Curso de Verano. RESUMEN Y PONENCIAS. CIUDAD Y POBREZA: "EL ROL DE LAS CIUDADES EN EL PROCESO DE DESARROLLO". La pobreza, la exclusión social, las desigualdades y como éstas afectan de diferente manera según el género, la edad o la nacionalidad fueron algunos de los temas centrales de este curso. He planteado mi ponencia en base a cuatro aspectos centrales: desigualdades en las ciudades, exclusión residencial, ciudades inteligentes, sostenibles y equitativas ¿hay alternativas? y escuchar a las personas. Malgesini comenzó analizando el concepto de ciudades globales de la socióloga Saskia Sassen (reciente Premio Príncipe de Asturias). Alrededor de estas grandes jerarquías regionales y globales de las ciudades hay un vasto territorio que se ha vuelto crecientemente periférico, que está excluido del crecimiento económico globalizado. Ejemplo de ello son Nueva York, Londres y Tokio que solas producen unos ingresos anuales de alrededor de 3,75 billones de dólares. Subrayé que los estudios sobre el impacto de este crecimiento industrial y de servicios de las ciudades globales suponen salarios altos, reducción de las desigualdades, y contribución a la formación de clases medias. Sin embargo, parece ser que no se ha prestado suficiente atención al conjunto de puestos de trabajo con bajos salarios, poco cualificados y que también son necesarios para que se puedan desarrollar dichos servicios. Esta nueva economía urbana es altamente problemática, debido a la creciente polarización social que encierra y a su impacto sobre la vivienda (con un mercado internacional de vivienda de “primera clase” dirigido a los ejecutivos, directivos, banqueros y aquellos pertenecientes a la economía globalizada, capaz de producir grandes ganancias en muy poco tiempo) y el uso del territorio. Más info sobre la ponencia y sobre el curso de verano en http://donostiafutura.com/cas/comunica/actualidad/septiembre_13/resumen-cursos-de-verano.html

1. DOCTORA GRACIELA MALGESINI

2. INDICE
Las
desigualdades
en las Ciudades
La pobreza, la
desigualdad y la
exclusión
residencial en
España
Ciudades
inteligentes, sos
tenibles y
equitativas
¿hay
alternativas?
Escuchar a las
personas

3. 1. Las desigualdades en las ciudades

4. Hace 2500 años…
• Platón escribió que "cualquier ciudad, por pequeña que sea,
está de hecho dividida en dos, una es la ciudad de los pobres
y, la otra, de los ricos".
• Las desigualdades en las ciudades no son nuevas.
• A principios del siglo XX eran las 3 grandes: Londres, Paris y
Nueva York. A fines de siglo ya se suma Tokio.
• Ahora se suma el impacto de la globalización

5. CIUDADES
GLOBALES
• En las dos últimas
décadas, se han dado
importantes
transformaciones en la
composición de la
economía mundial, con un
cambio sustancial a las
finanzas y a los
servicios, que han
renovado la importancia
de las grandes ciudades
como sitios o
referencias para cierto
tipo de actividades y
funciones.
• Algunas ciudades han sido
centros comerciales y
Sidney
Londres
Tokio
Frankfurt
Zurich
Paris
Nueva York
Hong Kong

6. CIUDAD GLOBAL
• También llamada ciudad
mundial, ciudad alfa o centro
mundial es un concepto
de geografía urbana promovido
por el departamento de
geografía de la Universidad de
Loughborough.
http://pdf.wri.org/wrr98_chapte
r09.pdf
• El término ciudad global se
atribuye a la socióloga Saskia
Sassen, autora del libro
publicado en 1991 La ciudad
global.2

7. Ranking de ciudades globales
• Realizado por la revista Foreign
Policy, la consultora A. T.
Kearney y el Chicago Council on
Global Affairs. Publicaron un
ranking de 65 ciudades globales,
sobre la base de consulta con
Saskia Sassen, Witold
Rybczynski, entre otros.
• Las clasificaciones se basaron en
la evaluación de 24 indicadores
distribuidos en cinco áreas:
1. actividad de negocios
2. capital humano
3. intercambio de información
4. actividad cultural
5. compromiso político.
España: Madrid Nº 17, Barcelona Nº 26

8. Analiza 4 ciudades
americanas (2003)
• Atlanta, Boston, Detroit y Los Angeles
• El estudio forma parte de la serie “Multi-
City Study of Urban Inequality” de la
Russell Sage Foundation, con más de
cuarenta investigadores de quince
universidades de Estados Unidos,
• Se centra en los efectos de la
reestructuración económica masiva en los
grupos raciales y étnicos en el centro de la
ciudad, que deben competir por las
oportunidades cada vez más limitadas en
un mercado laboral cambiante, mientras se
enfrentan a la persistente discriminación en
la vivienda y la contratación laboral.

