Este documento presenta un planteamiento estructural para lograr el desarrollo de la provincia de Cotopaxi, Ecuador. Propone que el desarrollo económico, productivo y laboral es fundamental, enfocándose en fortalecer los sectores agrícola, ganadero, industrial y turístico a través de inversiones público-privadas y políticas de apoyo. También analiza las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de Cotopaxi. El objetivo final es mejorar las condiciones de vida de la pobl

1. “POR EL COTOPAXI QUE TODOS QUEREMOS”
PLANTEAMIENTO ESTRUCTURAL
1. ESFERA INTERNACIONAL – GLOBALIZACIÓN
La dinámica mundial en cuanto al desarrollo de nuevas formas de integración,
vinculación, adaptación, modificación y estructuración de las necesidades sociales hacen que
cada día surjan procedimientos de incorporación en la satisfacción de esas necesidades, donde la
desigualdad de los actores es el elemento clave de este proceso de internacionalización.
De allí que surgen mecanismos de reconfiguración a escala global, en la que los estados
como forma de organización social plantean insertarse e ir al ritmo cambiante de la sociedad y
sus requerimientos.
En los últimos años América Latina se ha constituido en una de las más importantes
manifestaciones en el contexto de la reconfiguración mundial frente al proceso de globalización,
en la que la dinámica de reactivación y reivindicación de los pueblos y nacionalidades indígenas
antes excluidos a la concepción de Estado-nación, reaparezcan a través de la plurinacionalidad.
Conceptualizar a la globalización ha sido uno de los más grandes problemas, en razón a saber
qué constituye dicho fenómeno; el Fondo Monetario Internacional1
define técnicamente
identificándolo con la “interdependencia económica creciente del conjunto de los países del
mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones
transfronterizas de bienes y servicios, así como de los flujos internacionales de capitales,
estimulada por la difusión acelerada y generalizada de la tecnología”.
Visto de otra forma, se entendería a la globalización como un proceso de homogenización de
estructuras, en la que la desigualdad de los actores es el sustento de unificación; así también,
criterios como el que la globalización es un conjunto de procesos de varios actores, tratan de
conceptualizar a tal fenómeno.
Lo cierto es que la globalización responde efectivamente a varios factores; desde la
concepción hecha por parte del Fondo Monetario Internacional se desprende que este fenómeno
tiene como elementos claves la interdependencia creciente, el aumento de transacciones
internacionales, la difusión acelerada de la tecnología, entre otros factores que coadyuvan al
desarrollo y progreso de las sociedades.
Históricamente el proceso de globalización llamado también internacionalización se remota
al surgimiento del capitalismo en Europa, donde la expansión de este sistema fue uno de los
fenómenos que históricamente tuvo alcances globales.
Procesos históricos como la movilidad de capitales y mano de obra (auge comercial de 1870
a 1913), la integración posterior a la segunda guerra mundial, la orientación a la generalización
del libre comercio en el último cuarto del siglo XX, la creciente presencia de empresas
transnacionales y la tendiente homogenización en los procesos, son puntales fundamentales en el
desarrollo de este fenómeno multidimensional y multidisciplinario.
1
Mochón, Francisco, Principios de Economía, Madrid, McGraw-Hill, 2001, p. 354

2. Así, la globalización entendida desde los aspectos multidimensionales y multidisciplinarios
nos permite comprender sobre la constante reformulación y reivindicación de los actores sociales
(estados, instituciones, empresas), como un modo de adaptación y supervivencia.
2. BASE DEL PLANTEAMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO
Por lo expuesto, la arquitectura de diferentes sistemas económicos devela la necesidad de los
Estados en satisfacer los requerimientos de su sociedad, así como un mejor manejo y
redistribución de sus riquezas, frente a las dinámicas mundiales de gobernanza y
comercialización generadas por la globalización.
Así, la crisis del sistema financiero internacional ha generado en los Estados una latente
preocupación en cuanto a la sostenibilidad y desarrollo de la economía interna. En tal sentido, la
redefinición de los sistemas económicos internos de cada Estado, responde a un adecuado
manejo de la política económica y financiera, misma que se orienta a mitigar los impactos
externos de la economía, así como buscar su desarrollo.
Para lo cual, uno de tantos elementos de incidencia en la economía interna resulta ser la
apertura o redefinición de variantes en la gestión de los sistemas financieros y económicos,
mismos que actualmente son imprescindibles2
.
En tal sentido, con la promulgación de la Constitución de 2008, el sistema económico del
Ecuador toma una nueva orientación y estructura, mismo que se compone por las formas de
organización económica “pública, privada, mixta, popular y solidaria”, cuyo sistema financiero
nacional se estructura y depende de estos sectores.
“El desarrollo Económico del Ecuador” efectuado por la CEPAL, reeditado a 2013, concibe que
“Es muy interesante el análisis sobre los obstáculos al desarrollo, tanto naturales como
humanos e institucionales (…); sin embargo son conscientes que las soluciones son
2
Se expone que son imprescindibles en razón a la coherencia y eficiencia del gasto público.

