Es una presentación corta sobre el periodo del Estado Gestor en Costa Rica

1. MTE. Gilberth Charpentier Acuña

2. Al finalizar la guerra civil de 1948, la Junta Fundadora de la Segunda
República inició un proceso de transformación (económico, social e
institucional), que imprimió un nuevo estilo de desarrollo en el país
El nuevo estilo se basa en los planteamientos del Centro para el
Estudio de los Problemas Nacionales, los nuevos sectores
empresariales y , principalmente de José Figueres.
El proceso de modernización económica buscaba
• Diversificación de la estructura productiva nacional para reducir dependencia
del comercio exterior, robustecer el mercado interno, y de atender las
demandas de la población.
• Al Estado se le asigna un papel protagónico en la reforma económica y social,
hasta constituir un Estado intervencionista, interviene y compite en el plano
económico.
Contexto general

3. Creación de una banca de desarrollo para enfrentar las
estrecheces financieras de nuevos grupos empresariales.
Modernización de la infraestructura física del país,
(principalmente transporte y comunicaciones).
Implementación de políticas de inversión en recursos
humanos (capacitar población para enfrentar retos de la
modernización).
Desarrollo de una agresiva política social de apoyo a la
expansión del mercado interno (aumento constante de
salarios reales y crecimiento de servicios públicos).
Esferas de acción del estado a partir de 1948

4. Esta nueva concepción de las funciones
estatales da origen al Estado Gestor (entre
1949 y 1982).
Tiene dos etapas:
• 1949 a 1972: Estado Benefactor, Reformista o
Desarrollista
•1972 a 1982: Estado Empresario.
Periodos Históricos

5. Es el estilo de desarrollo seguido por Costa Rica hasta la década de los 80
El sector agropecuario se fortaleció, al dinamizar las actividades
cafetalera y bananera.
Iniciaron nuevas líneas de producción agro exportadora (caña de azúcar y
carne), y se promovió actividades orientadas al mercado interno
(producción de granos básicos y otros).
La sustitución de importaciones, esta se vio favorecida por dos
acontecimientos importantes.
• La emisión de la Ley de Desarrollo y Fomento Industrial de 1959, que otorgaba
ventajas para impulsar la industrialización.
• Ingreso de Costa Rica al Mercado Común Centroamericano (MCCA) en 1963, que
impulsó la industrialización en los en el istmo.
• La creación del INA para dar capacitación a los obreros de la naciente industria y
se crearon varios colegios técnicos.
Modelo de Sustitución de las importaciones
o diversificación del aparato productivo

6. La industria aumentó su participación en el PIB pasó de 13.8% en 1960, a
18.6% en 1970 y a 19.7% en 1973.
El crecimiento industrial fomentó la inversión extranjera (principalmente
EUA con ingreso de varias multinacionales), se daban facilidades para el
ingreso de inversiones (exención de impuestos).
Destacaron industrias del tipo de ensamblaje controladas por capital
extranjero (la mayoría de los ingresos se iban fuera del país). Fomentando
mayor dependencia con EUA.
Durante el modelo de sustitución de importaciones, la economía mostró un
alto dinamismo.
• Entre 1950 a 1970, el PIB alcanzó una tasa de crecimiento anual promedio de 6.6%.
• En los 70 inicia su agotamiento, el ritmo de crecimiento del PIB se desaceleró, bajando a
una tasa de 5.7%.
• La crisis causada por la elevación del precio del petróleo en 1973 complicó más la
situación económica.
Una de las soluciones que se buscó para superar los problemas del modelo de
sustitución de importaciones fue hacer incursionar al Estado costarricense en
la producción de bienes. Se inicia así la época del Estado Empresario.
Modelo de Sustitución de las importaciones
o diversificación del aparato productivo

