Ley 20.500 participacion ciudadana[1]

Ley Nº 20.500

Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana
en la Gestión Pública

01 de Abril de 2011

PRESENTACIÓN

1. Contexto de la Ley
2. Estructura y temas tratados
3. Derecho de Asociación
4. Organizaciones de Interés Público (OIP)
5. Fondo de Fortalecimiento de las OIP
6. Voluntariado
7. Modificaciones a otras leyes
8. Vigencia de la Ley
9. Tareas pendientes

PRESENTACIÓN

• Contexto de la Ley
• Estructura y temas tratados
• Derecho de Asociación
• Organizaciones de Interés Público (OIP)
• Fondo de Fortalecimiento de las OIP
• Voluntariado
• Modificaciones a otras leyes
• Vigencia de la Ley
• Tareas pendientes

1. CONTEXTO DE LA LEY

 Ley Nº19.653 sobre Probidad Administrativa (1999)
Incorpora deber de transparencia y publicidad administrativa
Declara que actos administrativos son públicos
Requerimientos de información (procedimiento)

 Ley Nº 19.880, Bases de procedimientos administrativos (2003)
Principios y garantías administrados
Procedimiento administrativo supletorio

 Constitución Política de la República
Principios de probidad y transparencia de la función pública
(incorporado por Ley Nº 20.050, de 2005)

1. CONTEXTO DE LA LEY (cont.)

 Ley Nº 20.285, Ley de Transparencia (2008)
Transparencia de la función pública
Derecho de acceso a la información de los Órganos de la
Administración del Estado
Procedimientos para el ejercicio del derecho y para su
amparo
Excepciones a la publicidad de la información.

 Instancias especiales de participación (evaluación ambiental ,
1994 – ley indígena, 2008)

2. ESTRUCTURA Y TEMAS TRATADOS

Nuevas Instituciones:

 Título I: Asociaciones sin fines de lucro
 Derecho de Asociación
 Registro Nacional

 Título II: Organizaciones de interés público
 Calidad de interés público
 Voluntariado

 Título III: Fondo de fortalecimiento

2. ESTRUCTURA Y TEMAS TRATADOS (cont.)

Modificaciones a otras normas:

 Ley Nº 18.575, LOC de Bases Generales de la Administración
del Estado.
 Ley Nº 18.695, LOC Municipalidades
 Ley Nº 19418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones
Comunitarias
 Ley Nº 18.593, de Tribunales Electorales Regionales
 Ley Nº 19.032, sobre organización de SEGEGOB
 Código Civil

3. DERECHO DE ASOCIACIÓN

Garantía Constitucional:
• Libertad de Asociación
• Reconocimiento intereses sociales y diversidad cultural
• Fines: lícitos y no contrarios a la moral; respeto a: orden
público, seguridad del Estado, Dignidad, Valor de la persona,
régimen del Derecho y Bienestar General.

Deberes del Estado: promoción, respeto a la autonomía, prohibición
de exigir afiliación.

Registro Nacional de Personas Jurídicas sin fines de lucro

3. DERECHO DE ASOCIACIÓN (cont.)

Registro Nacional de Personas Jurídicas sin fines de lucro

Servicio de Registro Civil e Identificación
• registro y certificación
• recepción de información

Información de:
• Corporaciones y Fundaciones
• Organizaciones comunitarias funcionales, juntas de
vecinos y uniones comunales
• Otras personas jurídicas sin fines de lucro (ley especial)

Reglamento

4. ORGANIZACIONES DE INTERÉS PÚBLICO (OIP)

 Organización: persona jurídica sin fines de lucro

 De Interés Público (Finalidad):
• promoción del interés general o público
• en materias de:
- derechos humanos
- asistencia social
- educación
- salud
- medio ambiente, u otras
• en especial las que concurran al voluntariado
• inscritas en el Registro (Catastro – Fondo)