9. Grupo de Estudios sobre
Globalización y Ciudades
Mundiales
(GaWC , Universidad de
Loughborough en Londres)
• El estudio estableció unos
parámetros y, según la
puntuación de cada
ciudad, distinguió diferentes
grupos. En 2004 incluye
cuatro categorías de ciudad
"Alfa", tres categorías de
ciudad "Beta", tres categorías
de ciudad "Gama" y ciudades
de "Alta suficiencia" y
"Suficiencia".
• http://www.lboro.ac.uk/gawc/world20
08t.html
Alfa: Madrid
Beta + Barcelona
Suficiente: Valencia y Sevilla

10. GaWC 2010

11. Las ciudades globales son poderosas e
influyentes:
1) Puntos de poder
de la organización
de la economía
mundial;
2) Localidades
clave y espacios de
mercado para las
industrias líderes
actuales, con
servicios
especializados
para dichas
industrias;
3) Grandes
espacios de
producción de las
citadas
industrias, incluye
ndo el desarrollo
de la innovación.
4) Tienen un
efecto directo y
tangible en los
asuntos mundiales
a través de algo
más que el medio
socio-económico,
con influencia en
términos de la
cultura o la
política.

12. SE DESTACA
• Clase
ejecutiva/financiera/ingeniero
s internacional
• Salarios altos internacionales
• Servicios especializados
• Viviendas costosas
NO SE HA PRESTADO
SUFICIENTE ATENCIÓN
• Al conjunto de puestos de trabajo
con bajos
salarios, correspondientes a
actividades poco cualificadas, que
también son necesarios para que
se puedan desarrollar los
servicios.
• Guetización, segregación espacial
y social…
• La desigualdad está asociada con
la presencia de los ricos quienes
configuran los mercados.
Con una creciente polarización social y su
correspondiente impacto sobre la vivienda

13. La desigualdad implica diferencias extremas entre la
pobreza y la riqueza, así como en términos del
bienestar. Pueden manifestarse en:
Vivienda
(disponibilidad
, calidad,
precio,
infraestructura
s disponibles)
Empleo
(ingresos que
permitan vivir
decentemente
en el entorno
social y
cultural);
El acceso a los
servicios, por
ejemplo,
teatros, cines,
tiendas, etc.;
La
disponibilidad
(frecuencia y
amplitud) del
transporte
público;
El acceso a los
espacios
abiertos y a
zonas verdes;
La protección y
la seguridad.
También tienen
que ver con
elementos
intangibles,
cuyo valor es
difícil de
calcular, como
la belleza del
entorno, la
conservación
de elementos
tradicionales,
etc.

14. HAY UNA RELACIÓN INTENSA
ENTRE POLARIZACIÓN SOCIAL Y
SEGREGACIÓN ESPACIAL.
• La segregación espacial se
observa por la aparición de
guetos que suman la pobreza a
las diferencias étnicas o de
origen , de zonas con alta
concentración de población
con bajos ingresos y de zonas
altamente concentradas de
población rica.
SE GENERAN DINÁMICAS
SOCIALES SEGREGADORAS
El impacto de la desigualdad en las
ciudades
“Clasificación de las
personas”
Impacto
educativo/sanitario/cultural
Refuerzo de las
desigualdades laborales

15. SUR DE EUROPA
MAYORES NIVELES
DE POLARIZACIÓN
QUE EN OTRAS
AREAS URBANAS
EUROPEAS
• Impacto más débil de las
actividades financieras
globales
• Sector Servicios avanzado
• Importancia del rol del
empleo público
• Puestos de trabajo
tradicionales en las clases
sociales con ingresos
medios y bajos.
• Clase trabajadora
fragmentada
• Alto nivel de empleo
informal y economía
sumergida

16. La incorporación de la inmigración en las
ciudades desiguales
• En todo el mundo existe una tendencia generalizada de los
inmigrantes a instalarse en las capitales o grandes ciudades.
• Las grandes metrópolis atraen por sus oportunidades
económicas, sus novedades, sus ofertas
culturales, sociales, deportivas. Las ciudades se convierten en lugar
de relaciones, contactos, creatividad e innovación.
• Históricamente, los grandes núcleos urbanos han sido siempre
ámbitos de mayor libertad, de refugio para los pobres y para
distintas minorías, al menos durante un tiempo.
• Estos y otros factores han incitado a muchas personas a emigrar
desde sus países de origen, no hacia determinados “países”, sino a
ciudades concretas (de La Paz a Madrid).

17. La inmigración en las ciudades
Desde el punto de vista del
desarrollo urbano, los impactos de
la inmigración son múltiples: puede
promover una mayor
urbanización, es decir el
crecimiento de la ciudad; puede
contribuir a la “dualización” o
“fractura” y, finalmente, puede dar
lugar a la "metropolización", es
decir al crecimiento de las grandes
aglomeraciones conurbanas.
Pero los inmigrantes TAMBIÉN
funcionan como agentes
transnacionales, que establecen
redes de carácter informal y de
naturaleza transnacional, que
terminan siendo funcionales a la
globalización
A.Portes: “cuando las
oportunidades de empleo no se
presentan enseguida, los
inmigrantes las crean. Esto
explica el surgimiento de un
sector informal en muchas
ciudades del primer mundo y la
expansión en éstas de
economías étnicas altamente
diversificadas”.

