L'attività del Governo Berlusconi in Parlamento sino ad oggi. Dal Dipartimento per i Rapporti con il Parlamento un Pdf di sintesi sui provvedimenti approvat
2. DIPARTIMENTO PER I RAPPORTI CON IL PARLAMENTO
IL GOVERNO IN PARLAMENTO:
ALCUNE LINEE DI TENDENZA DELLA XVI LEGISLATURA
Premessa .................................................................................................... .. pag. 3
La produzione legislativa del Governo ........................................................ .. pag. 4
Iniziativa legislativa ordinaria del Governo ……………………………….. pag. 5
La problematica dei decreti legge ................................................................ .. pag. 7
Il ricorso alla questione di fiducia................................................................ .. pag. 8
La manovra finanziaria per il 2009 .............................................................. .. pag. 9
L’attività parlamentare di indirizzo al Governo........................................... . pag 10
ATTIVITA’ SVOLTA DAL GOVERNO BERLUSCONI IN SEDE
PARLAMENTARE
Attività normativa ....................................................................................... pag. 13
Attività di indirizzo e sindacato ispettivo .................................................... pag. 15
- tabella I situazione provvedimenti.......................................... pag. 16
- tabella II atti normativi ........................................................... pag. 21
- tabella III nomine ................................................................... pag. 24
- tabella IV sindacato ispettivo ................................................. pag. 26
- tabella V atti di indirizzo ….………………………………... pag. 27
- tabella VI informative Camera .............................................. pag. 28
- tabella VII informative Senato................................................ pag. 30
2
3. IL GOVERNO IN PARLAMENTO:
ALCUNE LINEE DI TENDENZA DELLA XVI LEGISLATURA
Premessa
In questi primi mesi di legislatura, sono emerse talune significative linee di
tendenza nell’attività svolta dal Governo in Parlamento, che da un lato
confermano le criticità emerse nelle scorse legislature e dall’altro evidenziano
anche alcune rilevanti discontinuità rispetto al passato.
Ciò è avvenuto, in particolare, relativamente a due tematiche, che avevano
suscitato, anche nell’esperienza della scorsa legislatura, profonde perplessità, per
le conseguenze sul ruolo del Parlamento e, più in generale, per i riflessi sul nostro
sistema istituzionale.
In primo luogo, si è registrato un ricorso alla questione di fiducia più
contenuto e, soprattutto, maggiormente rispettoso del lavoro svolto dalle
commissioni parlamentari. A differenza di quanto accaduto negli anni scorsi,
infatti la fiducia è stata posta prevalentemente alla Camera, per ragioni
essenzialmente procedurali, mancando in quel ramo del Parlamento il
meccanismo del contingentamento dei tempi per i d.d.l. di conversione di decreti.
Inoltre, il testo sul quale il Governo ha posto la fiducia è stato o (in quattro casi)
direttamente quello della commissione di merito o (negli altri quattro casi) un
emendamento necessario per riprodurre le disposizioni approvate, o comunque
esaminate favorevolmente, dalla commissione parlamentare. In tal modo, cioè, è
stata superata la discutibile prassi della presentazione in Aula di maxi-
emendamenti governativi recanti disposizioni non precedentemente trattate dalle
Camere.
La seconda rilevante novità è stata la legge finanziaria. Nel corso del suo
esame non si è assistito all’ “assalto alla diligenza”, che ha causato tanti danni nel
recente passato alla finanza pubblica. Infatti, grazie alla riforma “sperimentale”
delle procedure di bilancio introdotta dal decreto 112, la legge finanziaria è stata
3
4. ricondotta al contenuto che le è proprio, di intervento di regolazione di saldi
finanziari e misure fiscali. E tale impostazione è stata mantenuta anche nel corso
dell’esame parlamentare, nel quale le Camere hanno svolto un esame coerente ed
ordinato, concentrandosi sulle questioni più rilevanti ed apportando solo alcune
modifiche qualificanti.
Permane, però, a fronte di queste positive tendenze, la difficoltà per il
Governo nel pervenire ad un celere esame delle proprie proposte legislative. Ciò
rende inevitabile il ricorso alla decretazione d’urgenza per far fronte alle
emergenze del Paese. Si tratta di un tema, quello dei tempi delle decisioni
parlamentari, che assume una rilevanza cruciale nell’attuale fase storica e su cui è
necessaria una riflessione, con un profondo ma costruttivo confronto tra le forze
politiche per risolvere “strutturalmente” le problematiche che anche in questa
prima parte della nuova legislatura si sono manifestate.
La produzione legislativa del Governo: un confronto tra XV e XVI
legislatura
Entrando maggiormente nel dettaglio, se si pongono a confronto i dati
relativi all’attività legislativa del Governo nei primi mesi della XV e XVI
legislatura, emergono alcuni importanti elementi.
Innanzitutto, la significativa presenza della decretazione d’urgenza nel
primo anno di Governo costituisce una costante nelle legislature recenti,
evidenziando una certa fisiologicità. Tale strumento è stato utilizzato nella
legislatura in corso principalmente per far fronte, anche a causa del lungo periodo
di transizione conseguente alla mancata fiducia al Governo Prodi del 24 gennaio
2008, alle gravi emergenze del Paese (emergenza rifiuti, questione Alitalia,
sicurezza e crisi finanziaria internazionale).
Inoltre, occorre sottolineare la grande attenzione attribuita dall’Esecutivo
Berlusconi alla ratifica dei trattati internazionali: 27 disegni di legge di
autorizzazione alla ratifica presentati, di cui ben 14 approvati (tra i quali il d.d.l.
4
5. relativo al trattato di Lisbona), contro i 15 d.d.l. presentati dal governo Prodi nel
periodo considerato, nessuno dei quali approvato.
