуру к проведению
Всемирной летней Универсиады,
которая проходила в Казани с 6 по
17 июля 2013 года.
В частности, было введено в эксплуа-
тацию и круглосуточно поддержива-
лось более 20 автоматизированных
информационных и инфраструктур-
ных систем, а общая протяженность
арендованных и вновь построенных
оптоволоконных линий достигла
свыше 1,7 тыс. км.
На всех объектах организована теле-
фонная связь и установлено около
1,7 тыс. точек беспроводного доступа
к интернету. Также беспроводной
связью обеспечен новый терминал
международного аэропорта «Казань»
и стадион «Казань-Арена» вместимо-
стью 45 тыс. человек.
Для повышения качества межведом-
ственного взаимодействия создана
система координации оперативных
служб, состоящая из сети радиосвязи
TETRA в составе около 3 тыс. радио-
станций и системы спутникового
мониторинга передвижения спец-
транспорта.
В системе безопасности Универсиады
использовалось более 6 тыс. видеока-
мер, часть которых была подключена
к системе видеоаналитики, способ-
ной автоматически выявлять подо-
зрительную активность и подавать
соответствующий сигнал оператору.
Суммарная длительность записанно-
го видео составила 190 лет.
Контроль доступа на объекты Универ-
сиады осуществлялся с помощью 191
терминала проверки билетов и 224
терминалов проверки аккредитации,
установленных на периметрах без-
опасности объектов, а система инфор-
мирования Универсиады включала
169 инфоматов. Также круглосуточно
работал бесплатный контакт-центр,
который за время Игр обслужил более
500 тыс. человек.
ГЛОНАСС Инфраструктура
Всемирной
Универсиады
в Казани 2013 года
26 Связь
2013–
2014 27
Николай Никифоров:
«Наша страна, благо-
даря своей спутни-
ковой навигационной
системе ГЛОНАСС,
вошла в глобальную экосистему
мобильных устройств, которые
теперь поддерживают ГЛО-
НАСС как базовую стандартную
технологию».

15. объектах достигала 42 МБит/с. за счет
перевода всех базовых станций на
передовые технологии.
Компания «ВымпелКом» также прове-
ла масштабные работы по развитию
и модернизации сети: количество
базовых станций выросло в несколь-
ко раз (сеть 3G увеличена более чем в
3 раза), внедрена технология DC-
HSPA+, увеличена пропускная способ-
ность транспортной сети, в местах
наибольшего скопления болельщи-
ков размещены мобильные базовые
станции, организован расширенный
мониторинг работоспособности сети
и круглосуточная адресная под-
держка. Также в целях увеличения
пропускной способности сети были
запущены высокоскоростные каналы
на участках Ростов-на-Дону—Сочи,
Краснодар—Сочи и Сочи—Красная
поляна.
В рамках подготовки к Олимпиаде
Tele2 Россия увеличила количество
базовых станций в Сочи и Красной По-
ляне на 15%, а емкость сети — на 70%.
Компания обеспечила стопроцентное
покрытие олимпийских объектов в гор-
ном кластере. Оператор модернизи-
ровал транспортную сеть, осуществив
полное резервирование каналов. Все
это позволило абонентам пользоваться
бесперебойной и качественной связью
во время Олимпиады.
Значительные показатели достигнуты
и в развитии инфраструктуры фикси-
рованной связи, которую организо-
вала компания «Ростелеком»: ее сети
обеспечили современными услугами
связи 35 олимпийских объектов. На
территории проведения Олимпиады
проложено 1000 км оптико-воло-
конных линий с резервированием
по географически разнесенным
маршрутам. Пропускная способность
магистральной сети «Ростелекома»
на участке Сочи–Москва увеличена
до 140 ГБит/с., мультисервисной — до
40 ГБит/с.
Для максимального качества телеви-
зионного изображения «Ростелеком»
предоставил Олимпийской вещатель-
ной службе и 30 компаниям-веща-
телям из разных стран мира высоко-
скоростной канал передачи данных
емкостью 110 ГБит/с. Около 3 млрд
телезрителей наблюдали за ходом
Олимпиады по всему миру.
28 Связь
2013–
2014 29
Минкомсвязь России в 2013
году активно участвовала в
подготовке к проведению
Олимпийских игр в Сочи в 2014 году
в части обеспечения качественной
связью участников и гостей Игр.
Под контролем Минкомсвязи России
в Краснодарском крае построены
радиосеть стандарта Tetra из 86
базовых станций, которая позволила
организовать профессиональную
радиосвязь для участников Олимпий-
ских игр, и волоконно-оптическая
линия передачи от Анапы до Джубги
и от Джубги до Сочи с ответвлени-
ем от Джубги до Краснодара общей
протяженностью более 700 км. Также
построен и введен в эксплуатацию
Центр оперативного управления по
обеспечению безопасности и право-
порядка в Сочи.