18. Vimicius Lima, 6, plays in the Jardin Edite favela in Sao
Paulo, Brazil
NOAH ADDIS/CORBIS
http://www.bmj.com/content/341/bmj.c6542?ijkey=tWY8wznWzODre
GB&keytype=ref
Villa 31, a pocas calles del obelisco, en
Buenos Aires
http://independent.typepad.com/elindependent/2009/07/bueno
s-aires-se-puede-privatizar-la-villa-31.html
CIUDADES FRACTURADAS

19. Cañada Real Galiana
(14,5 km.: 7.725 vecinos censados)
Los vecinos no figuran en el catastro ni otros registros
municipales
A la altura de Rivas. Con la M50.

20. La medición de desigualdades en las ciudades Richard
Wilkinson y Kate Pickett (2009), “Un análisis de la (in)felicidad colectiva. “
Estudian las consecuencias de las desigualdades socioeconómicas en la salud de la
población.
Los autores apoyan sus tesis con gráficos simplificados respecto a numerosos indicadores
de salud y sociales, y ofrecen una amplia y valiosa visión del comportamiento de estos
indicadores en cuanto al grado de desigualdad de ingresos en los países desarrollados.
Los datos vendrían a corroborar el hecho de que sociedades menos igualitarias tienden a
presentar diversos «síntomas de disfunción», como son la patología mental y la
adicción al alcohol y las drogas, la obesidad, los embarazos en las adolescentes, la
violencia y las tasas de encarcelamiento, y unos peores indicadores de bienestar
infantil, rendimiento académico y esperanza de vida.

21. El análisis de la pobreza (poverty zip code analysis)
por el Código Postal en Estados Unidos.
• Fuentes de datos:
• Current Population Survey, Annual Social
Economic Supplement (CPS ASEC)
American Community Survey (ACS)
Decennial Census
Survey of Income and Program
Participation (SIPP)
Small Area Income and Poverty Estimates (SAIPE)
Microdata
• http://www.census.gov/pro
d/2012pubs/p60-243.pdf
Large cities with a high percentage of low income residents[edit
source | editbeta]
For the survey, a large city is defined as a city with a population of
250,000 or more. Percentage of residents living at the U.S.
government established poverty income level is listed.[2]
Detroit, Michigan 36.2
Buffalo, New York 32.9
Cleveland, Ohio 29.6
Miami, Florida 27.7
Cincinnati, Ohio 27.4
Milwaukee, Wisconsin 27.0
Newark, New Jersey 26.1
St. Louis, Missouri 26.0
Memphis, Tennessee 26.0
Philadelphia, Pennsylvania 25.6

22. MEDEA es una acción estratégica
del CIBER de Epidemiología y Salud Pública
de España
• Analiza las desigualdades socioeconómicas y medioambientales en
áreas pequeñas de ciudades de España y de Europa.
• La acción estratégica se compone de dos proyectos:
• MEDEA: Proyecto coordinado de 14 grupos de España financiado
por el Instituto de Salud Carlos III durante los años 2009-2011.
• INEQ-CITIES: Proyecto financiado por la Executive Agency for
Health and Consumers (EAHC) de la Unión Europea, con socios
de 15 países europeos, que está en curso durante los años 2009-
2012.

23. El proyecto INEQ-CITES pretende estudiar las desigualdades
socioeconómicas en la mortalidad en las secciones censales de
15 ciudades europeas a principios del siglo XXI…
• Identificar las políticas sociales y de salud
realizadas en estas ciudades para disminuir las
desigualdades en salud, con el fin de hacer
recomendaciones para monitorizar y proponer
intervenciones frente a las desigualdades en salud
en áreas urbanas.
• En España un proyecto coordinado, liderado por
la Agència de Salut Pública de Barcelona, que se
lleva a cabo desde 2009 a 2012 y en el que
participan 15 grupos de investigadores de 13
países europeos.
• http://www.ucl.ac.uk/ineqcities/

24. En España el 78% de la población vive en
ciudades de más de 10.000 habitantes
• Las desigualdades en salud
dentro de una ciudad son
pronunciadas
• Entre barrios de una misma
ciudad podemos encontrar
diferencias en la esperanza
de vida de 8 años
• Existe una fuerte asociación
entre peor salud
(percibida, morbi-
mortalidad,...) y peores
indicadores
socioeconómicos.

25. Para un adecuado diagnóstico de la desigualdad
urbana se deberían abordar las siguientes variables,
desagregadas localmente:
Aspectos
demográficos
(mortalidad,
morbilidad,
esperanza de
vida,
fecundidad);
Económicos
(rentas,
ingresos,
recursos),
Sociales
(educación, sal
ud bio-psico-
social, discapac
idad, sexualida
d, organización
familiar, acceso
a servicios
sociales, situaci
ón
jurídica, grupos
de riesgo),
Culturales
(minorías
étnicas, inmigr
ación, diversida
d),
Espaciales
(vivienda,
sostenibilidad
ambiental,
urbanismo,
comunicacione
s y servicios en
zonas rurales) y
Políticos
(poder,
influencia,
participación,
gobernanza de
las
instituciones).