Governo Prodi - XV legislatura
Governo Berlusconi - XVI
(periodo aprile 2006 - dicembre
legislatura (periodo aprile 2008 -
dicembre 2008) 2006)
N. 30* decreti legge N. 18 decreti legge
N. 8 questioni di fiducia N. 11 questioni di fiducia
N. 52 disegni di legge (19 approvati) N. 51 disegni di legge (5 approvati)
di cui 27 di ratifica (14 approvati) di cui 15 di ratifica (0 approvati)
di cui 4 di bilancio (4 approvati) di cui 4 di bilancio (2 approvati)
di cui 21 ordinari (1 approvato) di cui 32 ordinari (3 approvati)
* Comprensivi dei 4 decreti legge adottati il 18 dicembre dal Consiglio dei Ministri e in corso di emanazione
Iniziativa legislativa ordinaria del Governo e tempi di approvazione
parlamentare
Una riflessione sulle difficoltà che attraversa il nostro sistema istituzionale
(ed in particolare sulle tematiche della decretazione d’urgenza e della questione di
fiducia) non può prescindere da un’analisi dei tempi medi di approvazione dei
disegni di legge governativi, che dovrebbero costituire il principale mezzo di
attuazione delle politiche del programma di governo, sul quale la maggioranza ha
ricevuto l’investitura elettorale.
Dai dati analizzati, riportati nella tabella allegata, emerge che nelle
legislature XIII e XIV, le ultime che sono arrivate fino alla naturale scadenza, il
tempo medio impiegato per l’approvazione definitiva dei disegni di legge ordinari
del Governo (per tali intendendosi quelli diversi dai d.d.l. di conversione dei
decreti, dai d.d.l. di ratifica dei trattati internazionali e dai d.d.l. finanziaria e di
bilancio) è stato superiore ad un anno, rispettivamente pari a 374 e 388 giorni
(dalla data di presentazione alle Camere sino all’approvazione). Tali tempi sono
stati anche maggiori nel caso dei disegni di legge delega (413 giorni nella XIII
legislatura e 420 nella XIV).
Altrettanto insoddisfacente è il dato relativo alla percentuale dei disegni di
legge ordinari presentati dal Governo e giunti all’approvazione definitiva: il 33%
5
6. nella XIII, il 60% nella XIV legislatura e (complice lo scioglimento anticipato
delle Camere) solo il 17% nella XV legislatura.
Tale tendenza alla lunghezza (ed incertezza) dei tempi di approvazione dei
d.d.l. governativi, sembra confermarsi anche in questa legislatura, nonostante il
mutato quadro politico e a fronte di un contesto internazionale che richiederebbe
scelte sempre più celeri. Infatti, ben 20 dei 21 disegni di legge ordinari (esclusi,
quindi, i d.d.l. di conversione dei decreti, quelli di ratifica dei trattati
internazionali e i d.d.l. finanziaria e di bilancio) presentati dal Governo sono
ancora all’esame delle Camere, compresi i 5, importantissimi, disegni di legge
collegati alla manovra finanziaria per il 2009. E, realisticamente, non è
immaginabile nemmeno una rapida conclusione dell’esame parlamentare
all’inizio del nuovo anno, ove si consideri che, a circa 240 giorni dall’inizio della
legislatura, solo 4 dei 20 d.d.l. governativi all’esame del Parlamento sono stati
approvati da una delle due Camere.
XIII LEGISLATURA XIV LEGISLATURA XV LEGISLATURA
DDL ORDINARI* 708 176 94
DI INIZIATIVA
GOVERNATIVA
LEGGI 236 105 16
ORDINARIE* DI
INIZIATIVA
GOVERNATIVA
TEMPI MEDI DI
APPROVAZIONE 374 388 185
(in giorni)
PERCENTUALE DI 33% 60% 17%
APPROVAZIONE
* Non sono considerati i disegni di legge di bilancio, rendiconto e assestamento, di ratifica di trattati
internazionali e conversione di decreti legge
6
7. La problematica dei decreti legge
Anche, quindi, in conseguenza di tale difficoltà nell’approvazione dei
disegni di legge governativi, in questi primi mesi di legislatura per la soluzione
delle emergenze del Paese si è fatto frequente ricorso alla decretazione d’urgenza.
Coerentemente, però, all’atteggiamento di “rispetto” verso le istituzioni
parlamentari che l’Esecutivo ha inteso perseguire, si evidenzia che sui testi finali
dei provvedimenti si è sempre registrato un rilevante contributo dei parlamentari,
sia di maggioranza che di opposizione. Infatti, nel corso del relativo iter di
conversione sono state numerose le modifiche apportate su iniziativa di deputati e
senatori: circa 400 emendamenti approvati, di cui ben 79 presentati
dall’opposizione.
XVI legislatura
Totale Decreti* 30
Decreti presentati al Senato 14
Decreti presentati alla Camera 12
Decreti convertiti 19
Decreti confluiti in altri ddl di conversione 5
Decreti ancora all'esame del Parlamento 2
Decreti modificati in sede di conversione 19
Decreti modificati in prima lettura dal Senato 11
Decreti modificati in prima lettura dalla Camera 8
Totale Modifiche apportate in sede di conversione 466
Numero medio delle modifiche apportate 25
Modifiche proposte dalla Maggioranza 316
Modifiche proposte dall'Opposizione 79
Modifiche proposte dal Governo 71
* Comprensivi dei 4 decreti legge adottati il 18 dicembre dal Consiglio dei Ministri e in corso di emanazione
7
8. Il ricorso alla questione di fiducia
Come si è detto, il Governo in questi primi sette mesi e mezzo di attività ha
fatto un ricorso assai limitato alla questione di fiducia, solo 8 volte per 6
provvedimenti d’urgenza (su un numero complessivo di 30 d.l. adottati) e, nella
quasi totalità dei casi (7 su 8), durante l’esame alla Camera dei d.d.l. di
conversione di decreti legge, non essendo in quel ramo del Parlamento tali
provvedimenti sottoposti al contingentamento dei tempi.