7. En 1972, el gobierno de José Figueres Ferrer, aprobó la ley de creación de la
Corporación Costarricense de Desarrollo (CODESA), la cual se encargaría de realizar
proyectos que el sector privado no estuviese en condiciones de concretar, así como
contribuir con la empresa privada nacional para enfrentarse a los problemas por
falta de capital.
Dentro del Estado Empresario, el Estado participa directamente en la economía,
pero como productor de bienes.
Con CODESA la inversión pública (estatal) en los sectores productivos creció a un
ritmo del 183.5% anual entre 1974 y 1977.
CODESA concentró sus actividades en cuatro grandes empresas:
• Cementos del Pacífico (CEMPASA)
• Cementos del Valle
• Central Azucarera delTempisque (CATSA),
• Aluminios Nacionales (ALUNASA).
• Otras empresas de CODESA fueron Transportes Metropolitanos (TRANSMESA) y Fertilizantes de
Centroamérica (FERTICA).
La crisis de los años 80 sellaría la suerte de CODESA, la cual cerró sus operaciones
con pérdidas superiores a los 16 millones de colones.
Actividad empresarial del estado

8. La intervención del Estado se realizó por medio de instituciones
autónomas (instituciones estatales que gozan de independencia
administrativa, con funciones orientadas hacia diferentes áreas de
acción que necesitaba atender el Estado para moderniza y desarrollar
el país.
Las instituciones autónomas fueron establecidas en la Constitución
de 1949, iniciaron
• Banco Nacional de Costa Rica
• Instituto Nacional de Seguros
• Universidad de Costa Rica
• Caja Costarricense de Seguro Social
• Los bancos que se integraron al Sistema Bancario Nacional (todos se habían
creado antes de 1949), Anglo, BCR, BNCR y BCAC.
Crecimiento institucional

10. Instituto Nacional de Aprendizaje, INA (Francisco
Orlich, 1965).
Instituto Mixto de Ayuda Social, IMAS (José Figueres
F., 1970).
Instituto Tecnológico de Costa Rica, ITCR (José
Figueres F., 1971).
Universidad Nacional, UNA (José Figueres F., 1973).
Patronato Nacional de la Infancia, PANI (Cleto
González, 1930).
Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico INCOP
(José Figueres F.1972).
Junta de Protección Social de San José (Bernardo
Soto Alfaro, 1886).
Instituto Nacional de Fomento Cooperativo,
INFOCOOP (José Figures F., 1973).
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, IFAM
(José Figueres F., 1970).
Universidad Estatal a Distancia, UNED (Daniel
Oduber, 1975).
Instituto Costarricense de Electricidad, ICE (Junta
Fundadora de la Segunda República, 1948).
Consejo Nacional de Producción, CNP (Otilio Ulate
Blanco, 1949).
Banco Central de Costa Rica, BCCR (Otilio Ulate,
1950).
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, INVU
(José Figueres F., 1954).
Instituto Costarricense de Turismo, ICT (José
Figueres F., 1955).
Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, ICCA (Mario Echandi, 1961).
Instituto de Desarrollo Agrario, IDA (Mario Echandi,
1961 con el nombre de ITCO).
Junta de Administración Portuaria y Desarrollo
Económico de la Vertiente Atlántica, JAPDEVA
(Francisco Orlich, 1963).
Refinadora Costarricense de Petróleo, RECOPE
(Francisco Orlich, 1963).
Otras instituciones autónomas

11. Presidente Institución Sigla Año de
creación
Junta Fundadora de
la Segunda República
Instituto Costarricense de Electricidad ICE 1948
Otilio Ulate B.
Consejo Nacional de Producción
Banco Central de Costa Rica, BCCR
CNP
BCCR
1949
1950
José Figueres F.
Instituto Nacional deVivienda y Urbanismo
Instituto Costarricense deTurismo
Instituto Mixto de Ayuda Social
InstitutoTecnológico de Costa Rica
Universidad Nacional
Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico
Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
INVU
ICT
IMAS
ITCR
UNA
INCOP
INFOCOOP
IFAM
1954
1955
1970
1971
1973
1972
1973
1970
Mario Echandi M.
Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados
Instituto de Desarrollo Agrario (antes ITCO)
ICAA
IDA
1961
1961
Francisco Orlich B.
Junta de Administración Portuaria y Desarrollo
Económico de laVertiente Atlántica
Refinadora Costarricense de Petróleo
Instituto Nacional de Aprendizaje
JAPDEVA
RECOPE
INA
1963
1963
1965
Cleto González V. Patronato Nacional de la Infancia PANI 1930
Bernardo Soto A. Junta de Protección Social de San José JPSSJ 1886
Daniel Oduber Q. Universidad Estatal a Distancia UNED 1975
OJO, organizados por presidente

