1. L’OPEN SOURCE SUL MERCATO ELETTRONICO DELLA PA
UN’OPPORTUNITÀ PER PA E IMPRESE
Open Source & MEPA - Profili negoziali
Avv. Alessandro Di Maggio
Roma
17/11/2010

2. AGENDA
• Introduzione al MEPA
• Gli acquisti sul MEPA
• L’Open Source nel MEPA
• Caso pratico
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3. Chi può utilizzare il MEPA?
Amministrazioni: tutti i soggetti, gli enti e gli organismi tenuti
all'applicazione delle normative nazionali e comunitarie in tema
di appalti pubblici, ivi comprese le regioni, le province, le città
metropolitane, i comuni e le comunità montane che abbiano
disposto, nell'ambito della propria autonomia, di applicare le
procedure telematiche di cui al Decreto del Presidente della
Repubblica n. 101/2002 (es. amministrazioni centrali e
periferiche dello Stato, enti locali, organismi di diritto pubblico)
Operatori economici: i fornitori di beni o i prestatori di servizi
abilitati a partecipare alle procedure di acquisto del MEPA.
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4. Cosa si può acquistare/vendere nel MEPA?
Art. 11 - D.P.R. 4 aprile 2002, n. 101 (art. 328 reg. att. cod. contr. pubb.)
1. Le unità ordinanti delle amministrazioni, avvalendosi del
mercato elettronico, possono effettuare acquisti di beni e
servizi, al di sotto della soglia di rilievo comunitario (…)
Amministrazioni Centrali 125.000 euro
altre Amministrazioni 193.000 euro
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5. Come si può acquistare/vendere nel MEPA?
Art. 11 - D.P.R. 4 aprile 2002, n. 101
3. Le amministrazioni abilitano, al mercato elettronico, i fornitori di
beni e servizi tramite uno o più bandi pubblicati in conformità della
normativa vigente.
4. Il bando di abilitazione al mercato elettronico contiene in
Particolare:
a) le categorie merceologiche per settori di prodotti e servizi in cui è
organizzato il mercato elettronico;
b) le specifiche tecniche, costruttive e di qualità dei beni, nonché i
livelli dei servizi cui raffrontare i beni e servizi offerti ai fini
dell'abilitazione dei fornitori;
c) le modalità ed i requisiti, soggettivi ed oggettivi, necessari per le
domande di abilitazione ed i principi di valutazione delle stesse,
nonché l'indicazione delle eventuali procedure automatiche per la
loro valutazione;
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6. Capitolato Tecnico
(Software e Servizi Open
Source) Bando di Abilitazione
a) Capacità professionale:
Servizi elementari che a1) iscrizione presso il Registro delle
Imprese per attività attinenti
Attualmente sono supportano le Pubbliche all’oggetto del presente Bando e
attivi 16 Bandi e Amministrazioni relativo nulla osta antimafia di cui
all’art. 9, comma 1, del D.P.R.
relative categorie nell’adozione e nella 252/1998, o iscrizione presso registri
merceologiche. gestione di strumenti commerciali e professionali
equipollenti dello stato estero di
informatici basati su residenza se si tratta di Stato UE;
ICT2009 software a codice a2) assenza di cause di esclusione ex
art. 38 D.Lgs. 163/2006;
(Prodotti e Servizi per sorgente a3) adempiere, all’interno della
l'Informatica e le aperto, ovvero Open propria azienda, agli obblighi di
sicurezza previsti dalla vigente
Telecomunicazioni) Source. normativa in materia;
Categorie Specifiche Requisiti per
merceologiche tecniche l’Abilitazione
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7. Capitolato Tecnico
(Software e Servizi Open
Source)
Servizi elementari che
Attualmente sono supportano le Pubbliche
attivi 16 Bandi e Amministrazioni
relative categorie nell’adozione e nella Bando di Abilitazione
merceologiche. gestione di strumenti b) capacità economico-finanziaria:
informatici basati su b1) fatturato specifico, realizzato
ICT2009 software a codice nell’anno precedente alla
presentazione della Domanda,
(Prodotti e Servizi per sorgente relativo alla fornitura dei Prodotti e
l'Informatica e le aperto, ovvero Open Servizi oggetto del presente bando,
non inferiore a Euro 25.000,00
Telecomunicazioni) Source. (venticinquemila/00)
Categorie Specifiche Requisiti per
merceologiche tecniche l’Abilitazione
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8. • DOCUMENTAZIONE DEL BANDO ICT2009
– Bando di Abilitazione
– Capitolato Tecnico
– Condizioni Generali di Contratto
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9. • CONDIZIONI GENERALI DI CONTRATTO:
– Il documento contenente le clausole contrattuali
uniformi standardizzate che disciplinano il Contratto tra
Punto Ordinante e Fornitore.
