"Guía de políticas locales para promover el desarrollo emprendedor", de la Secretaría Pyme y Desarrollo Emprendedor del Gobierno de la Provincia de Cordoba y la IERAL de Fundación Mediterránea.
1. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR
Dr. José Manuel de la Sota
Gobernador de la Provincia de Córdoba
Dr. Martín M. Llaryora
Ministro de Industria, Comercio, Minería y Desarrollo
Científico Tecnologico de la Prov. de Córdoba
Mgter. Luciano Crisafulli
Secretario Pyme y Desarrollo Emprendedor
de la Provincia de Córdoba
www.cba.gov.ar
www.cba.gov.ar
2. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
Esta Guía fue producida por la Secretaría Pyme y
Desarrollo Emprendedor del Ministerio de Industria,
Comercio, Minería y Desarrollo Científico
Tecnológico del Gobierno de la Provincia de
Córdoba en colaboración con el IERAL de Fundación
Mediterránea.
Participaron activamente de la redacción de la
misma (por orden alfabético): Sr. Federico Cena, Lic.
Marcos Cohen Arazi, Mgter. Luciano Crisafulli, Lic.
Sonia Macchiarola, Ing. Marcela Pasquali.
La dirección de la Guía estuvo a cargo de Mgter.
Luciano Crisafulli.
Esta Guía de Políticas Locales para Promover el
Desarrollo Emprendedor se publica en el mes de
Octubre de 2014, Córdoba, Argentina.
CONTENIDO
1. LA IMPORTANCIA DE PROMOVER EL DESARROLLO EMPRENDEDOR EN LA LOCALIDAD..........4
1.1. Tipos de Emprendimientos ............................................................................................................................4
1.2. ¿Por qué apoyar a emprendedores?............................................................................................................5
1.3. Ventajas locales para la implementación de programas para el desarrollo emprendedor ......6
1.4. Etapas sugeridas para la puesta en acción ................................................................................................7
2. LA CULTURA EMPRENDEDORA........................................................................................................................8
2.1. Lineamientos de acciones locales de sensibilización y motivación de la Cultura
Emprendedora ...........................................................................................................................................................9
3. HERRAMIENTAS PARA EMPRENDEDORES.................................................................................................12
3.1. Distinciones y reconocimiento a emprendedores...............................................................................12
3.2. Información para emprendedores............................................................................................................13
3.3. Canales de venta exclusivos para emprendedores..............................................................................14
3.4. Capacitaciones para emprendedores......................................................................................................15
3.5. Asistencia técnica............................................................................................................................................16
3.6. Desarrollo de proveedores locales............................................................................................................17
3.7. Financiamiento para nuevos negocios....................................................................................................18
3.8. Vinculación empresarial............................................................................................................................... 22
3.9. Incubadoras de emprendimientos y espacios de coworking...........................................................23
4. REFLEXIONES FINALES......................................................................................................................................23
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3. INTRODUCCIÓN
GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
La presente Guía tiene como objetivo enriquecer la información disponible en municipios y
comunas de la Provincia de Córdoba respecto de la importancia de promover emprendimientos
locales, brindando un repaso de los principales ámbitos de apoyo al sector emprendedor y los
aspectos a tener en cuenta a la hora de definir una política de fomento local. Para el desarrollo de
estos contenidos se han tenido en cuenta los resultados de estudios específicos sobre políticas
públicas para emprendedores, en los cuales se examinaron las estrategias de acompañamiento en
diferentes niveles de gobierno.
Este trabajo pretende ser una breve y sencilla guía para contribuir con el diseño de acciones locales
que acompañen a los emprendedores en los procesos de formación, aprendizaje del emprender,
adquisición de herramientas que les permitan afrontar riesgos, diseño de estrategias e insertarse
en el mercado de manera competitiva y sostenible.
En la primera parte se aborda el significado de la cultura emprendedora, su implicancia en el
entorno y la importancia de emprender, las fortalezas y debilidades de los gobiernos locales para
su puesta en marcha y los posibles lineamientos de acción estatales para la sensibilización y
motivación.
En la segunda parte se plantean distintas herramientas para emprendedores intentando sumar
ideas, con descripciones programáticas y ejemplos obtenidos de la realidad para la
implementación de políticas públicas específicas dirigidas al sector emprendedor.
Nuestra provincia necesita de emprendedores porque son los principales agentes de cambio y de
transformación social, que a partir de su idea movilizan recursos productivos transformando social
y económicamente el entorno en el que se encuentran inscriptos.
I. LA IMPORTANCIA DE PROMOVER EL DESARROLLO EMPRENDEDOR EN LA LOCALIDAD
Pasión, riesgo, incertidumbre, trascendencia, innovación, oportunidades, ambición, equipo,
compromiso social, perseverancia, esfuerzo, diferenciación y agregado de valor son algunos
conceptos que caracterizan a la mayoría de los emprendedores. Pero de todos los adjetivos que
podrían caberle a un emprendedor, tal vez el de constructor, es el que más lo perfila dentro del
campo del hacer.