Nel corrispondente periodo della XV legislatura il Governo Prodi ha posto
la fiducia per 11 volte. In 6 occasioni ha chiesto la fiducia su d.d.l. di conversione
di decreti legge e in 5 sull’approvazione di disegni di legge ordinari. Peraltro, gli
emendamenti governativi sui quali è stata posta la fiducia – il caso più eclatante
riguarda quelli alle leggi finanziarie per il 2007 e per il 2008 – contenevano spesso
disposizioni del tutto nuove rispetto al lavoro istruttorio svolto in commissione.
CONFRONTO QUESTIONI FIDUCIA POSTE NEI PRIMI SEI MESI DELLA XV E
XVI LEGISLATURA
( aprile - dicembre)
GOVERNO BERLUSCONI GOVERNO PRODI
N. 8 questioni di fiducia N. 11 questioni di fiducia
SENATO
- Decreto fiscale (31 luglio 2008) - Proroga termini per l’emanazione di atti di
natura regolamentare (27 giugno 2006)
- Riordino delle attribuzioni della PCM e dei
Ministeri (28 giugno 2006)
- Disposizioni urgenti per il rilancio economico
e sociale, per il contenimento e razionalizzazione
spesa pubblica (25 luglio 2006)
- Disposizioni per la partecipazione italiana alle
missioni internazionali (27 luglio 2006) - art. 2
- Disposizioni per la partecipazione italiana alle
missioni internazionali (27 luglio 2006) - intero
provvedimento
- Legge finanziaria 2007 (13 dicembre 2006)
CAMERA
- Potere di acquisto delle famiglie ( 24 - Riordino delle attribuzioni della PCM e dei
giugno 2008) Ministeri (12 luglio 2006)
- Sicurezza pubblica (14 luglio 2008) - Disposizioni urgenti per il rilancio economico
- Decreto fiscale (18 luglio 2008) e sociale, per il contenimento e razionalizzazione
- Decreto fiscale (5 agosto 2008) spesa pubblica ( 2 agosto 2006)
- Decreto Istruzione (7 ottobre 2008) - Disposizioni urgenti in materia tributaria e
- Decreto Alitalia (22 ottobre 2008) finanziaria (25 ottobre 2006)
- Decreto Spesa Sanitaria (1 dicembre 2008) - Legge finanziaria 2007 (17 novembre 2006)
- Legge finanziaria 2007 (20 dicembre 2006)
8
9. La manovra finanziaria per il 2009
L’approvazione definitiva del disegno di legge finanziaria di ieri
rappresenta un risultato importante con riguardo alle modalità dell’esame
parlamentare. Ciò è stato reso possibile anche grazie alla riforma della disciplina
di contabilità recata in via sperimentale dal decreto n. 112.
Il d.d.l. presentato dal Governo constava di soli 3 articoli per un totale di 45
commi, con disposizioni strettamente coerenti alla funzione propria della manovra
di bilancio. Negli anni scorsi i d.d.l. finanziaria recavano già in partenza centinaia
e centinaia di commi (nel 2006 era di 790 e nel 2007 di 505).
Alla conclusione dell’iter il d.d.l. finanziaria risulta composto di 4 articoli e
di 62 commi, con un tasso di aumento del 27,4%, mentre nel 2006, dopo
l’approvazione finale, i commi erano diventati 1364, con una percentuale di
aumento del 72,66%, e nel 2007 1113, con un aumento percentuale addirittura del
136,24%.
L’ordinato esame parlamentare ha consentito al Governo, per la prima volta
dopo molti anni, di non porre la questione di fiducia.
Legge n. 296/2006 (finanziaria per il 2007)
Numero commi Incremento %
DDL iniziale 790
DDL dopo aula camera 824 4,30
Legge 1364 72,66
Numero di voti di fiducia 3
Legge n. 244/2007 (finanziaria per il 2008)
Numero commi Incremento %
DDL iniziale 505
DDL dopo aula senato 807 59,80
Legge 1193 136,24
Numero di voti di fiducia 6
Disegno di legge n.1713 (finanziaria per il 2009)
Numero commi Incremento %
DDL iniziale 45
DDL dopo aula camera 54 20
DDL dopo aula senato 62 27,4
DDL definitivo 62 27,4
Numero di voti di fiducia 0
9
10. L’attività parlamentare di indirizzo al Governo
Per valutare con precisione gli equilibri istituzionali tra Esecutivo e
Parlamento, assume particolare rilievo l’attività di indirizzo attraverso la quale le
Camere esercitano l’insostituibile funzione di sollecitazione ed aggiornamento del
programma di Governo. La legislatura in corso conferma la tendenza, già
registratasi nelle precedenti, ad un aumento degli atti di indirizzo (mozioni e
risoluzioni) esaminati dalle Aule parlamentari, smentendo il luogo comune che il
ruolo delle Camere si riduca all’esame dei provvedimenti governativi. Il dato
viene anche confermato da un’analisi “qualitativa”, che evidenzia anche come
nell’ambito dell’attività non legislativa si registri una dialettica parlamentare tra
maggioranza ed opposizione, e all’interno della maggioranza, di maggiore
ampiezza rispetto all’attività legislativa.
Nell’attuale legislatura, infatti, di 87 mozioni presentate alla Camera e 77 al
Senato, l’opposizione ne ha presentate rispettivamente 47 e 51, mentre per quanto
riguarda le risoluzioni in commissione su 102 presentate alla Camera e 11 al
Senato, rispettivamente, 58 e 8 sono di maggioranza.