3. complejas, requieren de tiempo y de la participación de toda la sociedad, quizás faltaría
completar con una programación que marcaría pautas, tiempos, recursos y responsabilidades
para vencer dichos obstáculos.”3
Criterio que a la actualidad denota un cambio y
reconfiguración de las estructuras hacia la ética pública y la gestión. En la cual, la mira al
desarrollo se enfoca en la eficiencia de la gestión de finanzas públicas y la participación de los
diversos actores económicos.
Con ello, desde la base del reconocimiento constitucional, el objetivo y finalidad planteada para
el desarrollo provincial, ve como alternativa y oportunidad al Sistema de Economía Popular y
Solidaria. Sistema permeable a la necesidad actual, en el cual el ser humano y el trabajo son los
pilares fundamentales del desarrollo, al cual se articulan distintos sectores y estructuras
económicas.
3. PROPUESTA DESDE EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y LA ESTRUTURA
NACIONAL.
El entendimiento de las estructuras políticas no se aísla de los efectos económicos y
sociales. Dichos factores llegan a ser dirimentes en la composición y mantenimiento de las
estructuras de Gobierno.
En tal sentido, comprendiendo a los movimientos sociales como una expresión de
conflicto estructural, en contraposición, sobre el control de los instrumentos de la producción de
vida social, estos determinan el germen del cambio. Constituyen el ethos de una nueva
construcción colectiva.
3
“El desarrollo Ecónomo del Ecuador” ((CEPAL) 1954); reeditado a 2013.

4. Y que frente al agotamiento del sistema económico (Crisis Sistémica)4
, la necesidad de
replantear el manejo y redistribución de riqueza, así como de las estructuras sociales es
imprescindible.
Por lo que resulta insoslayable, entender a la crisis del sistema financiero internacional
como un determinante en la sostenibilidad y desarrollo de la economía interna de cada país. Y
que en conjunto a lo social, es indudable una redefinición o replanteo de la estructura de
gobierno.
Con ello, la importancia de los movimientos sociales como sujetos “históricos de
cambio”, radica en generar oportunidad social, encaminada al desarrollo integral5
de su nación.
Pero solo aquellos movimientos capaces de superar sus particularismos y buscar
equivalencias con otros movimientos, llegan a convertirse en actores sociales.
Planteamiento que busca y pretende lograr este colectivo, en aras del Cotopaxi que todos
queremos.
Frente a lo planteado, ideológicamente esta estructura colectiva concibe dos pilares
fundamentales para un cambio estructural, como son: 1.) el reconocimiento del ser humano como
elemento generador de oportunidad y de cambio; y 2.) el trabajo, como patrón de desarrollo.
Factores que cualifican y condicionan desarrollo social. Elementos que para esta
organización, lo determinan como un movimiento progresista, humano y de trabajo.
Así, el objetivo planteado es lograr el desarrollo social a través del trabajo, cuyo fin único
es el bienestar social y colectivo.
Para ello, desarraigamos el valor de lo económico a las cosas, y agregamos valor al
esfuerzo social. Porque solo una sociedad que trabaja por su dignidad y gratificación humana, se
visualiza como una sociedad integral, una sociedad que responde por su gente, una sociedad
grande. Lo cual implica, el compromiso de cada uno de los Cotopaxenses.
Ahora la pregunta es:
¿Cómo alcanzar el objetivo y el fin propuesto?
Desde la base del planteamiento de cambio estructural concebido por este movimiento, alcanzar
el objetivo y fin plateado estriba en:
• Desarrollo económico, productivo y laboral.
4
Colapso de los diferentes sistemas económicos. Capital Vs. Desarrollo Humano.
5
Termino que según Zavaleta Mercado (pensador boliviano) responde a aquellos Estados que no logran resumir,
sintetizar y condensar a la totalidad de la sociedad. Solamente representan a un pedazo de privilegiado de la
sociedad. Al contrario de un Estado integral, que según Antonio Gramci: “El Estado integral es aquel Estado en el
que hay una correspondencia entre la sociedad civil, entre los ciudadanos, las regiones, los trabajadores, las clases
sociales y su representación política estatal. Estado integral es aquel aparato gubernamental que une y sintetiza a
todos los sectores sociales, a las clases, a los grupos regionales a las colectividades. Estado Integral, Estado pleno
es aquel en el cual hay liderazgo moral intelectual político que permita unir a todos. El estado integral es todo lo
contrario al Estado aparente (…) (Tomado del discurso del vicepresidente Álvaro García Linera, durante la
posesión del presidente Evo Morales).