При содействии Минкомсвязи России
было организовано энергоснабжение
базовых станций, а также связь для
банкоматов и платежных терминалов
на территории Олимпиады, органи-
зован бесперебойный межсетевой
роуминг мобильной связи как для
голосовых услуг, так и для СМС и
передачи данных.
Эта мера позволила абонентам
крупнейших российских операторов
по цене своего тарифа пользоваться
сетью компании «МегаФон», которая
на эксклюзивных правах генерально-
го оператора-партнера Олимпиады
предоставила связь внутри олимпий-
ских объектов и на ключевых маршру-
тах следования гостей и спортсменов,
включая горные тоннели и автомо-
бильные трассы.
В частности, «МегаФон» обеспечил
радиопокрытие стандартов 2G, 3G,
включая путь следования электропо-
езда «Ласточка» на маршруте Адлер—
Красная Поляна и на совмещенной
автодороге.
На отдельных объектах Игр была
развернута сеть 4G (LTE), предоста-
вившая абонентам скорости от 20
МБит/с.
МТС также обеспечил полное по-
крытие Сочи и Краснодарского края.
Оператор провел масштабную подго-
товительную работу перед Олимпий-
скими играми, в результате которой
пропускная способность сети была
увеличена вдвое, а скорость доступа
в интернет в Сочи и на спортивных
Инфраструктура
Олимпийских игр
в Сочи 2014 года
Николай Никифоров:
«Олимпиада — мас-
штабное событие,
которое не оставило
равнодушным ни
одного жителя нашей планеты.
Очень важно, что все гости и
участники Олимпиады были
на связи со своими родными и
близкими, делились эмоциями и
впечатлениями. К Олимпиаде
Россия готовилась достаточно
долго, было приложено немало
усилий для того, чтобы завер-
шить эту грандиозную стройку.
Олимпиады всегда были серьез-
ным вызовом для связистов.

16. 30 Связь
2013–
2014 31
В 2013 году Государственная
комиссия по радиочастотам
(ГКРЧ) поручила объедине-
нию операторов связи — союзу LTE
— совместно с ФГУП «Научно-ис-
следовательский институт радио»
(НИИР) провести исследования
в «голосовых» диапазонах частот
900 МГц и 1800 МГц для принятия
решения о внедрении технической
нейтральности.
Для этих целей была создана мас-
штабная опытная сеть из 28 базовых
станций LTE с использованием частот
разных операторов, позволяющая
максимально точно смоделировать
взаимодействие сетей LTE 1800 между
собой и с сетями GSM 1800, UMTS
900.
В начале декабря союз представил
ГКРЧ результаты, которые показали,
что сети LTE могут работать в этих
диапазонах без недопустимых помех,
в том числе и на границе.
Это стало прорывным событием и
позволило комиссии на заседании,
прошедшем 11 декабря 2013 года, при-
нять значимое решение — утвердить
принцип технической нейтральности
полос радиочастот и условия обе-
спечения связью малых населенных
пунктов России.
В частности, был внедрен принцип
технологической нейтральности для
полос радиочастот 890-915 МГц и
935-960 МГц для развития 3G, а также
полос 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц
для их использования под техноло-
гию LTE.
Теперь операторы, продлевающие
или вновь получающие лицензии на
использование частот в диапазонах
менее 1 ГГц, будут обязаны покрыть
связью все населенные пункты
численностью более 1000 человек,
в диапазоне от 1 до 2,2 ГГц — все
населенные пункты с числом жителей
более 2000 человек, а в полосах
Техническая
нейтральность
частот от 2,2 ГГц до 3 ГГц — пункты
от 10 тысяч человек, которые
расположены на территории, где
оператор имеет соответствующий
частотный ресурс. При
использовании полос радиочастот
под современные технологии,
не указанные в ранее выданных
решениях о выделении, услуги связи
должны предоставляться во всех
населенных пунктах численностью от
10 тысяч человек.
Также члены ГКРЧ приняли решение
внедрить принцип технологической
нейтральности для полос радиоча-
стот 890-915 МГц и 935-960 МГц для
их использования под технологию
3G, а также полос 1710-1785 МГц и
1805-1880 МГц для развития сетей
связи стандарта LTE. Такое решение
будет способствовать повышению
качества жизни граждан, внесет
вклад в развитие малого и среднего
бизнеса, а также экономики страны
в целом.
Николай Никифоров:
«Эторешениеявля-
етсясамымважным
исоциальнозначимым
запоследниегодыи
позволитобеспечитьсовремен-
нымиуслугамисвязинаселенные
пунктыот1000жителей,гдепро-
живаетоколо30млнчеловек».
Николай Никифоров:
«Введение специ-
альных условий
использования полос
радиочастот в за-
висимости от применяемых
диапазонов решает важную
социальную задачу и направлено
на обеспечение населения России
современными услугами связи».

17. рамках Федеральной космической
программы России на 2006–2015 годы.