1.1 Tipos de Emprendimientos
Respecto a lo que motiva el nacimiento de un emprendimiento, muchas veces quienes
emprenden un negocio lo hacen en un momento de crisis. Esto sucede porque durante las crisis
el riesgo se percibe menor y se abren ventanas de nuevas oportunidades.
Las estadísticas indican que en aquellas crisis que son más generales y profundas (económicas o
sociales), muchas personas emprenden porque no encuentran ninguna otra alternativa para su
subsistencia personal o familiar. Este tipo de emprendedores, muchas veces desplazados
involuntariamente del mercado laboral formal, con pocas redes y sin contar con una
preparación previa, crean un “emprendimiento por necesidad”. En esta situación, el
emprendedor no se preparó previamente para realizar su emprendimiento; esto quiere decir
que no ha buscado o detectado una oportunidad, generado un producto o servicio
diferenciado, ni tampoco ha investigado.
En cambio, un “emprendimiento por oportunidad” surge cuando aquellos quienes emprenden
lo hacen porque han detectado un área de vacancia o vacío en el mercado que ellos pueden
cubrir y capitalizar.
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4. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
En Argentina y América Latina, los emprendimientos por necesidad promedian el 50% de la
totalidad de los emprendimientos. Esto se debe a las crisis cíclicas que ha vivido nuestra región,
muchas de las cuales han tenido una consecuencia importante sobre las fuentes de trabajo. En
general, los emprendimientos por necesidad suelen requerir de un importante apoyo por parte del
Estado, ya que además de herramientas técnicas y recursos, estos emprendedores necesitan de
una cierta contención social y una mayor ayuda para acceder a los mercados de comercialización
que el resto de los emprendimientos.
En cuanto a los emprendedores que desarrollan emprendimientos por oportunidad, suelen ser
individuos con cierta formación educativa (secundario técnico, terciario o universitario), y con
algún tipo de red de contactos inicial proveniente de sus estudios, trabajo o familia, que lo alientan
y lo ayudan en las primeras etapas de su proyecto.
Otro tipo de emprendimientos por oportunidad, es cuando los emprendedores fundan proyectos
con el objetivo de “vivir de lo que me gusta”. Se los conoce como emprendimientos de estilo de
vida, porque el objetivo del proyecto no está puesto necesariamente en un mero crecimiento
económico sino en la búsqueda de un trabajo que permita al emprendedor volcar sus
conocimientos en proyectos que contribuyan con el entorno que lo rodea.
Estas clasificaciones, que sirven para poder establecer cuáles son las herramientas y recursos
necesarios con los que deberán contar cada uno de ellos, no dejan de ser categorías analíticas que
en la realidad se mezclan y correlacionan. Es decir, muchas veces una sola categoría no es útil para
clasificar a un emprendimiento.
1.2 ¿Por qué apoyar a emprendedores?
En general, en las últimas décadas y en la mayoría de los países, el apoyo a emprendedores ha
adquirido una importancia notable y eso se explica fundamentalmente por las significativas
contribuciones que éstos hacen al desarrollo socioeconómico. Desde el punto de vista de la
competitividad y a los fines de mejorar las posibilidades de negocios y evitar desventajas
respecto a emprendedores de otras jurisdicciones, resulta inexorable la intervención del Estado,
quién a través de la implementación de políticas públicas debe procurar establecer programas
que colaboren con el desarrollo de la producción local con el interés de promover un entorno
con mayor igualdad de oportunidades. Para ello es necesario generar herramientas concretas
que promuevan el nacimiento y el desarrollo de nuevos emprendimientos y potenciar los ya
existentes.
1.3 Ventajas para la implementación de programas locales para el desarrollo
emprendedor
Existe una serie de factores que motivan a gobiernos locales diseñar e implementar sus propios
programas para el desarrollo emprendedor, a continuación se enumeran algunos de ellos:
· Poder de articulación entre organismos públicos y privados.
· Oportunidad de crear una Agencia de Desarrollo Local de gestión pública o gestión público-privada.
En este ámbito pueden surgir el análisis y discusiones necesarias para el estudio, diseño
e implementación de políticas de desarrollo local.
· Conocimiento de las actividades productivas con potencial en la localidad.
· Reconocimiento de la disponibilidad de recursos utilizados y sub utilizados.
· Programas propios adecuados a la realidad local.
· Posibilidad de potenciar el aprovechamiento local de programas existentes a nivel provincial o
nacional.
· Proximidad geográfica con los emprendedores.
· Vinculación con redes, clusters productivos y articulación territorial.
· Visión integral sobre los distintos factores locales que influyen sobre el desarrollo
emprendedor.
· Definición de sectores productivos estratégicos.
Todas estas variables son fortalezas y/o oportunidades que favorecen el diseño e
implementación de políticas locales para el desarrollo emprendedor en la localidad.
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5. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
1.4 Etapas sugeridas para la puesta en acción
Si bien cada realidad local determinará en particular el propio formato de la política para el
desarrollo emprendedor, a continuación se sugieren algunas etapas para la puesta en marcha de
acciones:
1| Realizar un análisis de la situación general actual de la población y los emprendimientos que
pueden ser objeto de la política planteada.