5. Se enfoca en los siguientes aspectos:
a. Desarrollo de las fuerzas productivas provinciales.
- (Sector agrícola, ganadero, avícola, turístico, etc.)
b. Desarrollo de la industria provincial.
- (Generadores de valor agregado, tecnificación de la producción.)
c. Democratización de los medios producción (Redistribución de la Riqueza)
- (Políticas de desarrollo y fomento - GAD’s, Autoridades)
Cuyos articuladores del proceso económico y productivo son:
d. Inversión público-privada
- (Actores de la Economía Popular y Solidaria. “Sector Financiero en apoyo del
Sector Real”; ONG’s; BID; CFN; BNF, etc.)
e. Seguridad Jurídica y Políticas Públicas.
- (Ordenanzas, Convenios y Alianzas)
El desarrollo económico para Cotopaxi en tal sentido implica una correlación de esfuerzos tanto
públicos como privados. De allí que la alianza pública privada constituye un factor elemental al
desarrollo. Si se logra apuntalar el factor económico como primer elemento en la pirámide de
desarrollo regional, las condiciones a lo productivo surgen, y a la vez esta generaría una apertura
laboral.
Lo que resulta a simple vista algo básico para el impulso provincial, requiere de un gran
compromiso de autoridades y ciudadanos, a fin de lograr un objetivo macro, por lo que se
visibilizan las siguientes fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas provinciales.
4. PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENZAS PROVICIALES.
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
1. Posicionamiento
Geográfico
(Ventaja
comparativa en
producción
agrícola y
ganadera).
2. Diversidad
productiva
(techos
climáticos de
producción).
3. Biodiversidad
1. Aeropuerto
Internacional
Cotopaxi.
2. Desarrollo
Turístico.
3. Desarrollo
Productivo.
4. Desarrollo
empresarial.
1. Falta de
compromiso y
voluntad
política
(autoridades y
ciudadanos);
2. Falta de Unidad;
3. Carencia de
liderazgo
Político y
Social.
4. Perdida de
1. Desarrollo
Regional
inequitativo (Por
falta voluntad
política)
2. Intereses
Personales
(Políticos).
3. Falta de interés
en el desarrollo
y convivencia
política.

6. cantonal (Fauna
y Flora).
4. Generador de
Materias
Primas.
esencia
provincial
(provincialismo)
5. Falta de
cooperación y
solidaridad
provincial.
6. Falta de
alterabilidad en
la conducción y
dirección de la
cosa pública.
7. Sistemas de
Administración
pública
ineficientes
(Cambio
generacional del
TTHH)
4. Fuga de talentos
y
conocimientos.
5. Falta de apoyo
al
emprendimiento
.
6. Centralismo
Gubernamental.
5. CONSIDERACIONES DE ANÁLISIS AL DESARROLLO.
¿Por qué el CRECIMIENTO no necesariamente genera desarrollo?
Simplemente, porque el crecimiento como determinante refleja el bienestar futuro de
una sociedad; de allí que un punto importante de análisis, es saber si las variables que
determinan el crecimiento coadyuvan el desarrollo (políticas públicas vs. Políticas
macroeconómicas).
Por un lado el crecimiento comprende aspectos generales en el desarrollo de una
sociedad, mientras que el desarrollo como tal, implica un cambio cualitativo a través de un
proceso sostenido de economía (producción – patrón trabajo).
Un claro ejemplo de ello, es el uso de indicadores como el Producto Interno Bruto (PIB),
que reflejan y nos permiten medir el grado de desempeño de las naciones, que en contraste
con el coeficiente de GINI reflejan y denotan los grados de desigualdad social. Así, algunos
países que reflejan un gran PIB, también develan altos índices de desigualdad, mientras que
otros, cuyo PIB es menor, su desigualdad menor; determinando así, que no necesariamente la
riqueza y crecimiento significan desarrollo. Con ello, lo importante es generar crecimiento e
ir acortando las brechas sociales de desigualdad, que se podría lograr con una redistribución
de la riqueza y los medios de producción.