4. ORGANIZACIONES DE INTERÉS PÚBLICO (OIP)
(cont.)

 Obligaciones:
• Dar a conocer su balance contable anualmente
• Informar uso de recursos recibidos de fondos públicos
(asignaciones, subvenciones y/o subsidios)
• Forma de informar: web u otra

 Prohibición:
• Realizar contribuciones:
- fines electorales (campañas)
- partidos políticos o institutos de formación política
• Sanción: pérdida calidad de OIP

4. ORGANIZACIONES DE INTERÉS PÚBLICO (OIP) (cont.)

 Derechos y facultades:
• Inscripción en el Catastro de OIP
• Postular al Fondo de Fortalecimiento
• Ser reconocidas como organizaciones de voluntariado
• Elegir representantes en Consejo Nacional del Fondo de
fortalecimiento

 Inhabilidades OIP para presentar proyectos al Fondo:
• Relación con miembros del Consejo Nacional o Regional del
Fondo: interés patrimonial o realizar labores remuneradas.
• Alcance: Hasta Tercer grado consanguinidad y Segundo grado
por afinidad.

5. FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LAS OIP

Constitución:
 Ley de Presupuesto
 Aportes de cooperación internacional
 Transferencias (gratuitas) de organismos del Estado.

Destino fondos:
 Financiamiento: proyectos y programas dentro de los fines
de las OIP
 A nivel nacional y regional: cuotas (limitación a RM 50%)

Reglamento: funcionamiento

5. FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LAS OIP (cont.)

Organización y Administración

FONDO

CONSEJO CONSEJO SECRETARIO
NACIONAL REGIONAL EJECUTIVO


Integrantes: (2 años, no remunerado)
-Subsecretario SEGEGOB
CONSEJO -Subsecretario Hacienda
NACIONAL -Subsecretario MIDEPLAN
-2 designados por Pdte. de la Rep. (acuerdo Congreso)
-6 elegidos por OIP incorporadas en catastro (uno de
ellos será el Pdte. del Consejo Nacional) – Reglamento
*Suplentes

Funciones:
-Aprobar bases generales y requisitos administrativos para postulación de
proyectos y programas
-Adjudicar proyectos y programas de carácter nacional
-Otras funciones


Integrantes: (2 años, no remunerados)
-SEREMI SEGEGOB
CONSEJO -SEREMI MIDEPLAN
REGIONAL -2 designados por Intendente (acuerdo Consejo Regional)
-5 elegidos por OIP regionales incorporadas en catastro
(uno de ellos será el Pdte. del Consejo Regional) –
Reglamento
*Suplentes
Funciones:
-Fijar criterios y prioridades para adjudicación fondos en proyectos calificados
de relevancia para la región (según normas generales definidas por el Consejo
Nacional)
-Adjudicar proyectos y programas de carácter regional
-Otras funciones


Secretario Ejecutivo: Designado por Sistema de Alta
SECRETARIO Dirección Pública
EJECUTIVO Función: coordinación del
Soporte Técnico: Ministerio SEGEGOB

+ Coordinador Regional
- Designado por SEREMI SEGEGOB
- Bajo su dependencia
- Coordinación Fondo a nivel regional

6. VOLUNTARIADO

Tipo de Organización de interés público

Actividad principal:
 Propósito solidario
 A favor de terceros
 Realizado en forma libre, sistemática y regular
 Sin pagar remuneración a sus participantes

Reglamento: condiciones para su reconocimiento

Catastro de Organizaciones de Voluntario

6. VOLUNTARIADO (cont.)

 Derechos de Voluntarios:
o Realizar actividades en OIP (asociados o no)
o Constancia por escrito de su compromiso: descripción
actividades, duración y horario, carácter gratuito, capacitación
o formación.
o Nadie puede ser obligado ni exigirse afiliación

 Obligaciones de Voluntarios:
o Respetar fines de la organización
o Rechazar cualquier retribución a cambio