NUMERO MOZIONI
LEGISLATURA
Camera Senato
36 (20 concluse, pari al 55,5%) 51 (19 concluse, pari al 37,2%)
XIV
70 (40 concluse, pari al 57%) 54 (15 concluse pari al 27,7%)
XV
87 (43 concluse pari al 49,4 %) 77 (16 concluse, pari al 20,8%)
XVI
NUMERO RISOLUZIONI
LEGISLATURA
Camera Senato
69 (34 concluse, pari al 9,2%) 6 (5 concluse, pari all’ 83,3%)
XIV
93 (42 trattate, pari al 45,1%) 6 (5 concluse, pari all’ 83,3%)
XV
102 (37 trattate, pari al 36,3%) 11 ( 10 concluse, pari al 90,9%)
XVI
10
11. Nei primi sei mesi della legislatura in corso sono state discusse alla Camera
mozioni di notevole rilievo politico, come dimostrato anche dal livello dei primi
firmatari. Tra le altre:
- le mozioni Damiano (PD), Cazzola (PDL) e Delfino (UDC) in materia di lavori
usuranti, approvate (la prima limitatamente al dispositivo) nella seduta del 17
giugno;
- le mozioni Raisi (PDL), Polledri (LNP) e Formisano (UDC) in materia di
concorrenza sleale e tutela delle produzioni italiane, approvate l’8 luglio;
- le mozioni in materia di recupero del potere di acquisto delle famiglie, discusse
congiuntamente nella seduta del 24 settembre, delle quali la mozione Cazzola
(PDL) è stata approvata con riferimento sia alle premesse che al dispositivo, la
mozione Delfino (UDC) è stata approvata limitatamente al dispositivo, mentre la
mozione Turco (PD) è stata approvata limitatamente ad alcune parti del
dispositivo;
- la mozione Cota (LNP) sulle cosiddette “classi ponte” per gli studenti
immigrati, approvata il 14 ottobre;
- la mozione Veltroni (PD) sulla politica di bilancio adeguata alla fase di
emergenza conseguente alla crisi dei mercati finanziari, presentata il 5 novembre
2008;
- la mozione Casini (UDC) sulle detrazioni fiscali per i redditi da lavoro
dipendente e riduzione della pressione fiscale sulle famiglie presentata l’11
novembre 2008;
- sul contributo della Presidenza italiana alla definizione dell’agenda del G8 nel
2009, sono state approvate il 27 novembre la mozione Fassino (PD) e la mozione
Cicchitto (PDL);
- le mozioni Casini (IDV), Nirenstein (PDL) ed Evangelisti (IDV) tutte aventi ad
oggetto la Conferenza mondiale contro il razzismo e approvate il 4 dicembre.
Anche al Senato (dove, peraltro, la percentuale di svolgimento è
tradizionalmente più bassa, attestandosi per la legislatura in corso al 18 dicembre
11
12. al 20,8%, contro il 27,7% e il 37,2%, degli analoghi periodi delle legislature XV e
XIV) sono state esaminate mozioni politicamente considerevoli, quali:
- la mozione Villari (PD) sulla costituzione della Borsa del gas, approvata il 17
settembre;
- la mozione Finocchiaro (PD) sull’adozione di misure urgenti per contrastare la
grave crisi occupazionale e la precarietà del lavoro, approvata il 24 settembre;
- la mozione Mauro (LNP) sulla riforma del sistema di contrattazione nazionale
del pubblico impiego, approvata con riformulazione il 7 ottobre;
- la mozione Rutelli (PD), la mozione Divina (LNP) e la mozione Cantoni
(PDL) su azioni di contrasto alla pirateria in Somalia, presentata il 18 dicembre.
12
13. ATTIVITA’ SVOLTA DAL GOVERNO BERLUSCONI IN SEDE
PARLAMENTARE
L’attività normativa
All’atto dell’insediamento del Governo Berlusconi risultavano adottati e non
ancora convertiti n. 5 decreti-legge. Per emendamenti del Governo sono confluiti
in tali provvedimenti importanti temi di rilievo quali reti autostradali, settore
televisivo e ulteriori norme relative al trasporto aereo.
I suddetti decreti-legge sono stati approvati definitivamente e risultano già
pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale.
Dall’inizio del Governo Berlusconi, in 31 Consigli dei Ministri sono stati
deliberati e trasmessi al Parlamento n. 82 provvedimenti di cui:
- 30 decreti-legge;
- 52 disegni di legge, di cui 27 di ratifica di accordi internazionali.
Sono stati, inoltre, deliberati dal Consiglio dei Ministri 6 disegni di legge in via
preliminare.
Oltre ai 5 in precedenza citati, sono stati approvati definitivamente dalle
Camere 24 decreti-legge (compresi 5 assorbiti), 19 disegni di legge di cui 14 di
ratifica di accordi internazionali (tra cui la ratifica del Trattato di Lisbona),
compresi quelli di cui si prevede l’approvazione prima della sospensione per le
festività natalizie.
Gli atti normativi deliberati dal Governo Berlusconi, sui quali è obbligatorio il
parere delle Camere, ammontano a n. 31, di cui n. 19 decreti legislativi, n. 10
DPR e n. 2 DPCM.
Di questi sono stati approvati in via definitiva n. 12 decreti legislativi, n. 7
DPR e n. 1 DPCM.
Gli atti normativi trasmessi alle Camere, ai fini dell’acquisizione del prescritto
parere da parte delle competenti Commissioni, ammontano al momento a n. 4
decreti legislativi, n. 2 DPR e n. 1 DPCM.
13
14. Dieci sono le proposte di nomina deliberate dal Consiglio dei Ministri, di cui
nove, acquisiti i prescritti pareri parlamentari, sono state deliberate in via
definitiva.
Nel corso dell’esame parlamentare dei vari provvedimenti il Governo ha fatto
ricorso otto volte alla questione di fiducia, ma su 6 decreti-legge in totale.
Nonostante il Governo, per effetto della riforma varata nella passata legislatura
con la legge finanziaria 2008, sia composto da 21 ministri e 39 sottosegretari, è
stata garantita la presenza nelle Aule dei rappresentanti del Governo competenti a
seguire i provvedimenti all’o.d.g.. Va rilevato che, il loro limitato numero non ha,
inoltre, fatto registrare significative assenze nei lavori delle Commissioni
parlamentari.