12. Después de la Segunda Guerra Mundial se recuperó el comercio
internacional lo que aprovechó Costa Rica.
El valor de las exportaciones de bienes
• 20.8 millones de dólares en 1946 84.7 millones de dólares en 1954.
Hubo crecimiento en el valor de las importaciones que subieron
de 33 millones de dólares a 80.6 millones de dólares en ese
periodo.
La balanza comercial fue positiva durante esos años.
Entre 1954 y 1962 el volumen de exportaciones fluctuó, las
importaciones continuaron creciendo.
A partir de los años 60 crecieron más las importaciones que las
exportaciones, el déficit comercial fue en aumento. Vea el
siguiente cuadro
Importaciones y exportaciones

13. Año Exportaciones Importaciones Déficit comercial
1960 84.3 110.4 -26.1
1965 111.8 178.2 -66.4
1970 231.2 316.7 -85.5
1975 493.3 694.0 -200.7
1976 592.9 770.4 -177.5
1977 828.2 1021.4 -193.2
1978 864.9 1165.7 -300.8
1979 934.4 1396.8 -462.4
1980 1002.0 1550.0 -548.0
Importaciones y exportaciones de CR
1960 - 1980 (millones de $)
Durante el periodo, el café y el banano fueron los principales
productos de exportación.

14. Se impulsó la producción de café, mediante varios mecanismos:
• Mejoramiento de las plantaciones introduciendo mejores variedades, fertilizantes y respaldo crediticio.
• Se luchó a nivel internacional para conseguir un mejor trato y mayor inserción en el mercado mundial.
• Aumento el área de cultivo.
El banano
• Tuvo una participación creciente en la producción por parte de propietarios nacionales independientes.
• Se permitió el ingreso al país de nuevas compañías como la Standard Fruit Co. y la Banana Development
Co. (BANDECO).
• A partir de 1960 se volvieron a establecer plantaciones bananeras en el Caribe con el ingreso de la
Standard Fruit Co., aumentado así la producción nacional.
La expansión del comercio estadounidense impulso otras dos actividades productivas
entre los años 50 y 60.
• Caña de azúcar, se duplicó el área productiva entre 1954 y 1965 (aumento de la demanda estadounidense
por la eliminación de compras a Cuba).
• La ganadería creció porque se introdujeron nuevas razas, se mejoraron las técnicas utilizadas, y entre 1950
y 1970 hubo una duplicación tanto de las cabezas de ganado como del área dedicada a la actividad. Los
bancos estatales daban préstamos ventajosos para la producción ganadera, impulsando en forma
indirecta la destrucción de bosques para crear pastizales.
Diversificación Agropecuaria

15. El crédito fundamental para el impulso de la capacidad empresarial de un país.
Hasta 1949 la banca estuvo en manos privadas, hasta que en junio de 1949 la Junta
Fundadora de la Segunda República emitió el decreto de nacionalización bancaria. Se
contrarrestaba el poder económico de la burguesía y se le daría mayor participación a los
grupos sociales emergentes.
La nacionalización de la banca implicó que todas las entidades bancarias pasaron a manos
del Estado.
BancoAnglo Costarricense Banco CréditoAgrícola de Cartago
Banco de Costa Rica El Banco Nacional de Costa Rica ya era estatal.
• Los bancos estatales reciben el monopolio de las cuentas corrientes y de ahorros.
El Sistema Bancario Nacional será dirigido por el Banco Central de Costa Rica (1950).
• Es el banco cajero del Estado, instituto emisor, prestamista de Estado y de los bancos comerciales,
organismo rector de las actividades financieras y económicas del país.
La nacionalización bancaria le permitió al estado respaldar las políticas económicas
establecidas (concesión de créditos preferenciales a las actividades productivas que al
Estado le interesa fomentar. Esto permitió que los bancos financiaran el crecimiento
industrial y la actividad ganadera, entre otras.
Nacionalización Bancaria