2| Realizar planeación prospectiva, identificando los objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Definir claramente las metas a alcanzar.
3| Realizar acciones participativas para incorporar a la sociedad civil y establecer compromisos,
reconociendo organizaciones que realizan actividades afines.
4| Considerar la convocatoria de referentes o líderes relacionados con el emprendedorismo que
aporten sus conocimientos, experiencias y relaciones para colaborar en el desarrollo de la política.
5| Identificar recursos disponibles, directos o indirectos.
6| Conocer experiencias exitosas y diseñar estrategia de intervención propia, de acuerdo a la
realidad local. Validar la propuesta con referentes de sectores involucrados.
7| Aplicar la política con adecuado grado de difusión entre todos los posibles beneficiarios
directos e indirectos.
8| Realizar monitoreo y evaluación a los fines de asegurar el cumplimiento de objetivos y realizar
ajustes cuando fuera necesario. Esta es una etapa de importancia superior, que muchas veces no es
contemplada en la medida que sería prudente hacerlo.
9| Comunicar las acciones desarrolladas y los resultados obtenidos con la finalidad de sensibilizar
e involucrar a la sociedad.
2. LA CULTURA EMPRENDEDORA
La cultura emprendedora es un proceso de largo plazo que actúa sobre el entorno para
optimizar las posibilidades de crecimiento económico conforme a los recursos disponibles, lo
cual implica un conjunto de acciones de la sociedad civil y de los gobiernos, para animar a más
personas a crear empresas. Es la cultura de la creatividad, de la innovación, del esfuerzo, del
trabajo asociativo, de la tolerancia al fracaso, de la perseverancia y del compromiso social.
El proceso se inicia con el protagonista que emprende, es decir, desarrollar al propio
emprendedor. Durante mucho tiempo se pensó que lo más importante era tener un buen plan
de negocios. Hoy la investigación de campo demostró que no es posible encontrar un buen plan
si antes no hay un buen emprendedor, o sea, un sujeto que emprende suficientemente motivado
para actuar y decidido a tomar riesgos.
Los hábitos de emprender se pueden adquirir por la vía de la práctica, teniendo en cuenta un
objetivo valioso para ella, adonde concurran su pasión y sus ideas.
El hecho es que el emprendedor no nace, sino que se hace, con mayor o menor facilidad
dependiendo de si cuenta o no con un entorno favorable, con orientación y apoyo. Por ello debe
profundizarse la cultura y la actitud emprendedora desde los comienzos de la formación.
En cada municipio o comuna de nuestra provincia existen numerosas oportunidades para dar
respuestas a necesidades que deriven en generar productos o servicios que puedan
proporcionar nuevos puestos de trabajo.
Cuando haya más personas que se animen a detectar oportunidades y avancen luego
racionalmente a materializar sus logros, se estará incrementando la tasa de emprendedorismo
en la comunidad, favoreciéndose así el desarrollo socio-económico en la localidad.
Para generar un entorno favorable para la creación de nuevas empresas se necesita contar de un
ecosistema emprendedor compuesto por los sectores público, privado, educativo y por las
ONG, que trabajen mancomunadamente con la finalidad de generar herramientas de apoyo
para el nacimiento de nuevos proyectos productivos y la consolidación de los ya existentes.
La existencia de agentes o facilitadores locales públicos y/o privados que articulen estas
organizaciones, es clave para el desarrollo de un ecosistema emprendedor sólido que colabore
con el desarrollo productivo y social de la comunidad.
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6. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
2.1 Lineamientos de acciones locales de sensibilización y motivación de la Cultura
Emprendedora
Los gobiernos locales pueden propiciar contextos favorables para el desarrollo emprendedor
mediante diferentes líneas de acción. La primera política a desarrollarse debe ser la de difundir y
promover la cultura emprendedora en la población.
En este sentido hay muchas acciones que pueden desarrollarse, por ejemplo, dictar charlas
motivacionales en diferentes ámbitos (escuela, club, centro empresarial, etc.), en donde se
difundan experiencias emprendedoras a través de casos testimoniales, videos, entre otros.
A continuación, se describen algunos lineamientos puestos en práctica por el Ministerio de
Industria, Comercio, Minería y Desarrollo Científico Tecnológico, a través de su Secretaría Pyme y
Desarrollo Emprendedor, a los fines de propiciar una cultura emprendedora y contextos favorables
para el emprendedorismo.
Emprender desde mi barrio: tiene como objetivo promover la cultura emprendedora en la
sociedad a partir del dictado de talleres motivacionales con casos testimoniales (presenciales o
por videos) y de capacitación en modelado de negocios utilizando la herramienta denominada
Canvas. Participan de estas actividades entidades barriales, fundaciones, entidades empresariales,
medios de comunicación y entidades educativas. Se es emprendedor cuando se ejercen liderazgos
positivos desde el barrio, el hogar, la escuela y el trabajo, mejorando la calidad de vida propia y del
entorno.
Inclusión emprendedora: con el propósito de estimular la actitud emprendedora en los jóvenes
se dictan talleres motivacionales y de capacitación en unidades educativas de nivel medio en el
marco de la asignatura Formación para la vida y el trabajo. Se busca difundir la cultura del trabajo,
el esfuerzo, la tolerancia al fracaso y la perseverancia, y el compromiso social en los más jóvenes.