7. ¿Es la seguridad jurídica el principal determinante del crecimiento de la inversión
extranjera?
Desde nuestra óptica no existe relación directa entre la seguridad jurídica y la inversión,
de ser así, los países con mayor desarrollo normativo y protección jurídica tendrían mayor
inversión extranjera. Con lo expuesto, no queremos decir que la seguridad jurídica no influye
en los procesos de inversión, sino que su establecimiento coadyuva parcialmente al
crecimiento e institución de la inversión.
Así, el criterio de la inversión extrajera, depende de las condiciones bajo las cuales se
haya negociado (costo-beneficio), en la cual, la norma jurídica lo que hace es únicamente dar
un carácter de protección y garantía en viabilizar a la negociación.
6. INDICADORES – COTOPAXI – OBJETIVOS DE DESARROLLO.
Según los datos tomados del último fascículo provincial del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos, al año 2010, se denota claramente que el porcentaje más alto de ocupación, es el trabajo
por cuenta propia, llegando a alcanzar un 44,6%.
Índice porcentual que refleja dos aspectos: la falta de oportunidad laboral, y la capacidad del
cotopaxense por vincularse ocupacionalmente por su cuenta.
Tomando como ventaja lo expuesto, existe una oportunidad en cuanto a la generación de
vinculación laboral, para lo cual, es imprescindible el apoyo público y privado, a fin de crear las
condiciones hacia el desarrollo, sea a través de las PyMEs, asociaciones, industrias, créditos
productivos, capacitación técnica del agro, etc.
En cuanto a la inversión pública efectuada en la
Provincia de Cotopaxi, durante el ejercicio del
gobierno actual, de la base de datos de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo se
desprende que esta asciende a 553,9 millones de dólares, reflejado en 10 proyectos. De los
cuales, el aprovechamiento por parte de los GAD’s, en razón a viabilizar el desarrollo productivo

8. y turístico de la Provincia de Cotopaxi ha sido casi nulo. Lo que ha generado, una subutilización
de la inversión, en razón al rendimiento que se podría sacar de dicha inversión. Lo expuesto, por
falta de iniciativa y gestión provincial. (Factores objetivos y subjetivos)6
Proyecto Inversión
Puente Jambelí - Latacunga – Ampliación de vía Panamericana por 48
Km.
USD 195, 3 Millones
Repotenciación Hospital General de Latacunga USD 19 Millones
27 Unidades operativas de Salud USD 48,7 Millones
Estudios para la construcción del Proyecto Multipropósito Chalupas USD 6 Millones
Rehabilitación Carretera Latacunga – La Mana USD 134,9 Millones
Rehabilitación Aeropuerto Internacional de Carga de Latacunga USD 35,2 Millones
Carretera Sigchos – Chugchilan USD 21,3 Millones
Unidad Educativa del Milenio Canchagua USD 2,7 Millones
Construcción de Policía Comunitaria USD 2,3 Millones
Acceso Parque Nacional Cotopaxi USD 14,8 Millones
10 PROYECTOS TOTAL: USD 553.9
MILLONES
De la información expuesta se denota una clara reducción de brechas sociales en cuanto a
educación, seguridad y salud. Elementos relativos a los índices de desarrollo humano
determinados por el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).
Visualizando así, que el gasto social se cubre como prioridad directa.
Sobre este punto, creemos que la inversión debe generar sus réditos de manera sostenible y
sustentable, de una manera más eficiente y optima, elemento que el gasto público7
no lo
generaría sino a través de políticas que articulen el desarrollo (Conocimiento). Por lo que, dadas
las condiciones actuales, sin desconocer el gasto social, nuestra política se enfocaría en la
generación de más oportunidades de trabajo e inversión económica, como motores al desarrollo e
inclusión social. Es decir, a través del trabajo y la riqueza que este genere, sostener el desarrollo
y gasto social.
6
Cuando hablamos de factores subjetivos, para el presente análisis se entenderán como la falta de actuación de las
autoridades. Y objetivamente a la promulgación y creación de proyectos de inversión y desarrollo.
7
Existe una larga discusión en determinar si la inversión social es un gasto o inversión. Concepción que puede ser
vista desde varios enfoques. El nuestro, y desde la óptica de generar riqueza a través del trabajo, determinaría que
si no se tiene un rendimiento económico para generar más trabajo y riqueza no sería inversión.