L’esigenza di assicurare la presenza del Governo, oltre che nelle due
Assemblee, in 28 distinte Commissioni parlamentari permanenti ( più 12
commissioni speciali tra bicamerali e di inchiesta e organismi quali il Comitato
per la legislazione) è in questa legislatura rispetto al passato più problematica, in
considerazione della riduzione del numero complessivo dei Ministri e
Sottosegretari introdotta con la finanziaria 2008. In particolare sono state oggetto
di analisi 217 sedute dell’Assemblea (103 alla Camera dei Deputati e 114 al
Senato della Repubblica) e 2944 sedute delle Commissioni (2099 alla Camera,
845 al Senato).
L’azione di coordinamento e unitarietà in Parlamento dell’azione del Governo
si è esplicata, poi, nel corso dell’esame di 168 progetti di legge
(complessivamente tra Camera e Senato) in discussione presso le varie
commissioni di Camera e Senato per i quali il Governo ha svolto attività di
monitoraggio dell’iter legislativo al fine di verificare la necessità della
presentazione di eventuali proposte emendative. Di tali provvedimenti, 124 sono
ancora in corso di esame e 44 sono stati approvati definitivamente (33 leggi, 3
deliberazioni monocamerali, 2 risoluzioni bicamerali, 6 progetti confluiti in altri
provvedimenti).
14
15. Tale attività istruttoria di verifica riguarda anche la presenza, ove richiesta, di
relazione tecnica. Allo stato sono state istruite 8 richieste di relazioni tecniche.
L’attività di indirizzo e sindacato ispettivo
Per quanto riguarda l’istituto del Question Time, sono state svolte presso
l’Aula della Camera dei Deputati 18 sedute, nelle quali sono stati discussi 106 atti
(non più di un atto per ciascun Gruppo Parlamentare) mentre presso l’Aula del
Senato sono state svolte 5 sedute per un totale di 10 argomenti discussi.
Per quanto riguarda le informative del Governo, si sono tenute 14 sedute
presso l’Aula della Camera e 8 sedute presso l’Aula del Senato.
Con riguardo alle comunicazioni del Governo presso le Commissioni
permanenti della Camera e del Senato si sono tenute 30 comunicazioni/audizioni
presso le Commissioni della Camera dei Deputati e 26 presso il Senato della
Repubblica.
Con riferimento alla trasmissione al Parlamento delle relazioni previste dalle
norme vigenti (c.d. Relazioni da obbligo di legge) sono state inoltrate al
Parlamento n. 95 relazioni.
15
16. Presidenza del Consiglio dei Ministri
DIPARTIMENTO PER I RAPPORTI CON IL PARLAMENTO
XVI LEGISLATURA 27
31° CONSIGLIO DEI MINISTRI Aggiornato al 22.12.2008
_______________________________________________________________________________________________________________
SITUAZIONE PROVVEDIMENTI GOVERNO BERLUSCONI
Approvati
Deliberati dal Da presentare in All’esame del % di approvati
definitivamente
Consiglio dei Ministri Parlamento Parlamento definitivamente
dal Parlamento
DECRETI LEGGE 30 4 24 (*) (**) 2 80%
DISEGNI DI LEGGE 25 5 (**) 18 20%
2
DISEGNI DI LEGGE DI 27 8 14 (**) 5 52%
RATIFICA
14
Totale 82 43 25 52%
Deliberati dal Consiglio Deliberati dal Consiglio
Da presentare in All’esame del % di approvati
dei Ministri in via dei Ministri in via
Parlamento Parlamento definitivamente
preliminare definitiva
DECRETI LEGISLATIVI 19 4 3 12 63%
N.B. i provvedimenti derivanti da stralci sono inseriti in altra tabella (v. ultima pagina)
* sono compresi il DL n. 107 (v.n.10) confluito nel DL n. 90 (v.n. 2); il DL n. 113 (v.n. 19) e il DL n. 114 (v.n. 20) che sono confluiti nel DL n. 97 (v.n. 8);
il DL n. 150 (v.n.42) confluito nel DL n. 147 (v.n.41); il DL n. 157 (v. n.55) confluito nel DL n.155 (v. n.53)
** sono compresi i D.L. n. 171 (v. n. 59) e n. 172 (v. n. 58) e i ddl e le ratifiche di cui ai nn. 45 e 46 e nn. 35, 39, 51, 52, 60 della tabella di cui si prevede, in
base al calendario dei lavori parlamentari, l’approvazione entro il 22 dicembre
DELIBERATI STATO ITER IN PARLAMENTO
DAL PRESENTATI
APPROVATI
CAMERA SENATO CAMERA SENATO
PROVVEDIMENTI
N° Tipo IN
CONSIGLIO
DEFINITIVAMENTE
DEI MINISTRI PARLAMENTO
Comm Aula Comm Aula Comm Aula Comm Aula
IL
Senato
DL n.85 riordino Ministeri e P.C.M. 09/07/2008
12/05/08 16/05/2008
1 DL
Legge n.121 del 14/07/08
(App. Sen. Mod. Cam. AS 585 - B)
(AS 585)
Camera
DL n. 90 emergenza rifiuti regione 09/07/2008
21/05/08 23/05/2008
2 DL
Legge n.123 del 14/07/08
Campania (App. Cam. AS 832 )
(AC 1145)
DL n. 92 sicurezza pubblica (App. Senato
23/07/2008
Sen. Mod. Cam. AS 692-B ) 21/05/08 26/05/2008
3 DL
Legge n.125 del 24/07/08
FIDUCIA CAMERA (AS 692)
DL n.93 materia fiscale Camera
17/07/2008
(App.Cam. AS 866) 21/05/08 28/05/2008
4 DL
Legge n.126 del 24/07/08
FIDUCIA CAMERA (AC 1185)