Emprendizaje: busca fomentar la cultura emprendedora en el ámbito educativo terciario y/o
universitario, animando a futuros profesionales a transformar sus ideas en nuevos
emprendimientos, confiando en sus habilidades distintivas, además busca generar menor
aversión al riesgo considerando que el fracaso es parte de la curva de aprendizaje del joven
profesional.
Aleando Emprendedor: fomenta la generación de ideas de negocio con un enfoque
interdisciplinario para contemplar los distintos aspectos que deben tenerse en cuenta para la
creación de un emprendimiento, reuniendo grupos heterogéneos de jóvenes con distintas
formaciones para desarrollar nuevos modelos de negocios. Se utiliza la herramienta
denominada Canvas.
Suplemento Dale Emprendé: una forma de trasmitir y difundir contenidos de sensibilización y
formación emprendedora es la publicación de material gráfico o de multimedia. Así por
ejemplo, pueden desarrollarse suplementos, folletos, revistas, videos, entre otros recursos que
incluyan historias de emprendedores, herramientas para la gestión de emprendimientos. Este
material puede utilizarse para difundir a través de medios de comunicación, o bien, puede ser
material para utilizar en ámbitos de formación, ya sean de nivel medio o nivel superior.
En el link que se adjunta pueden encontrarse los 8 suplementos Dale Emprendé desarrollados
por la Secretaría en conjunto con el Diario Día a Día y Cadena 3. También puede encontrarse un
video motivacional con casos testimoniales de emprendedores por necesidad y por
oportunidad. www.cba.gov.ar/programa-emprender-desde-mi-barrio
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7. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
Eventos de difusión para la motivación: el inicio de la actividad emprendedora en algunas
ocasiones se basa en el conocimiento de parte del emprendedor de experiencias exitosas que
generan estímulos: lecturas específicas, experiencias de familiares cercanos o amigos, eventos de
difusión. En este sentido, el municipio o comuna tiene la posibilidad de generar instancias que
promuevan el conocimiento de experiencias y programas relacionados realizando eventos de
manera individual o en conjunto con organismos afines. Según el perfil de los emprendedores,
deberán plantearse actividades que sean de interés, pudiendo incluirse también charlas
motivacionales basadas en experiencias de empresas de la zona o del resto de la Provincia.
Semana Global de Emprendedorismo: se trata de un evento que se desarrolla en forma
simultánea en 120 ciudades de todo el mundo. Esta Semana es una buena oportunidad para
fomentar el espíritu emprendedor e innovador en la población, y brindar contenidos para que
emprendedores de todas las actividades puedan encarar con éxito nuevos proyectos. En este
marco pueden desarrollarse capacitaciones, charlas motivacionales con casos testimoniales,
ferias, entre otras actividades. Asimismo, estas actividades pueden co-organizarse con
organizaciones sociales como colegios, ONG, centros empresariales, entre otras.
3. HERRAMIENTAS PARA EMPRENDEDORES
Además de desarrollar actividades y material de difusión que fomenten el espíritu emprendedor
en la población, también deben desarrollarse programas con herramientas que permitan
gestionar un emprendimiento productivo.
Por lo general el emprendedor debe administrar recursos escasos, lograr una visión común con
su equipo y enfocarse en su oportunidad. Desde los gobiernos locales trabajar junto con
emprendedores que quieren lanzar o potenciar su proyecto, implica instrumentar políticas
destinadas a impulsar el espíritu emprendedor ofreciendo las herramientas planteadas desde
cuatro ejes fundamentales: capacitación, financiamiento, asistencia técnica y vinculación con el
medio, que brindarán la posibilidad de impulsar el desarrollo y puesta en marcha de nuevos
emprendimientos, contribuir al relanzamiento de las economías regionales, facilitar el acceso a
fuentes de financiamiento de nuevos proyectos o empresas nacientes, además de colaborar en
la asistencia a emprendedores.
3.1 Distinciones y reconocimiento a emprendedores
La entrega de distinciones a emprendedores destacados puede resultar un motor de la
motivación emprendedora, también favorece el desarrollo de liderazgos locales que luego
retroalimentan lo que se suele denominar el Ecosistema Emprendedor, que es el ámbito en el
cual la política pública y las diferentes organizaciones que apoyan a los emprendedores
coexisten y se interrelacionan. Las distinciones pueden ser de tipo simbólicas o bien implicar un
aporte monetario. Es importante definir los criterios de premiación, que pueden estar
relacionados con el grado de innovación del emprendimiento o su aporte al desarrollo local. Las
premiaciones suelen cobrar un mayor prestigio cuando se conforman jurados compuestos por
distintos referentes locales que representen al sector empresarial, al sector educativo y a
organizaciones no gubernamentales (ONG).