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10. • DOCUMENTAZIONE DEL BANDO ICT2009
– Bando di Abilitazione
– Capitolato Tecnico
– Condizioni Generali di Contratto
– Regole di Accesso e di utilizzo del Mercato Elettronico
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11. Art. 11 - D.P.R. 4 aprile 2002, n. 101
4. Il bando di abilitazione al mercato elettronico contiene in
Particolare:
…
e) l'indicazione del sito nel quale sono rese disponibili al pubblico
ulteriori informazioni, con particolare riferimento (…) alle
informazioni sul funzionamento del mercato elettronico (…).
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12. • REGOLE DEL MEPA:
– il documento che definisce i termini e le condizioni che
disciplinano l’accesso e l’utilizzo del Mercato
Elettronico di Fornitori ed Amministrazioni e che
disciplina i Bandi di abilitazione emanati da Consip e le
procedure di acquisto svolte dalle Amministrazioni
nell’ambito del Mercato Elettronico.
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13. 12

14. Art. 11 - D.P.R. 4 aprile 2002, n. 101
1. Le unità ordinanti delle amministrazioni, avvalendosi del mercato
elettronico, possono effettuare acquisti di beni e servizi, al di sotto
della soglia di rilievo comunitario, direttamente dai cataloghi
predisposti dagli utenti (…)
2. Il mercato elettronico consente altresì di richiedere ulteriori
offerte agli utenti.
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15. • ORDINE DIRETTO:
– Procedura veloce e snella (acquisto dal catalogo)
– Particolarmente indicata per i Prodotti, meno per i Servizi
– Non richiede (non è possibile) alcuna attività di integrazione della
documentazione
• RICHIESTA DI ACQUISTO:
– Procedura più simile ad una gara / cottimo fiduciario
– Possibilità di personalizzare l’acquisizione inserendo ulteriori requisiti soggettivi,
informazioni per la personalizzazione della fornitura/servizi, stabilendo ulteriori
clausole contrattuali
– Possibilità di spuntare un offerta più vantaggiosa
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16. Ordine Diretto (Ordine) Richiesta di Offerta (RdO)
Il responsabile degli acquisti dell’Amministrazione esegue Il responsabile degli acquisti dell’Amministrazione ha la
un acquisto diretto attraverso l’utilizzo del catalogo possibilità di emettere Richieste d’Offerta per i prodotti o
elettronico. servizi presenti nel catalogo.