26. 2. La pobreza, la desigualdad y la
exclusión residencial en España

27. España EU-27
AROPE % (Eurostat code ilc_peps01) 27.0 24.2
Personas en riesgo de pobreza después de transferencias (Eurostat code ilc_li02) 2011 21.8 16.9
Privación material severa (Eurostat code ilc_mddd11) 2011 3.9 8.8
Baja intensidad de trabajo (Eurostat code ilc_lvhl11) 2011 12.2 10.0
Tasa de Empleo (edad 20-64) % (Eurostat code lfsa_ergan) 2011 61.6 68.6
Tasa de desempleo (edad 20-64) % (Eurostat code lfsa_urgan) 2011 21.1 9.3
Desempleo de Larga Duración (> 12 meses); % del total del desempleo (Eurostat code lfsa_upgal) 2011 42.3 44.4
Desempleo Juvenil (edad 15-24) % (Eurostat code lfsa_urgan) 2011 46.4 21.3
Infancia (0-18) AROPE % (Eurostat code ilc_peps01) 2011 30.6 27.0
Participación en educación infantil temprana %(Eurostat code tps00179 ) 2010 99.4 92.3
NI-NI (edad 15-24, NEET ni estudian o se forman, ni trabajan) % (Eurostat code edat_lfse_20 ) 2011 18.5 12.9
Abandono prematuro de los estudios % (Eurostat code t2020_40) 2011 26,5 13.5
Participación de los adultos en aprendizaje a lo largo de toda la vida %(Eurostat code tsdsc440) 2011 10,8 8.9
% del PIB dedicado a educación y formación (Eurostat code edu_figdp) 2009 5,01 5.41
% del PIB para protección social (Eurostat code spr_exp_gdp) 2010 25.2 28.2

28. 25,70%
25,30%
24,40%
23,60%
23,10%
23,40%
21,60%
21,90%
21,60% 21,50%
21,10%
21,60%
24,20%
23,90%
23,10%
22,90%
23,40%
25,50%
26,70%
20%
21%
22%
23%
24%
25%
26%
27%
28%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
%TasaAROPEparaeltotaldelapoblación
Años
UE-27-TOTAL UE-15 - TOTAL España - TOTAL
Tasa de población en riesgo de pobreza (at risk of poverty rate) AROPE -
EU27, EU15 y España

29. El modelo social emergente
Desestabilización
de los estables
Pérdida de la base
social.
Ruptura de la
cohesión.
Debilitamiento
social
Convivencia
insegura.
Socialización dual
Polarización
¿Ruptura del pacto
social?

30. 2010: Estrategia Europa 2020
Contexto
• Insistencia en el crecimiento y el empleo
• ¿Para que es necesaria esta Estrategia?
• Para que la Unión emerja más fuerte de la crisis
• ¿Cómo?
• Orientando su economía hacia un crecimiento inteligente,
sostenible e inclusivo.
• ¿De qué forma?
• Con cinco metas principales como objetivos compartidos que
orientan la actuación de los Estados miembros y de la Unión.

31. Crecimiento inteligente: desarrollo de una
economía basada en el conocimiento y la
innovación.
Crecimiento sostenible: promoción de una
economía que utilice más eficazmente los
recursos, que sea verde y más competitiva.
Crecimiento integrador: fomento de una
economía con un alto nivel de empleo que
redunde en la cohesión económica, social y
territorial
EU 2020 tres prioridades que se
refuerzan mutuamente

32. ESTRATEGIA
EU2020
5 METAS
Reducir el índice de abandono
escolar a un 10 %, aumentando
a la vez al menos a un 40 % el
porcentaje de personas de entre
30 y 34 años que finalicen la
enseñanza superior o
equivalente de aquí a 2020.
Reducir en un 25 % el
número de ciudadanos
europeos que viven por
debajo de los umbrales
nacionales de pobreza,
lo que supone librar de
la pobreza a más de 20
millones de personas.
Procurar llegar para 2020 a un
índice de ocupación del 75 % de los
hombres y mujeres con edades
comprendidas entre los 20 y los 64
años, incrementando la
participación de los jóvenes, los
trabajadores de mayor edad y los
trabajadores con bajas
cualificaciones e integrando mejor
a los inmigrantes en situación
regular.
Reducir para 2020 las emisiones de
gases de efecto invernadero al
menos en un 20 % respecto al nivel
de 1990, o un 30 % si las
condiciones son favorables;
aumentar hasta un 20 % el
porcentaje de las fuentes de energías
renovables en nuestro consumo
energético final; e incrementar la
eficiencia energética en un 20 %.
Para 2020 el 3 % del
PIB de la UE deberá
invertirse en I+D. Se
está desarrollando un
indicador que reflejará
la intensidad de la
I+D+i.