7. MODIFICACIONES A OTRAS LEYES

I. LEY DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO

Incorpora Título: Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Alcance: Reconocimiento derecho de participar

Servicios Públicos
 Establecer modalidades formales y específicas de participación de
las personas y organizaciones.
 Publicación información relevante
 Cuenta pública participativa (respuesta consultas-observaciones)
 Indicar materias de interés ciudadano (opinión personas)

7. MODIFICACIONES A OTRAS LEYES (cont.)

I. LEY DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO (cont.)

 Indicar materias de interés ciudadano: Se requiere conocer la
opinión de las personas.
Forma: según lo determine cada Servicio
Requisitos consulta: informada, pluralista y representativa
 Establecer los Consejos de la sociedad civil: consultivos, con
integrantes de asociaciones sin fines de lucro.

Obligaciones no aplican a: Contraloría, Gobiernos regionales,
Municipalidades, empresas públicas, entre otras. PAC especial


II. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Se incorporan concepto de “consejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil” en reemplazo de “consejo económico y social
de la comuna”

Establecer tipo de organizaciones que deben ser consultadas e
informadas, fechas y época de esos procesos.
Indicar instrumentos y medios de la participación ciudadana
presupuestos participativos


II. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (cont.)

Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil:
• Existirán en cada Municipalidad, Sesiones públicas
• Elegido por org. comunitarias territoriales y OIP de la comuna
• Reglamento: competencia y funcionamiento.

Alcalde:
• Informar Consejo: presupuestos, plan de desarrollo comunal y
modificaciones plan regulador, para sus observaciones
• Oficina de Informaciones, reclamos y sugerencias
• Materias obligatorias: plebiscitos


III. CÓDIGO CIVIL (Personas jurídicas)

Incorpora concepto de Asociación

Nueva forma de constitución de las asociaciones y fundaciones:
 Escritura pública suscrita ante quienes se indica,
procedimiento
 No aprobación Pdte. de la Rep.
 Estatutos, dirección y administración (directorio)
 Facultad de sancionar (no policía correccional)
 Patrimonio y causales de disolución
 Fiscalización Ministerio de Justicia

8. VIGENCIA DE LA LEY N° 20.500

Fecha de publicación: 16 de febrero de 2011.

 Ministerios y Servicios:
Determinación modalidad de participación personas y
organizaciones, dentro de su competencia: 6 meses desde
publicación DO (16 de agosto de 2011)

 Normas sobre Registro Nacional de Personas Jurídicas sin fines
de lucro y modificaciones al Código Civil: 1 año desde
publicación DO (16 de febrero de 2012)

8. VIGENCIA DE LA LEY N° 20.500 (cont.)


 Remisión de antecedentes desde Ministerio de Justicia (personas
jurídicas) y Municipalidades (juntas de vecinos, organizaciones
comunitarias y uniones comunales) al Registro Civil: : 1 año
desde publicación DO (16 de febrero de 2012)

Antes de ese año: certificados de vigencia: Ministerio de Justicia

 Corporaciones y Fundaciones con personalidad jurídica a esta
fecha: se regirán por esta Ley (obligaciones, fiscalización,
requisitos, modificación y extinción)

8. VIGENCIA DE LA LEY N° 20.500 (cont.)


 Procedimientos de concesión y aprobación de estatutos (y
acuerdos disolución) de persona jurídica en curso a esta fecha y
con observaciones : aplicación Ley antigua hasta su término.
Sin observaciones: pueden acogerse nueva Ley

Procedimientos cancelación personalidad jurídica en curso: Ley
antigua

 Demás normas: fecha de la publicación
Casos efectividad depende de un Reglamento

9. TAREAS PENDIENTES

 Dictación Reglamentos:
No se establece plazo

 Establecimiento de normas propias de participación en cada
Servicio.

 Implementación del nuevo registro y fondo

 Operatividad de nuevas funciones (SEGEGOB) e Instituciones
(Catastro, Fondo, Consejos)

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