1

1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА
ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1. Формирование и ведение Реестра отечественного программного
обеспечения (далее – «Реестр») осуществляется Минкомсвязи России. Для
ведения Реестра Минкомсвязи России вправе нанять частного оператора –
российскую коммерческую организацию или российское некоммерческое
партнерство, или ассоциацию ИТ-компаний. Для рассмотрения жалоб и
проведения проверок Минкомсвязи России вправе нанять российскую
аудиторскую и юридическую компанию.
2. Включение программного обеспечения в Реестр является добровольным,
не носит характера правоустанавливающей регистрации исключительного
права, осуществляется в следующем порядке:
а. Юридическое лицо правообладатель направляет Минкомсвязи
России декларацию о соответствии своего программного обеспечения
критериям отечественного программного обеспечения;
б. Минкомсвязи России публикует полученную декларацию на
Интернет-сайте Реестра;
в. В случае непоступления в течение 1 месяца аргументированных
возражений от любого третьего лица Минкомсвязи России включает
заявленное программное обеспечение в Реестр;
г. В случае обнаружения по заявлению любого лица либо по
собственной инициативе факта предоставления недостоверной или
неполной информации для включения программного обеспечения в
Реестр Минкомсвязи России вправе внести изменения в Реестр или
исключить соответствующее программное обеспечение из Реестра –
не позднее чем через 1 месяц после опубликования на Интернет-
сайте Реестра сведений, полученных от третьих лиц, либо
результатов запроса подтверждающих документов и их проверки по
собственной инициативе;
д. Для указанной выше цели проверки достоверности или полноты
информации о соответствии программного обеспечения критериям
отечественного программного обеспечения исключительное право на
такое программное обеспечение должно быть подтверждено
российским юридическим лицом (правообладателем) документально,
а именно:

2. i. Выдержками из системы управления версиями программного
обеспечения по коллективу авторов (при наличии);
ii. Актами сдачи-приемки исходных кодов между работниками
и юридическими лицами (при наличии);
iii. Трудовыми договорами или гражданско-правовыми
договорами с авторами программного обеспечения;
iv. Договорами отчуждения исключительного права в пользу
российского юридического лица правообладателя и документы,
подтверждающие исключительное право лица, передавшего
исключительное право российскому юридическому лицу
правообладателю (при наличии);
v. Во всех экземплярах программного обеспечения содержатся
указания на принадлежность авторского права на программное
обеспечение российскому юридическому лицу правообладателю;
vi. Иными доказательствами принадлежности исключительного
права российскому юридическому лицу (при наличии);
vii. По свободному или открытому программному обеспечению,
которое было использовано в регистрируемом программном
обеспечении, должны быть предоставлены условия лицензий, по
которым происходит их использование.
е. Проверка других критериев также осуществляется путем запроса
подтверждающих документов и их проверки. Минимальный список
подтверждающих документов определяется Минкомсвязи России.
ж. Внесение исправлений или дополнительных сведений о программном
обеспечении в Реестр осуществляется в аналогичном
уведомительном порядке;
з. В случае возникновения сомнений и разногласий в толковании
правила ведения Реестра толкуются в пользу правообладателя.
3. Реестр содержит в себе эталонные копии программного обеспечения, без
технических средств защиты авторских прав или со средствами законного
устранения ограничений использования программного обеспечения,
установленных путем применения технических средств защиты авторских
прав. В случае включения в Реестр программного обеспечения,
распространяемого по открытой или аналогичной лицензии, в Реестре
должен содержаться исходный код программного обеспечения, включая
сборочную среду, который публикуется на Интернет-сайте Реестра.
Исходный код программного обеспечения, включая сборочную среду,
может включаться в Реестр в иных случаях по инициативе
соответствующего правообладателя без публикации на Интернет-сайте
Реестра.