33. Directriz 10: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza
• “Los esfuerzos de los Estados miembros para luchar contra la pobreza deberán promover la plena
participación en la sociedad y la economía y ampliar las posibilidades de empleo, aprovechando al máximo el
Fondo Social Europeo.
• Asimismo deberán concentrarse en garantizar la igualdad de oportunidades, entre otras cosas mediante el
acceso a servicios y servicios públicos asequibles, viables y de gran calidad (incluidos los servicios en línea, de
conformidad con la directriz nº 4), y especialmente la atención sanitaria.
• Los Estados miembros deberán establecer medidas efectivas contra la discriminación.
• De la misma manera, para luchar contra la exclusión social, potenciar la autonomía de las personas y promover
la participación en el mercado laboral, deben reforzarse los sistemas de protección social, el aprendizaje
permanente y las políticas de inclusión, a fin de crear posibilidades en distintas etapas de las vidas de las
personas y protegerlas contra los riesgos de exclusión.
• Es necesario modernizar los sistemas de seguridad social y de pensiones a fin de poderlos desplegar
plenamente para garantizar un apoyo adecuado a las rentas y el acceso a la atención sanitaria — ofreciendo así
cohesión social — a la vez que siguen siendo viables desde el punto de vista financiero.
• Los sistemas de prestaciones deberán centrarse en garantizar ingresos durante los periodos de transición y en
reducir la pobreza, especialmente entre los grupos en riesgo de exclusión social, como las familias
monoparentales, las minorías, los discapacitados, los niños y los jóvenes, los ancianos, los inmigrantes en
situación regular y las personas sin hogar. Asimismo, los Estados miembros promoverán activamente la
economía y la innovación sociales en apoyo de las personas más vulnerables.”

34. Presupuesto de la UE propuesto
para 2014-2020
• Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la
Comisión para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020

35. PERO SE IMPONE LA AUSTERIDAD
Presupuestos 2012 – capítulos “sensibles”
• POLÍTICAS DE DESEMPLEO -5,48%
• OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS - Renta Mínima -11,50%
• POLÍTICAS DE ACTIVACIÓN -21,34%
• SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL -15,96%
• INTEGRACIÓN DE LA INMIGRACIÓN - de 80 a 5 millones de euros!
• El PIB se hunde .... La tasa de desempleo está por encima de 27% en diciembre de
2012 (6 millones de desempleados/as). Más de 2 millones de hogares no perciben
ningún ingreso.
• En presupuesto 2013 el monto para el pago de la deuda (36.000 millones de
euros) es casi igual a todo el gasto social

36. Sucede otro tanto si observamos partidas
concretas de los presupuestos para 2012
• El Plan Concertado de Servicios Sociales (pilar de los servicios sociales de
atención primaria) desciende un 43,18% (El Estado suele aportar entre el 7 y
10% del Plan total).
• Los objetivos e indicadores de seguimiento del conjunto del Plan, prevén un
notable descenso de todos sus parámetros de resultados:
• Descenso del 42,48% de Centros de Servicios Sociales
• Descenso del 48,25% de usuarios/as directos
• Descenso de puestos de trabajo en un 48,25%

37. PARTICIPACIÓN DE ALGUNAS PARTIDAS EN LOS
PRESUPUESTOS ANUALES NACIONALES
PARTIDAS 2011 2012 2013
PENSIONES 35,5% 37,2% 38,1%
OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 4,3% 3,9% 3,8%
SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL 0,8% 0,7% 0,9%
POLÍTICAS DE EMPLEO-ACTIVACIÓN 2,3% 1,8% 1,2%
DESEMPLEO 9,6% 9,2% 8,4%
ACCESO A LA VIVIENDA 0,4% 0,3% 0,2%
ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL 2,5% 0,9% 1,4%
A. PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL 55,41% 53,97% 53,96%
SALUD 1,3% 1,3% 1,2%
EDUCACIÓN 0,9% 0,7% 0,6%
CULTURA 0,3% 0,3% 0,2%
B. SERVICIOS PUBLICOS 2,60% 2,29% 2. 04%
GASTO SOCIAL TOTAL (A + B) 58,01% 56,25% 56,00%

38. PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2013
AGS. 5. MODERNIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• El proyecto de ley elimina la "prestación de
servicios sociales, promoción y reinserción social"
municipal, dejando a los municipios con la
función de "evaluación y asesoramiento sobre
situaciones de necesidad social". Sólo pueden
"asistir a las personas más necesitadas en
situación o riesgo de exclusión social". Los
servicios sociales pasan a ser responsabilidad de
las Comunidades Autónomas.

39. ANTE EL AUMENTO DE LA DESIGUALDAD,
SE REDUCE LA INVERSIÓN SOCIAL???
• Incoherencia: A MAYORES NECESIDADES SOCIALES, MENOR
GASTO Y MAYOR RECORTE DE PRESTACIONES
FUNDAMENTALES.
• Peligro: LOS SERVICIOS DE PROXIMIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL.
• ¿UNICO DATO POSITIVO: LOS FONDOS ESTRUCTURALES?