Senato
Sicurezza pubblica 21/05/08 03/06/2008
5 DDL 5/11/08
(AS 733)
Trattato di Prum. Banca DNA Senato
Delega istituzione ruoli tecnici Corpo 21/05/08 15/07/2008
6 DDL 18/12/08
di polizia penitenziaria D (AS 905)
Camera
DL n. 95 riordino ruolo magistratura 17/07/2008
30/05/08 30/05/2008
7 DL
Legge n.127 del 24/07/08
onoraria (App.Cam. AS 867)
(AC 1212)
DL n. 97 materia fiscale e proroga Senato
30/07/2008
30/05/08
termini (App.Sen. Mod. Cam. 03/06/2008
8 DL
Legge n.129 del 02/08/08
AS 735-B) (AS 735)
Senato
Ratifica Trattato di Lisbona 31/07/2008
30/05/08 11/06/2008
9 RAT
Legge n.130 del 02/08/08
(App.Sen.AC 1519)
(AS 759)
Camera
DL n. 107 ulteriori norme smaltimento Confluito nel DL n. 90
13/06/08 17/06/2008
10 DL
convertito in L.123/2008
rifiuti Campania (AC 1303)
(AC 1303)
Camera
Intercettazioni telefoniche 13/06/08 30/06/2008
11 DDL II
(AC 1415)
17. DELIBERATI STATO ITER IN PARLAMENTO
DAL PRESENTATI
APPROVATI
CAMERA SENATO CAMERA SENATO
PROVVEDIMENTI
N° Tipo IN
CONSIGLIO
DEFINITIVAMENTE
DEI MINISTRI PARLAMENTO
Comm Aula Comm Aula Comm Aula Comm Aula
IL
Senato
Ratifica Italia - Francia gestione 31/07/2008
13/06/08 30/06/2008
12 RAT
Legge n.136 del 04/08/08
Tunnel di Tenda (App.Sen. AC 1557)
(AS 857)
Senato
Ratifica Convenzione interessi 31/07/2008
13/06/08 30/06/2008
13 RAT
Legge n.135 del 04/08/08
finanziari (K3) (App.Sen. AC 1558)
(AS 858)
DL n.112 manovra finanza pubblica
Camera
(App.Cam.Mod.Sen. AC 1386-B) 05/08/08
18/06/08 25/06/2008
14 DL
Legge n.133 del 06/08/8
FIDUCIA CAMERA SENATO E
(AC 1386)
CAMERA COLLEGATO
Sviluppo economico e stabilizzazione Camera
AS 1082
della finanza pubblica (AC 1441-bis) 18/06/08 02/07/2008
15 DDL 24/9/08 2/10/08
I e II
v. STRALCI COLLEGATO D (AC 1441)
Camera
II
Misure contro gli atti persecutori 18/06/08 02/07/2008
16 DDL
11/12/08
(AC 1440)
Camera
Misure contro la violenza sessuale 18/06/08 01/07/08
17 DDL II
(AC 1424)
Senato
Ottimizzazione produttività lavoro
18/06/08 26/06/08
18 DDL 13/11/08 18/12/08
pubblico COLLEGATO D
(AS 847)
Senato
Confluito nel DL n. 97
DL n. 113 proroga di termini (AS 859) 27/06/08 30/06/08
19 DL
convertito in L.n.129/08
(AS 859)
Senato
DL n. 114 aumento materie prime Confluito nel DL n. 97
27/06/08 03/07/08
20 DL
convertito in L.n.129/08
settore pesca (AS 875)
(AS 875)
Camera
Sospensione processo alte cariche 22/07/2008
27/06/08 02/07/2008
21 DDL
Legge n.124 del 23/07/08
dello Stato (App. Cam. AS 903)
(AC 1442)
Camera
08/10/2008
Rendiconto esercizio finanziario 2007 27/06/08 30/06/08
22 DDL
Legge n.168 del 17/10/08
(AC 1416)
Camera
08/10/2008
Assestamento anno finanziario 2008 27/06/08 30/06/08
23 DDL
Legge n.167del 17/10/08
(AC 1417)
Senato
23/07/08
Ratifica Italia - Islanda per evitare le
31/07/2008
27/06/08 Camera **
doppie imposizioni (App.Sen. AC
24 RAT
Legge n.138 del 04/08/08
16/07/08
1559)
(AS 937)
Senato
Modifiche al cpp accertamenti medici
18/07/08 06/08/08
25 DDL II
(AS 995)
Camera
Ratifica Convenzione abolizione pena 09/10/2008
18/07/08 28/07/08
26 RAT
Legge n.179 del 15/10/08
di morte
(AC 1551)
Camera
Ratifica Italia- Repubblica dominicana 09/10/2008
25/07/08 06/08/08
27 RAT
Legge n. 176 del 15/10/08
protezione investimenti
(AC 1626)
Camera
Ratifica italia- Nuova Zelanda attività
09/10/2008
25/07/08 06/08/08
lavorativa familiari personale
28 RAT
Legge n. 177 del 15/10/08
(AC 1627)
diplomatico
Camera
Ratifica Convenzioni Ginevra 09/10/2008
25/07/08 06/08/08
29 RAT
Legge n. 178 del 15/10/08
emblema aggiuntivo
(AC 1628)
DL n.134 ristrutturazione di grandi Senato
24/10/08
imprese in crisi FIDUCIA CAMERA 28/08/08 28/08/08
30 DL
Legge n.166 del 27/10/08
(AS 999)
Camera
DL n.137 istruzione e università 29/10/08
28/08/08 01/09/08
31 DL
Legge n.169 del 30/10/08
FIDUCIA CAMERA
(AC 1634)
Senato
27/06/08
Legge comunitaria 2008 D 06/10/08
32 DDL XIV
28/08/08
AS 1078
Delega per il riordino normativa Camera
procedure di amministrazione 28/08/08 02/10/08
33 DDL II e X
straordinaria D (AC 1741)
Camera
Ratifica Emendamento Convenzione 09/10/2008
28/08/08 17/09/08
34 RAT
Legge n. 175 del 15/10/08
trasferimento rifiuti pericolosi
(AC 1665)
Senato
Ratifica K3 mutua assistenza AC 1927
28/08/08 02/10/08
35 RAT 12/11/08 19/11/08
11/12/08
doganale
AS 1074
D Senato
DL n. 143 funzionalità del sistema 05/11/08
11/09/08 16/09/08
36
Legge n.181 del 13/11/08
giudiziario
L (AS 1018)
Senato
Misure contro la prostituzione 11/09/08 06/10/08
37 DDL I e II
AS 1079
17
18. DELIBERATI STATO ITER IN PARLAMENTO
DAL PRESENTATI
APPROVATI
CAMERA SENATO CAMERA SENATO
PROVVEDIMENTI
N° Tipo IN
CONSIGLIO
DEFINITIVAMENTE
DEI MINISTRI PARLAMENTO
Comm Aula Comm Aula Comm Aula Comm Aula