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8. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
Concurso Ideas Emprendedoras: Desde el año 2011, la Secretaría Pyme y Desarrollo
Emprendedor de la Provincia de Córdoba, realiza el concurso Ideas Emprendedoras, que se
propone distinguir a los emprendimientos en marcha que se destaquen por los siguientes
atributos: Sustentabilidad del negocio, Inserción en el mercado, Contribución al desarrollo
regional, Valor agregado, Generación de Empleo, Cuidado del medio ambiente y Vinculación con
el entorno.
A partir de una preselección de los emprendimientos presentados, se convoca a referentes del
ecosistema emprendedor (empresarios, docentes universitarios y referentes sociales), para realizar
la evaluación que permitirá establecer los primeros 10 puestos que recibirán premios dinerarios y
los 20 siguientes que serán merecedores de distinciones.
3.2 Información para emprendedores
Debe tenerse presente que gran parte de los emprendedores en general no conocen los
programas disponibles para acompañarlos en su experiencia inicial. Esto ocurre generalmente
porque la difusión no siempre llega a todos los entornos donde puede haber emprendedores
potenciales. Por este motivo, en los últimos años los organismos públicos de promoción realizan
esfuerzos para hacer que la información se encuentre disponible con mayor facilidad y velocidad.
Generalmente, la preferencia de los emprendedores a la hora de informarse sobre programas y
realizar consultas respectivas son las páginas web y el correo electrónico. Una página o un portal
web permite volcar allí agenda de eventos, información sobre programas, contenidos
motivacionales, herramientas de gestión, entre otros. Es importante vincular esta página web con
redes sociales como Facebook y Twitter, que son muy utilizadas por los jóvenes. Realizando
acciones en este sentido, es que pueden mejorarse las posibilidades de los emprendedores al
reducir el costo de la información y el tiempo que insumen en conseguirla.
Resulta también beneficioso para los emprendedores disponer de canales de difusión para sus
productos. En este sentido puede publicarse en el mencionado portal web un Directorio de
Emprendimientos para favorecer la visibilidad del trabajo realizado por emprendedores locales.
3.3 Canales de venta exclusivos para emprendedores
Una actividad que permite el desarrollo de emprendimientos productivos de pequeña escala es
el desarrollo de canales de venta exclusivo para que puedan realizar sus ventas. Así, facilitando la
creación de espacios adecuados a la escala de negocios de los pequeños emprendimientos y
limitando el costo de acceso a los mismos, es posible darles un impulso en el aspecto que suele
ser más dificultoso para quienes realizan sus primeras experiencias en la actividad: la
comercialización.
Estos espacios de comercialización que el gobierno local facilita a los emprendedores pueden
ser físicos y virtuales a través de un Directorio de Emprendimientos locales que pueden
exponerse en un portal web como se mencionó en el punto anterior. Además, las ventas por
internet vienen creciendo a un ritmo acelerado puesto que permiten ampliar los canales de
ventas y llegar a nuevos mercados con muy bajo costo, de allí la importancia de promover el
comercio electrónico.
Feria Espacio Emprendedor: en el marco de las acciones de la Secretaría Pyme y Desarrollo
Emprendedor y en vinculación con la Fundación Inclusión Social, se desarrolla mensualmente la
Feria Espacio Emprendedor. Ésta congrega más de 70 emprendimientos y 100 emprendedores
que exponen sus productos, en un entorno familiar, acompañado por artistas locales y
diferentes actividades recreativas para toda la familia.
Los expositores de la feria tienen como requisito previo realizar un proceso de capacitación,
donde se desarrollan temáticas relacionadas con la comercialización, administración y costos,
planificación estratégica, comunicación integrada y packaging.
Además, se acompaña al emprendedor en su proceso de formalización del emprendimiento.
Las autoridades organizadoras destacan que la experiencia de la feria resulta muy
enriquecedora ya que los emprendedores tienen la oportunidad de mostrar y vender sus
productos además de intercambiar experiencias y conocimientos con sus pares y entablar
vínculos con potenciales clientes.
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9. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
3.4 Capacitaciones para emprendedores
Otro ámbito en el cual los emprendedores generalmente presentan dificultades es en materia de
capacitaciones. Si bien en cada entorno las necesidades son diferentes, en general los
emprendedores potenciales requieren de herramientas de gestión y conocimientos sobre temas
específicos para tener mayores probabilidades de éxito en su inserción empresarial. En ocasiones,
existen personas con oficios formados por la experiencia, que tienen falencias a la hora de
desarrollarse como emprendedores. En cada región existen oportunidades diferentes en relación a
las producciones tradicionales sobre las cuales haya bases pre-existentes. Así, en regiones con
prevalencia de elaboración de productos alimenticios posiblemente sean bienvenidas las
propuestas de capacitación relacionadas con la calidad o las propiedades nutricionales de los
alimentos; en tanto que en zonas caracterizadas por la actividad turística puede resultar oportuno
realizar capacitaciones sobre gestión y marketing entre otras.
En el caso en que en la localidad se desarrollen capacitaciones en oficio (electricidad, carpintería,
panificación, plomería, etc) o capacitaciones técnicas (mecánica, software, etc.), la formación en
gestión de emprendimientos son un muy buen complemento y le permite al futuro emprendedor
desarrollar planes de negocio, planes de marketing, planes financieros, entre otros.