Ordini di Acquisto diretto Ordine Richieste di Offerta (RdO) Ordine
diretto diretto
I beni presenti in catalogo È possibile inviare richieste di
costituiscono offerte offerta, a fornitori selezionati
irrevocabili di vendita da tra quelli abilitati, per
parte dei fornitori e possono stabilire dei requisiti o delle
essere acquistati mediante Richieste di condizioni di fornitura diversi Richieste di
emissione on-line di OdA. Offerta da quelle standard. Offerta
(RdO) (RdO)
Consultando il catalogo Inviando a fornitori selezionati,
costituito dalle offerte dei Emissione tra quelli abilitati, RdO per i
Ricerca Prodotti Emissione
Ricerca Prodotti diversi fornitori Richieste d’offerta prodotti presenti nel catalogo
Richieste d’offerta
Valutando, con il supporto del
Selezionandoli nel catalogo in
Confronto Prodotti Confronto Offerte sistema, quelle ricevute entro i
Confronto Prodotti base alle loro caratteristiche Confronto Offerte
termini prefissati
Aggiudicazione Selezionando quella più
Riempiendo un “carrello Aggiudicazione
Emissione Ordini conveniente per la propria
Emissione Ordini virtuale” ed inviando l’ordine Offerta
Offerta Amministrazione
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17. • DOCUMENTAZIONE DEL BANDO ICT2009
– Bando di Abilitazione
– Capitolato Tecnico
– Condizioni Generali di Contratto
– Regole di Accesso e di utilizzo del Mercato Elettronico
– Documenti allegati alla RDO
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18. • DOCUMENTI ALLEGATI ALLA RDO
– Condizioni relative alla procedura (es. disciplinare)
– I criteri sulla base dei quali intende valutare le Offerte
– Ulteriori requisiti o garanzie richieste ai Fornitori
– Condizioni Particolari Di Contratto
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19. 18

20. • Acquisizione di Software e/o Servizi open
– Ulteriori e specifici requisiti soggettivi
– La garanzia per vizi o malfunzionamenti
– L’iscrizione alla community di riferimento
– …
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21. • Richiesta di ulteriori requisiti soggettivi
– Fatturato specifico per i servizi Open Source
– Particolari certificazioni in materia
– Comprovata esperienza in materia di formazione
– Aver lavorato con la PA
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22. • La garanzia per vizi o malfunzionamenti
– Caratteristica comune alle licenze FLOSS, è quella di
contenere clausole volte ad escludere la Fornitura da
qualsiasi forma di garanzia per vizi/malfunzionamenti del
programma e l'assunzione di responsabilità per i danni
eventualmente provocati da quest'ultimo.
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23. • Esclusione della garanzia e della responsabilità
– Software concesso in licenza “così com'è” (no garanzia)
– DISCLAIMER per la responsabilità ad es. per danni da
perdita di avviamento, da interruzione del lavoro, da
guasto o malfunzionamento dell'elaboratore, da perdita
di dati e da qualsiasi danno commerciale (no esclusione
responsabilità in caso di DOLO o COLPA GRAVE – art.
1229 c.c.)
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24. • Soluzione:
– Possibilità di stipulare pattuizioni aggiuntive al fine di
offrire, a titolo oneroso, assistenza, garanzia, indennità
o assumere altre responsabilità o fornire altri servizi
compatibili con la Licenza (cfr. EUPL v. 1.1 - art. 9)
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25. • Richiesta di accreditamento alla community
– Conoscenza delle regole della community
– Non consigliabile inserirlo come requisito di
partecipazione
– Prevedere alcune clausole nelle Condizioni Particolari
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26. 25

27. • Non è comprovabile l’iscrizione alla community
• Pochissimi italiani iscritti nell’elenco degli sviluppatori con
accesso in scrittura
• Resistenza, all’iscrizione alla community, delle aziende
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28. 1. L’Impresa si obbliga a fornire all’Amministrazione, senza oneri
aggiuntivi e previa espressa richiesta, tutto il supporto necessario
affinché questa possa interagire con la comunità open source della
piattaforma LMS Moodle.
2. A tal fine l’impresa dovrà, personalmente o attraverso soggetti da
essa incaricati, assicurare, per tutta la durata del presente
contratto, l’iscrizione di un soggetto qualificato “sviluppatore”,
dotato delle necessarie autorizzazioni per poter condividere presso
la community open source “Moodle” gli eventuali sviluppi e/o le
modifiche apportate alla piattaforma LMS Moodle.
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29. GRAZIE PER L’ATTENZIONE
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