IL
Senato
Delega al Governo in tema di
11/09/08 06/10/08
38 DDL II e XII
precursori di droghe D
AS 1080
Senato
Ratifica Convenzione sull’Istituto AC 1930
11/09/08 21/10/08
39 RAT 19/11/08 19/11/08
11/12/08
forestale europeo
AS 1132
Senato
Ratifica Protocollo protezione dei beni AC 1929
11/09/08 02/10/08
40 RAT 19/11/08 19/11/08
II e III
culturali
AS 1073
Senato
DL n.147 partecipazione italiana 19/11/08
19/09/08 23/09/08
41 DL
Legge n.183 del 20/11/08
missione in Georgia
(AS 1038)
Senato
DL n.150 proroga missioni Confluito nel DL n.147
23/09/08 30/09/08
42 DL
convertito in L.183/08
internazionali
(AS 1061 )
Senato
DL n. 151 contrasto alla criminalità 27/11/08
23/09/08 02/10/08
43 DL
Legge n.186 del 28/11/08
organizzata
(AS 1072)
Camera
DL n.149 adempimenti comunitari in 18/11/2008
23/09/08 26/09/08
44 DL
Legge n. 184 del 19/11/08
materia di giochi
(AC 1707)
Camera AC 1713-
AS 1209
Legge Finanziaria 2009 23/09/08 30/09/08
45 DDL 05/11/08 13/11/08 11/12/08 B
05/12/08
17/12/08
(AC 1713)
Camera AC 1714-
AS 1210
Bilancio pluriennale 2009-2011 23/09/08 30/09/08
46 DDL 05/11/08 13/11/08 11/12/08 B
05/12/08
17/12/08
(AC 1714)
Senato
DL n. 154 spesa sanitaria e 03/12/08
03/10/08 07/10/08
47 DL
Legge n. 189 del 04/12/08
autonomie locali FIDUCIA CAMERA
AS 1083
Senato
Mod. legge 516/88 intesa Chiese
03/10/08 09/10/08
48 DDL I
avventiste
AS 1106
Senato
Mod. legge 516/88 intesa Tavola
03/10/08 09/10/08
49 DDL I
Valdese
AS 1107
Senato
Federalismo fiscale
03/10/08 15/10/08
50 DDL I – V -VI
COLLEGATO D
AS 1117
Senato
Ratifica Accordo Comunità europee e AC 1931
03/10/08 21/10/08
51 RAT 19/11/08 19/11/08
18/12/08
Tagikistan
AS 1133
Senato
Ratifica Accordo Italia –Stati Uniti AC 1928
03/10/08 16/10/08
52 RAT 12/11/08 19/11/08
11/12/08
ispezioni su sfida
AS 1128
Camera
DL n. 155 stabilità delle banche e del 03/12/08
08/10/08 09/10/08
53 DL
Legge n. 190 del 04/12/08
risparmio
AC 1762
Camera
Ratifica Italia – Stati Uniti doppie
10/10/08 13/11/08
54 RAT III
imposizioni
AC 1907
Camera
Confluito nel DL n.155
DL n. 157 stabilità sistema creditizio 13/10/08 13/10/08
55 DL
convertito in L. 190/08
AC 1774
Senato
DL n. 162 infrastrutture,
17/10/08 23/10/08
56 DL 18/12/08
autotrasporto, e finanziamento G8
AS 1152
Camera
DL n. 158 disagio abitativo 17/10/08 20/10/08
57 DL 16/12/08
AC 1813
Camera
DL n. 172 rifiuti Campania AS 1280
31/10/08 06/11/08
58 DL 27/11/08 16/12/08
17/12/08
Scade 05/01/09
AC 1875
DL n.171 rilancio settore Senato
AC 1961 AS 1175-
agroalimentare 31/10/08 04/11/08
59 DL 25/11/08 26/11/08 18/12/08
11/12/08 B
Scade 03/01/09 AS 1175
Camera
Ratifica adesione al Trattato del Nord
31/10/08 13/11/08
60 RAT 18/12/08
Atlantico di Croazia e Albania
AC 1908
Senato
DL n. 180 sistema universitario AC 1966
06/11/08 10/11/08
61 DL 27/11/08 28/11/08
11/12/08
Scade 09/01/2009
AS 1197
Ratifica Accordo Italia – Russia
13/11/08
cooperazione nella lotta alla
62 RAT
criminalità
Camera
Ratifica CE – Ucraina navigazione
13/11/08
63 RAT
12/12/08
satellitare civile
Camera
Istituzione Garante per l’infanzia 19/11/08
64 DDL
11/12/08
18
19. DELIBERATI STATO ITER IN PARLAMENTO
DAL PRESENTATI
APPROVATI
CAMERA SENATO CAMERA SENATO
PROVVEDIMENTI
N° Tipo IN
CONSIGLIO
DEFINITIVAMENTE
DEI MINISTRI PARLAMENTO
Comm Aula Comm Aula Comm Aula Comm Aula
IL
Camera
Commercio interno del riso 19/11/08 05/12/08
65 DDL
AC 1991
Senato
Legge-quadro sulla qualità
19/11/08 05/12/08
66 DDL
architettonica
AS 1264
Camera
Ratifica attuazione Accordi Stati Uniti
19/11/08 12/12/08
67 RAT
– U.E. e Italia estradizione
AC 2014
Ratifica Italia – Libia Trattato di
19/11/08
68 RAT
amicizia e cooperazione
Senato
DL n.185 misure per il sostegno 29/11/08
famiglie, lavoro e impresa 28/11/08 Camera **
69 DL V e VI
Scade 28/01/09 2/12/08
AC 1972
Ratifica Italia-Iraq Trattato di amicizia
28/11/08
70 RAT
e cooperazione
Senato
Ratifica Convenzione NU diritti
28/11/08 16/12/08
71 RAT III
persone con disabilità
AS 1279
DL n. proroga di termini previsti da
disposizioni legislative e finanziarie 18/12/08
72 DL
urgenti
DL n. semplificazione normativa 18/12/08
73 DL
DL n. proroga partecipazione
18/12/08
74 DL
italiana a missioni internazionali
DL n. misure straordinarie in
materia di risorse idriche e protezione 18/12/08
75 DL
dell'ambiente
Tutela dei segni distintivi delle Forze
armate e costituzione della Società 18/12/08
76 DDL
difesa servizi Spa
Modifiche allo statuto del Fondo
18/12/08
monetario internazionale e aumento
77 DDL
quota di partecipazione dell'Italia
Ratifica adesione Rep. ceca, Estonia,
Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria,
18/12/08
Malta, Polonia, Slovenia e Rep.
