Victor Endo

1. EXPERIENCIAS DE REGULARIZACIÓN DE
TIERRAS A NIVEL GLOBAL
III Encuentro Internacional SUR SUR de Intercambio de Experiencias de Catastro,
Registro y Tenencia de la Tierra.
Granada , 30 de Setiembre 2015
Víctor Endo
Consultor en Administración de Tierras
victorendo@adterritorio.com

2. Contenido
1. Regularización – alcances
2. Seguridad en la tenencia y administración de
tierras
3. Tailandia: 20 años de visión sostenida
4. Kyrgyzstan: compromiso político para la reforma
institucional
5. Perú: investigación para integrar el sector
informal
6. Rwanda: low tech y participación
7. “Fit for purpose”: Administración de tierras

3. Regularización
“adecuar a derecho una situación
de hecho o irregular” (RAE, 2013).
“... algunas o todas las actividades de
levantamiento catastral, adjudicación,
titulación y registro” (BID, 2014)
Inventario de tierras estatales
Restitución , etc.

4. El nuevo paradigma de la
administración de tierras
Basado en Williamson I., Enemark S., Wallace J., Rajabifard, A. 2010

5. El nuevo paradigma de la
administración de tierras
5
Partes de un todo
Funciones nucleadas
alrededor de información
catastral.
Monitoreo de desempeño
contra resultados concretos
de sostenibilidad
(económica, ambiental,
social).
Información y resultados
compartidos entre todos los
actores
Basado en Williamson I., Enemark S., Wallace J., Rajabifard, A. 2010

6. Tailandia LTP
Larga tradición
de registro
Torrens
Categorías de
documentos:
 NS4 – titulo con plano
catastral
 NS3 – certificado
registrable luego de 30
días
 NS2 – solo transmisible
por herencia

7. Visión de 20 años (IV fases de 5 años)
1984 Banco Mundial y AUSAID
Primero énfasis en tecnología, luego en
fortalecimiento institucional
 Orientación al cliente
 Entrenamiento de personal
5.5 Millones de nuevos títulos
3 Millones de NS3 transformados
Transacciones registradas en 2.5 horas
Tailandia LTP

8. Perú - PDPU / PCDPU
Liderazgo Político
& Coordinación
Titulación &
Registro
Comunicación
Y Educación
Mobilización del
Sector Informal
Reforma
Institucional y
Organizativa
Infraestructura
de Propiedad
Soporte Admin.
y Técnico
Basado en McLaughlin,
1988
La formalización era un componente
para la creación de un sistema
de derechos de propiedad

9. Perú - PDPU / PCDPU
 1990s Investigación
aplicada y pilotos :
• Tipologías de
informalidad
• Simplificación
administrativa
• Reconocimiento de
pruebas extralegales
 1999 Ley sombrilla –
capacidad regulatoria
 Apoyo político: autonomía
 2.4 Millones de
predios urbanos
registrados
 2 millones de
predios rurales

10. Kirguistan L&RERP
1991: A la caída de
la Unión Soviética
no existía registro
de propiedad
urbana
Las tierras
agrícolas bajo
régimen colectivo
2000 Proyecto
Banco Mundial

11. Kirguistan L&RERP
 Apoyo político al más alto nivel: importancia del
liderazgo
 Registro y catastro se unifican
 Integración gradual de tecnología:
• Primero sistemas manuales bien estructurados
• Sólo adquisición de datos en digital
• Introducción progresiva de ARS
 Capacidad de mantenerse fiel a los objetivos del
programa y resistirse a intereses creados
 2000 – 2007: 1.3 millones de unidades urbanas y
1.3 millones rurales

12. Ruanda
2005: Ley Orgánica de
Tierras y 25 reglamentos;
2006/2007: Centro
Nacional de Tierras y
Comisiones
Descentralizadas
Plan Maestro de uso de
tierras
Hoja de Ruta para la
reforma

14. Ruanda
 10 Millones en menos de 3 años
 Proceso adaptado a las condiciones locales:
 Sistema “general boundaries”
 Maximiza la participación de la población: técnicos de la
comunidad, comités de adjudicación locales
 Costo $ 10 por parcela
 Incorporación de estructura tradicional “abunzi” que
resolvió 90% de conflictos
 92 % de los titulos incluyen el nombre de la mujer
 Utilización de Open Source software

15. 15
 Importancia de
cobertura
nacional e
integridad:
 Todos los
derechos
 Todos los usos
 Sistemas
simples
 Sistemas
 Flexibilidad para
diversidad de usuarios
(incl. gobiernos locales)
 Mejora incremental:
cubrir las necesidades
básicas de hoy,
considerando la
capacidad para mejorar
en el tiempo
 Necesidades sociales y
legales
 Oportunidades de
El principio FFP: sistema de información
de tierras “adaptado a los propósitos”

16. El principio FFP: sistema de información
de tierras catastro“adaptado a los
propósitos”16
Linderos generales
(general boundaries)
en lugar de linderos
fijos (fixed
boundaries).
Imágenes aéreas
(aerial imaging) en
lugar de
levantamientos de
campo.
La precisión se
define teniendo en
cuenta el propósito
en vez de los
estándares técnicos.
Oportunidades para
la actualización,
escalamiento y
mejora.
Principios
clave FFP
Basado en: ENEMARK, CLIFFORD BELL, LEMMEN, MCLAREN (2014)

17. Elementos clave
 Marco legal e institucional:
 Competencias claras
 Autonomía de la entidad regularizadora
 Integración de instituciones que gozan de legitimidad
 Participación de la población
 Tecnología apropiada – escalable (lo más moderno no
siempre es lo mejor)
 Importancia del Monitoreo y Evaluación
 Sostenibilidad:
 Creación de capacidades locales
 Costos de transacción
 Incentivos para mantenerse en la formalidad