Cátedra Abierta Pyme: este programa consiste en la realización de capacitaciones de 2 hs
semanales en donde se brindan herramientas genéricas de gestión empresarial a emprendedores
de todos los rubros productivos.
Cabe remarcar que este programa genera un vínculo virtuoso entre universidad, sector público y
sector productivo, puesto que para cada capacitación, la Secretaría Pyme invita a especialistas de
reconocidas instituciones académicas para que dicten las capacitaciones. Entre estas instituciones
pueden mencionarse las siguientes: Universidad Nacional de Córdoba, Universidad Empresarial
Siglo21, Universidad Católica de Córdoba, Universidad Blas Pascal, INTI, IRAM, Fundación Mundos
E, Fundación E+E, Instituto Superior Santo Domingo, entre otras.
Los contenidos que se dictan son diversos, pero con fuerte aplicación práctica, por ejemplo se
dictaron capacitaciones sobre las siguientes temáticas: planificación, estrategia, negociación,
innovación, asociativismo, fijación de precio, cálculo de costos, marketing, comercio
electrónico, certificación de calidad, aspectos legales, internacionalización, legislación laboral,
planificación financiera, entre otros.
3.5 Asistencia técnica
En el desarrollo de los emprendimientos, es posible que surjan dificultades puntuales complejas
de abordar en la modalidad de cursos de capacitación, que requieran en cambio la asistencia
directa en la forma de asesoramiento por parte de un profesional en la materia. En general, con
el crecimiento del emprendimiento, suelen aparecer consultas específicas vinculadas a aspectos
contables, legales, financieros y de marketing.
También puede citarse el caso de emprendimientos que enfrentan la necesidad de incrementar
la producción y que tienen dificultad para elegir la técnica más adecuada, con la consiguiente
necesidad de selección de maquinarias o contrataciones requeridas. Este tipo de disyuntivas
que requieren de un saber muy específico con aplicación directa al caso que se trate pueden ser
abordadas a través de la asistencia técnica de un experto en la materia. Estos tipos de asistencias
son relativamente complejas por la diversidad de problemáticas sobre las cuales podría
requerirse apoyo. Para brindar apoyo en esta materia, pueden generarse espacios de
consultoría entre profesionales contratados a tales fines y los emprendedores.
Por otra parte, es fundamental la figura del mentor. La tarea de un mentor es la de escuchar,
enseñar mediante el ejemplo, ayudar a construir autoconfianza, ayudar a poner los problemas
en el marco correcto de tratamiento, confrontar con conductas negativas para el
emprendimiento, alentar conductas proactivas, ayudar a aprender de los errores. Es una fuente
de inspiración, comparte sus experiencias y conocimientos relevantes, ofrece su apoyo y aliento
de manera comprometida. Muchas veces se suele convocar a empresarios y/o referentes
sociales para que sean mentores de emprendedores. sean mentores de emprendedores.
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10. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
Consultorio para Emprendedores: La Secretaría Pyme y Desarrollo Emprendedor brinda
semanalmente un espacio a emprendedores donde pueden interactuar con pares y personal
técnico especializado. Se efectúan consultas sobre temas específicos y se analizan debilidades y
oportunidades generando vínculos positivos que animan la toma de decisiones.
Programa Lazos - Formación de Consultores MIPyMES: Este programa, lanzado por la
secretaría Pyme y Desarrollo Emprendedor y la Extensión Universitaria de la Facultad de Ciencias
Económicas de la UNC, tiene como finalidad dotar a los alumnos de herramientas para la
consultoría a pequeñas y medianas empresas. Las temáticas dictadas a lo largo de la capacitación
refieren a los distintos aspectos que hacen a la gestión de emprendimientos: estrategia,
planificación, marketing, comunicación, formulación de proyectos, empresas familiares, entre
otros. Luego estos jóvenes profesionales asesoran en forma gratuita por un tiempo determinado a
emprendimientos productivos.
3.6 Desarrollo de proveedores locales
En general las empresas tienden a establecer una red de proveedores para diferentes insumos o
partes componentes de su producto final. De este modo, las firmas en marcha demandan
productos y servicios de terceros, los cuales pueden estar radicados dentro o fuera del área de
influencia municipal y procuran obtener la mejor relación entre precio y calidad.
En la medida que existan costos significativos de transporte de los insumos o componentes
requeridos, o bien cuando para la realización de servicios fuera necesario trasladar maquinarias,
existirá una oportunidad para el desarrollo de proveedores locales que podrían alcanzar menores
precios al reducir estos costos de traslado. También existirán beneficios potenciales en materia de
precio cuando el ahorro en costos de gestión de la empresa sea significativo al tercerizar
operaciones.
operaciones.
En cualquiera de los casos señalados como ejemplo, existirán oportunidades de creación de
emprendimientos con un sustento potencial en la demanda de las firmas ya existentes. En este
marco, el gobierno local puede establecer acciones de difusión y de articulación destinadas a la
concreción de contactos entre las empresas demandantes y los potenciales proveedores
locales.