78 RAT
slovacca a Convenzione su doppie
imposizioni
Ratifica Convenzione Italia - Belarus
18/12/08
79 RAT
per evitare doppie imposizioni
Ratifica Convenzione Italia - Slovenia
18/12/08
80 RAT
per evitare doppie imposizioni
Ratifica Convenzione Italia - Croazia
18/12/08
81 RAT
per evitare doppie imposizioni
Ratifica Protocollo che modifica la
18/12/08
Convenzione su Organizzazione
82 RAT
idrografica internazionale
19
20. SITUAZIONE STRALCI DERIVANTI DA PROVVEDIMENTI GOVERNO BERLUSCONI
Disegni di legge derivanti da stralci Approvati da un ramo del Parlamento
Approvati definitivamente dal Parlamento
2 0 2
STATO ITER IN PARLAMENTO
PRESENTATI
APPROVATI
CAMERA SENATO CAMERA SENATO
PROVVEDIMENTI
N° Tipo IN
DEFINITIVAMENTE
PARLAMENTO
Comm Aula Comm Aula Comm Aula Comm Aula
Sviluppo imprese (AC 1441- ter) artt. 3, da 5 a 13,
05/08/08
da 15 a 18, 22, 31 e 70
1 DDL 22/10/08 4/11/08 AS 1195
X
COLLEGATO v.n. 15 D
Delega in materia di lavori usuranti (AC 1441-qtr
AS 1167
05/08/08
App.Cam.) artt. 23, 24, 32, da 37 a 39, da 65 a 67
2 DDL 2/10/08 28/10/08
I e XI
COLLEGATO v. n. 15 D
20
21. Presidenza del Consiglio dei Ministri
DIPARTIMENTO PER I RAPPORTI CON IL PARLAMENTO
XVI LEGISLATURA
27
31° CONSIGLIO DEI MINISTRI
Aggiornato al 18.12.2008
ATTI NORMATIVI
GOVERNO BERLUSCONI SOTTOPOSTI AL PARERE DELLE CAMERE
Deliberati dal Consiglio Deliberati dal
Da presentare in All’esame del
dei Ministri in via Consiglio dei Ministri
Parlamento Parlamento
preliminare in via definitiva
DECRETI LEGISLATIVI 19 4 3 12
DPR 10 3 0 7
DPCM 2 0 1 1
Totale 31 7 4 20
Assegnati alle
Pareri Commissioni APPROVATI DAL
Commissioni
DELIBERATI
C.d M. IN VIA
TRASMESSI
DAL C. d. M IN
N° Tipo PROVVEDIMENTI DEFINITIVA E
ALLE
VIA
CAMERE PUBBLICATI IN
CAMERA SENATO CAMERA SENATO
PRELIMINARE
G.U.
CdM 23/9/08
2/07/08
D.Lgs 3/10/08
Ricongiungimento familiare 28/05/08 28/05/08 2/7/08
XIV
1 D.Lgs 21/05/08 27/05/08 n. 160
I - XIV I 3/07/08 I
(3) G.U. n. 247 del
I
21/10/08
26/06/08
CdM 23/9/08
01/07/08
V
D.Lgs 3/10/08
03/06/08 04/06/08 2/07/08 V
Status rifugiato (4)
2 D.Lgs 21/05/08 29/05/08 n. 159
I - V -XIV I-V XIV 9/07/08
G.U. n. 247 del
I
10/07/08
21/10/08
I
8/07/08 16/07/08
Delega
10/06/08 11/06/08 XIV I
Diritto di circolare (5)
3 D.Lgs 21/05/08 04/06/08 prorogata da
I - V -XIV I-V 16/07/08 17/07/08
L. 133/08
I V
CdM 1/8/08
22/07/08
18/06/08 D.Lgs 4/8/08
18/06/08 IX – XIV 24/07/08
Trasporti su strada (8) IX - V-
4 D.Lgs 13/06/08 18/06/08 n.144
VIII -V VIII
24/07/08
XIV GU n. 218 del
V
17/9/08
CdM 1/8/08
23/0708
18/06/08 D.Lgs 4/8/08
Costituzione delle società 18/06/08 II e VI 17/07/08
II e VI -
5 D.Lgs 13/06/08 18/06/08 n.142
II II
24/07/08
per azioni (9) XIV GU n. 216 del
XIV
15/9/08
22/07/08 Delega
18/06/08
Approvvigionamento tessuti 18/06/08 XIV 22/07/08 rinnovata
6 D.Lgs 13/06/08 18/06/08 XII - V-
XII - V 24/07/08 XII DDL
e cellule umani (10) XIV
XII - V Comunitaria 08
21