16. A partir de 1949, el Estado costarricense asumió un
papel estratégico en la creación de condiciones
materiales (carreteras, instalaciones portuarias,
electrificación, etc.) y sociales (salud, saneamiento
ambiental, nutrición, educación, capacitación para el
mercado laboral, etc.) necesarias para el desarrollo
nacional, que tuvo como pilar fundamental la
diversificación y ampliación de la estructura productiva.
Entre los años 50 y 60 hubo un aumento sostenido de
los gastos del sector público en los sectores sociales,
pasó de un 9% del PIB en 1950 a 24% en 1980,
principalmente en salud y educación.
Desarrollo social

17. Indicador Gasto
Público
Total (GPT)
% PIB
Gasto Social
(GPS)
Gasto en educación Gasto en salud
% PIB % GPT % PIB % GPT % GPS % PIB % GPT % GPS
Año
1950 25.8 8.6 33.3 1.5 5.9 7.7 6.5 25.3 76.2
1958 28.9 8.7 30.2 2.6 8.9 29.5 4.9 16.9 55.7
1971 37.6 16.4 43.5 5.2 13.9 32.0 6.1 16.1 37.0
1980 54.3 23.6 43.5 6.2 11.4 26.3 8.7 16.1 36.9
COSTA RICA: EVOLUCIÓN DEL GASTO DEL SECTOR
PÚBLICO
EN EL AREA SOCIAL 1950-1980 (cifras en porcentajes)

18. La política social buscó mejorar la situación, y ampliar la clase media.
Desde los 50´s se impulsó la ampliación de la cobertura educativa y
sanitaria del país, así como una política de salarios crecientes.
Los programas sociales, y la modernización de la economía,
generaron condiciones para una movilidad social por la combinación
de aspectos como educación, servicios de salud, capacitación para el
trabajo, programas de vivienda y ensanchamiento de la clase media.
La segunda administración de José Figueres Ferrer (1970 - 1974)
impulsó la lucha contra la pobreza, se creó el Instituto Mixto de
Ayuda Social (IMAS).
La administración de Daniel Oduber (1974-1978) el Fondo de
Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), para
canalizar recursos hacia las instituciones estatales responsables de
los programas sociales como salud y alimentación.
Desarrollo Social

19. En 1950 la esperanza de vida al nacer del costarricense era de
56 años, hoy es de 76 años. Producto de las mejoras en el
campo de la salud, que han conducido a la disminución de la
tasa de mortalidad y al crecimiento acelerado de la
población.
A partir de los 50´s hay mejoras en la cobertura y calidad de
los servicios de salud
• Se universalizó el Seguro Social
• Se desarrollaron programas de salud preventiva por el Ministerio de Salud
La infraestructura sanitaria se ensanchó a partir de 1950.
• Permitió atender la demanda de servicios de una población creciente.
• Se crearon hospitales, centros de salud, clínicas de consulta externa,
centros de nutrición infantil.
Ampliación de servicios de Salud

20. La educación se convirtió en un canal de movilidad social.
Características:
• Consolidación de la educación primaria y la expansión de la educación secundaria.
• El acelerado crecimiento de la población produjo aumento acelerado de centros de educación
secundaria, pues su número se duplicó de 1960 a 1970.
• Se disminuyó la tasa de analfabetismo.
La educación técnica a nivel universitario y para universitario también creció, para
preparar la mano de obra requerida para el desarrollo industrial. Por esa razón se
creó el INA en 1965.
En la década de los 70 se crearon tres instituciones estatales de educación
superior:
• InstitutoTecnológico de Costa Rica (ITCR, 1971)
• Universidad Nacional (UNA, 1973)
• Universidad Estatal a Distancia (UNED, 1977).
En 1975 se creó la Universidad Autónoma de Centroamérica (UACA), la primera
universidad privada del país.
Desarrollo educativo

21. ¿Tienen preguntas?