Pyme Retail: este programa consiste en preparar a productores que quieran proveer a
supermercados. La provisión a grandes superficies requiere de aspectos particulares por lo que
el productor debe capacitarse y recibir asesoramiento a tales fines.
En el marco de este programa se brindan capacitaciones y asesoramiento personalizado
brindado por la Cámara de Supermercados de Córdoba. Una vez finalizado este proceso,
cuando el productor está en condiciones de proveer, se lo vincula con el área de compras de
distintas cadenas de supermercados e hipermercados.
3.7 Financiamiento para nuevos negocios
En general el sistema financiero tiene mecanismos que dificultan la posibilidad de prestar
recursos a individuos con escasas garantías o nulos antecedentes comerciales, como es el caso
de la mayor parte de aquellos que quieren comenzar a emprender. Asimismo, aunque tuvieran
antecedentes comerciales, generalmente cuentan con escasa capacidad técnica para preparar la
documentación requerida por las entidades crediticias. De este modo, una importante
oportunidad para la política pública local es colaborar en la superación de estas limitantes.
Pueden plantearse dos tipos de intervenciones principales: la creación de una estrategia de
financiamiento propia, o la intermediación con programas de financiamiento de otros
organismos públicos o privados.
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11. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
En el caso de la intermediación con programas de financiamiento gestionados por otros
organismos públicos o privados, se requiere de menores recursos presupuestarios y humanos para
el desarrollo de esta estrategia. Como primera medida el municipio o comuna puede constituirse
en un canal de difusión de las oportunidades de financiamiento disponibles, aprovechando su
cercanía con los beneficiarios potenciales. Adicionalmente puede establecerse como un
intermediario con los organismos respectivos para realizar un seguimiento del proceso de
aplicación de los programas por parte de los emprendedores locales.
En el caso de definir una estrategia propia de financiamiento, se trata de una iniciativa compleja
desde el punto de vista del manejo presupuestario para tener capacidad de préstamos, como
también desde la óptica de la selección de aspirantes, la gestión de los desembolsos y el repago de
los mismos, entre otros.
Al momento de definirse una línea de créditos para emprendedores deben tenerse en cuenta las
siguientes variables: montos de préstamo, períodos de gracia para la devolución, plazo de
devolución, tasa de interés (puede ser el 0%), garantías a exigir (puede ser sólo el proyecto).
Además debe considerarse si la línea de créditos va a ser de ventanilla permanente o si se
realizarán diferentes convocatorias con fecha de inicio y cierre para la postulación de proyectos a
financiar.
A continuación se describe como ejemplo las etapas y criterios de evaluación del programa de
Crédito Emprende Más de la Secretaría Pyme y Desarrollo Emprendedor. Para este programa se
realizan convocatorias periódicas (no es un programa de ventanilla permanente).
Crédito Emprende Más: El Programa Emprende Más tiene como finalidad financiar
emprendimientos productivos. El programa cuenta con las siguientes etapas:
a) Convocatoria: se realiza una convocatoria de Emprendedores para la presentación de proyectos
de inversión en emprendimientos nuevos o en marcha con potencial de impacto socio-económico
en la Provincia de Córdoba.
b) Preselección: se realiza una preselección de los proyectos teniendo en consideración el
impacto potencial del emprendimiento en aspectos vinculados con: Impacto socio-económico;
Generación de empleo; Contribución al desarrollo local y regional; Innovación, Calidad y Valor
agregado; Asociatividad; Emprendimientos vinculados con sectores productivos estratégicos;
Perfil y antecedentes de los Emprendedores; Emprendimientos de base universitaria y
Emprendimientos avalados por instituciones.
c) Capacitación: Los Emprendedores preseleccionados deben capacitarse para el armado de la
Guía de Factibilidad del Negocio (GFN). Los elementos necesarios para la capacitación son
brindados en forma gratuita por la Secretaría Pyme y Desarrollo Emprendedor. Serán
exceptuados de esta etapa, aquellos Emprendedores que puedan demostrar formalmente
conocimientos técnicos en la formulación de planes de negocio, con certificado expedido por
entidad educativa y/u ONG, de reconocida trayectoria a criterio exclusivo de la Secretaría Pyme
y Desarrollo Emprendedor.
d) Guía de Factibilidad del Negocio: Los Emprendedores deben completar la GFN brindada por
la Secretaría Pyme y Desarrollo Emprendedor. A través de la GFN, el Emprendedor presenta a
dicha Secretaría el proyecto de inversión que se requiere financiar, incorporando como anexo la
planificación del proyecto con metas para indicadores de empleo, económicos y financieros. La
Secretaría verifica el cumplimiento de los requisitos exigidos para la presentación de la GFN, y
en caso de haber sido presentada en tiempo y forma, envía el proyecto a una Mesa Técnica de
Evaluación (MTE).