40. Paquete de Inversión social: la Comisión insta a los Estados
miembros a centrarse en el crecimiento y la cohesión social
(2/2013)
Asegurar que los sistemas de protección social responden a las necesidades de las personas en
los momentos críticos de sus vidas. Aún queda mucho por hacer para reducir el riesgo de
fractura social y así evitar un mayor gasto social en el futuro.
Establecer políticas sociales más simplificadas y mejor dirigidas a objetivos, a fin de
proporcionar sistemas sociales de protección adecuados y sostenibles. Algunos países tienen
mejores resultados sociales que otros a pesar de tener presupuestos similares o más bajos, lo
que demuestra que hay margen para el gasto más eficiente en la política social.
Actualizar las estrategias de inclusión activa de los Estados miembros. Cuidado infantil y
educación de calidad, asequibles, prevención del abandono escolar, capacitación y asistencia
a la búsqueda de empleo, apoyo a la vivienda y atención sanitaria accesible son todas ellas
áreas políticas con una fuerte dimensión de inversión social.

41. Marco Plurianual Fondos Estructurales 2014-
2020. Fondo de cohesión y solidaridad
• La UE pone su política de cohesión al servicio de la solidaridad en las regiones más
desfavorecidas. La política de cohesión también desempeña un papel esencial en el
cumplimiento de las ambiciones y los objetivos de la estrategia Europa 2020 a través de la UE.
De este modo, la Comisión desea crear una nueva categoría de regiones, a saber «las regiones
de transición», que incluirían a todas las regiones con un PIB per cápita de entre el 75 % y el
90 % de la media de la UE-27.
• Por otro lado, para combatir el paro y la pobreza hay que coordinar las acciones nacionales y
europeas. Por ello, el Fondo Social Europeo(FSE) tiene que desempeñar un papel
preponderante. Su acción podrá complementarse con el programa PROGRESS y la red EURES.
• La Comisión tiene la intención de destinar 376 000 millones de euros a los instrumentos de
la política de cohesión y de repartir este importe entre los diferentes ámbitos contemplados:
• 162 600 millones de euros para las regiones relevantes del objetivo de convergencia;
• 38 900 millones de euros para las regiones de transición;
• 53 100 millones de euros para las regiones relevantes del objetivo de competitividad;
• 11 700 millones de euros para la cooperación territorial;
• 68 700 millones de euros para el Fondo de Cohesión.

42. Disminución de los Fondos Estructurales en el
nuevo Marco Presupuestario 2014-2020
• Disminución del 5,3% del presupuesto total de los Fondos Estructurales:
336.000 millones de euros frente a 354.800 millones de euros (para el
actual período de programación 2007‐2013).
• Esta disminución no es coherente con las Conclusiones del Consejo de junio, que
reconocían claramente la Política de Cohesión como un instrumento importante para
apoyar los 3 pilares de Europa 2020: crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Lo que es todavía más preocupante es que un grupo de 7 Estados Miembros
(principalmente los denominados “contribuidores netos”: Austria, República
Checa, Alemania, Finlandia, Países Bajos, Suecia y Reino Unido) están presionando
para que se reduzca el presupuesto de la Política de Cohesión. Sin embargo, para otros
(incluidos España, Portugal, Polonia y Grecia) las cantidades de la Política de
Cohesión son demasiado bajas.
• Aumento al 25% del porcentaje mínimo del presupuesto de la Política de Cohesión
asignado al FSE 84.000 millones de euros. Se establecerán cuotas mínimas del Fondo
Social Europeo para cada categoría de regiones (25% para las regiones de convergencia;
40% para las regiones de transición; y el 52% para las regiones de competitividad). Esta
cuota mínima se ve actualmente amenazada debido al rechazo de la inmensa mayoría
de Estados Miembros (con la excepción de Bulgaria e Italia).
• Presupuesto del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): 183.300 millones de
euros.

43. Presupuesto para inversión en capital humano
• La estrategia Europa 2020 hace hincapié en la necesidad de aumentar el número de
titulados de la enseñanza superior en Europa y de luchar contra el abandono escolar
prematuro, valorando las actividades culturales y relativas a los medios de comunicación.
• Sin embargo, la estructura actual de los programas que tratan de alcanzar estos objetivos
está todavía demasiado fragmentada. Por eso, la Comisión propone poner en marcha
un programa único en el ámbito de la educación, la formación y la juventud.
• 15 200 millones de euros al ámbito de la educación y la formación, así como
1600 millones de euros a la cultura. Esta financiación deberá complementarse con
fondos estructurales.
• Un presupuesto para afrontar los retos vinculados a la migración. Las políticas
relativas a la seguridad y las cuestiones de migración ocupan un lugar destacado en la
agenda europea. Con el Tratado de Lisboa, se introdujeron cambios significativos en la
forma de dirigir estas políticas. Por ello, la Comisión desea simplificar la estructura de los
instrumentos financieros, reduciendo el número de programas a dos fondos: Un Fondo
para la migración y el asilo; un Fondo para la seguridad interior.