9. Por lo que firmemente creemos, que la inversión pública debería ser aprovechada a través de un
rendimiento riqueza (no capital, sino integral), generando las condiciones para la reducción de
brechas sociales.
Por lo tanto es vital una redistribución de la inversión pública, orientada a la consecución de una
economía sostenible y sustentable, más no proteccionista y patriarcal.
Frente a lo expuesto, consideramos una oportunidad más hacia el desarrollo, aprovechando lo ya
invertido, generado condiciones que por sinergia se denoten réditos provinciales.
Con ello la pregunta resultante es: ¿A qué se debe el estancamiento del desarrollo provincial?
Como se analizó anteriormente, la falta de compromiso político (autoridades de turno), la falta de
iniciativa al desarrollo, la carencia de un sentido provincialista, y el desinterés de los
cotopaxenses, han generado un statu quo, del cual la provincia no quiere salir. Así, el
conformismo social y el desinterés han develado nuestra realidad.
Por ello, conscientes de los potenciales de la Provincia, lo que busca este movimiento es
recuperar la capacidad de creer en su gente y su trabajo, como vía al desarrollo. Siendo vital el
apoyo y la alianza publico privada.
En tal sentido, la propuesta efectuada en el punto tres de este planteamiento estructural concibe y
se encuadra en los objetivos planteados en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 que son:
• Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. (objetivo .8 PLAN
NACIONAL)
“El sistema económico social y solidario, ‘además de establecer una serie de principios y pautas
de interacción social, busca alternativas de acumulación, redistribución y regulación, y nuevas
formas de coordinación democrática de la sociedad’ (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 46). ‘En
esta perspectiva, el régimen económico no tiene primacía en sí mismo; por el contrario, se
subordina y sirve a la vida de los seres humanos y de la naturaleza’ (Senplades, 2009: 329).”
• Garanti
zar el
trabajo
digno
en
todas
sus
formas.
(Objetivo .
9 PLAN
NACIONAL)

10. “Al olvidar que trabajo es sinónimo de hombre, el mercado lo somete al juego de la oferta y
demanda, tratándolo como una simple mercancía (Polanyi, 1980). El sistema económico
capitalista concibe al trabajo como un medio de producción que puede ser explotado, llevado a la
precarización, y hasta considerarlo prescindible. El trabajo, definido como tal, está subordinado a
la conveniencia de los dueños del capital, es funcional al proceso productivo y, por lo tanto, está
alejado de la realidad familiar y del desarrollo de las personas”.
Bajo otra concepción, este movimiento reconoce al ser humano como elemento generador de
oportunidad y de cambio; y al trabajo, como patrón de desarrollo.
• Impulsar la transformación de la matriz productiva. (Objetivo. 10 PLAN NACIONAL)
Los desafíos actuales deben orientar la conformación de nuevas industrias y la promoción de
nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con
visión territorial y de inclusión económica en los encadenamientos que generen. Se debe
impulsar la gestión de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversión publica
como generadora de condiciones para la competitividad sistémica, impulsar la contratación
publica y promover la inversión privada. Esto dará lugar a la sustitución de importaciones,
desagregación y transferencia tecnológica, conocimiento endógeno, y priorizara la producción
nacional diversificada, con visión de largo plazo en el contexto internacional.
CONCLUSION:
Desde el breve planteamiento estructural, la lectura al desarrollo provincial que este movimiento
concibe, es el de una provincia productiva y generadora de riqueza, a través de la redistribución
de la misma, generación de oportunidades económicas y laborales, democratización de los
medios de producción, bajo el reconocimiento pleno del ser humano como generador de
oportunidades y como patrón de desarrollo.
Para lo cual, resulta vital el compromiso político y social de todos los cotopaxenses, gremios,
cooperativas, industrias, artesanos, autoridades, ciudadanos, entre otros, a fin de lograr la
prosperidad y desarrollo provincial, como objetivo común. Siendo los llamados a tomar el
protagonismo, a través de las organizaciones y movimientos sociales, de manera conjunta con la
iniciativa público privada para alcanzar el “COTOPAXI QUE TODOS QUEREMOS”.