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12. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
e) Evaluación: La MTE asignada al azar al emprendimiento, es la responsable de evaluar la GFN y la
defensa que deberá hacer en forma presencial el Emprendedor. Una MTE estará constituida por un
representante del sector empresario, un representante del sector educativo, un representante de
ONGs y un representante del Gobierno de la Provincia de Córdoba (aunque podrá funcionar con al
menos tres de estos evaluadores en caso de ausencia de uno de ellos). Cada MTE tiene la
responsabilidad de otorgar un puntaje a los proyectos asignados para su evaluación de acuerdo a
los criterios preestablecidos por la Secretaría PyME y Desarrollo Emprendedor, conformándose un
Orden de Mérito de Proyectos (OMP). Se establecerá un puntaje mínimo a partir del cual el
emprendimiento podrá acceder a los beneficios del programa.
f) Préstamo: Para cada convocatoria habrá una asignación presupuestaria, la cual será anunciada
previamente en la convocatoria. En caso de que el proyecto cumpla con todos los requisitos
preestablecidos por el programa, serán beneficiados proyectos de acuerdo al orden de prioridad
estipulado por el OMP hasta agotar el cupo presupuestario asignado para la correspondiente
convocatoria.
g) Acompañamiento: Los Emprendedores seleccionados tendrán a disposición el acceso a
asistencia técnica brindada por la Secretaría PyME y Desarrollo Emprendedor hasta finalizar el
período de devolución del préstamo. Asimismo, deberán periódicamente dar cuenta de los
avances obtenidos por el emprendimiento.
h) Clúster de Emprendedores: Los Emprendedores beneficiados por el presente programa
formarán parte del “Clúster Provincial de Emprendedores Cordobeses”. A través del mismo se
generarán canales de vinculación y difusión de sus emprendimientos con la finalidad de
potenciarlos. La participación en dicho Clúster, no generará obligación económica alguna a cargo
de los Emprendedores.
En cuanto a los criterios de evaluación, la MTE deberá evaluar y calificar sobre los proyectos
asignados. Para puntuar los proyectos, la MET deberá considerar los siguientes criterios de
priorización: Impacto socio-económico; Generación de empleo; Contribución al desarrollo local
y regional: Sustentabilidad del negocio; Inserción en el mercado; Innovación; Calidad; Valor
agregado; Cuidado del medio ambiente; Asociatividad; Emprendimientos correspondientes a
sectores estratégicos; Perfiles y antecedentes de los Emprendedores; Emprendimientos de base
universitaria; Emprendimientos Avalados por organizaciones educativas o empresariales.
3.8 Vinculación empresarial
Deben plantearse actividades que favorezcan la vinculación para acercar a inversores hacia
posibles proyectos que realicen los emprendedores locales. Si bien tiene cierta complejidad
definir la forma en que se distribuyen los réditos entre el inversor de capital (quien dispone de
recursos) y el emprendedor (quien dispone de su tiempo y de su idea), existe un potencial en
este tipo de interacciones.
Creación de Empresas Industriales Innovadoras: este programa de la Secretaría de Industria
de la Provincia consiste en vincular grandes empresas socialmente responsables con
emprendimientos nuevos, industriales e innovadores. La empresa ya consolidada brinda a los
emprendimientos en materia de vinculación, también pueden generarse foros o encuentros
entre emprendedores, vinculándolos entre sí a partir de oportunidades y necesidades de apoyo
técnico y financiero para acelerar el crecimiento del emprendimiento productivo. Luego, esta
empresa obtiene un crédito fiscal para cancelar impuestos provinciales.
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13. GUÍA DE POLÍTICAS LOCALES
PARA PROMOVER EL DESARROLLO
EMPRENDEDOR.
3.9 Incubadoras de emprendimientos y espacios de coworking
Existen espacios físicos que son adecuados para incubar emprendimientos productivos. Las
Incubadoras de Empresas brindan un lugar al emprendedor para que pueda desarrollar allí su
producto. El emprendedor accede entonces a un espacio de bajo costo y dispone de toda la
infraestructura necesaria para producir. Las incubadoras pueden tener un perfil determinado para
brindar espacio a emprendedores tecnológicos, emprendedores creativos, diseñadores, etc.
Otro concepto que viene tomando fuerza entre los emprendedores es el del espacio de coworking
o espacio de trabajo colaborativo. Estos lugares consisten en espacios de trabajo común en donde
distintos emprendedores comparten y desarrollan sus respectivas actividades. Este marco
favorece las relaciones interpersonales entre los emprendedores, propiciando un trabajo de tipo
colaborativo y asociativo.
REFLEXIONES FINALES
La globalización y el desarrollo de la tecnología de información y de comunicaciones parecerían
sugerir que la geografía ya no es un factor limitante en cuanto a dónde se encuentran los líderes
emprendedores.
Muchas veces la falta de cultura emprendedora, habilidades y conocimientos constituye una
barrera que se interpone en el éxito del emprendedor. Resolver estos problemas depende de la
creación de un ecosistema emprendedor compuesto por organizaciones y referentes locales
comprometidos con el desarrollo de la comunidad.
Esta Guía de Políticas Locales para Promover el Desarrollo Emprendedor constituye un documento
de consulta para aquellos que quieran contribuir a desarrollar social y económicamente a sus
regiones a través de la generación de acciones que fomenten emprendimientos productivos que
generen valor y creen puestos de trabajo.
CONTACTO
Mail: secretariapymeyde@gmail.com
Telefóno: (0351) 434-2470, interno 235.
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