44. Otros fondos
• Fondo de Ayuda para los más desfavorecidos
• El Comité de las Regiones propone destinar 3.500 millones en asistencia no
financiera a los europeos más desfavorecidos, frente a los 2500 propuestos
por la Comisión, para repartir entre 28 EM. (abril 2013)
• Fondo de Ayuda para los Más Necesitados (FEGA), se inició durante los años
1986 y 1987, cuando las olas de frío azotaron Europa, afectando principalmente a
la población más desfavorecida, con menos recursos. Termina en diciembre de
2013.
• La Comisión Europea hizo uso de los productos almacenados en los organismos
de intervención de los Estados miembros, para transformarlos en alimentos
destinados a esas capas más desfavorecidas de la sociedad.
• Desde entonces se ha seguido ejecutando esta medida a través de planes anuales
adoptados por la Comisión, que tienen un doble objetivo:
• dar un uso apropiado a las existencias de productos, en poder de los organismos de
intervención, adquiridos en el marco de la Política Agrícola Común y
• proporcionar alimentos básicos de calidad de forma gratuita a las personas más necesitadas
de la Unión Europea.

45. Último Informe FOESSA sobre Vivienda
2013 destaca:
1. El modelo de producción
de vivienda en propiedad y
la producción como
finalidad e inversión, que es
el factor más determinante
del modelo residencial;
2. El acusado y permanente
desajuste entre oferta y
demandas – necesidades de
vivienda;
3. El equilibrio/des-
equilibrio en la ordenación
del territorio y su impacto
en la estructura y en la
cohesión social.
Habla del OLVIDO DE LA
CIUDAD
CONSOLIDADA, y su
reemplazo por una
CIUDAD DIFUSA.

46. No ha funcionado la planificación urbana
como era esperable, para reducir las
desigualdades…
Su rol lo ha ocupado la lógica de producir vivienda libre como
inversión.
Este modelo supone un enorme despilfarro inmobiliario al
olvidar la ciudad consolidada y concentrar todos los esfuerzos
económicos y financieros en nuevos territorios, lo que ha
reforzado la degradación urbana y la segregación social y
espacial de la población.
La rehabilitación se estanca por la especulación que revaloriza
los inmuebles de la ciudad consolidada, se producen
tipologías “exclusivas” (adosados, manzanas
cerradas, urbanizaciones segregadas) con la generación de una
fragmentación e insostenibilidad urbana y social

47. • Por vivienda inadecuada, indigna
o infravivienda el Informe
FOESSA se refiere a: “un espacio
vital que no posee servicios
mínimos (agua corriente,
electricidad, saneamiento
incorporado y cuarto de baño); ni
suficiente ventilación ni luz; es
incapaz de proteger de las
inclemencias climáticas; es
insuficiente para que sus
ocupantes no sufran
hacinamiento”. Además de estar
características, tiene difícil
acceso; es jurídicamente
inestable.

48. 3. Ciudades inteligentes, sostenibles y
equitativas ¿hay alternativas?

49. SMART --- FRIENDLY
--- SUSTAINABLE ---
INCLUSIVE ---
FRIENDLY – SLOW ---
????????
(¿qué pasó con la AL21 y la Carta de
Aalborg?)

50. LAS TRES “T”: tecnología, tolerancia y talento
(Richard Florida, The Rise of the Creative Class, Cities
and the Creative Class, y The Flight of the Creative Class. N
España, Las ciudades creativas.)
• Sostiene que las áreas metropolitanas con alta concentración de trabajadores de
tecnología punta, artistas, músicos, lesbianas y homosexuales, y un grupo que él
describe como "bohemios de punta", se asocia con un nivel elevado de desarrollo
económico.
• La clase creativa fomenta un entorno personal y profesional abierto y dinámico.
Este entorno, a su vez, atrae a más gente creativa, así como a empresas y capital.
• Propone atraer y retener talentos de alta calidad, frente a centrarse únicamente
en proyectos de infraestructura tales como estadios de deportes, edificios
emblemáticos y centros comerciales. Esto sería un aprovechamiento de primer
orden de los recursos de regeneración de una ciudad para su prosperidad a largo
plazo.
• Se genera una desigualdad, pero “no dañina”……Un ejemplo clásico de esta
desigualdad es Silicon Valley, en California, donde los cerebros de la innovación
tecnológica tienden a vivir juntos, retroalimentándose y potenciando el área
como un gran cluster.

51. Carta de Aalborg o Carta de las Ciudades
Europeas hacia Sostenibilidad -- 1994
• Fue aprobada por los
participantes en la «Conferencia
Europea sobre Ciudades
Sostenibles» celebrada en
Aalborg, Dinamarca, el 27 de
mayo de 1994. Fue firmada
inicialmente por 80 autoridades
locales europeas y 253
representantes de organizaciones
internacionales, gobiernos
nacionales, centros científicos,
etc.
“Nosotras, ciudades, estamos convencidas de que la
ciudad es, a la vez, la mayor entidad capaz de abordar
inicialmente los numerosos desequilibrios
arquitectónicos, sociales, económicos, políticos,
ambientales y de recursos naturales que afectan al
mundo moderno y la unidad más pequeña en la que los
problemas pueden ser debidamente resueltos de
manera integrada, holística y sostenible.
Puesto que todas las ciudades son diferentes, debemos
hallar nuestras propias vías hacia la sostenibilidad.
Integraremos los principios de sostenibilidad en todas
nuestras políticas y haremos de nuestras fuerzas
respectivas la base de estrategias adecuadas a nivel
local”.