3. 4. После включения программного обеспечения в Реестр правообладатели
обязуются уведомлять Минкомсвязи России о распоряжении
исключительным правом на программное обеспечение, как условие
нахождения программного обеспечения в Реестре, в том числе
предоставлять информацию о факте предоставления исключительной
лицензии, отчуждения исключительного права, информацию об
исключительном лицензиате или новом правообладателе, без раскрытия
содержания соответствующего договора, в частности, но не
ограничиваясь этим, без раскрытия цены, территории, срока и объема
лицензии из такого договора. Также правообладатели обязуются
уведомлять Минкомсвязи России о несоответствии программного
обеспечения иным критериям отечественности в случае наступления
соответствующего события.
5. Для целей ведения Реестра Минкомсвязи России должна быть
разработана всеобъемлющая номенклатура программного обеспечения с
определением классов, видов, назначений программного обеспечения.
Номенклатура необходима для систематизации закупок, инвентаризации,
мониторинга использования программного обеспечения в Российской
Федерации. Одно и то же программное обеспечение в Реестре может быть
указано по нескольким классам, видам, назначениям, но вместе – не более
20.

4. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК
Меры государственной поддержки отечественного программного
обеспечения должны распространяться на:
 закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ о федеральной контрактной
системе) (далее – «Государственные закупки»);
 закупки отдельных видов юридических лиц (Федеральный закон от
18.07.2011 № 223-ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц) (далее – «Закупки государственных
компаний»).
Указанные далее меры государственной поддержки также нужно
предоставлять облачным услугам (сервисам) с преобладающим
использованием отечественного программного обеспечения для
оказания таких услуг, в том числе в составе других работ и услуг
(например, создание автоматизированной системы, информационной
системы и т.д.).
Определение страны происхождения программного обеспечения, услуг и
работ по разработке и обслуживанию программного обеспечения,
информационных систем, автоматизированных систем не может
осуществляться в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного
Союза, так как программное обеспечение в электронной форме, услуги и
работы не являются предметом таможенного регулирования и контроля.
В связи с вышеописанным при осуществлении Государственных закупок и
Закупок государственных компаний программного обеспечения:
1. Программное обеспечение должно признаваться имеющим
российское происхождение (отечественным программным
обеспечением), если оно включено в Реестр отечественного
программного обеспечения.
2. Предлагается установить как исключение, а не как правило,
возможность приобретения, сопровождения, обновления,
разработки программного обеспечения, которое не является
отечественным программным обеспечением, в том числе в составе
других работ и услуг (например, создание автоматизированной
системы, информационной системы и т.д.).

5. Для достижения описанного результата Государственная закупка или
Закупка государственной компании программного обеспечения, которое не
является отечественным программным обеспечением, допускаются при
условии:
а. использования для Государственной закупки или Закупки
государственной компании номенклатуры отечественного
программного обеспечения (согласно Реестру) с определением
классов, видов, назначений;
б. опубликования по результатам Государственной закупки или
Закупки государственной компании заказчиком в единой
информационной системе по адресу http://www.zakupki.gov.ru/:
 полного обоснования отсутствия отечественного программного
обеспечения того же класса, вида, назначения (согласно
Реестру), соответствующего разумным требованиям заказчика,
или
 полного обоснования несоответствия разумным требованиям
заказчика имеющегося отечественного программного
обеспечения того же класса, вида, назначения (согласно
Реестру).
Это, в частности, означает, что при Государственной закупке или Закупке
государственной компании сопровождения и обновления ранее
установленного иностранного программного обеспечения,
информационной системы, автоматизированной системы с использованием
иностранного программного обеспечения они могут осуществляться только
в порядке исключения.
3. Дополнительно предлагается установить в качестве контрольного
показателя эффективности деятельности руководителей и
заместителей руководителей организаций, осуществляющих
Государственные закупки и Закупки государственных компаний:
а. ежегодное увеличение доли отечественного программного
обеспечения (согласно Реестру) в информационных системах и
автоматизированных системах, локальных вычислительных
сетях, ином компьютерном оборудовании организации, но не
более определенного числа процентов;
б. ежегодное увеличение доли отечественного программного
обеспечения, связанных с ним работ и услуг, лицензий в
Государственных закупках и Закупках государственных

6. компаний таких организаций, но не более определенного числа
процентов.
4. Дополнительно предлагается обязать организации,
осуществляющие Государственные закупки и Закупки
государственных компаний отечественного и не отечественного
программного обеспечения, связанных работ и услуг,
опубликовывать в единой информационной системе по адресу
http://www.zakupki.gov.ru/ полные данные о победителях закупки,
условиях заключенных с ними договоров, о закупленном
программном обеспечении, о закупленных услугах и работах по
разработке и обслуживанию программного обеспечения,
информационных систем, автоматизированных систем и т.д., за
исключением сведений государственной тайны.