Спутник «Экспресс-АТ1», созданный на
базе платформы «Экспресс-1000H» и
оснащенный 32 транспондерами Ku-
диапазона, заменит аппарат «Бонум-1»,
который был запущен в 1998 году и
выработал свой ресурс в 2010 году.
«Экспресс-АТ1» обеспечит условия для
интенсивного развития новых инфо-
коммуникационных технологий, теле-
видения высокой четкости, позволит
распространять программы непосред-
ственного телевизионного вещания
на европейской части России, Урала и
Западной Сибири, а также Восточной
и Северной Европы. Ресурс спутника
будет востребован действующими
платформами DTH (Direct-To-Home), а
также позволит развивать новые про-
екты в области спутникового непосред-
ственного вещания.
Спутники будут размещены на геоста-
ционарной орбите в позиции 56˚ в.д.
(«Экспресс-АТ1») и 140˚ в.д. («Экспресс-
АТ2»).
В 2014 году Минкомсвязь России про-
должит обновление и развитие граж-
данской группировки спутников связи
и вещания. Запланированы запуски
еще четырех спутников: «Экспресс-
АМ6», «Экспресс-AM4R», «Экспресс-
AM8» и «Экспресс-AM7». Следующим
шагом развития орбитальной группи-
ровки станет запуск в 2015 году кос-
мического аппарата тяжелого класса
«Экспресс-АМУ1».
4 марта 2014 года был утвержден
руководитель и состав рабочей группы
Правительственной комиссии по связи
по вопросу развития спутниковой
связи и вещания, куда вошли
представители федеральных органов
исполнительной власти, операторов,
фондов и экспертов. Рабочая группа
займется разработкой финансово-
экономического обоснования и
финансовой модели дальнейшего
развития спутниковой связи и вещания
в Российской Федерации и рядом
других вопросов.
32 Связь
2013–
2014 33
Одно из ключевых направ-
лений деятельности Мин-
комсвязи России — развитие
спутниковой связи и вещания. В
первую очередь они необходимы
для организации цифрового теле-
вещания и покрытия услугами свя-
зи удаленных и труднодоступных
регионов страны, куда оптические
каналы связи протягивать слиш-
ком дорого, а порой и технически
невозможно.
22 апреля 2014 года после завершения
летных испытаний и проверки всех
бортовых систем был введен в экс-
плуатацию в орбитальной позиции
140˚ в.д. российский спутник связи и
вещания «Экспресс-АМ5», запущен-
ный с космодрома Байконур в конце
декабря 2013 года. Одновременно со
спутником АМ5 в орбитальной по-
зиции 56 градусов восточной долготы
начал свою работу спутник «Экспресс-
АТ1». Он был запущен 16 марта 2014
года вместе с другим космическим
аппаратом непосредственного теле-
радиовещания «Экспресс-АТ2».
«Экспресс-АМ5», изготовленный ОАО
«ИСС им. академика М.Ф. Решетнева»
совместно с канадской компанией
MDA и ФГУП НИИР по заказу ФГУП
«Космическая связь», создан с учетом
прогнозов развития отечественно-
го рынка услуг спутниковой связи и
телерадиовещания в соответствии
с Федеральной целевой програм-
мой «Развитие телерадиовещания в
Российской Федерации на 2009–2015
годы» в рамках Федеральной космиче-
ской программы России на 2006–2015
годы.
Спутник «Экспресс-АМ5», оснащен-
ный 84 транспондерами C-, Ku-, Ka- и
L- диапазонов, позволит создать не-
обходимую инфраструктуру для того,
чтобы обеспечить население Сибири
и Дальнего Востока пакетом мульти-
сервисных услуг, в который входят
телефония, видео-конференц-связь,
передача данных, доступ к интернету
и даст возможность для распростра-
нения региональных мультиплексов
в зонах вещания «А» и «Б», к которым
относятся регионы Дальневосточного
федерального округа, а также Забай-
кальский край. Кроме того, с исполь-
зованием космического аппарата
«Экспресс-АМ5» будет обеспечиваться
президентская и правительственная
связь.
Спутники «Экспресс-АТ1» и
«Экспресс-АТ2» изготовлены
ОАО «ИСС им. академика М.Ф.
Решетнева» совместно с французской
компанией Thales Alenia Space по
заказу ФГУП «Космическая связь» в
Спутниковая
связь И ВЕЩАНИЕ
Николай Никифоров:
«Спутниковая связь
позволяет быстро
и качественно
организовать
распространение теле- и
радиопрограмм, обеспечить
населению доступ к
другим важным услугам:
широкополосному доступу в
интернет, дистанционному
образованию, телемедицине.
Особенно эффективны и
востребованы спутниковые
решения для организации
связи и вещания в Сибири и
на Дальнем Востоке. Ввод
в эксплуатацию спутников
“Экспресс-АМ5”, “Экспресс-
АТ1” и “Экспресс-АТ2” стал
важной вехой в обновлении
спутниковой группировки
гражданского назначения».