52. Friendly --- WHO
• En el programa WHO,“ciudades respetuosas con
la edad”, organizado por la Organización
Mundial de la Salud (WHO), participan
instituciones internacionales, así como las ONG
agrupadas en la plataforma AGE. En la
investigación inicial no participó ninguna
ciudad española.
• Una ciudad respetuosa con la edad quiere decir
que promociona el envejecimiento activo, tanto
optimizando la posibilidad de recibir asistencia
sanitaria, participar en la sociedad y disfrutar de
buena seguridad, como a través de medios para
mejorar la calidad de vida de los mayores.
En ocho ámbitos importantes de la
vida en la ciudad:
1. Espacios al aire libre y
edificios,
2. Transporte
3. Vivienda y alojamiento
4. Participación social
5. Respeto e inclusión social
6. Participación cívica y empleo
7. Comunicación e información
8. Asistencia comunitaria y
servicios sanitarios.

53. Friendly --- UNICEF
• Ciudades Amigas de la Infancia pretendemos
impulsar y promover la aplicación de la
Convención sobre los Derechos del Niño en el
ámbito de las Entidades Locales, desde hace 10
años.
• La audiencia pública es una forma de
participación ciudadana a través de la cual los
ciudadanos proponen a la Administración
municipal la adopción de determinados
acuerdos.
Las audiencias públicas a los
chicos y chicas son plataformas
participativas para la infancia
relacionadas con el gobierno de la
ciudad. Estos espacios pretenden
ser ricos en interrogantes y dar pie
a la formulación de hipótesis
sociales y actuaciones críticas. La
infancia adquiere, así, una
dimensión ciudadana. Esta acción
implica responsabilidad,
compromiso y representatividad
por parte de la juventud y facilita
su escucha por parte del
Consistorio, que les tendrá que dar
respuestas reales y factibles.

54. Cities for Active Inclusion
(Eurocities)
• Una investigación reciente explica cómo las ciudades pueden diseñar e
implementar programas de inclusión activa para mejorar o solventar
problemas sociales importantes a nivel local, como el desempleo, la falta
de servicios de conciliación o de ingresos básicos (Recomendación de la
Comisión 2008/867/CE, de 3 de octubre de 2008, sobre la inclusión
activa de las personas excluidas del mercado laboral).
• ¿Cómo hacen frente a estos problemas las nueve ciudades europeas que
forman parte del proyecto? Mediante:
• un enfoque orientado a la inclusión social
• un enfoque preventivo para la inclusión social
• cláusulas sociales en la contratación pública
Muestra cómo las
ciudades diseñan y
poner en práctica
programas de inclusión
activa que se basan en
la proximidad de los
gobiernos locales a las
personas y sus entornos
inmediatos.
A través del
conocimiento de las
necesidades y contextos
locales, la ciudad es
capaz de responder a
las preocupaciones de
la manera más eficaz.

55. 4. Escuchar a las personas

56. Antes de actuar… evaluar .
E VALUACIÓN DE IMPACTO SOCIAL
• La EIA es un enfoque interdisciplinario y
/ o transdisciplinario de las ciencias
sociales que incorpora muchos
campos, incluyendo la sociología, la
antropología, la demografía, el desarrollo
estudios, estudios de género, la geografía
social y cultural, economía, la ciencia
política y los derechos humanos, la
comunidad y la psicología
ambiental, métodos de investigación
social y el derecho ambiental, entre
otros.
• Inicialmente, era una técnica para
predecir impactos sociales, como parte
de una evaluación de impacto ambiental
•ES UTIL, ENTRE OTRAS RAZONES PARA…
•Identificación de las necesidades y aspiraciones de la
comunidad;
•Determinación del alcance de las cuestiones sociales clave
(los impactos negativos significativos, así como las
oportunidades de crear beneficios);
•Recopilación de datos de referencia;
•Pronosticar los cambios sociales que pueden resultar de
la política, programa, plan o proyecto;
•Establecer la importancia de los cambios planeados y
determinar cómo los diversos grupos y comunidades
afectadas probablemente vayan a responder;
•Examinar otras opciones;
•Identificar las maneras de mitigar los impactos potenciales
y de maximizar las oportunidades positivas;
•Desarrollar un plan de supervisión o monitoreo que
informe sobre la gestión del cambio.

57. • El desarrollo y la cohesión social no son procesos
simples, sino recorridos en permanente construcción y crisis, en
el que todos los actores aportan sus incertidumbres, expectativas,
problemáticas, desconfianzas, apuestas, fallos y aciertos.
• Las sociedades responden a los retos de la historia a través de
complejos procesos de acción y organización colectiva, con la
indispensable ayuda de la construcción de imágenes, imaginarios,
teorías y conceptos que les ayudan no solamente a descifrar lo que
son y experimentan, sino también a esclarecer su futuro y
proyectarse hacia la consecución de renovadas metas y objetivos.
• Además de los mecanismos para estudiar estadísticamente las
situaciones sociales de las personas que habitan las ciudades, es
necesario también contar siempre con las personas
y comunidades implicadas.

58. MUCHAS GRACIAS